Структура правительства Пенсильвании - Frame of Government of Pennsylvania

Рама правительства Пенсильвании была прото-конституцией для провинции Пенсильвания , в собственной колонии , предоставленного Уильям Пенен от Карла II в Англии . Структура правительства имеет непреходящее историческое значение как важный шаг в развитии американской и мировой демократии .

Задний план

Уильям Пенн, как английский квакер , стремился построить новый тип Сообщества с религиозной терпимостью и значительной политической свободой . Считается, что политическая философия Пенна воплощена в концессиях и соглашениях Западного Джерси 1677 года, которые представляют собой более ранний практический опыт конституции правительства до основания Пенсильвании. Хотя его авторство в отношении концессии ставится под сомнение, считается, что он полностью согласился на нее как попечитель этой колонии. В Концессии вся законодательная власть была предоставлена ​​собранию, избранному «жителями, фолхолдерами и собственниками» колонии. Комиссия должна была быть назначена собранием в качестве исполнительного органа. Структура правительства в Западном Джерси продемонстрировала просвещенную конституционную теорию, которую продвигал Пенн.

Также под влиянием республиканской политической теории и гуманизма первая версия Структуры правительства Пенсильвании (ныне известной как Структура 1682 года) включала в себя несколько новаторских идей, которые позже были развиты в важные элементы современного конституционализма. Он требовал, чтобы смертная казнь применялась только к строго ограниченному кругу уголовных преступлений, включая убийство и государственную измену. Свобода вероисповедания в колонии должна была быть абсолютной. Собрание могло подать на рассмотрение совета требование об импичменте губернатору. Неконституционные законы должны быть признаны недействительными, хотя они конкретно не наделяют суды полномочиями объявлять о неконституционности. Он включал процесс внесения поправок, когда шесть седьмых депутатов законодательного собрания и губернатора должны были одобрить любое изменение. Однако структура правительства, описанная в Рамке 1682 года, была гораздо менее либеральной, чем структура концессий и соглашений Западного Джерси 1677 года.

Кадр 1682 года

Каркас 1682 г. представлял собой двухпалатный парламент. Верхняя палата, или совет, состояла из 72 членов, которые были первыми 50 покупателями 5000 акров или более в колонии и имели исключительное право предлагать законы. Они также были уполномочены назначать всех офицеров в церкви и государстве и контролировать финансовые и военные дела через комитеты. Нижняя палата или собрание состояло из мелких землевладельцев. Он не имел полномочий инициировать законопроект, но мог принять или отклонить только законодательное предложение совета. Двухпалатный парламент помогает губернатору выполнять его исполнительные функции.

Комментаторы полагают, что на Фрейм 1682 года значительное влияние оказали сторонники Пенна, в первую очередь первые землевладельцы в колонии. Мало прямых доказательств того, что они оказывали давление на процесс конституции правительства. Однако считается, что самые ранние поселенцы, вложившие значительные средства в Пенсильванию, требовали голоса при построении структуры правительства.

Уильям Маркхэм , долгие годы доверенный заместитель руководителя Пенсильвании в колонии, прокомментировал:

«Я очень хорошо знал, что [структура правительства] была навязана ему друзьями, которые, если они не получат всего, что они потребовали, не заселят страну».

Это частично объяснило отклонение Пенна от его политических идей относительно конституции правительства, чтобы удовлетворить требования поселенцев.

Одно из самых спорных положений «Фрейма 1682 года» заключалось в том, что губернатору должно быть разрешено вето в отношении законодательства, представленного парламентом. Чтобы привлечь колонистов, Пенн сначала зарезервировал себе только один голос в совете и не имел права отклонять закон, принятый собранием. Однако Рамка 1682 года в ее окончательной форме предоставила владельцу большую власть - ему было разрешено утроить голос в совете и вето в законодательном процессе.

В декабре 1682 года собрание из 42 человек было созвано для ратификации Рамки 1682 года. Хотя ведущие квакеры добились своего места в собрании, их предложение о создании собственного правительства было категорически отвергнуто неквакерами в собрании, включая представителей в Нижние графств , которые были под световым контролем заместителей губернаторов , назначаемых герцога Йоркского (впоследствии Джеймс II и VII ) . в частности, они отказались от монополии совета в инициировании законодательства и просил более мощный узел. В результате рама 1682 года была отклонена.

Рама 1683 года

Собрание, созванное в 1683 году, чтобы смоделировать новую структуру правительства вместо отвергнутой структуры 1682 года. Напряжение, которое привело к отклонению структуры 1682 года, осталось - хотя ведущие квакеры доминировали в совете, половина мест в собрании была оккупированы неквакерами из нижних графств, которые упорно выступали против концентрации власти в руках квакерской элиты.

