Национальное собрание (Франция) - National Assembly (France)

национальное собрание

Assemblée nationale
15-й законодательный орган Пятой французской республики
Герб или логотип
Тип
Тип
История
Основан 4 октября 1958 г . ; 63 года назад ( 1958-10-04 )
Предшествует Национальное собрание
(Французская Четвертая республика)
Лидерство
Ричард Ферран , LREM
с 12 сентября 2018 г.
Состав
Сиденья 577 мест
Национальная ассамблея декабря 2020.svg
Политические группы
Правительство
  •   Группа LREM (270)

Уверенность и предложение

Оппозиция

Вакантный

  •   Свободно (2)
Выборы
Двухходовая система
Прошлые выборы
11 и 18 июня 2017 г.
Следующие выборы
Июнь 2022 г.
Место встречи
Panorama de l'hémicyle de l'assemblée nationale.jpg
Дворец Бурбонов , Париж
Веб-сайт
www .assemblee-nationale .fr
Правила
Règlement de l'Assemblée nationale

Координаты : 48.862036 ° N 2.318593 ° E 48 ° 51′43 ″ с.ш., 2 ° 19′07 ″ в.д. /  / 48.862036; 2,318593

Национальное Собрание (французский язык: Assemblée Nationale ; произносится  [asɑble nɑsjɔnal] ) является нижней палатой из двухпалатного парламента Франции под Пятой республикой , то верхняя палата будучи Сенат ( SENAT ). Законодатели Национального собрания известны как Deputes ( французское произношение: [depyte] ; «делегат» или «посланник» на английском языке, слово является этимологическим родственно английского слова « заместитель », который является стандартным термином для законодателей во многом парламентские системы).

Есть 577 Deputes , каждый из которых избирается по одномандатному избирательному округу (по крайней мере , по одному в отделении ) через два раунда системы голосования . Таким образом, для большинства требуется 289 мест. Председатель Национального Собрания , в настоящее время Ричард Ферран , председательствует над телом. Должностным лицом обычно является член самой большой представленной партии, которому помогают вице-президенты, представляющие весь представленный политический спектр. Срок полномочий Национального собрания - пять лет; однако Президент Республики может распустить Скупщину (тем самым назначив новые выборы), если она не была распущена в течение предшествующих двенадцати месяцев. Эта мера стала более редкой после того, как в результате референдума 2000 года срок президентских полномочий был сокращен с семи до пяти лет: с 2002 года президент Республики всегда избирался большинством в Ассамблее через два месяца после президентских выборов. Соответственно, его растворение принесет мало пользы. В связи с разделением властей Президент Республики не может принимать участие в парламентских дебатах. Тем не менее, они могут обратиться к Конгрессу французского парламента , который собирается в Версальском дворце , или сделать так, чтобы обращение зачитали председатели обеих палат парламента без последующих дебатов.

Следуя традиции, заложенной первым Национальным собранием во время Французской революции , «левые» партии сидят слева, если смотреть с кресла президента, а «правые» партии - справа; Таким образом, расположение сидячих мест прямо указывает на политический спектр, представленный в Ассамблее. Официальное место Национального собрания является Бурбонский дворец на Rive Gauche из Сены в 7 - м округе Парижа . Ассамблея также использует другие соседние здания, в том числе Immeuble Chaban-Delmas на улице Rue de l'Université . Национальное собрание, как и большинство важных институтов Парижа, охраняется республиканской гвардией .

Отношения с исполнительной властью

Жак Шабан-Дельмас трижды был председателем Ассамблеи в период с 1958 по 1988 год.

Конституция от французской Пятой республики значительно увеличила полномочие исполнительной власти за счет парламента, по сравнению с предыдущими конституциями ( Третья и четвертые республиками ), после кризиса мая 1958 года .

Президент Республики может принять решение о роспуске Национального собрания и назначить новые выборы в законодательные органы. Это предназначено как способ выхода из тупика, когда Ассамблея не может определиться с четким политическим курсом. Эта возможность используется редко. Последний раз роспуск был президентом Жаком Шираком в 1997 году из-за непопулярности премьер-министра Алена Жюппе . Однако этот план имел неприятные последствия, поскольку вновь избранное большинство выступило против Ширака.

