История местного самоуправления в Англии - History of local government in England

Современная структура местного самоуправления в Англии .

История местного самоуправления в Англии является одним из постепенного изменения и эволюции со времен средневековья . В Англии никогда не было формальной письменной конституции , в результате чего современная администрация (и судебная система) основана на прецедентах и ​​вытекает из административных полномочий, предоставленных (обычно короной ) более старым системам, таким как система графств .

Концепция местного самоуправления в Англии восходит к истории англосаксонской Англии (ок. 700–1066 гг.), И некоторые аспекты ее современной системы непосредственно произошли от этого времени; особенно парадигма, согласно которой города и сельская местность должны управляться раздельно. В этом контексте феодальная система, введенная норманнами и просуществовавшая, возможно, 300 лет, может рассматриваться как «всплеск», предшествующий возрождению прежних моделей управления.

Резкое увеличение населения и изменение в распределении населения, вызванные промышленной революцией, потребовали столь же драматической реформы местного управления в Англии, которая проводилась постепенно на протяжении всего XIX века. Большая часть 20-го века была потрачена на поиск идеализированной системы местного самоуправления. Наиболее радикальным изменением того периода стал Закон о местном самоуправлении 1972 года , в результате которого в 1974 году была введена единообразная двухуровневая система округов и округов; однако дальнейшие волны реформ привели к тому, что сегодня используется более разнородная система.

Истоки местного самоуправления в Англии

Большая часть базовой структуры местного самоуправления в Англии происходит непосредственно от Королевства Англии (которое стало частью Королевства Великобритании в 1707 году, а затем - частью Соединенного Королевства ). Таким образом, есть аспекты современной системы, которые не разделяются с другими составляющими частями Великобритании, а именно Шотландией , Уэльсом и Северной Ирландией .

Королевство Англии по происхождению расширение саксонского королевства Уэссекса в другие регионы, вытесняя среди других бывших королевств Мерсии , Нортумбрия и Королевства Восточной Англии , а также унифицировать англо-саксонские народы из Британских островов . Поэтому некоторые из основных элементов современного местного самоуправления происходят из древней системы Уэссекса.

Англосаксонское местное самоуправление (700–1066 гг. Н.э.)

Королевство Уэссекса , с. 790 г. н.э. был разделен на административные единицы, известные как графства . Каждым графством управлял олдорман , крупный дворянин Уэссекса, назначенный на эту должность королем. Термин «элдорман» (означающий «старейшина») постепенно слился со скандинавским словом «эорл / ярл» (обозначение важного вождя), образуя современный «граф». Однако графства несравнимы с более поздними графствами и не принадлежали олдорманам .

Графства Уэссекса в это время по существу дожили до наших дней как графства Англии (в настоящее время церемониальные графства ). Они включали Дефнаскир ( Девон ), Суморсэте ( Сомерсет ), Дорнсэте ( Дорсет ), Вилтунскир ( Уилтшир ), Хэмптунскир ( Гемпшир ). Когда Уэссекс завоевал мелкие королевства южной Англии, а именно Кент и южные саксы , они были просто преобразованы в графства (современные Кент и Сассекс соответственно).

По мере того как Уэссекс захватил все большие территории Мерсии, Восточной Англии и Нортумбрии, новые земли были разделены на графства, обычно названные в честь главного города в новом графстве; отсюда Нортгемптоншир , Оксфордшир , Дербишир и так далее. Большинство исторических графств Англии (и современных Церемониальных графств ) к югу от Мерси и Хамбер происходят непосредственно из этого времени.

Еще одним важным должностным лицом графства был графский начальник; современная производная - это шериф или старший шериф . Графский рив отвечал за соблюдение закона и проведение судов по гражданским и уголовным делам в графстве. Офис шерифа по-прежнему важен в некоторых англоязычных странах (например, в США), но теперь он играет церемониальную роль в Англии.

Ниже уровня графства англосаксонская система сильно отличалась от более поздних систем местного самоуправления. Шир был разделен на неограниченное количество сотен (или вапентейков в графствах Данелау в графствах Йоркшир , Дербишир , Лестершир , Нортгемптоншир , Ноттингемшир , Ратленд и Линкольншир ). Каждая сотня состояла из 10 групп по 10 домохозяйств. Группа из 10 домашних хозяйств давала десятину, и каждая семья держала по одному укрытию земли. Шкура представляла собой произвольную единицу земли, которая считалась пригодной для содержания одного дома и, следовательно, могла различаться по размеру. Таким образом, вся система сотен была очень гибкой и гибкой, изменяясь в зависимости от изменения населения и т. Д.

Сотни возглавлялись «сотней», и у них была своя «сотня» судов. Члены сотен (или десятины и т. Д.) Несли коллективную ответственность за поведение каждого человека, тем самым децентрализовав отправление правосудия на самих людей. Сотни использовались в качестве административных единиц для создания армий, сбора налогов и т. Д.

Норманнское завоевание (1066–1100 гг.)

