История образования в Новой Зеландии - History of education in New Zealand

Предоставление государственного образования в Новой Зеландии развилось из идей о демократическом и прогрессивном образовании в конце девятнадцатого века. Создание системы образования, направленной на сокращение неравенства и обеспечение социальной мобильности, было важной целью первых новозеландских реформистов образования.

Истоки начальной школы

В 1850-х годах около 25% пакека не умели ни читать, ни писать, а еще 14% умели только читать. Некоторые школы были созданы религиозными группами, а другие - провинциальными властями. У Нельсона и Отаго были более эффективные и лучше финансируемые системы образования, чем в северных провинциях, таких как Окленд ; Совет по образованию Окленда был создан в 1857 году в соответствии с Законом об образовании того же года и к 1863 году имел 45 школ.

Принятие Закона об образовании 1877 года установило первую в Новой Зеландии светскую, обязательную и бесплатную национальную систему начального образования. Согласно этому закону, для детей в возрасте от 7 до 13 лет стало обязательным посещать начальную школу. Закон также направлен на установление стандартов качества образования, поскольку школы сильно различаются по своим ресурсам и подходам. До этого дети ходили в школы, управляемые провинциальными властями, церковные или частные школы. Как и в случае с любым другим законодательством, эффективность Закона зависит от его практической применимости и ресурсов для обеспечения его соблюдения. Многие дети продолжали сталкиваться с трудностями при посещении школы, особенно из сельской местности, где их ручной труд важен для семей.

Закон 1877 года изменил положение маори и женщин, позволив небольшой части населения получить высшее образование. Например, в период с 1877 по 1900 год более 500 девочек маори пошли в школу для девочек из племени Хукарере в Хокс-Бей. Апирана Нгата поступила в колледж Те-Аут в 1884 году в возрасте 10 лет, выиграла стипендию и стала первой маори, окончившей школу. университет Новой Зеландии и стать ведущим политиком.

Истоки средних школ

Примерно в 1900 году среднее образование было в основном для богатой элиты, намеревающейся поступить в университет или заняться профессиональной карьерой, и оно не было бесплатным. В 1901 г. менее 3% лиц в возрасте от 12 до 18 лет посещали государственные средние школы. Еще 5 процентов посещали районные средние школы (как их называли) или класс Standard 7. Возможности для получения образования улучшились примерно с 1902 года, когда средним школам были предоставлены гранты на прием большего числа учеников.

Закон об образовании 1914 требуется средние школы предлагают бесплатное образование для всех тех , кто прошел экзамен Proficiency. Таким образом, сертификат квалификации стал основным фактором, определяющим возможности трудоустройства и карьерного роста. К 1921 году почти 13 процентов детей в возрасте от 12 до 18 лет посещали средние учебные заведения (обычно в течение как минимум двух лет), а пятью годами позже, в 1926 году, а в 1939 году так и поступали 25 процентов.

Большинство школ продолжали попытки предлагать учебные программы с сильными традиционными и авторитарными элементами. Школы пытались сбалансировать «цивилизованное» культурное и нравственное образование с «утилитарными» потребностями в профессиональной подготовке. Это разочаровало тех, кто призывал уделять больше внимания подготовке кадров. Битва между профессиональным и культурно-образовательным императивами продолжается и сегодня.

Введение технических вузов

Попытка удовлетворить потребности в обучении рабочей силы была предпринята в начале 20 века путем создания технических средних школ. Они предлагали практическое профессионально-ориентированное обучение. Однако успеха они не имели. Родители рассматривали традиционные средние школы как путь к профессиям с высоким статусом и лучшей жизни. Техникумы считались учебными заведениями для малообеспеченных.

В 1920-е и 1930-е гг. Наблюдалась тенденция к большему упору на профессиональное обучение, что было частью современной западной тенденции в первой половине века от духовного, нравственного и культурного образования к сосредоточению внимания на образовании рабочей силы.

До 1940-х годов учащиеся получали разные учебные программы в разных типах средних школ. в 1926 году, например, четверть учащихся средних школ учились в технических школах, 2 процента - в школах маори (которые делали упор на ручные навыки), 12 процентов - в районных или сельскохозяйственных средних школах, 10 процентов - в частных школах (включая католические школы) и просто более 50 процентов учились в государственных средних школах.