Национальное собрание может свергнуть исполнительную власть (то есть премьер-министра и других министров) вотумом вотума недоверия ( motion de censure ). По этой причине премьер-министр и его правительство обязательно принадлежат к доминирующей партии или коалиции в собрании. В случае президента Республики и Национального собрания от противостоящих партий это приводит к ситуации, известной как сожительство ; эта ситуация, которая повторялась трижды (дважды при Франсуа Миттеране , один раз при Жаке Шираке ), вероятно, будет реже сейчас, когда сроки полномочий президента и Ассамблеи одинаковы (5 лет после референдума 2000 г. ).

Хотя предложения об отмене цензуры периодически предлагаются оппозицией после действий правительства, которые она считает крайне неуместными, они носят чисто риторический характер; партийная дисциплина гарантирует, что в течение парламентского срока правительство никогда не будет свергнуто Собранием. С начала Пятой республики в 1962 году было подано только одно успешное предложение об отказе от цензуры , направленное против референдума по методам избрания президента республики; Президент Шарль де Голль распустил Ассамблею в течение нескольких дней.

Правительство (премьер-министр и министр по связям с парламентом) обычно определяло приоритеты повестки дня сессий Ассамблеи, за исключением одного дня в месяц. На практике, учитывая количество приоритетных вопросов, это означало, что график Ассамблеи почти полностью устанавливался исполнительной властью; законопроекты, как правило, могут быть рассмотрены только в том случае, если они предложены или поддержаны исполнительной властью. Однако 23 июля 2008 года в него были внесены поправки. Согласно измененной Конституции, правительство устанавливает приоритеты на две недели в месяц. Еще одна неделя предназначена для «контрольных» прерогатив Скупщины (состоящей в основном из устных вопросов, адресованных Правительству). Четвертый также устанавливается Ассамблеей. Кроме того, один день в месяц устанавливается «меньшинством» (группой, поддерживающей правительство, но не самой многочисленной) или «оппозиционной» группой (официально заявившей, что она не поддерживает правительство).

Законодатели Ассамблеи могут задавать министрам письменные или устные вопросы. В среду днем ​​в 15:00 заседание «Вопросы к правительству» транслируется в прямом эфире по телевидению. Как и «Вопросы премьер-министра в Соединенном Королевстве», это в основном шоу для зрителей, где члены большинства задают лестные вопросы, в то время как оппозиция пытается поставить правительство в неловкое положение.

Выборы

С 1988 года 577 депутатов избираются прямым всеобщим голосованием по двухсторонней системе по округам на пятилетний срок с возможностью роспуска. В каждом округе проживает около 100 000 жителей. Закон о выборах 1986 г. указывает, что их разброс населения внутри департамента не должен превышать 20% при проведении любого перераспределения. Однако ни одна из них не была пересмотрена в период с 1982 по 2009 год. В результате перемещений населения, рождений и смертей возникло неравенство между менее густонаселенными сельскими и городскими районами. Депутат от самого густонаселенного (в пределах Валь-д'Уаза ) представлял 188 000 избирателей, в то время как депутат от другой крайности (от Лозера на свободе) составлял 34 000. Что для Сен-Пьера и Микелона обслуживает менее 6000 человек. Большинство из них было изменено в 2009 году (границы официально приняты в 2010 году, вступили в силу в 2012 году ), но это перераспределение было спорным, например, создание одиннадцати избирательных округов для жителей Франции за границей без увеличения количества мест. Избирательная карта составляется независимой комиссией.

Чтобы быть избранным в первом туре голосования, кандидат должен получить не менее 50% поданных голосов при явке не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей в списках избирателей. Если ни один из кандидатов не будет избран в первом туре, те , кто приходится свыше 12,5% ( 1 / 8 ) от общего числа зарегистрированных избирателей вошли во втором туре голосования. Если ни одно из трех или более не соответствует таким условиям, два кандидата, занявшие наибольшее место, автоматически проходят во второй тур голосования, в котором избирается кандидат, получивший наибольшее количество голосов. Каждый кандидат зачисляется вместе с заместителем , который занимает место кандидата, если во время пребывания в должности он недееспособен или лишен права - особенно если депутат становится членом правительства.

