Зеленая книга о почтовой реформе - Green Paper on Postal Reform
Зеленый документ по почтовой реформе (Министерство торговли и промышленности, 1994) был правительство Соединенного Королевства проект плана приватизации и регулирования почтовых служб в Великобритании . В нем были изложены различные варианты, ключевые моменты плана заключались в следующем:
- закрепление в законе обязательства по предоставлению универсальных услуг для доставки 6 дней в неделю и "доступных" цен
- новый независимый регулятор, обеспечивающий соблюдение стандартов в новой Гражданской хартии
- сохранение счетчиков почтового отделения (теперь Post Office Ltd ) в рамках той же договоренности, с 19 000 частных офисов и 800 офисов Crown
- введение большей конкуренции за счет дальнейшего снижения почтовой монополии с 1 фунта стерлингов
Затем были представлены различные варианты консультации,
- 100% приватизация путем размещения акций на фондовой бирже для населения и сотрудников, что делает Royal Mail публичной компанией,
- предварительное заключение о приватизации Royal Mail и Parcelforce с сохранением за государством 49% акций частных компаний, или
- предоставление большей коммерческой свободы Royal Mail и Parcelforce, оставляя их в государственной собственности.
В конечном итоге планы не реализовались. Он встретил поддержку со стороны менеджеров почтового отделения, которые выступали за полную продажу, потому что, по их мнению, это был единственный способ добиться коммерческой свободы. Он встретил сопротивление со стороны профсоюзов, значительной части общественности и консервативных депутатов.
Дебаты
19 мая 1994 г. Зеленая книга должна была быть представлена в Палату общин. Во время допроса премьер-министра этот вопрос был поднят Маргарет Беккет как лидером оппозиции Лейбористской партии.
Миссис Беккет : Когда почтовое отделение даже не упоминалось в предвыборном манифесте Консервативной партии, а последствия приватизации вызывают хаос в British Rail и повышают цены на газ для обычных семей, почему правительство теперь пытается приватизировать почтовое отделение? Премьер-министр (г-н Джон Мейджор ) : Как я сказал достопочтенному. Член Нита (мистера Хайна ) минуту назад, мой правый уважаемый. Друг, председатель Совета по торговле, сделает полное заявление в Палате о предложениях правительства всего за несколько минут. Правильный хон. Леди было бы хорошо посоветовать дождаться этого заявления. Что касается British Rail , я думаю, она обнаружит, что, когда она работает как приватизированный концерн, как и в случае с другими приватизированными предприятиями, обслуживание будет бесконечно лучше, чем было под национализированным контролем… »
Позже в тот же день Майкл Хезелтин в качестве президента Совета по торговле и государственного секретаря по торговле и промышленности представил предложения Зеленой книги. Почта, начал он,
... обрабатывает около 60 миллионов почтовых отправлений в день. Возможно, самое главное, он поддерживает сеть из примерно 20 000 почтовых отделений, которые обслуживают свои местные сообщества так, как никакая другая организация не может сравниться с ними.
Поэтому правительство поставило вопрос о будущем почты в зависимость от трех жизненно важных и не подлежащих обсуждению обязательств, все из которых мы четко изложили в нашем манифесте. Это, во-первых, обслуживание общенациональной службы доставки писем и посылок с доставкой на любой адрес в Соединенном Королевстве; во-вторых, единая и доступная структура цен; и, в-третьих, общенациональная сеть почтовых отделений. Ни при каких обстоятельствах мы не будем подвергать эти обязательства риску.
Почтовое отделение имеет три основных направления деятельности: прилавки почтового отделения, Королевская почта и Parcelforce ...
Бизнес Counters - это, по сути, партнерство между государственным и частным секторами. Центральное ядро, которое ведет переговоры по контрактам и предоставляет резервные услуги, принадлежит государству. Но подавляющее большинство почтовых отделений - почти 800 из 20000 отделений - являются частными отделениями почтовой связи, работающими в соответствии с агентским соглашением ... Это также позволяет инициативу частного сектора на местном уровне, когда местное почтовое отделение находится на сердце местных сообществ… »
Я хотел бы прокомментировать отношения между счетчиками почтового отделения и Королевской почтой. Royal Mail не субсидирует почтовые отделения. Post Office Counters работает как независимый бизнес с 1986 года и все это время приносит прибыль. Некоторые почтовые отделения в сельской местности, конечно, несут убытки по строгой отчетности. Post Office Counters имеет полномочия по поддержке таких почтовых отделений. Действительно, в настоящее время 2700 человек, из которых 1800 работают неполный рабочий день, уже получают фиксированное вознаграждение, независимо от того, чем они занимаются. Почтовые отделения и его клиенты рассматривают общенациональную сеть не как обязательство, а как актив, который позволяет ей предоставлять уникальные услуги деревням и деревням по всей стране. Это позволяет, например, агентству по выгодам предоставлять услуги миллионам людей, не имеющих банковских счетов и проживающих в отдаленных районах. Деловая связь с Королевской почтой также важна, хотя членам может быть интересно узнать об этом только около 25 процентов. оборота счетчиков почтового отделения поступает от Королевской почты. Однако в любых предложениях правительство потребует, чтобы Королевская почта продолжала пользоваться почтовыми отделениями, как это делается в настоящее время.
Теперь перейду к Королевской почте, на которую приходится более 70 процентов. оборота почтового отделения. Это самая эффективная почтовая служба в Европе… »
... любое законодательство создаст регулирующую систему, обеспечивающую правильное определение и соблюдение этих обязательств. Обязательства правительства по универсальной доставке шесть дней в неделю для каждой семьи с единым и доступным тарифом остаются незыблемыми и будут прописаны в законодательстве. Теперь я перехожу к Parcelforce. 15 июля 1992 г. я объявил о намерении правительства приватизировать компанию Parcelforce, которая уже работает на полностью конкурентном рынке… Во-первых… я могу заверить Палату представителей, что согласно любым предложениям, которые мы, наконец, примем, марки по-прежнему будут освобождаться от налога на добавленную стоимость.
