Закон Голдуотера – Николса - Goldwater–Nichols Act

Закон о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса 1986 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Реорганизовать министерство обороны и укрепить гражданский авторитет в министерстве обороны, улучшить военные рекомендации, предоставляемые президенту, Совету национальной безопасности и министру обороны, возложить четкую ответственность на командиров единого и определенного комбатанта. командование для выполнения задач, возложенных на эти команды, и обеспечение того, чтобы полномочия этих командиров были полностью соизмеримы с этой ответственностью, повышать внимание к формулированию стратегии и планированию действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать более эффективное использование ресурсов обороны, улучшать совместная политика управления офицерами, в противном случае для повышения эффективности военных операций и улучшения управления и администрирования Министерства обороны, а также для других целей.
Принят девяносто девятая Конгресс Соединенных Штатов
Цитаты
Публичное право 99-433
Устав в целом 100  стат.  992
Законодательная история
Сенатор Барри Голдуотер ( R - AZ ) и член палаты представителей Уильям Флинт Николс ( D - AL-4 ), соавторы Закона Голдуотера-Николса 1986 года.

Закон о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса от 4 октября 1986 г. Pub.L.  99–433 , (подписанный президентом Рональдом Рейганом ), внесли самые радикальные изменения в министерство обороны Соединенных Штатов с тех пор, как это министерство было создано в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года, путем изменения структуры командования вооруженных сил Соединенных Штатов . Он расширил полномочия председателя Объединенного комитета начальников штабов и реализовал некоторые предложения Комиссии Паккарда , порученной президентом Рейганом в 1985 году. Среди других изменений, Голдуотер-Николс упорядочил военную цепочку командования , которая теперь осуществляется президент через министра обороны напрямую к комбатантам (CCDR, все четырехзвездные генералы или адмиралы), минуя начальников служб. На начальников служб была возложена роль советников президента и министра обороны, а также на них была возложена ответственность за подготовку и оснащение личного состава единых боевых командований .

Названный в честь сенатора Барри Голдуотера ( R - Аризона ) и представителя Уильяма Флинта «Билла» Николса ( D - Алабама ), законопроект был принят Палатой представителей , 383–27, и Сенатом , 95–0. Он был подписан президентом Рейганом 1 октября 1986 года. Адмирал Уильям Дж. Кроу был первым председателем, действующим в соответствии с этим новым законодательством.

История

Закон Голдуотера-Николса был попыткой решить проблемы, вызванные соперничеством между службами , которое возникло во время войны во Вьетнаме , способствовало катастрофическому провалу иранской миссии по спасению заложников в 1980 году и которые все еще проявлялись во время вторжения в Гренаду. в 1983 г.

Такие проблемы существовали также во время Второй мировой войны, во время которой от президента переходили две независимые линии управления: одна через министра военно- морских сил - к военно-морским силам, а другая - через военного секретаря - к сухопутным и военно-воздушным силам. В 1947 году в результате реорганизации вооруженных сил все вооруженные силы, включая недавно получившие независимость ВВС , были подчинены единому гражданскому министру обороны .

Тем не менее, вооруженные силы Соединенных Штатов по-прежнему были организованы в соответствии с принципами командования, которые подчинялись их соответствующим начальникам служб ( коменданту корпуса морской пехоты , начальникам штабов сухопутных и военно-воздушных сил и начальнику военно-морских операций ). Эти начальники служб, в свою очередь, составляли Объединенный комитет начальников штабов . Объединенный комитет начальников штабов избрал председателя для связи с гражданским правительством. Председатель Объединенного комитета начальников штабов , в свою очередь доложил министру обороны , гражданского главы военного. И председатель Объединенного комитета начальников штабов, и министр обороны отчитывались перед президентом Соединенных Штатов, который занимает должность главнокомандующего (CINC) всеми вооруженными силами США .

Эта система привела к контрпродуктивному соперничеству между службами. Действия мирного времени (такие как обеспечение и создание доктрины и т. Д.) Были адаптированы для каждой службы отдельно. Кроме того, деятельность каждой службы во время войны в основном планировалась, выполнялась и оценивалась независимо. Эти методы привели к разделению усилий и неспособности извлечь выгоду из экономии за счет масштаба и препятствовали развитию современной доктрины ведения войны.