Англия в 1086 году: сотни, вапентейки и палаты

Завоевание Англии норманнами в 1066 году повлекло за собой множество изменений в местном управлении страной, но некоторые аспекты были сохранены. Одним из самых больших изменений было введение норманнами суровой феодальной системы. Хотя англосаксонское общество также было по сути феодальным по своему характеру, нормандская система была гораздо более жесткой, централизованной и основательной. Вильгельм Завоеватель требовал окончательного владения практически всей землей в Англии и заявлял о праве распоряжаться ею по своему усмотрению. С тех пор вся земля «удерживалась» у короля. Страна была разделена на вотчины, которые Вильгельм раздал своим последователям. В ленах , как правило , небольшие и выдали по частям, чтобы лишить вассал Уильяма крупных энергетических баз.

Поскольку каждая вотчина управлялась более или менее независимо друг от друга феодалами, система англосаксонских графств стала менее важной. Однако система продолжала использоваться. Графства (называемые норманнами «графствами» по аналогии с системой, использовавшейся в средневековой Франции) оставались основным географическим разделением Англии. К северу от Хамбера норманны реорганизовали графства, чтобы сформировать одно новое большое графство - Йоркшир . Сразу после завоевания остальная часть северной Англии, похоже, не была в руках нормандцев; поскольку остальная часть Англии перешла под норманнское правление, она также была образована в новые графства (например, Ланкашир , Нортумберленд ). В период сразу после норманнского завоевания сотни также остались в качестве основной административной единицы. В « Книге судного дня», великом норманнском произведении бюрократии, опрос проводится по графству, по сотням. В это время, если не раньше, сотни, должно быть, стали более статичными единицами земли, поскольку более подвижная природа исходной системы не была бы совместима с жесткой феодальной системой норманнов. Хотя сотни людей продолжали меняться в размерах и количестве после Книги Судного дня, они стали более постоянными административными единицами, а не группами домохозяйств.

Раннее средневековье (1100–1300)

В средние века местная администрация оставалась в руках феодалов, которые управляли делами в своих вотчинах. Принятие населения нормандской системой уменьшило важность сотен как саморегулирующихся социальных единиц, поскольку закон не навязывался сверху, а население было иммобилизовано. Вместо этого основной социальной единицей стал приход , поместье или поселок .

Округа оставались важной основой правовой системы. Шериф оставался главным юристом в каждом округе, и в каждом округе в конечном итоге была своя собственная судебная система для судебных разбирательств ( квартальные заседания ). Хотя Сотня судов продолжала использоваться для разрешения местных споров, их значение уменьшилось. Во время правления Генриха III, Эдуарда I и Эдуарда II возникла новая система. Рыцари в каждом графстве были назначены Хранителями Мира , чтобы поддерживать мир Короля. В конце концов им было предоставлено право судить о мелких правонарушениях, которые ранее рассматривались в сотнях судов. Эти офицеры были предшественниками современных магистратских судов и мировых судей .

Возвышение города

Феодальная система, введенная норманнами, была разработана для управления сельскими районами, которые легко могли контролироваться лордом. Поскольку система была основана на эксплуатации труда и продукции зажиточных крестьян-фермеров, система не подходила для управления более крупными городами, где требовалась более сложная экономическая деятельность. Во время норманнского завоевания настоящих городских центров в Англии было немного, но в период раннего средневековья рост населения и возросшая коммерческая деятельность привели к увеличению значения городов.

Лондон, безусловно, самое большое поселение в Англии в средневековый период, был отмечен особым статусом еще во времена правления Альфреда Великого . Вильгельм Завоеватель предоставил Лондону королевскую хартию в 1075 году, подтвердив некоторую автономию и привилегии, накопленные городом в саксонский период. Хартия давала Лондону статус самоуправления, платя налоги непосредственно королю в обмен на то, что он оставался вне феодальной системы. Таким образом, граждане были скорее «горожанами», чем крепостными, и фактически были свободными людьми. Сын Вильгельма Генрих I даровал чартеры другим городам, часто для создания торговых городов.

Однако именно Генрих II значительно расширил отделение городов от сельской местности. Он предоставил около 150 королевских грамот городам по всей Англии, которые впоследствии стали называться « городками ». В качестве ежегодной ренты короне городам были предоставлены различные привилегии, такие как освобождение от феодальных сборов, право держать рынок и право взимать определенные налоги. Однако следует отметить, что не все рыночные города, созданные в этот период, были самоуправляемыми.

Самоуправляющиеся районы - первый узнаваемый современный аспект местного самоуправления в Англии. Обычно ими управляла городская корпорация , состоящая из советников , городских «старейшин». Хотя все корпорации были разными, они, как правило, избирались самостоятельно, а новые члены кооптировались существующими. Мэр часто избирается совет , чтобы служить в течение определенного периода времени. Идея городского совета для управления делами отдельного города остается важным принципом местного самоуправления в Англии сегодня.

Политическое представительство

Английский парламент разработал в 13 веке, и в конечном итоге стать де - факто руководящим органом страны. В 1297 году было постановлено, что представители в Палату общин будут распределяться на основе административных единиц графств и районов - по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого района. Эта система останется практически неизменной (несмотря на массовый рост населения в некоторых районах за пределами городских районов и снижение важности некоторых районов) до Закона о реформе 1832 года .

