Реформы Холдейна - Haldane Reforms

Сэр Ричард Холдейн

Эти реформы Холдейна были ряд далеко идущих реформ британской армии сделал с 1906 по 1912, и названы в честь госсекретаря США по вопросам войны , Ричард Бурдон Холдена . Они были первыми крупными реформами после « реформ Чайлдерса » начала 1880-х годов и проводились с учетом уроков, полученных во время Второй англо-бурской войны .

Основным элементом реформ было создание экспедиционных войск , специально подготовленных и обученных для вмешательства в крупную войну. Он существовал раньше, но не был хорошо подготовлен для работы за границей; вновь организованные силы должны были иметь постоянную организацию мирного времени и полный комплект вспомогательных войск. В то же время резервные силы были реорганизованы и расширены, чтобы обеспечить возможность расширения зарубежных сил, пополнения их новыми рекрутами и обеспечения обороны страны. Volunteer Force и Yeomanry были реорганизованы в новые Территориальные силы и милиция была создана в специальном резерв ; эти две последние реформы были объединены в Законе о территориальных и резервных войсках 1907 года . Для поощрения развития военных навыков в государственных школах и университетах был создан Корпус подготовки офицеров . Взятые вместе, эти меры были призваны сблизить армию и широкую общественность, чтобы воплотить в жизнь видение Холдейна «нации, вооруженной оружием». Военная стратегия была обновлена ​​новым имперским генеральным штабом , который обеспечил бы общую доктрину и общие стратегические цели для различных вооруженных сил Британской империи , включая Доминионы, а также Британскую Индию . Наконец, сама регулярная армия будет реформирована путем разработки новой оперативной и учебной доктрины, изложенной в новом карманном справочнике полевой службы Дугласа Хейга .

С началом Первой мировой войны в августе 1914 года большая часть изменений подверглась испытанию; экспедиционные силы были быстро отправлены на континент, в то время как Территориальная сила и резервы были мобилизованы и несколько дивизий развернуты, как это было предусмотрен Холдейн, чтобы обеспечить вторую линию.

Фон

В середине 19-го века британская армия провела две крупные операции подряд - Крымскую войну и Индийское восстание - и стало очевидно, что существующей организации войск недостаточно для крупномасштабной современной войны. Первая волна реформ была с 1858 по 1860 год. В этот период было создано штабное училище , которое помогло превратить офицеров из высших слоев армии в профессиональных солдат; преобразование старой армии Ост-Индской компании в индийскую армию для лучшего управления войсками в Индии; и создание Добровольческих сил для помощи в защите дома, пока регулярная армия находилась за границей.

Вторая волна была с 1868 по 1872 год и включала в себя набор административных изменений, широко известных как « реформы Кардвелла » в честь тогдашнего государственного секретаря по делам войны Эдварда Кардвелла . Покупка комиссий сотрудников была отменена, и новобранцы теперь приняты на короткую вербовку в указанной полке или корпусе , а не (непопулярной) системе двадцать-одина-летнего enlistments общего обслуживания. Эти меры сразу повысили качество личного состава армии и обеспечили обученный и эффективный резерв ветеранов, которых можно было отозвать на знамена в чрезвычайной ситуации. Дальнейшей частью реформ была реорганизация полковой системы, связавшая «территориальные» (линейные) полки в парных полковых складах с территориальным призывным районом для упрощения набора и обучения и включения добровольческих полков в полковую структуру.

Третий набор реформ - это « Реформы Чайлдерса » (снова названные в честь государственного секретаря, проводившего их) начала 1880-х годов, которые довели полковые реорганизации Кардвелла до своего логического конца, завершив объединение связанных полков в два единственных. -батальонные полки вместе с местными отрядами милиции и добровольцами.