Органический закон от 10 июля 1985 года был создана система по партийным спискам пропорционального представительства в рамках департамента . В этих рамках необходимо было получить не менее 5% голосов для избрания должностного лица. Однако парламентские выборы 1986 года , проведенные в рамках этой системы, дали Франции новое большинство, что вернуло Национальное собрание к вышеупомянутой системе множественного голосования .

Из 577 избранных депутатов 539 представляют метрополию Франции , 27 - заморские департаменты и заграничные общины ; 11 представляют французских жителей за рубежом .

Процедура

Повестка дня Национального собрания в основном определяется Правительством, хотя Собрание также может осуществлять свою собственную повестку дня. Действительно, статья 48 Конституции гарантирует по крайней мере ежемесячную сессию по решению Скупщины.

1. Законопроект

Законопроект - это документ, разделенный на три отдельные части: заголовок, разоблачение мотивов и диспозитив . Exposé дез мотивы описывает аргументы в пользу модификации данного закона или новых измерений, которые предлагаются. Диспозитив является нормативной частью, которая разрабатывается в рамках статей.

Предложение о законе может исходить от правительства ( projet de loi ) или члена парламента ( proposition de loi ). Некоторые законы должны исходить от правительства, в том числе финансовые положения.

Предложения по законам могут проходить через Национальное собрание и Сенат в индифферентном порядке, за исключением финансовых законов, которые должны сначала пройти через Собрание, или территориальных организационных законов или законов для французских граждан, проживающих в зарубежных странах, которые должны сначала пройти через Сенат.

2. Депозит закона

Для обычного предложения закона тексты должны быть сначала рассмотрены постоянной парламентской комиссией или специальной комиссией, назначенной для этой цели. Во время обсуждения в комиссии или на пленарных заседаниях Ассамблеи Правительство и Парламент могут добавлять, изменять или удалять статьи предложения. Таким образом, в текст вносятся поправки. Поправки, предложенные депутатом, не могут мобилизовать дополнительное государственное финансирование. Правительство имеет право просить Скупщину высказать свое мнение одним голосованием только с поправками, предложенными или принятыми самим Правительством.

Проекты предложений законов будут кратко рассматриваться двумя палатами парламента (Национальным собранием и Сенатом) до тех пор, пока их текст не станет идентичным. После двух лекций двух палат (или только одной, если правительство решит ускорить принятие текста, что может произойти только при определенных условиях) и без какого-либо согласия премьер-министр или два председателя палат совместно с во-первых, может созвать специальную комиссию, состоящую из равного числа членов Ассамблеи и сенаторов, чтобы достичь компромисса и предложить новый текст. Новое предложение должно быть одобрено Правительством, прежде чем оно будет повторно внесено в две палаты. Никакие новые поправки не могут быть добавлены без одобрения Правительства. Если новое предложение закона не будет одобрено двумя палатами, правительство может после новой лекции Национального собрания и Сената попросить Национальное собрание вынести окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может либо отозвать текст, разработанный специальной комиссией, либо последний текст, за который они голосовали - возможно, измененный несколькими поправками Сената.

Президент Республики по предложению Правительства или двух палат может вносить каждое предложение закона на референдум, если оно касается организации государственной власти, реформ в области экономики, социальных и экологических мер, или каждого предложения, которое могло бы иметь влияние на функционирование институтов. Референдум по предыдущим условиям также может быть инициирован одной пятой членов парламента при поддержке десятой части избирателей, внесенных в избирательные списки.

Наконец, законы обнародуются за подписью Президента Республики. Должностное лицо может потребовать нового законодательного обсуждения закона или одной из его статей перед Национальным собранием, что не может быть отклонено.

Условия и льготы депутатов

Вознаграждение

Депутаты носят трехцветные повязки на официальных мероприятиях вне Ассамблеи или на публичных маршах, как и другие выборные официальные лица во Франции; Здесь изображен бывший председатель Национального собрания Бернар Аккойер .
Palais Bourbon в Париже, где Национальное Собрание отвечает
Роспись потолка в Библиотеке Национальной ассамблеи во Дворце Бурбонов на серии куполов и подвесов авторства Эжена Делакруа .