Отчет Томаса, 1944 г.

Доклад Атмора 1930 года был важным историческим документом, и многие из рекомендованных в нем мер были наконец поддержаны премьер-министром лейбористов Питером Фрейзером, который провел крупные реформы в конце 1930-х и 1940-х годах.

С 1944 года, в рамках социальных реформ правительства лейбористов эпохи постдепрессии «Колыбель к могиле», среднее образование было бесплатным и сделалось обязательным до 15 лет.

Отчет Томаса 1944 года был документом, который установил общую, основную и бесплатную программу среднего образования для всех. Это оставалось на месте в течение пятидесяти лет. Он ввел школьный аттестат - набор экзаменов, сдаваемых в конце пятого класса, и отменил аттестат зрелости , заменив его поступлением в университет - набор экзаменов сдавался в конце шестого класса. Материал учебной программы был составлен как из практических, так и академических аспектов, с дополнительной целью удовлетворить потребности студентов с самыми разными способностями, интересами и опытом. Утверждалось, что несмотря на основную учебную программу, включающую грамотность, навыки счета, естественные науки, общественные науки, физическое воспитание и искусство и ремесла, практика гендерной дифференциации и потоковой передачи противоречит риторике равенства. Учителя считали , что студенты научились лучше , когда повалили в различных классах способности, измеряемые (то , что в настоящее время признается) ограниченную оценку интеллекта IQ . Потоки были разделены на академические, коммерческие и домашние или профессиональные, и студенты получали разные версии основной учебной программы.

Ряд факторов в эпоху после Второй мировой войны поставили под сомнение цели эгалитарных образовательных возможностей, и опыт многих студентов все еще был разделен по классам, расе, полу, религии и географии. Например, в 1953 году 40 процентов маори продолжали посещать начальные школы маори, а в 1969 году исследование частной гимназии Окленда показало, что только 1 процент был выходцем из рабочего и низшего среднего класса.

Середина 20 века

В 1964 году возраст начала обязательной школы был снижен с 7 до 6 лет.

Интеграция, 1975-1984 гг.

Реформы 1980-х и 1990-х годов

В 1980-х годах образование Новой Зеландии претерпело более серьезные реформы. В начале десятилетия правительство потребовало пересмотра учебной программы. Эта информация была собрана, но идеи общественности не использовались. Вместо этого его настигли реформы, касающиеся управления образованием. Появились два основных отчета.

«Управление ради совершенства»

Первое, «Администрирование для достижения совершенства», было подготовлено профессором Питером Рамзи из Университета Вайкато, Маргарет Розмерджи, преподавателем Веллингтонского педагогического колледжа. Ветумарама Роллестон, социолог, бизнесмен из Данидина и член совета университета Отаго Колин Вайз. Саймон Смелт из казначейства и Марийке Робинсон из Комиссии по государственным услугам были прикреплены к оперативной группе, где они играли важную и порой противоречивую роль. Отчет представлял собой смесь принципа хорошего образования и бизнес-модели образования с большим количеством компромиссов, отражающих внутреннее напряжение обсуждений. Отчет стал известен как отчет Пико в честь его председателя Брайана Пико, магната супермаркетов.

В 1989 году возраст окончания школы был повышен с 15 до 16 лет.

"Школы завтрашнего дня"

Второй отчет под названием «Школы завтрашнего дня» , составленный официальными лицами, включая Робинсона и Смелта, но не преподавателями, был принят новым министром образования Дэвидом Ланге и его коллегами как план будущей организации школьной системы Новой Зеландии. Директор Ноэль Скотт из колледжа Макура , средней школы в Мастертоне , посетил Канаду и по возвращении поговорил с Ланге; Он также внес свой вклад в концепцию школ завтрашнего дня.

Правительство заменило Департамент образования шестью новыми органами:

• Министерство образования
• Управление образования Обзор (АСС)
• в Новой Зеландии квалификациях (NZQA)
• Комиссия по высшему образованию
• Карьера NZ
• Совет учителей Новой Зеландии

Региональные советы, которые были созданы правительствами провинций и расколом в 12 (уменьшены до 10 к 1966 года) Образование плата в 1877 году, были отменены в школах Закона об образовании 1989 года стали автономными образованиями, управляемых советами попечителей. Такой порядок действует сегодня во всех школах Новой Зеландии.