Позднее средневековье (1300–1500)

Упадок феодальной системы

К началу 14 века феодальная система в Англии пришла в упадок; Черная смерть (1348-1350) в результате чего масса депопуляция, широко распространено мнение , чтобы сигнализировать эффективный конец феодализма. После этого отношения между лордом и вассалом стали больше отношениями между домовладельцем и арендатором. Крах феодальной власти оставил графства без де-юре администрации. Правовая система и шерифы оставались для каждого графства, и то, что требовалось для местной администрации, несомненно, предоставлялось отдельными приходами или местными землевладельцами. В эпоху очень «маленького правительства» потребность в более высоких уровнях управления была, вероятно, минимальной. В городах, где требовалось больше управления, городские советы продолжали управлять местными делами.

Округа корпоративные

Дальнейшее расширение городской системы произошло в более поздний средневековый период. В то время как статус городка давал городам особые права в округах, некоторые города подавали петиции о большей независимости. Таким образом, этим городам (или поселкам) была предоставлена ​​полная фактическая независимость от округа, включая их собственных шерифов , квартальных сессий и других должностных лиц, а также иногда предоставлялись права управления частью окружающей сельской местности. Они назывались в форме «Город и округ…» или «Город и округ…» и стали называться корпоративными округами. Они включали город и графство Йорк, Бристоль, Кентербери и Честер.

Другие корпоративные округа были созданы для решения конкретных местных проблем, таких как пограничный конфликт (в случае Бервик-апон-Твид ) и пиратство (в случае Пул и Хаверфордвест ).

Более поздние изменения в местном самоуправлении (1500–1832 гг.)

В 1540-х годах в каждом графстве была учреждена должность лорда-лейтенанта , фактически заменившая феодалов в качестве прямого представителя Короны в этом графстве. У лейтенантов была военная роль, ранее выполнявшаяся шерифами, и на них возложили ответственность за создание и организацию окружной милиции . Впоследствии лейтенантам графств была передана ответственность за Добровольческие силы . В 1871 году лейтенанты утратили должность начальника ополчения, и служба стала в основном парадной. В Кардуэллах и Реформа Чайлдерса о британской армии связывала рекрутинг область пехотных полков в уезды.

С 16 века графство все чаще использовалось в качестве единицы местного самоуправления . Хотя «маленькое правительство» по-прежнему было общепринятой нормой, росло число обязанностей, которые не могли выполняться отдельными общинами. Таким образом, мировые судьи взяли на себя различные административные функции, известные как «дела графства». Это было сделано на квартальных сессиях , которые четыре раза в год созывал лорд-лейтенант. К 19 веку окружные магистраты обладали полномочиями по лицензированию пивных, строительству мостов, тюрем и приютов, надзору за основными дорогами, общественными зданиями и благотворительными учреждениями, а также регулированием весов и мер. Судьи были уполномочены взимать местные налоги для поддержки этой деятельности, и в 1739 году они были объединены в единую «ставку графства» под контролем казначея графства. Для строительства и содержания дорог и мостов должен был быть назначен наемный землемер.

Эти функции округа были закреплены за правовой системой, так как это был единственный орган, который действовал в округе в то время. Однако в этой специальной системе можно проследить за собой создание окружных советов, еще одного центрального элемента в современном местном самоуправлении. Сами графства оставались более или менее статичными между Законом Уэльса 1535–1542 годов и Законом о Великой реформе 1832 года.

Приходы

С этого времени церковные приходы англиканской церкви также стали играть де-юре роль в местном самоуправлении. Вероятно, это просто подтвердило статус-кво - жители сельской местности позаботились бы о том, что требовалось от местной администрации. Хотя приходы ни в коем случае не были правительственными организациями, были приняты законы, обязывающие приходы выполнять определенные обязанности. С 1555 года приходы отвечали за содержание близлежащих дорог. С 1605 г. приходы отвечали за исполнение Закона о бедных и должны были собирать деньги для своих бедных. Приходами управляли приходские советы, известные как « ризницы », которые часто избирались из числа плательщиков налогов, но часто выбирались самостоятельно.

Эволюция современного местного самоуправления (1832-1974 гг.)

Закон о Великой реформе 1832 г.

Развитие современного правительства в Англии началось с Закона о Великой реформе 1832 года. Толчком к этому акту послужили коррупционные действия в Палате общин и массовый рост населения, произошедший во время промышленной революции . Районы и округа обычно могли послать в палату общин двух представителей. Теоретически честь избирать членов парламента принадлежала самым богатым и процветающим городам королевства, таким образом, районы, которые перестали быть успешными, могли быть лишены избирательных прав короны. На практике, однако, многие крошечные деревушки превратились в городки, особенно в период правления Генриха VIII и Карла II . Точно так же городкам, которые процветали в средние века, но с тех пор пришли в упадок, было разрешено продолжать посылать представителей в парламент. Королевская прерогатива предоставления и лишения избирательных прав городкам вышла из употребления после правления Карла II; в результате эти исторические аномалии стали высечены в камне.

Кроме того, право голоса в этом округе имели только владельцы мужского пола собственности или земли, находящейся в безусловном владении, или земли стоимостью не менее сорока шиллингов в конкретном округе; но те, кто владел собственностью в нескольких округах, могли голосовать в каждом округе, для которого он владел достаточно ценной собственностью; обычно не требовалось, чтобы человек фактически проживал в избирательном округе, чтобы голосовать в нем. Численность электората английского графства в 1831 году оценивалась всего в 200000 человек. Это означало, что очень богатые составляли большинство электората и часто могли голосовать несколько раз. В маленьких городках, пришедших в упадок, часто была лишь горстка имеющих право голоса; Таким образом, эти «гнилые» городки фактически контролировались местной аристократией.