Результатом этих реформ стало создание на Британских островах значительных, хорошо обученных сил, которые могли быть отправлены за границу во время кризиса, с системой резервистов и добровольцев на дому для их поддержки. С началом войны в Южной Африке в октябре 1899 года Великобритания смогла быстро собрать и провести самое крупное развертывание британских войск со времен Крыма, в конечном итоге задействовав полмиллиона солдат, включая добровольцев из Канады, Австралии и Новой Зеландии. Тем не менее, система сразу начала показывать некоторую нагрузку; к концу первого года боев регулярный резерв и резерв ополчения были полностью истощены. (Регулярные резервисты были военнослужащими регулярной армии, которые ушли в отставку с активной части своей службы, но оставались доступными для вызова. Ополченческий резерв представлял собой группу лиц в ополчении, которые приняли на себя обязательства по службе за границей, численность которых составила более 31 000 человек. накануне южноафриканской войны ). Различные новые меры, включая широкое использование вспомогательных сил, экспериментировались до конца войны; Ополчение предоставило гарнизонные части для высвобождения регулярных войск, Добровольцы отправили сервисные роты для присоединения к регулярным батальонам, а Имперский Йоменри был создан для снабжения столь необходимой конной пехоты. Значительные отряды, в основном вспомогательные силы, были предоставлены доминионами с солдатами из Канады, Австралии и Новой Зеландии, а также самой Южной Африки.

Во время войны и сразу после нее было предпринято несколько вялых попыток реформирования, но без особого эффекта. Две важные королевские комиссии были учреждены в 1902 году - комитет Эшера и комиссия Норфолка - и представили отчеты в 1904 году. Отчет Эшера призывал к широкомасштабным реформам в управлении армией и военным министерством, в то время как комиссия Норфолка, которая изучила вспомогательные силы объявили их «непригодными для службы» и рекомендовали различные практические реформы наряду с гораздо более сенсационным предложением универсальной военной службы . Некоторые из этих реформ были начаты при консервативном государственном секретаре по вопросам войны Хью Арнольд-Форстере в 1904–1905 годах, но его планы реформ были решительно восприняты. Начались попытки реорганизовать внутренние силы в шесть армейских корпусов, но фактически был организован только один из них, и даже в нем не хватало многих его вспомогательных подразделений и персонала.

Реформы Холдейна

Правительство Бальфура рухнуло в декабре 1905 года, и сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман стал премьер-министром, возглавив либеральное правительство меньшинства . Ричард Холдейн был назначен статс - секретарь по вопросам войны, почти случайный выбор - он сам стремился быть лорд - канцлер , в то время как Кэмпбелл-Баннерман предложил ему должность Генерального прокурора , а затем внутренних дел , и он предложил Управление войны в двое других мужчин до того, как Холдейн предложил его взять. Несмотря на это неблагоприятное начало, он стал, по словам Дугласа Хейга , «величайшим государственным секретарем по вопросам войны в истории Англии». Холдейн занял этот пост с хорошо скрытыми предвзятыми представлениями о роли армии, осознав, что уставшие от реформ генералы в военном министерстве после святого Джона Бродрика не захотят еще одного государственного секретаря по вопросам войны, который намеревался пока что-то изменить. опять таки. Успех Холдейна состоял в том, что он поддержал генералов, завоевав их доверие и уважение, а затем при поддержке лорда Эшера, генерал-майора, исключил из военного ведомства тех офицеров, которые не поддерживали его реформы. Хейг и полковник Эллисон, наконец, разработали и реализовали ряд реформ, которые в какой-то мере повлияли на подготовку британской армии к первым залпам Первой мировой войны .

Создание экспедиционного корпуса

Экспедиционный корпус на службе: солдаты 4-го звена / Королевские фузилеры отдыхают перед битвой при Монсе , 22 августа 1914 г.

После короткого перерыва во время всеобщих выборов 1906 года , на которых либералы одержали убедительную победу, получив большинство в 126 мест в палате общин, Холдейн обратил свое внимание на Танжерский кризис , который в декабре едва не привел к войне между Францией и Германией. . Сэр Эдвард Грей , министр иностранных дел , в частном порядке согласился передать армию на помощь Франции в случае нападения, и Холдейн начал думать, как лучше всего этого добиться. Он быстро пришел к выводу, что необходимы регулярные экспедиционные силы , специально подготовленные и обученные для использования в качестве континентальных сил интервенции. Теперь встал вопрос о том, как обеспечить эти силы, и через короткое время Холдейн остановился на численности шести пехотных дивизий и их вспомогательных подразделений. Их нужно будет организовать в мирное время и подготовить к мобилизации в Соединенном Королевстве, поскольку они будут задействованы, как только достигнут континента.

Поскольку армия теперь была ориентирована на конкретную цель, ее можно было реорганизовать, чтобы соответствовать этой роли; любые неподходящие элементы можно было отбросить, чтобы оплатить изменения; это должно было включать расформирование десяти пехотных батальонов и ряда избыточных артиллерийских батарей, а также вывод некоторых заграничных гарнизонов. Армия дома была реорганизована в шесть дивизий специальным армейским приказом от 1 января 1907 года, с одной «тяжелой» четырехбригадной кавалерийской дивизией и двумя конными бригадами для разведки, а также с некоторыми армейскими войсками. В феврале 1907 года Холдейн объявил смету расходов на предстоящий год; Несмотря на создание новых сил, расформированные подразделения и другие незначительные меры позволили сократить общие расходы на два-три миллиона фунтов стерлингов.

Создание территориальной силы

Рота шотландского ливерпульского территориального подразделения на параде после мобилизации в сентябре 1914 г.

После того, как регулярная армия была организована как континентальный экспедиционный корпус, опыт Второй англо-бурской войны показал, что необходимо будет усилить ее второй линией большего размера. Холдейну пришлось приложить немало усилий, чтобы убедить лорда Эшера, чья комиссия рекомендовала призыв в армию для этой цели, но он все же столкнулся с решительной и влиятельной кампанией Национальной лиги службы, возглавляемой фельдмаршалом лордом Робертсом, по введению воинской повинности. Это было поддержано комбинацией отставных генералов и некоторых консервативных политиков и писателей. Утверждая, что Territorials не может укомплектовать бригады и подразделения «всего оружия», лорд Робертс даже убедил короля Эдварда, что Territorials никогда не сможет быть компетентным в таких областях, как артиллерия, пока Холдейн не сумел заручиться поддержкой Эшера в его лоббировании. Изначально Холдейн проектировал Территориальные силы как для обороны дома, так и в качестве второй линии для экспедиционных сил, заявив в ноябре 1906 г., что «... в конце ... [шести месяцев обучения] ... они будут готовы, оказавшись в своей единиц, чтобы сказать «мы хотим поехать за границу и принять участие в театре военных действий…» и описать планируемые территориальные силы как «единственное средство поддержки и расширения профессиональной армии». Он повторил эту точку зрения аналогичными словами в своей речи об оценке армии в феврале 1907 года.

Помимо противодействия лорда Робертса и призывного лобби, его предложения подверглись критике и с другой стороны политического спектра - более радикальных элементов его собственной партии, которые высказывали опасения по поводу создания потенциально крупных экспедиционных сил, и лейбористов, обеспокоенных милитаризмом. Третий набор давления исходил от различных существующих добровольческих резервных организаций, возмущенных потерей независимости и, в случае с милицией, что привело к прямому противодействию этим планам.

Вынося свой законопроект о территориальных и резервных силах в парламент в марте 1907 года, Холдейн резко изменил номинальную цель территориальных сил, чтобы противостоять оппозиции, приняв закон только об обязательной службе для внутренней обороны. Он смягчил свое первоначальное видение, сказав, что «они могут уехать за границу, если захотят». В соответствии с этим предложением добровольцы и йоменри будут преобразованы в территориальные силы, управляемые территориальными ассоциациями графств . Между тем, ополчение будет расформировано, а его склады будут использованы для создания нового, полностью пехотного специального резерва , в котором будут находиться люди, которые не служили в регулярной армии, но согласились нести ответственность за службу в регулярных войсках в военное время.