Право голоса собственника в законодательном процессе оставалось одной из основных проблем при формировании правительства. Как предусмотрено в колониальной хартии, предоставленной королем, законы должны были издаваться владельцем. Таким образом, было бы нарушением устава, если бы владелец не обладал правом вето в законодательстве. В ходе длительных дебатов Пенну удалось убедить собрание, что право вето собственника необходимо, но гарантировал, что он будет осуществлять это право только с совета и согласия совета.

Собрание снова стремилось расширить свою роль и настаивало на том, чтобы ему было предоставлено право инициировать законодательство, как оно требовало, когда оно отклонило Рамку 1682 года. Хотя это было сочтено неприемлемым как для собственника, так и для совета, они признали, что собранию разрешается посоветоваться с советом перед принятием закона. Скомпрометированная структура правительства, или Рамка 1683 года , в конечном итоге была одобрена собранием. Он предусматривал, что все законы должны приниматься «губернатором, и свободные люди в Совете и Собрании собирались», и давал губернатору право одобрять или накладывать вето.

Однако частное управление, о котором говорилось в Фрейме 1683 года, не функционировало эффективно после того, как Пенн вернулся в Англию в 1684 году. Он полагался, что совет действовал как губернатор коллективно в первые несколько лет во время его отсутствия. Однако совет пренебрегал конституционными полномочиями Пенна и принимал законы, не получив одобрения Пенна или короля. Впоследствии Пенн назначил пять уполномоченных, чтобы заменить совет своим заместителем исполнительной власти. Предоставив любым трем уполномоченным право принимать, отменять или изменять законы, «как если бы я сам был там», он поручил уполномоченным отменить законы, принятые без его одобрения. Однако комиссары таких указаний так и не выполнили. В 1687 году Пенн назначил Джона Блэквелла вместо пяти комиссаров единоличным руководителем. Как агрессивный пуританский губернатор, Блэквелл вступил в конфликт с собранием квакеров сразу после своего назначения. Беспорядки в Пенсильвании и растущее недоверие Вильгельма III к Пенну привели к приостановлению действия Пенна права колониального собственника в 1692 году.

Рама 1696 года (Рама Маркхэма)

Устав Пенна был восстановлен в 1694 году. Предположительно, он намеревался, чтобы его колонисты вернулись в Фрейм 1683 года, поскольку одним из условий восстановления его устава было то, что колония должна находиться под собственническим управлением. Уильям Маркхэм, вице-губернатор, назначенный Пенном в 1694 году, правил колонией империалистически и агрессивно вел себя по отношению к собранию. Однако определенные практические потребности в колонии значительно изменили политическую структуру и резко привели к либеральному управлению в этот период, что нашло отражение в Рамке 1696 года (также известной как Рамка Маркхэма).

Собрание продолжало прилагать усилия к укреплению своего могущества в 1690-х годах. В марте 1695 года Дэвид Ллойд, главный представитель квакеров, предупредил, что возвращение к Фрейму 1683 года не имеет особой добродетели, и предложил хартию, предоставляющую Собранию контролирующую роль, включая единоличное право законодательной инициативы. Совет повернулся, чтобы поддержать передачу власти от себя к собранию в ожидании возможного восстановления королевского правительства. Квакеры, доминирующие в совете, понимали, что с учетом того, что хартия Пенна подверглась серьезным атакам со стороны соседних губернаторов и английских правительственных чиновников, восстановление королевского правительства было «весьма возможным - даже вероятным». В этой ситуации квакеры сочли необходимым наделить собрание «максимально широкими полномочиями до такого изменения». Совет мог быть назначен королевским губернатором и, таким образом, находился под королевским контролем. Однако собрание всегда будет избираться. Превосходя другие фракции, включая англиканцев, квакеры считали, что они смогут доминировать в собрании. Таким образом, даже если квакеры потеряли контроль над советом, они все равно могли действовать из собрания, защищаясь от королевского контроля.

В ответ на запрос квакеров Уильям Маркхэм, вице-губернатор и член англиканской церкви , воспользовался возможностью призвать собрание, в котором доминируют квакеры, сотрудничать в выделении средств на военные приготовления и пообещал обсудить пересмотр конституции станет возможным, если ассамблея примет законопроект о военных ассигнованиях. Хотя квакеры были привержены ненасилию и сознательно возражали против участия в войнах, они пошли на компромисс в этом отношении в обмен на более могущественное собрание. Вместе с законопроектом о привлечении фонда в размере 300 фунтов стерлингов для использования в военных целях собрание приняло новую структуру правления, известную как «Фрейм 1696 года» или «Фрейм Маркхэма». Новая структура существенно изменила распределение политической власти в законодательном органе, наделяя собрание полномочиями инициировать законодательные акты, заседать в перерывах между заседаниями и оценивать квалификацию своих членов. Это также уменьшило размер законодательного органа до более управляемого уровня - каждое графство избрало только двух представителей в совет и четыре представителя в собрание. Кроме того, он предусматривал более строгие требования к голосованию, чтобы исключить из голосования неквакеров. Человеку нужно было прожить в колонии два года, прежде чем он сможет проголосовать, что предполагает попытку уменьшить силу постоянно растущего числа неквакерских иммигрантов, вновь прибывших в колонию. В сельских районах, где квакеры преобладали в населении, требование о голосовании было смягчено, чтобы включить всех свободных владельцев с 50 акрами, а не со 100 акрами, как раньше. В городских районах, где число неквакеров росло, требования к голосованию были ужесточены, чтобы исключить всех, у кого не было состояния в размере 50 фунтов стерлингов и не было долгов.