Закон о реформе (и его последователи) попытались решить эти проблемы, упразднив гнилые районы (как округа и административные единицы), предоставив промышленным городам права в качестве новых парламентских районов, увеличив долю населения, имеющего право голоса, и положив конец коррупции. в парламенте. Хотя это не повлияло напрямую на местное самоуправление, это послужило толчком для реформирования устаревших, устаревших и несправедливых практик в других органах власти.

Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.

После реформы парламентских округов городки, созданные королевской хартией в течение предыдущих семи веков, были реформированы Законом о муниципальных корпорациях 1835 года . Закон требовал, чтобы члены городских советов ( муниципальных корпораций ) в Англии и Уэльсе избирались налогоплательщиками и советами для публикации своих финансовых счетов.

До принятия закона муниципальные районы менялись в зависимости от их уставов. В некоторых районах корпорации превратились в самовоспроизводящуюся олигархию , где членство в корпорации было пожизненным, а вакансии заполнялись путем совместного опциона .

Закон немедленно реформировал 178 районов; осталось более ста нереформированных районов , которые, как правило, либо приходили в негодность, либо были заменены позже в соответствии с положениями Закона. Последний из них не реформировался и не отменялся до 1886 года. Лондонский Сити остается нереформированным по сей день. Закон разрешил некорпоративным городам подавать петиции о регистрации. Промышленные города Мидлендса и Севера быстро воспользовались этим, и Бирмингем и Манчестер стали районами уже в 1838 году. Всего в соответствии с законом было включено 62 дополнительных района . С этим Законом районы (впоследствии «муниципальные районы») стали приобретать более заметную современную и демократическую форму.

Реформы общественного благосостояния

Во время промышленной революции произошел массовый рост населения, резко возросла урбанизация (особенно в ранее неважных городах) и образовалась городская беднота, у которой не было средств к существованию. Это создало много новых проблем, с которыми существующий в Англии мелкий аппарат местного самоуправления не мог справиться. Между 1832 и 1888 годами было принято несколько законов, направленных на решение этих проблем.

В 1837 году были приняты законы, разрешающие сельским приходам объединяться в Союзы Закона о бедных, чтобы более эффективно применять Закон о бедных ; эти союзы могли собирать налоги («ставки») для оказания помощи бедным. Каждый профсоюз управлялся Попечительским советом , частично избранным, но в который также входили местные мировые судьи. В 1866 году вся земля, которая не входила в состав церковных приходов, была преобразована в гражданские приходы для исполнения закона о бедных. В муниципальных районах закон о бедных регулируется городской корпорацией.

В 1848 году был принят Закон об общественном здравоохранении, в соответствии с которым в городах был учрежден местный совет здравоохранения для регулирования канализации и распространения болезней. В муниципальных районах правление выбирала городская корпорация; в других городских районах члены правления избирали налогоплательщики. Хотя советы имеют юридические полномочия, они являются неправительственными организациями.

В 1873 и 1875 годах были приняты новые законы об общественном здравоохранении (Закон об общественном здравоохранении 1873 года и Закон об общественном здравоохранении 1875 года ), в соответствии с которыми были созданы новые квазигосударственные организации для исполнения как закона о бедных, так и общественного здравоохранения и санитарии. Городские санитарные районы были созданы местными советами здравоохранения и продолжали работать аналогичным образом. Сельские санитарные округа были созданы Союзами закона о бедных, и, опять же, управлялись аналогичным образом.

Расширение франшизы

На выборах в органы местного самоуправления незамужние плательщики налогов получили право голоса в соответствии с Законом о муниципальной франшизе 1869 года . Это право было подтверждено в Законе о местном самоуправлении 1894 года и распространено на некоторых замужних женщин. К 1900 году для голосования на выборах в местные органы власти в Англии было зарегистрировано более 1 миллиона женщин.

Законы о местном самоуправлении 1888 и 1894 годов, а также Закон о лондонском правительстве 1899 года.

Административная карта Англии 1931 года.

К 1888 году стало ясно, что разрозненная система, которая развивалась в течение предыдущего столетия в ответ на резко возросшую потребность в местной администрации, больше не справлялась. Санитарные округа и приходские советы имели правовой статус, но не были частью механизма управления. Ими руководили добровольцы, и часто никто не мог нести ответственность за невыполнение требуемых обязанностей. Возросшие «дела графства» не могли обрабатываться квартальными сессиями, да и это было неуместно. Наконец, было желание, чтобы местная администрация осуществлялась выборными должностными лицами, как в реформированных муниципальных районах. Таким образом, Закон о местном самоуправлении был первой систематической попыткой навязать стандартизированную систему местного самоуправления в Англии.

В соответствии с Законом были созданы окружные советы, а также вновь созданные районы для этих советов, известные как административные округа. Эти новые административные округа были основаны на исторических округах , которые до того времени использовались в структуре местного самоуправления. Эти установленные законом административные округа также должны были использоваться для неадминистративных функций: « шериф , лейтенант , custos rotulorum , судьи, милиция, коронер или другие». С появлением выборных советов должности лорда-лейтенанта и шерифа стали в основном церемониальными.