Во-вторых, я могу заверить Дом, что все существующие пенсионные права будут сохранены в любом случае ...
В-третьих… Ее Величество согласилась с тем, что, если будет реализована возможность публичной продажи, Королевской Почте будет предоставлено разрешение использовать изображение головы Ее Величества на почтовых марках, использовать королевские эмблемы, Корону и Шифр и быть зарегистрирован как Royal Mail plc в Регистрационной палате.
Мы хотим гарантировать, что при любых изменениях интересы потребителя будут по-прежнему защищены эффективным регулированием.
Все согласны с тем, что необходимы большие шансы, если Королевская почта хочет противостоять растущей конкурентной угрозе, с которой она сталкивается ».
Затем последовали дебаты, развернувшиеся на полу всего дома. Извлечены некоторые из заметных вкладов.
Г-н Робин Кук (Ливингстон) : Настоящая причина, по которой он не объявляет о своем решении сегодня, заключается в том, что правительство напугано объявлением о приватизации почтового отделения, в то время как у общественности еще есть шанс проголосовать за него на предстоящих выборах. ?
Я предупреждаю президента, что он никогда не станет публично продавать идею приватизации почты. [Прерывание.] Я замечаю, что консерваторы не пытались продать это на последних всеобщих выборах, когда они не произнесли ни слова об этом в своем манифесте. Президент не будет продавать идею общественности, потому что общественность знает, что приватизация положит конец единому тарифу на почтовые услуги. [Достопочтенный Члены: «Нет»]. Может ли президент сказать нам, чем заверение, данное им сегодня Палате представителей в отношении единого тарифа на почтовые услуги, отличается от заверения в отношении единого тарифа на газ, когда правительство приватизировало British Gas? Разве он не знает, что только на прошлой неделе его департамент дал разрешение компании British Gas взимать дополнительную плату с удаленных регионов? В течение скольких лет после приватизации можно будет отправить письмо по той же цене из любой части Британии на любой адрес в Британии? »
Президент справедливо признал, что почта - это история успеха государственного сектора. Он предоставляет лучшие в Европе услуги письменной корреспонденции по одной из самых дешевых цен. Ему не нужна ни копейка из казначейства, но в течение 20 лет он субсидировал казначейство за счет прибыли. Почему правительство не может согласиться с тем, что простая логика этого успеха заключается в том, что лучшее место для почты находится в государственном секторе?
Г-н Хезелтин : Достопочтенный. Джентльмену нужна не Зеленая книга, а самая красная бумага, которую он может достать.
Г-н Алекс Карлайл (Монтгомери) : Прежде чем продать изображение головы Ее Величества лицу, предложившему самую высокую цену, объяснит ли он, как он предлагает гарантировать целостность службы доставки в сельских районах? Предлагает ли он конкуренцию на местах? Если будет конкуренция внутри населенных пунктов, как же регулирующий орган сможет обеспечить ежедневную доставку почтальоном или почтальонкой для людей, живущих в отдаленных сельских районах?
Г-н Хезелтин : Достопочтенный. и узнал, что Джентльмен поднял ряд важных вопросов ...
Будет действовать жесткий регулирующий процесс, гарантирующий, что, если будет принят вариант с единственной компанией, на нее будет возложена законодательная ответственность за предоставление услуг.
Мистер Алекс Карлайл : Монополия.
Г-н Хезелтин : Достопочтенный. и узнал Член говорит, что это будет монополия. Интересно, где он был. Дилемма, с которой мы сталкиваемся, заключается в том, что все больший спектр услуг во всех частях страны конкурирует с почтовым отделением. Мы это когда-нибудь видели [ sic ? ] день - разные услуги, международные услуги, зарубежные компании. Очень важно, чтобы, что бы мы ни решили делать, общественность с самого начала была уверена в абсолютном sine qua non: доставка будет осуществляться регулярно шесть дней в неделю по единому тарифу по всей стране. .
Г-н Тони Бенн (Честерфилд) (говорит по-английски) : Знает ли министр, что в течение 334 лет с 1660 года Королевская почта была государственной службой не только через прилавки до недавнего времени, но и через людей, которые заходили в каждый дом каждый день? и были формой контакта; что нет оправдания приватизации для коммерческой свободы, потому что с годами, как он будет знать, почтовое отделение разработало, как и в случае с жиро, совершенно новый банк изнутри, который был настолько успешным, что правительство его распродало; что последствия приватизации будут более высокими зарплатами для менеджеров, поэтому они хотят этого, и более низкими услугами и сокращениями?
С большим уважением, после того, как я услышал заверения президента о карьерах 18 месяцев назад, ничему из того, что он сказал, не поверили, потому что он не выполнил заверения, данные им в 1992 году. Многие люди, и я один из них, думают, что Продажа этого актива консервативным компаниям, которые финансировали кампанию консерваторов, с самого начала будет иметь в себе запах коррупции.
Г-н Хезелтин : Большая ценность дебатов по Зеленой книге состоит в том, что у нас будет возможность выслушать мнения достойных уважаемых людей. Джентльмен, который, на мой взгляд, практически не изменился за те 300 лет, на которые он обратил внимание Дома.
Смотрите также
Ноты
Ссылки
- London Economics, Будущее почтовых служб: критика правительственной зеленой книги (сентябрь 1994 г.)