Заработная плата депутатов собрания составляет 7 043,69 евро в месяц. Существует также «компенсация официальных расходов» ( indemnité représentative de frais de mandat , IRFM) в размере 5 867,39 евро в месяц на оплату расходов, связанных с офисом, а также в общей сложности 8 949 евро в месяц на оплату до пяти сотрудников. У них также есть офис в Ассамблее, различные льготы в отношении транспорта и связи, социального обеспечения , пенсионного фонда и страхования от безработицы . Согласно статье 26 Конституции депутаты, как и сенаторы, защищены депутатской неприкосновенностью. В случае накопления мандатов депутат не может получать заработную плату более 9 779,11 евро. Расходы депутатов могут проверяться комиссией; санкции могут быть объявлены, если расходы были неоправданными.

Накопление мандатов и минимальный возраст

Должность депутата Национального собрания несовместима с любой другой выборной законодательной должностью (сенатор или с 2000 года член Европейского парламента ) или с некоторыми административными функциями (члены Конституционного совета и высшие должностные лица, такие как префекты, магистраты или офицеры, не имеющие права на работу в отделе, в котором они размещены).

Депутаты не могут иметь более одного местного мандата (в муниципальном, межобщинном, общем или региональном совете) в дополнение к своему действующему мандату. После выборов в законодательные органы 2017 года депутаты не могут занимать исполнительные должности в любом местном правительстве (муниципалитете, департаменте, регионе). Однако они могут занимать должность советника по совместительству. В июле 2017 года такое место занимали 58% депутатов. С 1958 года мандат также несовместим с министерской функцией. После назначения в Правительство избранный депутат имеет один месяц на выбор между мандатом и должностью. Если они выберут второй вариант, то их заменят их заменители . После внесения изменений, утвержденных Национальным собранием в 2008 году, депутаты могут вернуться на свои места в Собрании через месяц после окончания их должности в кабинете министров. Раньше нужно было проводить внеочередные выборы.

Чтобы иметь право быть избранным в Национальное собрание, человек должен быть не моложе 18 лет, иметь французское гражданство, а также не подлежать наказанию в виде лишения гражданских прав или личного банкротства .

Условия участия

1. Право на участие в связи с личными требованиями

Необходимые условия для участия в выборах заключаются в следующем. Во-первых, кандидат должен иметь французское гражданство. Во-вторых, минимальный возраст, необходимый для участия в Национальном собрании, составляет 18 лет. Кандидат также должен отметить свой Национальный гражданский день - особый день, созданный вместо военной службы. Наконец, кандидат, находящийся под опекой и попечительством, не может быть избран в Собрание.

Более того, лицо не может быть избрано, если оно было объявлено не имеющим права участвовать в выборах в результате мошенничества с финансированием предыдущей избирательной кампании. Действительно, избиратель может считаться находящимся под сильным влиянием, и это может повлиять на его принятие решения. Таким образом, искренность результатов не может считаться жизнеспособной и законной.

2. Право на участие в связи с должностями, которые человек может занимать.

Депутатский мандат не может быть объединен с мандатом сенатора, депутата Европарламента, члена правительства или Конституционного совета.

Депутатский мандат также несовместим с пребыванием в составе дежурного военного корпуса, а также с выполнением одного из следующих мандатов: исполнительный орган регионального совета, исполнительный орган Корсиканской Ассамблеи, исполнительный совет департамента или исполнительный орган муниципального совета в муниципалитете минимум или более 3500 жителей. Префекты также не могут быть избраны во Франции в каждом округе, в котором они осуществляют власть или осуществляют власть, менее чем за три года до даты выборов.

С 31 марта 2017 года избрание депутатом несовместимо с большинством исполнительных полномочий на местном уровне, такими как мэры, президент регионального совета или член совета департамента.

Историческая композиция

Выборы Метрополитен
Франция
Заморская Франция Всего мест Изменения
Заморские
департаменты