Консервативные реформы учебных программ были завершены в 1990-х годах, а десять лет спустя за ними последовала более всеобъемлющая и современная реформа, обновившая то, что преподавалось в школах, для 21 века.

Последние события (2010 г. - настоящее время)

В 2012 году министерство подверглось критике по ряду различных вопросов, включая публикацию данных о национальных стандартах, систему заработной платы Novopay, закрытие и слияние школ в Крайстчерче, создание чартерных школ и закрытие школ-интернатов.

Отставка Лесли Лонгстон

Лесли Лонгстон была нанята из Великобритании, где ее последняя роль заключалась в надзоре за введением британской версии чартерных школ в Великобритании. Она была назначена исполнительным директором Министерства образования Новой Зеландии с пятилетним контрактом, начинающимся в июле 2012 года, и зарплатой в размере 660 000 долларов в год. Она была нанята из Англии и получила «выплату за переезд» в размере 50 000 долларов, которые «покрывают расходы на перелет, фрахт, проживание на срок до восьми недель и визовые расходы». Руководители, нанятые из-за границы, должны выплатить грант только в том случае, если они уйдут с работы в течение года. Лонгстон занимала эту должность в течение 13 месяцев, прежде чем она была вынуждена уйти в отставку после того, как ее отношения с министром образования Хекия Парата стали «натянутыми». Ей выплатили выходное пособие в размере 425 000 долларов.

Национальные стандарты

Эта система оценивания и отчетности перед родителями начальной школы была запущена министром образования Анной Толли и ее преемницей Хекия Парата без каких- либо испытаний. Первоначально это было очень непопулярно среди учителей начальных классов. От них требовалось отчитываться перед родителями в стандартном формате, основанном на «стандартизированных» оценках. Половина всех школ заявили, что не будут использовать эту систему. Парата пригрозила уволить любого Попечительского совета, который не будет следовать ее указаниям. К 2014 году все начальные школы используют национальные стандарты. Некоторая путаница возникла из-за сходства названий между стандартами NCEA, используемыми в средних школах, и национальными стандартами, используемыми в начальных школах, но эти две системы совершенно разные и очень разные.

Правительство страны постоянно заявляло, что родители поддерживают новые стандарты, но отказывалось предоставить доказательства. Анализ национального опроса более 3000 родителей, проведенного Советом по исследованиям в области образования Новой Зеландии, показал, что только 14% родителей высказали положительные отзывы о схеме по сравнению с 38%, которые высказали отрицательные замечания.

Начальные школы могут выбирать из широкого спектра инструментов оценки, чтобы дать им возможность сообщать о своих учениках. Не все школы используют одни и те же методы. Результаты открыты для интерпретаций, поэтому существуют значительные различия внутри школ и между школами.

Советники по стандартам были назначены правительством для помощи школам. Они сообщают о широких различиях в том, как школы применяют стандарты. Школам трудно избегать обучения по стандартам, а не по учебной программе, чтобы попытаться улучшить свои результаты. Более широкое сообщество оказывает на школы давление, заставляющее их добиваться еще лучших результатов. Анализ результатов очень сложен, так как стандарт был искусственно завышен примерно на 6%. Министр образования Хекия Парата назвал это «желательным». Ошибки в оценке и переменных в системе вызывают коэффициент ошибок около плюс-минус 5%. Большинство органов управления образованием говорят, что оценки очень субъективны, оставляя слишком много суждений учителям и директорам. Есть много других испытанных и проверенных методов оценки, которые проще в использовании, более проверенные и более объективные. В 2014 году в некоторых школах продолжаются испытания этих старых методов.

Внедрение национальных стандартов означало, что более бедные школы должны были тратить значительную часть своих бюджетов на модернизацию офисных компьютерных систем, чтобы система могла работать.