Действительность Рамки 1696 года была сомнительной, поскольку у Маркхэма не было мыслимого права одобрить ее. Пенн его тоже никогда не одобрял - на самом деле Пенн резко критиковал его. Однако на практике она действовала как колониальная конституция в течение нескольких лет, пока Пенн не вернулся в Пенсильванию в 1699 году.

Рама 1701 года (Хартия привилегий)

После его 15-летнего отсутствия Пенн вернулся в Пенсильванию в 1699 году и обнаружил, что собрание сопротивляется его собственнической власти. Его попытки усилить частное управление оказались непопулярными. Среди квакерской элиты преобладали враждебность к частной политике и стремление к автономии законодательной власти. В 1701 году, накануне того, как Пенн покинул Пенсильванию, чтобы защитить свою колониальную хартию перед королем в Лондоне, собрание представило ему новый проект системы правления, который впоследствии стал известен как Рамка 1701 года или Хартия привилегий. .

Рама 1701 года еще больше усилила контролирующую роль сборки. Выборный совет даже не упоминался в законодательном процессе, и, таким образом, собрание стало единственной законодательной властью. Между тем, ассамблея впервые конституционно получила несколько стандартных англосаксонских парламентских привилегий: право готовить законопроекты, избирать своих собственных должностных лиц, назначать комитеты, заседать в перерывах между заседаниями, оценивать квалификацию своих членов и проводить импичмент. правительства. Собрание должно было избираться ежегодно свободными гражданами и состоять из четырех представителей от каждого графства. Губернатор может назначить совет для оказания помощи в делах исполнительной власти, совет не участвует в законодательном процессе.

Кроме того, Постановление 1701 года требовало, чтобы все претензии, касающиеся собственности, направлялись в обычные суды, и таким образом нейтрализовал власть Совета по вопросам собственности, центра управления собственностью землей.

Еще одна значительная уступка в структуре 1701 года заключалась в том, что нижним графствам или территориям разрешалось устанавливать свои внутренние правила. В 1705 году территории воспользовались этим положением и создали собственное собрание.

Хотя Пенн упорно отказывался утвердить раму 1696 года, он уступил раме 1701 года, которая отличалась от рамы 1696 года только в деталях. Некоторые писатели расценили его уступку как знак потери контроля над колонией. Он признал, что одобрил Рамку 1701 года только потому, что увидел, что большинство из них было убеждено Дэвидом Ллойдом, что это была форма правления, «более близкая к английским методам, к которым они так часто призывали». Кроме того, в ожидании возможности того, что его права на управление в колонии могут быть лишены английским парламентом, более демократическая правительственная структура могла бы предоставить квакерам в колонии убежище от произвольного королевского губернатора.

Рамка 1701 года оставалась основным конституционным документом Пенсильвании в течение следующих семидесяти пяти лет до революции 1776 года.

Характеристики

Основание Пенсильвании может быть самым успешным усилием квакеров по колонизации Америки. Тесные отношения Пенна с короной в значительной степени способствовали успеху. Его правление Пенсильванией было в значительной степени основано на королевской хартии, которая ограничила его политический эксперимент и привела к иерархической структуре правительства. Компромисс ослабил либерализм в конституции правительства, который продвигали Пенн и его современные политические мыслители. Однако положения о правах человека в структуре правительства успешно отражают определенные важные ценности, присущие человеческому мышлению, преобладающему в колонии и квакерстве, и способствовали развитию конституционализма в Америке.

Наследие и прием

Структура правительства рассматривается как значительный шаг к демократии в Америке. Политическая философия, изложенная в предисловии к «Рамке 1682 года», часто цитировалась и цитировалась. Вольтер приветствовал усилия Пенна, заявив, что он мог бы «с полным основанием похвастаться тем, что навлек на землю Золотой Век, который, по всей вероятности, никогда не существовал на самом деле, кроме как в его владениях».

Верховный суд Соединенных Штатов цитировал 1682 Рама из правительства в феврале 2019 года решение о чрезмерных штрафов , налагаемых штата Индиана.

Рекомендации

Внешние ссылки