Законодательные округа сформировали основу так называемых «административных округов». Однако считалось, что большие города и преимущественно сельские районы в одном уезде не могут хорошо управляться одним и тем же органом. Таким образом, для управления городскими центрами Англии было создано 59 «округов самих по себе» или «округов». Это были части законных округов, но не административных округов. Квалификационным пределом для статуса округа было население 50 000 человек, хотя некоторые исторические города, такие как Кентербери и Оксфорд , получили статус округа, несмотря на меньшее население. Каждое административное графство и район графства управлялось избранным советом графства или городка, оказывающим услуги специально для своего района.

Закон также создал новое графство Лондон из городских районов Лондона, которое само по себе было полностью законным графством без каких-либо исторических оснований. Его новый окружной совет вошел в состав Столичного совета по работам , который был создан в 1855 году специально для поддержания инфраструктуры Лондона.

К этому времени многие города обладали привилегиями и привилегиями от королевских хартий и грантов, которые были аномальными, устаревшими или иным образом неуместными, но, тем не менее, часто лелеяли горожане. Некоторые из этих городов были муниципальными районами, и в этом случае полномочия оставались за муниципальной корпорацией. Однако были и другие, такие как Cinque Ports , которые не были городками. Вместо того, чтобы отменить эти права и полномочия, Закон предписал передать эти полномочия новым советам графств или городским советам графств. Хотя корпоративные округа не были отменены Законом, их управление было передано их родительскому административному округу или районному округу. Таким образом, Закон отменил их все, кроме имени, хотя они по-прежнему назначали своих собственных шерифов, и каждый продолжал называть себя в чисто церемониальных целях как «графство и город».

Второй закон 1894 года (Закон о местном самоуправлении 1894 года ) создал второй уровень местного управления, разделив все административные округа на сельские или городские округа, что позволило осуществлять более локализованное управление. (Уездные районы никогда не разделялись подобным образом.) Муниципальные районы, реформированные после 1835 года, были включены в эту систему как особые районы городских округов. Городские и сельские округа были основаны на санитарных округах, созданных в 1875 году , и были включены в их состав , с поправками, чтобы округа не пересекали границы графства.

Закон 1894 г. также предусматривал создание гражданских приходов , отделенных от церковных приходов, для выполнения некоторых своих обязанностей, а другие передавались районным или окружным советам. Однако гражданские приходы не были полноценным третьим уровнем местного управления, поскольку они были созданы только для небольших сельских поселений с населением 100 и более человек, в то время как старые городские приходские советы были поглощены новыми городскими округами.

Последний соответствующий законодательный акт , Закон о лондонском правительстве 1899 года , разделил новое лондонское графство на районы, известные (что довольно сбивает с толку) как столичные районы .

Попытки реформ (1945-1974 гг.)

Изначально новая административная система работала достаточно хорошо, и в последующие десятилетия было создано еще несколько уездных районов. Однако с 1926 г. потребность в населении увеличилась до 75 000 человек. Были также некоторые опасения по поводу жизнеспособности некоторых округов, которые пришли в упадок с 1888 года. Например, жизнеспособность графства Мертир-Тидвил была поставлена ​​под сомнение в 1930-х годах. Из- за упадка тяжелой промышленности города к 1932 году более половины мужского населения было безработным, что привело к очень высоким ставкам муниципальных властей на выплату государственной помощи. В то же время численность населения городка была ниже, чем при его создании в 1908 году. В мае 1935 года была назначена королевская комиссия для того, чтобы «исследовать, следует ли сохранить существующий статус Мертир-Тидвил как округа графства, и если нет, какие еще меры следует принять ". Комиссия сообщила в ноябре следующего года и рекомендовала, чтобы Мертир вернулся к статусу района, не входящего в состав графства, и чтобы государственная помощь была передана центральному правительству. В случае, если статус округа был сохранен за городом, а председатель Валлийского совета здравоохранения был назначен административным советником в 1936 году.

После Второй мировой войны создание новых округов в Англии и Уэльсе было приостановлено до рассмотрения местными властями. В официальном правительственном документе, опубликованном в 1945 году, говорилось, что «ожидается, что будет принят ряд законопроектов о расширении или создании уездных районов», и было предложено создать пограничную комиссию для координации реформы местного управления. Политика в газете также исключила создание новых округов в Мидлсексе «из-за его особых проблем». Комиссия местного самоуправления Граница была назначена на 26 октября 1945 года под председательством сэра Малькольма Евы Trustram , доставляя свой доклад в 1947 году Комиссия рекомендовала города с населением 200000 или более должны стать одним уровня «новых стран», с «новые районы графства» с населением от 60 000 до 200 000 являются «властями наиболее целевого назначения», при этом совет графства административного графства предоставляет определенные ограниченные услуги. Отчет предусматривал создание 47 двухуровневых «новых округов», 21 одноуровневых «новых округов» и 63 «новых округов». Рекомендации Комиссии распространялись на обзор разделения функций между различными уровнями местного самоуправления и, таким образом, выходили за рамки ее компетенции, и ее отчет не был принят.