Формулировка доктрины воздушно- наземной битвы в конце 1970-х - начале 1980-х обнажила сложность координации усилий между различными подразделениями вооруженных сил. В AirLand Battle была предпринята попытка синтезировать все возможности служебного рода вооруженных сил в единую доктрину. Система предусматривала наземные, военно-морские, воздушные и космические системы, действующие согласованно для атаки и поражения противника на глубине. Структура вооруженных сил фактически блокировала реализацию этого идеала. Вторжение США в Гренаду в 1983 году еще больше обнажило проблемы военного командования. Хотя силы Соединенных Штатов легко одержали победу, их лидеры выразили серьезную обеспокоенность по поводу неспособности различных подразделений вооруженных сил координировать свои действия и общаться друг с другом, а также по поводу последствий отсутствия координации в случае столкновения с более опасным противником.

Последствия

Закон Голдуотера-Николса внес радикальные изменения в способ организации вооруженных сил США. Первым успешным испытанием «Голдуотера-Николса» стало вторжение Соединенных Штатов в Панаму в 1989 году (под кодовым названием « Операция Just Cause» ), где он функционировал точно так, как планировалось, что позволило командующему США генералу армии Максвеллу Рейду Турману осуществлять полный контроль над корпусом морской пехоты. , Армия , авиация и флот без необходимости согласовывать с отдельными службами.

Цепочка подчинения и военный совет

Согласно Закону Голдуотера-Николса, военное консультирование было централизовано председателем Объединенного комитета начальников штабов, а не начальниками служб. Председатель был назначен главным военным советником президента Соединенных Штатов , Советом национальной безопасности и министром обороны . Закон также установил должность заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов и упростил цепочку подчинения. Кроме того, в законе говорится, что председатель и заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов не могут быть представителями одного и того же подразделения службы. Это увеличило способность председателя руководить общей стратегией, но предоставило большие командные полномочия «единым» и «определенным» полевым командирам. Согласно закону, председатель не может осуществлять военное командование Объединенным комитетом начальников штабов или какими-либо вооруженными силами .

Раздел 162 (b) закона предписывает, что «если президентом не указано иное, цепочка подчинения объединенному или конкретному командованию комбатантов включает:

  1. «от президента до министра обороны» и
  2. «от министра обороны до командира строевого командования».

Взаимодействие сервисов

Голдуотер – Николс изменил способ взаимодействия служб. Сами службы «организуют, обучают и оснащают» силы для использования комбатантами (CCDR), а начальники служб больше не осуществляют никакого оперативного контроля над своими силами. Вместо того, чтобы оперативно подчиняться начальнику службы, силы компонента службы поддерживают командира, ответственного за конкретную функцию ( специальные операции , стратегические операции и транспорт ) или географический регион земного шара ( северный , центральный , европейский , тихоокеанский , южный и африканский). Команды). Командующие комбатантами затем выставляют силы, способные применять доктрину Воздушно-наземного сражения (или ее преемников), используя все ресурсы, доступные для интегрированного единого плана действий, включая вооруженные силы, межведомственные организации правительства США, такие как USAID и Государственный департамент, и разведку. агентства. Реструктуризация позволила объединить усилия, интегрированное планирование, совместные закупки и уменьшить или устранить соперничество между службами. Это также обеспечивало единоначалие, соответствующее ведущей военной науке . Отдельные службы превратились из относительно автономных боевых единиц в организационные и учебные подразделения, отвечающие за комплектование, модернизацию, развитие сил и боеготовность в качестве компонента объединенных сил. Таким образом, USCENTCOM (Центральное командование США), например, будет назначено воздушные, наземные, военно-морские, морские силы и средства специальных операций для достижения своих целей, а не ранее менее эффективный метод планирования отдельных служб, поддержки и ведения той же войны. Это было успешно продемонстрировано во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году.