Закон о территориальных и резервных силах 1907 года был принят Палатой общин без особого сопротивления, за исключением спора о будущем статусе полков ополчения. Новые Территориальные силы должны были состоять из четырнадцати пехотных дивизий, четырнадцати кавалерийских бригад и большого количества вспомогательных подразделений, которые были созданы, организованы и финансировались местными организациями, но должны были служить под командованием Военного министерства. Конструкция Территориальных сил выходила далеко за рамки очевидных потребностей внутренней обороны: полностью сформированные подразделения, снабженные полевой артиллерией, роты инженеров и важные службы снабжения, включая медицинское обеспечение.

Обучение и доктрина

В ноябре 1906 года Дуглас Хейг был назначен директором по штабным обязанностям в военном министерстве и приступил к разработке новой учебной доктрины для армии. В отчете Эшера была предложена новая схема для двух комплектов учебных пособий, но они не были полностью реализованы. В 1907 году был выпущен новый предварительный «Карманный справочник полевой службы», в следующем году он был пересмотрен и окончательно стандартизирован как «Положение о полевой службе, часть I - Операции» в 1909 году. Он должен был служить учебным пособием для всех отделений полевой службы. службы, и был синтезом общепринятых тактических и стратегических принципов, которые возникли в результате войны в Южной Африке.

Часть II «Администрация», однако, была более спорной. Хейг решительно выступал за совершенно новую систему, в которой руководство охватывало бы всю организацию полевой армии, включая базовые и коммуникационные войска, а также полевые подразделения. Этому категорически противились генерал-адъютант и генерал-квартирмейстерский штаб, которые считали это ненужным и возмущались подобным навязыванием на их «территории» того, что они считали посторонним. Однако при поддержке Холдейна Хейгу удалось реализовать эту идею и обеспечить ее принятие.

Офицерский учебный корпус

Одной из проблем, которая была предвидена как потенциальная проблема, была поставка квалифицированных офицеров в армию в военное время, и возникла немедленная потребность в предоставлении обученных офицеров для Территориальных сил в мирное время. В 1906 году под руководством сэра Эдварда Уорда был создан комитет для изучения этого вопроса. Он выпустил два отчета, один из которых посвящен университетам и школьному корпусу, а другой - Специальному заповеднику. Основная рекомендация первого заключалась в реорганизации существующего школьного кадетского корпуса и университетского стрелкового корпуса, которые были сформированы на специальной основе как часть более широкого Добровольческого движения, в единые силы, управляемые и поддерживаемые Военным министерством.

По армейскому приказу 1908 г. контингенты «старшей дивизии» были созданы в университетах, а контингенты «младшей дивизии» - в государственных школах . Армейский приказ № 178, принятый позднее в том же году, содержал стандартный набор правил, в котором говорилось, что эта схема была предназначена для обеспечения «стандартизированной степени начальной военной подготовки с целью предоставления кандидатов в комиссии».

Схема была популярна; к концу 1910 г. насчитывалось 19 контингентов «Старшей дивизии» и 152 контингентов «Младшей дивизии», а через год, в начале 1912 г., их численность возросла до 55 и 155 соответственно. Всего на 1 января 1912 г. было зачислено 23,7 тыс. Курсантов, из них 630 офицеров, 830 бывших кадетов уже пошли на службу во вспомогательные силы.

Имперский генеральный штаб

В конце девятнадцатого века акцент имперской оборонной политики сместился с единой централизованной армии и флота на подход, при котором самоуправляющиеся доминионы начали предоставлять силы для собственной защиты и брать на себя ответственность за стратегические цели. интересы и базы в своих географических регионах. Во всех четырех тогдашних доминионах они состояли из крошечного профессионального ядра, включенного в гораздо более крупные добровольческие силы - так было и в мирное время до Второй мировой войны. Кульминацией этого стала война в Южной Африке, в которой воинские контингенты Доминиона сыграли значительную роль.

Однако пока силы развивались на местном уровне, цели всеобъемлющей имперской оборонной политики оставались неизменными. На конференции лидеров Доминиона в 1907 году было внесено предложение, на котором было рекомендовано организовать все имперские силы по стандартной модели, подобной недавней реорганизации британской армии и армии в Индии (объединенные подразделения британской армии в Индии и Индии). части индийской армии). Конференция одобрила эту концепцию, но продвинула идею дальше и рекомендовала создать генеральный штаб, набранный из сил всей Империи. Этот Имперский генеральный штаб должен был служить связующим звеном между национальными силами и мог наблюдать за разработкой единой единой схемы обороны. Это также могло бы помочь обеспечить большую согласованность между силами, хотя было тщательно прописано, что Имперский генеральный штаб мог только предлагать «руководство» местному правительству и Генеральному штабу и не имел никакой обязательной власти над национальными силами. .

Новая система была одобрена имперской конференцией в июле 1909 года, которая подтвердила поддержку новой структуры и принципа стандартизации, а также подчеркнула, что она не ограничивает «автономию самоуправляющихся доминионов».

Первая мировая война

С началом Первой мировой войны в августе 1914 года большая часть изменений подверглась строжайшим испытаниям; Экспедиционный корпус из шести дивизий был быстро отправлен на континент, где, столкнувшись с превосходящими силами, они обеспечили левый фланг французской армии. Из 90 000 членов первоначального BEF, развернутого в августе, четыре пятых были убиты или ранены к Рождеству. Тем временем были мобилизованы территориальные силы из 14 дивизий и резервов, поскольку Холдейн планировал обеспечить вторую линию. Мобилизация прошла своевременно, дивизии были вооружены. К апрелю 1915 года шесть полных территориальных дивизий были развернуты во Франции. По словам главнокомандующего BEF, фельдмаршала (тогдашнего) сэра Джона Френча , «без помощи, которую Территории оказывали в период с октября 1914 по июнь 1915 года, было бы невозможно удерживать линию во Франции и Бельгии».

Дуглас Хейг , преемник Френча, охарактеризовал Холдейна как «величайшего государственного секретаря по вопросам войны в истории Англии». Однако замечательная работа Холдейна во многом основывалась на фундаменте, заложенном виконтом Кардуэлл и его главным военным советником Гарнет Вулсели .

использованная литература

Библиография

  • Данлоп, Джон К. (1938). Развитие британской армии 1899–1914 гг . Лондон: Метуэн.
  • Энсор, (сэр) Роберт (1936). Англия: 1870–1914 гг. (Оксфордская история Англии, том XIV) (пересмотренное издание 1980 г.). Оксфорд: Издательство Оксфордского университета . ISBN 0-19-821705-6.
  • Хиггенс, Саймон (2011). Как Ричарду Холдейну удалось реформировать британскую армию? Историческая оценка с использованием современной модели управления изменениями (PDF) . Докторская диссертация, Бирмингемский университет.
  • Моррис, Эй Джей Энтони. «Реформы армии Холдейна 1906–198: обман радикалов». История 56.186 (1971): 17–34. онлайн
  • Шеппард, Эрик (1950). Краткая история британской армии (4-е изд.). Лондон: Констебль.
  • Спирс, Э. М. Холдейн: армейский реформатор (Edinburgh University Press, 1980)
  • Кэмпбелл, Джон (2020). Холдейн, забытый государственный деятель, сформировавший современную Британию . Лондон: C Hurst and Co.
  • Симкинс, Питер (1988). Армия Китченера, поднятие новых армий 1914-16 гг . Манчестер: Издательство Манчестерского университета.
  • Деннис, Питер (1987). Территориальная армия 1906-1940 гг . Вудбридж, Саффолк: Королевское историческое общество: Boydell Press.
  • Перри, FW (1988). Армии Содружества, людские ресурсы и организация в двух мировых войнах . Манчестер: Издательство Манчестерского университета.