Следующая попытка реформы была предпринята Законом о местном самоуправлении 1958 года, в соответствии с которым была учреждена Комиссия по местному самоуправлению в Англии и Комиссия по местному самоуправлению в Уэльсе для проведения обзоров существующих структур местного управления и рекомендации реформ. Хотя комиссии не завершили свою работу до своего роспуска, между 1964 и 1968 годами было образовано несколько новых округов. Лутон , Торбей и Солихалл получили статус округов. Кроме того, район графства Тиссайд был образован в результате слияния существующего городка графства Мидлсбро и других районов Стоктон-он-Тис и Редкар ; Уорли был основан из графства Сметвик и других районов Олдбери и Роули-Регис ; и West Hartlepool были объединены с Hartlepool . После этих изменений в Англии было в общей сложности 79 графств. Комиссия также рекомендовала понизить статус Барнсли до статуса городка вне округа, но этого не произошло. Комиссия добилась успеха в объединении двух пар небольших административных округов в форме Huntingdon и Питерборо и Кембриджшир и Остров Ely .

В 1965 году в Лондоне была проведена крупная реформа, отражающая размер и специфические проблемы города. Административные округа Лондон и Мидлсекс были упразднены, а их территория была объединена с частями Эссекса, Суррея и Кента, чтобы сформировать новое графство Большого Лондона . Большой Лондон был разделен на 32 лондонских района, заменив собой как старые столичные районы Внутреннего Лондона (район старого совета лондонского графства), так и районы графств и городские районы Внешнего Лондона.

Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как комиссия Редклифф-Мод ). В 1969 году он рекомендовал систему одноуровневых унитарных властей для всей Англии, за исключением трех мегаполисов: Мерсисайд , Селнек (Большой Манчестер) и Уэст-Мидлендс ( Бирмингем и Черная страна ), в которых должен был быть столичный совет. и районные советы. Этот отчет был принят тогдашним правительством Лейбористской партии, несмотря на значительную оппозицию, но Консервативная партия победила на всеобщих выборах в июне 1970 года и в соответствии с манифестом, который закрепил за ними двухуровневую структуру.

Закон о местном самоуправлении 1972 года

Административная карта Англии 1974 года.

Реформы, вытекающие из Закона о местном самоуправлении 1972 года, привели к созданию наиболее единообразной и упрощенной системы местного самоуправления, используемой до сих пор в Англии. Они фактически стерли все, что было раньше, и построили административную систему с нуля. Все предыдущие административные округа - законные округа, административные округа, округа округа, муниципальные округа, округа корпоративные, гражданские округа - были упразднены, за исключением Большого Лондона и островов Силли.

Целью закона было создание единой двухуровневой системы по всей стране. Новые округа были созданы, чтобы покрыть всю страну. Многие из них были основаны на исторических графствах , но произошли некоторые серьезные изменения, особенно на севере. Крошечное графство Ратленд было присоединено к Лестерширу ; Камберленд , Уэстморленд и эксклав Фернесс в Ланкашире были объединены в новое графство Камбрия; Херефордшир и Вустершир были объединены и образовали Херефорд и Вустер ; три верховой езды Йоркшира были заменены на Северный , Южный и Западный Йоркшир , а также на Хамберсайд . Закон также создал шесть новых городских округов по образцу Большого Лондона для решения проблем управления крупными агломерациями; это были Большой Манчестер , Мерсисайд , Тайн-энд-Уир , Западный Йоркшир , Южный Йоркшир и Уэст-Мидлендс . Новые округа Эйвон (города Бристоль , Северный Сомерсет и Южный Глостершир ), Кливленд (район Тиссайд ) и Хамберсайд были спроектированы с идеей объединения территорий на основе устьев рек.

Затем в каждом из новых округов был создан совет графства для предоставления определенных услуг в масштабах округа, таких как полицейская служба, социальные услуги и общественный транспорт. Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона. Поэтому новые округа заменили закон графств , созданные в 1888 году для судебных и церемониальных целей (например, чин лейтенанта , Кустодес rotulorum , должность шерифа , комиссии мира и магистратов судов); и заменил административные округа и уездные районы в административных целях.

Второй уровень местного управления варьировался между столичными и неметропольными округами. Столичные округа были разделены на городские районы , в то время как округа без метрополии были разделены на округа. Столичные районы обладали большими полномочиями, чем районы, разделяя некоторые обязанности между советами графств и муниципальными советами графств и имея контроль над другими, которых не контролировали округа (например, образование находилось в ведении не городских советов графств, а муниципальных округов). советы). Предполагалось, что в городских районах будет проживать минимум 250 000 человек, а в округах - 40 000 человек; на практике для удобства допускались некоторые исключения.

Там, где еще существовали муниципальные районы, они были распущены. Тем не менее, чартерные субсидии, предоставленные этим районам (где передача еще не произошла), обычно передавались району или столичному району, в котором находилась рассматриваемая территория. Округам, унаследовавшим такие полномочия, было разрешено именоваться «городскими советами», а не «районными советами», однако разница была чисто церемониальной. Полномочия некоторых муниципальных районов были переданы либо советам гражданских приходов, либо уставным попечителям; подробности см. в статусе городского округа в Соединенном Королевстве .