(DOM)
Заморские
территории

(TOM)
Территориальные
общности
1958 г. 465 10 + 71 33 - 579 -
1962 г. 465 10 7 - 482
1967 470 10 7 - 487
  • В 1966 году было создано 5 новых округов.
1968 г. 470 10 7 - 487 -
1973 473 10 7 - 490
  • В 1972 году были созданы 3 новых округа.
1978 г. 474 11 5 1 491
  • Дополнительный избирательный округ был создан на Корсике в 1975 году.
  • В 1976 году Коморские острова получили независимость, за исключением Майотты, которая стала территориальным объединением (один округ), а Сен-Пьер и Микелон (ранее TOM) стали DOM.
  • В 1977 году французская территория Афар и Иссас (ранее известная как французское побережье Сомали) стала независимой; кроме того, новый округ был создан в Полинезии (TOM), а другой - в Новой Каледонии (TOM).
1981 г. 474 11 5 1 491 -
1986 г. 555
(95 отделений)
15
(5 ДОМ)
5
(3 ТОМ)
2
(2 территориальных образования)
577
1988 г. 555 15 5 2 577
  • В 1988 году была восстановлена ​​мажоритарная система с двумя бюллетенями. По сравнению с выборами 1981 года было создано 96 новых округов (91 в Метрополии Франции, 5 в заморских департаментах), а 10 парижских округов (с 22 по 31) были подавлены.

Действующее законодательство

Парламентские группы

Состав Национального Собрания по состоянию на 23 июля 2021 года
Парламентская группа Члены Связанный Общий Президент
LREM La République En Marche 266 4 270 Кристоф Кастанер
LR Республиканцы 97 8 105 Дэмиен Абад
Модем Демократическое движение и аффилированные с ним демократы 50 8 58 Патрик Миньола
SOC Социалисты и ассоциированные 26 3 29 Валери Рабо
AE Ансамбль Агир 22 0 22 Оливье Бехт
UDI UDI и независимые 19 0 19 Жан-Кристоф Лагард
LT Свобода и территории 16 1 17 Бертран Панчер , Сильвия Пинель
FI La France Insoumise 17 0 17 Жан-Люк Меланшон
ГДР Демократические и республиканские левые 16 0 16 Андре Шассень
NI Неприкрепленные члены - - 22 -

Бюро Национального Собрания

Состав бюро
Почта Имя Округ Группа
Вице-президент
по международным отношениям
Летиция Сен-Поль 4-е место в штате Мэн-и-Луара LREM
Вице-президент,
курирующий представителей групп интересов и исследовательских групп
Сильвен Васерман 2-й Бас-Рин МОДЕМ
Вице-президент
по коммуникациям и прессе
Хьюз Ренсон 13-е место в Париже LREM
Вице-президент
по художественному и культурному наследию Национального собрания
Дэвид Хабиб Pyrénées-Atlantiques третий SOC
Вице-президент,
ответственный за применение статута депутата
Энни Женевард 5-е место Ду LR
Вице-президент,
отвечающий за допустимость законных предложений
Марк Ле Мех 3-й Кот-д'Армор LR
Квестор Флориан Башелье Иль-э-Вилен 8-й LREM
Лорианна Росси 11-й LREM
Эрик Чиотти 1-е место в Приморских Альпах LR
Секретарь Ленаик Адам 2-е место во Французской Гвиане LREM
Рамлати Али 1-й Майотты LREM
Даниэль Брулебуа 1-й Юры LREM
Люк Карвунас 9-е место в Валь-де-Марн SOC
Лайонел Коссе 2-й Ландес LREM
Алексис Корбьер Сена-Сен-Дени, 7-я FI
Лоуренс Дюмон 2-й кальвадос SOC
Мари Гевену 9-е место Эссонна LREM
Аннаиг Ле Мёр Финистер 1-й LREM
Софи Метте 9-я Жиронда Модем
Габриэль Сервиль 1-е место во Французской Гвиане ГДР
Гийом Вюйлете Валь-д'Уаз 2-й LREM

Председатели комитетов

Председатели комитетов
Постоянные комитеты Президент Группа
Комитет по культуре и образованию Бруно Студер LREM
Комитет по экономическим вопросам Роланд Лескюр LREM
Комитет по иностранным делам Жан-Луи Бурланж Модем
Комитет по социальным вопросам Фадила Хаттаби LREM
Комитет национальной обороны и вооруженных сил Франсуаза Дюма LREM
Комитет по устойчивому развитию, территориальному и региональному планированию Лоуренс Майяр-Мехеньери LREM
Комитет по финансам, общей экономике и бюджетному мониторингу Эрик Верт LR
Комитет по конституционным законам, законодательству и администрации Яэль Браун-Пиве LREM
Другой комитет Президент Группа
Комитет по европейским делам Сабина Тиллай Модем

Депутаты

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки