Управление - Governance

Из Википедии, бесплатной энциклопедии

Управление включает в себя все процессы , регулирующие - ли предпринимаемых правительством в виде государства , на рынке , или по сети - над социальной системы ( семьи , племени , формальной или неформальной организации , на территории или по территориям) и будет ли через законы , нормы , власть или язык организованного общества. Он относится к «процессам взаимодействия и принятия решений между участниками коллективной проблемы, которые приводят к созданию, укреплению или воспроизводству социальных норм и институтов ». Проще говоря, это можно охарактеризовать как политические процессы, существующие внутри официальных институтов и между ними.

Управлять могут различные субъекты (обычно называемые руководящими органами ). Наиболее формальным является правительство , орган, единственная ответственность и полномочия которого заключается в принятии обязательных решений в данной геополитической системе (например, в государстве ) путем установления законов . Другие типы управления включают организацию (например, корпорацию, признанную правительством в качестве юридического лица), социально-политическую группу ( вождество , племя, банда , семья, религиозное вероисповедание и т. Д.) Или другую неформальную группу людей. . В деловых и аутсорсинговых отношениях структуры управления встроены в реляционные контракты, которые способствуют долгосрочному сотрудничеству и инновациям.

Управление - это способ структурирования, поддержания, регулирования и подотчетности правил, норм и действий . Степень формальности зависит от внутренних правил данной организации и, внешне, от ее деловых партнеров . Таким образом, управление может принимать разные формы, движимые множеством различных мотивов и приводящие к разным результатам. Например, правительство может действовать как демократия, где граждане голосуют за то, кто должен управлять, и общественное благо является целью, в то время как некоммерческая организация или корпорация могут управляться небольшим советом директоров и преследовать более конкретные цели.

Кроме того, на процесс управления могут влиять различные внешние субъекты, не обладающие полномочиями принимать решения. К ним относятся лобби , аналитические центры , политические партии , неправительственные организации , сообщества и СМИ .

Большинство высших учебных заведений предлагают управление в качестве области обучения, например, Школа международных отношений Балсилли , Школа глобальных отношений Мунка , Sciences Po Paris , Женевский институт аспирантуры , Школа Херти и Лондонская школа экономики .

Происхождение слова

Как и правительство , слово « управление» происходит от греческого глагола kubernaein [ kubernáo ] (значение « управлять» , метафорический смысл которого впервые засвидетельствован Платоном ). Его случайное использование на английском языке для обозначения конкретной деятельности правящего в страну можно отнести к раннему современной Англии, когда появляется фраза «управление областью» в произведениях Уильяма Тиндейла и в царской переписке с Джеймсом V Шотландии к Генри VIII Англии . Первое использование в связи с институциональными структурами (в отличие от индивидуального правления) появляется в книге Чарльза Пламмера « Управление Англией» (перевод 1885 года из латинской рукописи XV века Джона Фортескью , также известной как «Разница между абсолютной и ограниченной монархией»). ). Такое использование слова «управление» для обозначения механизмов управления стало ортодоксальным, в том числе в основополагающем тексте Сидни Лоу с тем же названием в 1904 году, а также среди некоторых более поздних британских историков конституции.

Однако использование термина « управление» в его нынешнем более широком смысле, охватывающем деятельность широкого круга государственных и частных институтов, приобрело широкую популярность только в 1990-х годах, когда его перепечатали экономисты и политологи и распространили. такими организациями, как ООН , МВФ и Всемирный банк . С тех пор этот термин стал использоваться все чаще.

Типы

Управление часто относится к определенному уровню управления, связанному с типом организации (включая государственное управление, глобальное управление, некоммерческое управление, корпоративное управление и управление проектами), определенной «области» управления, связанной с типом деятельности или результат (включая экологическое руководство, управление Интернетом и управление информационными технологиями) или конкретная `` модель '' управления, часто получаемая как эмпирическая или нормативная теория (включая регулирующее управление, совместное управление, многоуровневое управление, метагосударственное управление и совместное управление).

Управление также может определять нормативные или практические программы. Нормативные концепции справедливого управления или надлежащего управления распространены среди организаций политического , государственного , добровольного и частного секторов .

Управление как процесс

В самом абстрактном смысле управление - это теоретическая концепция, относящаяся к действиям и процессам, посредством которых возникают и сохраняются стабильные практики и организации. Эти действия и процессы могут действовать как в формальных, так и в неформальных организациях любого размера; и они могут действовать с любой целью, доброй или злой, ради выгоды или нет. Осознавая управление таким образом, можно применить эту концепцию к государствам , корпорациям , некоммерческим организациям , НПО , партнерствам и другим ассоциациям, деловым отношениям (особенно сложным отношениям аутсорсинга ), проектным группам и любому количеству людей. людей, занимающихся какой-то целенаправленной деятельностью.

Большинство теорий управления как процесса возникло из неоклассической экономики . Эти теории строят дедуктивные модели, основанные на допущениях современной экономики, чтобы показать, как рациональные субъекты могут создавать и поддерживать формальные организации, включая фирмы и государства, а также неформальные организации, такие как сети и практики для управления обществом. Многие из этих теорий опираются на экономику трансакционных издержек .

Государственное управление

Есть различие между концепциями управления и политики . Политика включает в себя процессы, с помощью которых группа людей (возможно, с разными мнениями или интересами) принимает коллективные решения, которые обычно считаются обязательными для группы и выполняются как общая политика . С другой стороны, управление передает административные и процессно-ориентированные элементы управления, а не его антагонистические. Такой аргумент продолжает предполагать возможность традиционного разделения между «политикой» и «администрацией». Современная практика и теория управления иногда ставят под сомнение это различие, полагая, что и «управление», и «политика» включают аспекты власти и подотчетности .

В общих чертах, государственное управление происходит по трем основным направлениям:

  • Через сети, включающие государственно-частное партнерство (ГЧП) или в сотрудничестве с общественными организациями;
  • За счет использования рыночных механизмов, в соответствии с которыми рыночные принципы конкуренции служат для распределения ресурсов в условиях государственного регулирования;
  • С помощью методов сверху вниз, которые в первую очередь вовлекают правительства и государственную бюрократию .

Частное управление

Частное управление возникает, когда неправительственные организации, в том числе частные организации, организации по разрешению споров или другие группы третьих лиц, устанавливают правила и / или стандарты, которые имеют обязательную силу для «качества жизни и возможностей широкой общественности». Проще говоря, частные, а не государственные организации определяют государственную политику . Например, страховые компании оказывают большое влияние на общество, в основном невидимое и свободно принимаемое, что является частной формой управления в обществе; в свою очередь, перестраховщики как частные компании могут осуществлять аналогичное частное управление в отношении своих основных перевозчиков. Термин «государственная политика» не должен ассоциироваться исключительно с политикой, проводимой правительством . Государственная политика может создаваться либо частным сектором, либо государственным сектором. Если кто-то хочет сослаться только на государственную политику, определяемую правительством, лучше всего использовать термин «государственная политика», который устраняет двусмысленность в отношении лица, определяющего политику.

Глобальное управление

Глобальное управление определяется как «совокупность формальных и неформальных институтов, механизмов, отношений и процессов между государствами, рынками, гражданами и организациями, как межправительственными, так и неправительственными, посредством которых формулируются коллективные интересы на глобальном уровне, устанавливаются права и обязанности, а разногласия разрешаются ". В отличие от традиционного значения «управления», некоторые авторы, такие как Джеймс Розенау , использовали термин «глобальное управление» для обозначения регулирования взаимозависимых отношений в отсутствие всеобъемлющей политической власти. Лучший пример этого - международная система или отношения между независимыми государствами. Однако этот термин может применяться везде, где группе свободных равных необходимо установить регулярные отношения.

Аналитическая основа управления

Аналитическая структура управления (GAF) - это практическая методология исследования процессов управления, когда различные заинтересованные стороны взаимодействуют и принимают решения по коллективным вопросам, тем самым создавая или укрепляя социальные нормы и институты. Постулируется, что процессы управления можно найти в любом обществе, и, в отличие от других подходов, их можно наблюдать и анализировать с ненормативной точки зрения. Он предлагает методологию, основанную на пяти основных аналитических единицах: проблемы, действующие лица, нормы, процессы и «узловые точки». Эти логически сформулированные аналитические единицы составляют целостную методологию, предназначенную для использования в качестве инструмента эмпирических исследований социальной политики .

Некоммерческое управление

Управление некоммерческой организацией преследует двойную цель: достижение социальной миссии организации и обеспечение ее жизнеспособности. Обе обязанности относятся к фидуциарной ответственности, которую имеет совет попечителей (иногда называемый директорами, советом или управляющим комитетом - термины взаимозаменяемы) в отношении осуществления полномочий в отношении явных действий, предпринимаемых организацией. Общественное доверие и подотчетность являются важным аспектом жизнеспособности организации, поэтому она выполняет социальную миссию способом, который уважают те, кому служит организация, и общество, в котором она расположена.

Корпоративное управление

Корпоративные организации часто используют слово « управление» для описания обоих:

  1. Способ, которым советы или подобные им руководят корпорацией.
  2. Законы и обычаи (правила), применимые к этому направлению

Корпоративное управление состоит из набора процессов, обычаев, политик, законов и институтов, влияющих на то, как люди направляют, управляют или контролируют корпорацию. Корпоративное управление также включает отношения между многими вовлеченными игроками ( заинтересованными сторонами ) и корпоративные цели . Основные игроки включают акционеров , менеджмент и совет директоров . К другим заинтересованным сторонам относятся сотрудники, поставщики, клиенты, банки и другие кредиторы, регулирующие органы, окружающая среда и сообщество в целом.

Первое задокументированное использование слова «корпоративное управление» было сделано Ричардом Иллсом (1960, стр. 108) для обозначения «структуры и функционирования корпоративной политики». Сама концепция «корпоративного правительства» старше и уже использовалась в учебниках по финансам в начале 20 века (Becht, Bolton, Röell 2004).

Управление проектом

Управление проектом - это структура управления, в рамках которой принимаются проектные решения. Его роль заключается в обеспечении воспроизводимой и надежной системы, с помощью которой организация может управлять своими капитальными вложениями. Управление проектом решает такие задачи, как определение отношений между всеми участвующими группами и описание потока информации для всех заинтересованных сторон .

Экологическое руководство

Управление в экологическом контексте может относиться к:

  • концепция политической экологии, которая продвигает экологическую политику , отстаивающую устойчивую деятельность человека (т. е. что управление должно основываться на экологических принципах).
  • процессы принятия решений, связанные с контролем и управлением окружающей средой и природными ресурсами . Международный союз охраны природы (МСОП), определяют экологическое управление как «взаимодействие многоуровневых (т.е. местные, национальные, международные / глобальные) среди, но не ограничиваясь этим, три главных действующих лиц, то есть, государство, рынок , и гражданское общество, которые взаимодействуют друг с другом формальным и неформальным образом; при формулировании и реализации политики в ответ на экологические требования и вклад общества; связаны правилами, процедурами, процессами и общепринятым поведением; обладают характеристиками « хорошее управление » с целью достижения экологически устойчивого развития ».

Управление землей

Управление землей касается вопросов собственности на землю и землевладения. Он состоит из политик, процессов и институтов, с помощью которых принимаются, реализуются и исполняются решения о доступе к земле, ее использовании и контроле над ней; это также касается управления и согласования конкурирующих претензий на землю. В развивающихся странах это актуально как инструмент, способствующий справедливому и устойчивому развитию, обращаясь к явлению, известному как « захват земель ». Оперативным аспектом управления земельными ресурсами является управление земельными ресурсами .

Считается, что безопасность землевладения способствует сокращению бедности и обеспечению продовольственной безопасности, поскольку позволяет фермерам в полной мере участвовать в экономике. Без признанных прав собственности мелким предпринимателям, в том числе фермерам, трудно получить кредит или продать свой бизнес - отсюда и актуальность комплексного управления земельными ресурсами.

Существует постоянная обратная связь между проблемами землевладения и землепользованием. Например, утверждалось, что то, что часто называют « захватом земель », отчасти стало возможным благодаря вдохновленной Вашингтонским консенсусом либерализации земельных рынков в развивающихся странах. Многие сделки по приобретению земли имели негативные последствия, что, в свою очередь, привело к инициативам по совершенствованию управления земельными ресурсами в развивающихся странах.

Качество управления земельными ресурсами зависит от его практического применения, известного как управление земельными ресурсами : «способ, которым правила землевладения вводятся в действие». И еще один фактор - это подотчетность: степень, в которой граждане и группы заинтересованных сторон консультируются и могут привлекать к ответственности свои власти.

Основная международная политическая инициатива по совершенствованию управления земельными ресурсами известна как Добровольные руководящие принципы ответственного управления землепользованием, рыболовством и лесами в контексте национальной продовольственной безопасности (VGGT), одобренные Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (CFS).