Закон также касался гражданских приходов . Они сохранились в сельской местности, но те, что существовали в крупных городских районах, были упразднены. И наоборот, Закон фактически предусматривал законодательство, согласно которому вся страна могла быть разделена на приходы, если это было желательно в какой-то момент в будущем. Однако в то время приходы в городские приходы были сильно обескуражены. Однако с 1974 года несколько городских районов подали заявки и получили приходские советы. Большая часть страны остается нетронутой, поскольку приходские советы не являются необходимой частью местного самоуправления, а существуют для того, чтобы придать гражданскую идентичность небольшим поселениям.

Новая система местного самоуправления вступила в силу 1 апреля 1974 г., но в этом случае единообразие оказалось недолгим.

Дальнейшая реформа (1974-)

Упразднение столичных уездных советов

Эта единая двухуровневая система просуществовала всего 12 лет. В 1986 году столичные советы графств и Большой Лондон были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1985 года . Это восстановило автономию (по сути, статус старого округа) для городских и лондонских районов. В то время как отмена Совета Большого Лондона вызвала большие споры, отмена ЦКК была менее спорной. Причина, заявленная правительством для отмены МЦК в его Белой книге 1983 года « Оптимизация городов» , была основана на эффективности и их перерасходе. Однако тот факт, что все советы графств в то время контролировались оппозиционной Лейбористской партией, привел к обвинениям в том, что их упразднение было мотивировано партийной политикой: генеральный секретарь NALGO назвал это «полностью циничным маневром». Это создало необычную ситуацию, когда семь округов административно прекратили свое существование, но территория не была присоединена к какому-либо другому округу. Таким образом, округа с пригородами продолжали существовать как географические образования и жили призрачным полусуществованием, поскольку такие службы, как полиция, продолжали называть себя, например, «Полиция Большого Манчестера». Это привело к появлению концепции « церемониального графства ». С географической и церемониальной точки зрения Англия по-прежнему состоит из графств, созданных в 1974 году, с одним или двумя исключениями (см. Ниже). В этих графствах до сих пор есть лорд-лейтенант и шериф, и поэтому их обычно называют церемониальными графствами.

Закон о местном самоуправлении (1992 г.)

К 1990-м годам стало очевидно, что универсальный подход реформ 1974 года не работал одинаково хорошо во всех случаях. Последующая потеря образования, социальных служб и библиотек из-за контроля графства вызвала сильное сожаление в крупных городах за пределами новых столичных округов , таких как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем. Отмена столичных советов графств в 1986 году оставила столичные районы функционировать как «унитарные» (то есть только одноуровневые) органы власти, а другие крупные города (и бывшие районы графств) пожелали вернуться к унитарному управлению.

Карта, показывающая округа и унитарные органы власти с 1998 года. Розовые (не мегаполисы) и зеленые (столичные и Лондон) районы остались без изменений. Желтые области - это унитарные органы власти, созданные в результате обзора, в то время как синие области - это оставшиеся двухуровневые округа, уменьшенные в результате создания унитарных властей.

Закон о местном самоуправлении (1992 г.) учредил комиссию (Комиссия местного самоуправления Англии ) для изучения вопросов и вынесения рекомендаций относительно того, где должны быть созданы унитарные органы власти. Делать систему полностью унитарной считалось слишком дорогостоящим, а также, несомненно, были случаи, когда двухуровневая система работала хорошо. Комиссия рекомендовала перевести многие округа на полностью унитарные системы; что некоторые города становятся унитарными властями, а остальные их родительские округа остаются двухуровневыми; и что в некоторых графствах должен сохраниться статус-кво .

Первые крупные изменения, которые следует рекомендовать, касались непопулярных новых округов, созданных в 1974 году. Три из них искусственно объединили территории вокруг рек / устьев ( Кливленд , Хамберсайд и Эйвон ), и комиссия рекомендовала разделить их на четыре новых унитарных органа власти. Это фактически придало статус «столичного района» городам Халл , Бристоль и Мидлсбро . Он также восстановил Восточный райдинг Йоркшира как де-факто графство. Ратленд был восстановлен как унитарная власть, тем самым вернув себе заветную «независимость» от Лестершира. Объединенное графство Херефорд и Вустер было восстановлено в Херефордшире (как унитарный орган) и Вустершир (как двухуровневый орган).

Единственным другим графством, которое было переведено в полностью унитарную систему, был Беркшир ; уездный совет был упразднен, и вместо него было создано 6 унитарных органов власти. В графстве Дарем , Северном Йоркшире , Ланкашире , Чешире , Стаффордшире , Ноттингемшире , Дербишире , Лестершире , Кембриджшире , Уилтшире , Хэмпшире , Девоне , Дорсете , Восточном Сассексе , Шропшире , Кенте , Эссексе , Бедфордшире и Бакингемшире находились один или два крупных города / города. учреждены как унитарные органы власти, а остальная часть округа остается двухуровневой. Все остальные округа не пострадали.