Лейбористское правительство 12 декабря 2017 года объявило об отмене национальных стандартов чтения, письма и математики. Министр образования Крис Хипкинс сказал, что родители потеряли доверие к стандартам, и со следующего года от школ больше не будет требоваться отчитываться о результатах своих учеников по стандартам в Министерство образования. Объявление было ожидаемым с тех пор, как правительство под руководством лейбористов пришло к власти, поскольку все три стороны, участвующие в правительстве, выступали с обещаниями избавиться от контрольных показателей для детей младшего и среднего школьного возраста.

Размеры классов

В мае 2012 года министр образования Хекия Парата объявил об изменениях в секторе образования, которые повысят уровень квалификации, требуемой учителями, включая минимальные требования о присвоении ученой степени для стажеров учителей. Из-за предлагаемых сокращений бюджета она также объявила, что в промежуточных школах будет сокращаться специализированный преподавательский состав и соответственно увеличиваться размер классов. Однако именно Казначейство, а не Министерство образования, отвечало за продвижение этой стратегии, «которая по существу ставит качество учителей как более важный фактор, чем размер класса».

Как министр образования Парата получил задание продавать политику сектору. Она утверждала, что эти изменения позволят сэкономить 43 миллиона долларов в год и что: «Около 90 процентов школ будут иметь чистые убытки менее одного эквивалента учителя на полную ставку в результате совокупного эффекта изменения соотношения и прогнозируемого роста числа школ. " В течение следующих нескольких месяцев учителя и родители выразили обеспокоенность по поводу предлагаемых изменений, особенно когда выяснилось, что новые коэффициенты приведут к тому, что некоторые школы потеряют до семи учителей. Из-за негативной реакции общественности в июне 2012 года Парата объявил, что правительство не будет проводить эту политику, и признал, что она вызвала «непропорционально большое беспокойство у родителей».

Новопай

В 2012 году министерство внедрило новую систему начисления заработной платы для учителей и другого школьного персонала под названием Novopay, управляемую австралийской компанией Talent 2. С самого начала эта система привела к повсеместным проблемам: более 8000 учителей получали неправильную зарплату, а в некоторых случаях вообще не получали зарплату. платить вообще; в течение нескольких месяцев пострадали 90% школ.

«Новопейский дебакль», как его называли, почти ежедневно привлекал внимание средств массовой информации, что вызвало замешательство нового министра образования Хекии Парата и привело к отставке недавно принятого на работу министра образования Лесли Лонгстоуна. В Австралийском финансовом обзоре говорится: «Дебакль имеет сходство с неудачным внедрением системы начисления заработной платы в Queensland Health на сумму 500 миллионов долларов США», которая, как ожидается, в конечном итоге будет стоить 1,25 миллиарда долларов.

Хекия Парата была освобождена от своих обязанностей по отношению к Novopay премьер-министром и заменена Стивеном Джойсом, но проблемы продолжались, и до выборов в сентябре 2014 года Джойс признал, что Novopay будет передано и управляется правительством, поскольку он не видел надежды на то, что Novopay может быть превратилась в эффективную жизнеспособную организацию.

В 2014 году национальное правительство объявило о прекращении действия контракта с Novopay и о создании новой государственной организации, которая возьмет на себя управление. Это было реализовано в октябре 2014 года.

Закрытие школ в Крайстчерче

В сентябре 2012 года недавно назначенный министр образования Хекия Парата объявил, что 13 школ в Крайстчерче будут закрыты и 18 будут объединены после землетрясения в прошлом году. Решение вызвало возмущение местного сообщества. В редакционной статье New Zealand Herald говорится: «Из всех неудач в сфере образования в этом году наиболее показательным оказался школьный план Крайстчерча. Прочитать этот план означало увидеть, что министерство полностью лишилось связи с людьми, с которыми его школы должны были В результате землетрясений был поврежден ряд школ, а некоторые их общины были разрушены. Потребуются некоторые закрытия. Но не так много, как решило министерство ».

После дополнительных консультаций правительство отступило. 18 февраля сотрудники Министерства образования посетили 31 школу, находящуюся в центре внимания Министерства, чтобы лично сообщить учителям и директорам, какие школы будут закрыты. Семь школ закроются, а двенадцать объединятся, что приведет к закрытию еще пяти. Еще двенадцать школ, первоначально предложенных для закрытия или слияния, теперь не затронут. В марте 2013 года омбудсмен объявил, что будет проведено расследование того, как Министерство образования проводило процесс консультаций по закрытию школ и слияниям, чтобы выяснить, проводились ли они «таким образом, чтобы надлежащим образом обеспечить справедливое и значимое участие затронутых сторон».

Чартерные школы

Правительство страны согласилось на введение чартерных школ в 2011 году в рамках договоренности с Джоном Бэнксом о поддержке партии ACT после выборов. Кэтрин Исаак, бывший президент Закона, говорит, что чартерные школы не должны будут следовать требованиям Министерства образования, но смогут свободно устанавливать свое собственное расписание, сроки обучения и условия работы учителей.

Предложение об учреждении чартерных школ вызвало значительную оппозицию не только со стороны групп учителей. Выступая перед парламентским комитетом, президент Федерации Принципов Новой Зеландии Филип Хардинг сказал: «Нет общественного мандата на проведение этой политики». Ассоциация попечителей школ Новой Зеландии выразила озабоченность по поводу разрешения преподавать людям, не являющимся зарегистрированными учителями. Главный омбудсмен, дама Беверли Уэйкем, выразила озабоченность тем, что освобождение чартерных школ от общественного контроля было «неконституционным» и подорвало бы общественное доверие. В феврале 2013 года прибывший с визитом американец Карран Харпер Ройал сообщил комитету по образованию и науке в парламенте, что «чартерные школы были неудачным экспериментом в Новом Орлеане», и правительство не должно продолжать их.

Джон О'Нил, профессор педагогического образования в Институте образования Университета Мэсси, говорит, что законопроект, предлагающий создание чартерных школ, «недемократичен и покровительственен». Закон о внесении поправок в закон об образовании эвфемистически называет их «партнерскими» школами, но О'Нил говорит, что «так называемое партнерство будет осуществляться только между правительством и частным« спонсором », который может быть коммерческим и не имеет предварительной связи с учебным заведением. местная общественность". Он говорит, что родители не будут иметь права быть представленными в руководящем органе школы, как в государственных школах, а министр образования может создать чартерную школу, даже не посоветовавшись с местным сообществом.

Дырявые школы

К марту 2013 года было сообщено, что у 305 школ возникли проблемы с облицовкой и погодонепроницаемостью, ремонт которых, как ожидается, обойдется министерству в 1,4 миллиарда долларов. Эти школы были построены или модернизированы в период с 1995 по 2005 год и являются продолжением кризиса протекающих домов, который затронул многие дома в Новой Зеландии той же эпохи. В школе Те Рапа (недалеко от Гамильтона ) пострадали многие классы, и вся школа была «вынуждена играть в музыкальных классах» более года, пока велся ремонт. Директор Воган Франклин назвал это «серьезным нарушением», угрожающим качеству обучения. Пока отремонтирована 61 школа.

В 2013 году министерство привлекло к судебной ответственности более 87 школ с целью устранения ущерба, причиненного «плохим проектированием, качеством изготовления, контролем качества и неисправностью материалов», и возлагает на архитекторов, проектировщиков и строителей ответственность за расходы на ремонт. Подрядчики несут ответственность за расходы, если строительные работы были выполнены в течение последних 10 лет.

Проблемы водонепроницаемости также были выявлены в нескольких средних школах 1970-х годов, построенных по проекту «S 68». Эти школы были спроектированы с невысокими крышами и выступающими деревянными окнами в потолочных окнах в школах до 1977 года (школы, построенные с 1977 года, имеют световые люки), которые в последние годы начали вызывать проблемы в районах с относительно большим количеством осадков. Первоначальные прототипы зданий в колледже Порируа (открытый в 1968 году, отсюда "S 68") с 2007 года постепенно заменялись современными зданиями, в то время как в других школах, в том числе в колледже Вайопеху в Левине и колледже Аватапу, проводились масштабные работы по замене кровли. в Палмерстон-Норт.

Смотрите также

• История Новой Зеландии

использованная литература

• Ловить волну знаний? , Гилберт, Дж. 2005, NZCER Press