Управление здоровьем

Согласно ВОЗ , «стратегическое руководство в секторе здравоохранения относится к широкому спектру функций управления и установления правил, выполняемых правительствами / лицами, принимающими решения, поскольку они стремятся достичь целей национальной политики здравоохранения, которые способствуют всеобщему охвату услугами здравоохранения». Национальная политика в области здравоохранения - это сложный и динамичный процесс, который меняется от государства к государству в зависимости от политической, исторической и социально-экономической ситуации, преобладающей в стране. В основном он направлен на укрепление системы здравоохранения , чтобы убедиться, что она способна удовлетворить медицинские потребности целевых групп населения.

В более широком смысле, управление здравоохранением требует синергетического набора политик, многие из которых относятся к другим секторам, помимо здравоохранения, а также к управляющим за пределами национальных правительств, которые должны поддерживаться структурами и механизмами, обеспечивающими сотрудничество. Например, в европейском контексте в результате сотрудничества между государствами-членами в регионе была разработана основа политики здравоохранения под названием Здоровье-2020 . Он дает политикам видение, стратегический путь и набор приоритетов для улучшения здоровья, гарантируя, что оно будет более справедливым и устойчивым.

В 21-м веке глобальные тенденции (например, изменение демографии и эпидемиологии населения, рост социального неравенства и финансовая неопределенность) повлияли на приоритеты системы здравоохранения и, как следствие, на определение функции управления здоровьем. Эти тенденции привели к появлению совместных действий всех заинтересованных сторон для достижения основополагающих изменений в обществах 21-го века. Также важно учитывать, что люди стали свидетелями глобального перехода от традиционного и реактивного здравоохранения к проактивному уходу, в основном благодаря инвестициям в передовые технологии. Недавние исследования в области искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения сделали возможной автоматизацию, а также стандартизацию многих процессов в здравоохранении , что также выявило проблемы для существующих структур управления. Одна из этих проблем касается владения данными о здоровье .

Управление Интернетом

Управление Интернетом было определено Всемирной встречей на высшем уровне по вопросам информационного общества как "разработка и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом в их соответствующих ролях общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, которые формируют эволюция и использование Интернета ". Управление Интернетом касается того, какое влияние каждый сектор общества должен иметь на развитие Интернета, например, в какой степени государство должно иметь возможность подвергать его цензуре и как следует подходить к таким проблемам в Интернете, как киберзапугивание. .

Управление информационными технологиями

Управление ИТ в первую очередь касается связей между бизнес-направленностью и управлением ИТ. Цель четкого управления - гарантировать, что инвестиции в ИТ создают ценность для бизнеса и снижают риски, связанные с ИТ-проектами.

Управление блокчейном

Блокчейны предлагают новый способ обеспечения соблюдения соглашений и достижения сотрудничества и координации. Основные технические характеристики блокчейнов поддерживают прозрачность и отслеживаемость записей, неизменность и надежность информации, а также автономное исполнение соглашений. Таким образом, блокчейны будут влиять на традиционные формы управления, в первую очередь, на договорное и реляционное управление, и могут изменить способ организации сотрудничества между отдельными лицами и между организациями. Управление блокчейном основано на наборе протоколов и правил на основе кода. Как исходный режим управления, он исходит из применения закона (как в договорном управлении) или через ценность будущих отношений (как в реляционном управлении).

Регулирующее управление

Регулирующее управление отражает появление децентрализованных и взаимно адаптирующихся режимов политики, которые основываются на регулировании, а не на предоставлении услуг или налогообложении и расходах. Этот термин отражает тенденцию политических режимов иметь дело со сложностью делегированной системы правил. Он может появиться на аренах и в странах, которые являются более сложными, более глобальными, более спорными и более либерально-демократическими. Этот термин основывается на условиях регулирования, с одной стороны, и управления, с другой, и расширяет их. В то время как термин «регулирующее государство» маргинализирует негосударственных субъектов (НПО и бизнес) на национальном и глобальном уровнях, термин «управление» ставит на задний план регулирование как составной инструмент управления. Таким образом, термин «регулирующее управление» позволяет нам понимать управление, выходящее за рамки государства, и управление через регулирование.

Совместное управление

Совместное управление направлено на углубление демократического взаимодействия через участие граждан в процессах управления с государством. Идея состоит в том, что граждане должны играть более непосредственную роль в принятии государственных решений или, по крайней мере, более глубоко заниматься политическими вопросами. Правительственные чиновники также должны реагировать на такого рода действия. На практике совместное управление может дополнять роль граждан в качестве избирателей или наблюдателей за счет более прямых форм участия.

Управление контрактами

(См. Также управление контрактами .) Возникающие представления об управлении контрактами сосредоточены на создании структуры управления, в которой стороны заинтересованы в управлении зачастую очень сложными контрактными соглашениями более совместным, согласованным, гибким и надежным способом. В 1979 году лауреат Нобелевской премии Оливер Уильямсон написал, что структура управления контрактом - это «структура, в которой решается вопрос о целостности транзакции», добавив далее, что «поскольку контракты разнообразны и сложны, структуры управления различаются в зависимости от характера транзакции. . "

Многоуровневое управление

Многоуровневое управление - это концепция и исследование того факта, что в глобальной политической экономии присутствует множество взаимосвязанных властных структур. Теория многоуровневого управления, разработанная в основном Лисбет Хуге и Гэри Марксом , возникла в результате усиления европейской интеграции , особенно через Европейский Союз . Хосе Мануэль Баррозу , бывший президент Европейской комиссии , заявил, что «многоуровневая система управления, на которой основана наша европейская региональная политика, обеспечивает ключевое повышение конкурентоспособности Союза» и что во время экономического кризиса «многоуровневое управление должно быть приоритетом ".

Метауправление

«Метауправление» - это «управление управлением». Он представляет собой установленные этические принципы или «нормы», которые формируют и направляют весь процесс управления. Важно отметить, что не существует четко определенных настроек, в которых происходит метагопереключение, или конкретных лиц, которые за него несут ответственность. Хотя некоторые считают, что метауправление - это роль государства, которое, как предполагается, желает направлять акторов в определенном направлении, оно «потенциально может осуществляться любым находчивым актором», желающим повлиять на процесс управления. Примеры этого включают публикацию кодексов поведения на высшем уровне международного правительства, а также внимание средств массовой информации к конкретным вопросам на социокультурном уровне. Несмотря на разные источники, оба стремятся установить ценности таким образом, чтобы они стали общепринятыми «нормами». Тот факт, что «нормы» могут устанавливаться на любом уровне и затем использоваться для формирования процесса управления в целом, означает, что метауправление является частью как входных, так и выходных данных системы управления.

Совместное управление

Структура совместного управления использует структуру управления взаимоотношениями, совместные процессы управления производительностью и преобразованием и план управления выходом в качестве механизмов контроля, чтобы побудить организации вносить этические, упреждающие изменения для взаимной выгоды всех сторон.

Управление сектором безопасности

Управление сектором безопасности (SSG) - это часть концепции или структуры управления безопасностью, в которой особое внимание уделяется решениям о безопасности и их реализации в секторе безопасности одного государства. SSG применяет принципы надлежащего управления к рассматриваемому сектору безопасности.

Как нормативное понятие

Справедливое управление

При обсуждении управления в конкретных организациях качество управления внутри организации часто сравнивают со стандартом надлежащего управления . В случае бизнеса или некоммерческой организации , например, хорошее управление относится к последовательному управлению, согласованным политикам, руководствам, процессам и правам принятия решений для данной области ответственности, а также надлежащему надзору и подотчетности. «Хорошее управление» подразумевает, что механизмы функционируют таким образом, чтобы позволить руководителям («агентам») уважать права и интересы заинтересованных сторон («принципалов») в духе демократии .

Хорошее управление

Надлежащее управление - это неопределенный термин, используемый в литературе по международному развитию для описания различных нормативных положений о том, как государственные учреждения должны вести государственные дела и управлять государственными ресурсами. Эти нормативные отчеты часто оправдываются тем, что считается, что они способствуют достижению экономических целей, таких как искоренение бедности и успешное экономическое развитие. Неудивительно, что разные организации по-разному определили управление и надлежащее управление для достижения разных нормативных целей.

Всемирный банк определяет управление как:

способ осуществления власти в управлении экономическими и социальными ресурсами страны в целях развития.

Проект Всемирного банка « Мировые показатели управления » определяет управление как:

традиции и институты, с помощью которых осуществляется власть в стране.

При этом рассматривается процесс выбора, контроля и смены правительства; способность правительства эффективно формулировать и осуществлять разумную политику и уважать граждан и состояние институтов, которые регулируют экономическое и социальное взаимодействие между ними.

Альтернативное определение рассматривает управление как:

использование институтов, структур власти и даже сотрудничество для распределения ресурсов и координации или контроля деятельности в обществе или экономике .

Согласно Региональному проекту Программы развития Организации Объединенных Наций по местному самоуправлению для Латинской Америки:

Управление было определено как правила политической системы для разрешения конфликтов между участниками и принятия решения (законность). Он также использовался для описания «надлежащего функционирования институтов и их признания общественностью» (легитимность). И он использовался, чтобы ссылаться на эффективность правительства и достижение консенсуса демократическими средствами (участие).

Эффективное управление

Эффективность правительства - это не простой и согласованный тип управления. Измерение и концептуализация эффективности противоречивы и часто используются как синонимы хорошего управления. Однако в период 1996–2018 годов Всемирный банк предпринял попытку создать сопоставимый показатель эффективности правительств; Показатели мирового управления (WGI). WGI состоит из более чем 30 баз данных, масштаб которых изменен и разделен на шесть категорий, одна из которых - эффективность правительства. В соответствии с этой категорией эффективное управление состоит из пяти аспектов: качества государственных услуг, качества государственной службы, степени независимости правительства от политического давления, качества разработки и реализации политики и доверия к правительству. приверженность такой политике. Короче говоря, эффективное управление - это качество обслуживания, независимость правительства и качество политики и реализации.

Добавляя к этим компонентам, можно утверждать, что эффективное правительство очень чутко реагирует на потребности граждан. Действуя в соответствии с этими потребностями, эффективность достигается за счет прозрачных, децентрализованных и нейтральных структур, которые являются последовательными и дисциплинированными. Следовательно, необходимы эффективное финансовое управление, высококвалифицированный и преданный своему делу персонал, а также формализованные и стандартизированные процессы. Что касается последних, с появлением бюрократии правительства стали намного эффективнее. Тем не менее, правительства в быстро меняющейся среде должны иметь возможность быстро адаптироваться, поэтому жесткие структуры функционирования могут нанести ущерб.

Поскольку концептуализация эффективного управления неоднородна, предлагается еще несколько компонентов, которые могут его составлять: «Оно должно быть небольшим по размеру с ограниченным вмешательством в экономику; четкое видение и процессы; преданный своему делу качественный персонал, который может формулировать и реализовывать политику и проекты; всестороннее участие с общественностью; эффективное управление финансами; гибкие, прозрачные и децентрализованные структуры и политическая стабильность ».

Внутреннее и внешнее эффективное управление

Все описанные выше компоненты эффективного управления имеют внутренний характер, в пределах национальной территории, национальной политики и жителей страны. Это внутренний аспект эффективного управления, который в основном сосредоточен на национальных услугах и политике. С другой стороны, внешний аспект эффективного управления сосредоточен исключительно на международной сфере политики. Это влечет за собой способность государства осуществлять свои права и выполнять свои обязанности в соответствии с международным правом, представительство своего народа на международной политической арене и его участие в международных отношениях.

Цель эффективного управления во внутреннем аспекте - быть суверенным на своей национальной территории; во внешнем аспекте обладать суверенитетом над международными отношениями. По этой причине наличие неограниченной способности действовать, без какой-либо формы зависимости как в государственном, так и в международном праве, является необходимой характеристикой государства. Эта независимость является стержнем государственности.

Эффекты эффективного управления

В попытке определить предикторы эффективного управления было проведено исследование, чтобы выяснить, какие характеристики государства более глубоко определяются эффективным управлением. Самый поразительный вывод заключался в том, что эффективное управление играет большую роль в экономическом росте и развитии, хотя и в долгосрочной перспективе. Однако это двусторонние отношения: экономический рост также приводит к более эффективному управлению. Более того, эффективное управление действительно оказывает положительное влияние на сокращение коррупции, укрепление политической стабильности, вклад в укрепление верховенства закона и улучшение государственных расходов и подотчетности. Как и в случае с экономическим развитием, вполне правдоподобно утверждение, что эффективное управление и названные предикторы представляют собой цикл положительной обратной связи: они усиливают друг друга и, таким образом, косвенно сами себя.

Отсутствие эффективного управления

Когда государство не может эффективно управлять, это не означает просто отсутствие характеристик эффективного управления. Прежде всего, отсутствие эффективного управления - это неспособность государства обеспечивать своих жителей политическими благами, такими как права и свободы. Зартман описывает, как возникает отсутствие эффективного управления: «как распад государственной структуры, власти (законной власти), закона и политического порядка». При отсутствии эффективного управления следует различать пять основных характеристик: дезорганизация структуры процессов в государстве, насильственные конфликты, нарушения прав человека и социальная фрагментация, которые имеют эндогенный характер.

Измерение и оценка

С начала 2000-х (десятилетие) в исследовательском и международном сообществе разработчиков прилагались усилия для оценки и измерения качества управления в странах по всему миру . Измерение государственного управления по своей сути является спорным и в некоторой степени политическим упражнением. Поэтому проводится различие между внешней оценкой, оценкой коллег и самооценкой. Примерами внешних оценок являются оценки доноров или сравнительные индексы, подготовленные международными неправительственными организациями. Примером коллегиальной оценки является Африканский механизм коллегиального обзора . Примерами самооценок являются оценки, проводимые странами, которые могут проводиться правительством, гражданским обществом, исследователями и / или другими заинтересованными сторонами на национальном уровне.

Одной из этих попыток создать международно сопоставимый показатель управления и примером внешней оценки является проект « Мировые показатели управления », разработанный членами Всемирного банка и Института Всемирного банка . В рамках проекта представлены агрегированные и индивидуальные показатели для более чем 200 стран по шести измерениям управления: голос и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства, качество регулирования, верховенство закона , контроль коррупции. В дополнение к межстрановым показателям государственного управления на макроуровне Институт Всемирного банка разработал опросы Всемирного банка по управлению , которые представляют собой инструменты оценки управления на уровне страны, которые действуют на микро- или субнациональном уровне и используют информацию, полученную из собственной страны. граждане, бизнесмены и работники государственного сектора, чтобы диагностировать уязвимые места в управлении и предлагать конкретные подходы к борьбе с коррупцией.

Всемирный индекс управления (WGI) был разработан в 2009 году и открыт для улучшения за счет участия общественности. Следующие области в форме индикаторов и составных индексов были выбраны для достижения развития WGI: мир и безопасность, верховенство закона, права человека и участие, устойчивое развитие и человеческое развитие. Кроме того, в 2009 году Фонд Бертельсманна опубликовал Индикаторы устойчивого управления (SGI), которые систематически измеряют потребность в реформе и потенциал реформ в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Проект исследует, в какой степени правительства могут выявлять, формулировать и проводить эффективные реформы, которые делают общество хорошо подготовленным для решения будущих проблем и обеспечивают их жизнеспособность в будущем. Раздел 10 Закона о модернизации государственного управления и результатов (GPRA) требует от федеральных агентств США публиковать свои стратегические планы и отчеты о результатах деятельности в машиночитаемом формате.

Международное бюджетное партнерство (МБП) запустило Инициативу открытости бюджета в 2006 г., выпустив первое исследование открытости бюджета (OBS). OBS - это комплексный анализ и обследование, позволяющее оценить, предоставляют ли центральные правительства доступ общественности к бюджетным документам и возможности для участия общественности в бюджетном процессе. Чтобы измерить общую приверженность прозрачности, МБП создало Индекс открытости бюджета (ИОБ), который присваивает баллы каждой стране на основе результатов опроса. Хотя OBS выпускается два раза в год, IBP недавно выпустила новый трекер OBS Tracker, который служит онлайн-инструментом для гражданского общества, средств массовой информации и других субъектов, позволяющих отслеживать в режиме реального времени, публикуют ли правительства восемь ключевых бюджетных документов. Данные индекса открытости бюджета используются Партнерством открытого правительства , агентствами по оказанию помощи в целях развития и все чаще инвесторами в частном секторе в качестве ключевых показателей управления, особенно финансовой прозрачности и управления государственными средствами. Примеры страновых оценок включают Индекс демократии Индонезии, мониторинг Цели развития тысячелетия 9 по правам человека и демократическому управлению в Монголии и Индекс валового национального счастья в Бутане.

Раздел 10 Закона о модернизации деятельности правительства и результатов (GPRAMA) требует, чтобы федеральные агентства США публиковали свои планы эффективности и отчеты в машиночитаемом формате, тем самым обеспечивая основу для оценки качества выполнения ими возложенных на них функций управления. как указано в их стратегических целях и показателях эффективности. Открытая публикация отчетов о производительности в Интернете в стандартном машиночитаемом формате является хорошей практикой для всех организаций, планы и отчеты которых должны быть публичными.

Смотрите также

Рекомендации

дальнейшее чтение

внешняя ссылка