Управление персоналом офицеров

Еще одним важным эффектом закона является то, что он кардинально изменил систему управления персоналом военнослужащих. Многие офицеры назначаются на совместные служебные должности (иногда более одного раза) и проходят обучение в школах объединенного военно-профессионального образования (JPME) Министерства обороны в рамках своей карьеры и продвижения по службе. Например, чтобы быть конкурентоспособными для повышения до генерала или флагмана (адмирал) (уровень оплаты O-7 или выше / НАТО OF-6), полковники активного компонента (уровень оплаты O-6 / НАТО OF-5) (армия , Корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) или капитаны ВМС должны выполнить хотя бы одно совместное служебное задание, а также закончить (или в настоящее время учиться) школу JPME, которая предоставляет кредиты уровня II JPME.

Совместные закупки

Совместные закупки позволили различным филиалам быстро обмениваться технологическими достижениями, такими как невидимость и интеллектуальное оружие , и предоставили другие дополнительные преимущества (такие как улучшенная совместимость радиостанций и связи между подразделениями и членами различных служб). Совместное внедрение новой технологии позволило совместно разработать поддерживающую доктрину. Закон Голдуотера-Николса можно рассматривать как начальный шаг нынешней революции в военном деле (RMA) с ее концепцией сетевой войны (NCW).

Изменения с 1986 г.

24 октября 2002 г. министр обороны Дональд Рамсфельд приказал, чтобы функциональные и региональные командиры назывались не « CINC », а «комбатантными командирами» применительно к «объединенным» региональным организациям (например, USCENTCOM) или «командирам». когда говорят об "определенных" единицах, таких как Стратегическое командование США ( USSTRATCOM ). Рамсфелд сказал, что термин «CINC» неуместен, несмотря на то, что он использовался на протяжении многих десятилетий, потому что в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов президент является единственным главнокомандующим нации . Его решение было описано как намерение прояснить и усилить подчинение вооруженных сил гражданскому правительству .

10 ноября 2015 года сенатор Джон Маккейн объявил на слушаниях в комитете Сената по вооруженным силам о начале новой попытки «пересмотреть и, возможно, обновить» Голдуотер-Николс.

4 января 2016 года заместитель министра обороны выпустил меморандум, предписывающий провести внутреннюю проверку с целью «дать рекомендации по обновлению или корректировке организационных отношений и органов власти» на основе 30-летнего опыта работы под руководством Голдуотера-Николса.

5 апреля 2016 года министр обороны Эш Картер в своем выступлении в Центре стратегических и международных исследований рассказал о реформах .

использованная литература

  1. ^ Коул, Рональд Х. (1999). «Гренада, Панама и Гаити: совместная операционная реформа» (PDF) . Joint Force Quarterly (20 (осень / зима 1998-99)): 57–74 . Проверено 20 октября 2017 года .
  2. ^ Ричард В. Стюарт, изд. (2005). «Глава 12: Восстановление армии Вьетнама к буре в пустыне» . Американская военная история, Том II . Центр военной истории армии США . Проверено 1 декабря 2008 года .
  3. ^ Раздел 152c Закона.
  4. ^ Goldwater-Николс DOD Перестройка Act, 10 USC 162, Combatant команды; Назначенные силы; Цепочка подчинения, Раздел (b), Цепочка подчинения.
  5. ^ "Название 10 USC - ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ" . www.gpo.gov .
  6. ^ "10 Кодекс США § 2155 - Совместная программа обучения Фазы II профессионального военного образования" . LII / Институт правовой информации .
  7. ^ Garamone, Джим (25 октября 2002). « Главком“утоплены» . defenselink.mil . Пресс-служба американских вооруженных сил . Проверено 20 ноября, 2016 .
  8. ^ "Слушание, чтобы получить свидетельство о 30 годах реформы Голдуотера-Николса" (PDF) . Alderson Reporting Company. 10 ноября 2015 года . Проверено 12 января, 2016 .
  9. ^ «Обзор организации и ответственности Министерства обороны США» (PDF) . Внутренняя защита. 4 января 2016 . Проверено 12 января, 2016 .
  10. ^ «Новые возможности: подготовка Министерства обороны к будущему с секретарем Эшем Картером [стенограмма]» (PDF) . Центр стратегических и международных исследований. 5 апреля 2016 . Проверено 24 ноября 2019 года .

Источники

внешние ссылки