Хотя эти реформы удалили непопулярные новые округа, они создали довольно случайную ситуацию, которая по большей части напоминала старую систему округов и округов; но в каких областях были взяты упраздненные новые графства, не было возвращено в историческое графство. Так, например, внегородской унитарный орган, например, Кливленд и Редкар , административно не находился ни в одном округе. Признавая эти проблемы, был принят Закон 1997 года о лейтенантах . Это прочно отделяло все области местного самоуправления (как унитарные, так и двухуровневые) от географической концепции округа как пространственной единицы высокого уровня. Установленные им лейтенанты стали известны как церемониальные графства , поскольку они больше не были административными единицами. Округа представляют собой компромисс между историческими округами и округами, созданными в 1974 году. Они такие же, как 1974 года, за исключением того; северный Линкольншир вернулся в Линкольншир, а оставшаяся часть Хамберсайда стала Восточным райдингом Йоркшира; Бристоль основан как графство; оставшаяся часть Эйвона вернулась в Сомерсет и Глостершир ; Кливленд был разделен между графством Дарем и Северным Йоркширом; Херефордшир и Вустершир были разделены; и Ратленд был восстановлен как графство.

Создание дополнительных унитарных органов власти после 2000 г.

Спустя годы после 2000 года произошли дальнейшие существенные изменения, приведшие к еще более разнообразной (некоторые могли бы сказать бессистемной) системе. Различные округа были преобразованы в унитарные органы власти: некоторые - путем отмены округов (например, Корнуолл, Нортумберленд), другие - путем географического разделения на два или более унитарных (например, Бедфордшир).

Правительство лейбористов (1997–2010) Соединенного Королевства планировало создать восемь региональных ассамблей по всей Англии, чтобы передать власть регионам. Это было бы рядом с делегированными Ассамблеями Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии . В действительности была создана только Лондонская Ассамблея (и напрямую избранный мэр ). Отклонение на референдуме предложенной Северо-Восточной Ассамблеи в 2004 году фактически перечеркнуло эти планы.

Партнерские отношения с местными предприятиями и советы руководителей местных органов власти

Об упразднении агентств регионального развития и создании партнерств местных предприятий было объявлено в рамках бюджета Соединенного Королевства на июнь 2010 года . 29 июня 2010 г. было отправлено письмо от Департамента по делам сообществ и местного самоуправления и Департамента бизнеса, инноваций и профессиональных навыков местным властям и руководителям бизнеса с предложением заменить агентства регионального развития в их районах к 6 сентября 2010 года.

Многие агентства регионального развития были переданы неизбираемым советам руководителей местных органов власти после их упразднения в марте 2010 года, но в июле 2010 года правительство также сократило их финансирование. Эти советы теперь действуют как добровольные региональные ассоциации для руководителей местных органов власти, финансируемые местными властями и его членами, состоящими из руководителей местных властей.

7 сентября 2010 г. были обнародованы подробные сведения о 56 полученных предложениях о партнерстве с местными предприятиями. 6 октября 2010 года во время конференции Консервативной партии выяснилось, что 22 из них получили предварительный «зеленый свет» для продолжения работы, а другие могут быть позже приняты с поправками. 28 октября 2010 г. было объявлено успешным 24 заявки. Позднее по состоянию на 2012 г. это число увеличилось до 39.

Комбинированные органы

Отмена столичных советов графств и агентств регионального развития означала, что не было местных органов власти со стратегической властью над основными городскими районами Англии. В 2010 году правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного управления Большого Манчестера в качестве косвенно избираемого стратегического органа высшего уровня для Большого Манчестера . После неудачных референдумов мэров в Англии в 2012 году объединенные органы власти использовались в качестве альтернативного средства для получения дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских сделок» с мегаполисами. В 2014 году для столичных округов Южный Йоркшир и Западный Йоркшир были созданы косвенно избранные объединенные органы власти, а также были созданы два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и прилегающие к нему неметрополические округа: объединенное управление округа Ливерпуль для Мерсисайда и округа Мерсисайд. Холтон унитарной власти, и Северо - Восток Совмещенный Authority для Тайн и Уир и унитарные власти графства Дарем и Нортумберленд . Предлагаются дополнительные комбинированные полномочия для ряда областей.

Лондонский Сити

Единственным исключением из общих тенденций в развитии местного самоуправления в Англии был (и остается) лондонский Сити. Это относится только к фактическому лондонскому Сити (в отличие от района Большого Лондона и близлежащего Вестминстера ). В Великобритании статус города предоставляется королевской хартией; в то время как в просторечии «город» (нижний регистр) используется для обозначения большой городской территории, «город» относится конкретно к конкретному юридическому лицу. Таким образом, то, что можно было бы назвать «городом Лондоном», включает в себя как «Лондонский Сити», так и «Вестминстерский город». Лондонский Сити, занимающий относительно небольшую территорию (часто называемый «Квадратная миля» или просто «Сити»), является главным финансовым районом Лондона, и в нем проживает всего около 7200 постоянных жителей.

По ряду причин, в том числе благодаря исключительным отношениям с короной, лондонский Сити оставался архаичной диковинкой в ​​английской системе местного самоуправления. Как обсуждалось выше, лондонский Сити управлялся отдельно от периода правления Альфреда Великого и очень быстро получил самоуправление после норманнского завоевания. До 1835 года лондонский Сити был довольно обычным (муниципальным) районом , управляемым лорд-мэром и корпорацией Лондона , который также получил статус корпоративного округа (и, таким образом, технически был «лондонским графством и Сити»). Однако, в отличие от большинства других городов и районов того времени, Лондон не был реформирован Законом о муниципальных корпорациях 1835 года ; и в отличие от других нереформированных городов и районов того времени, никогда не было.

В ходе основных реформ местного самоуправления 1888 года Лондонский Сити, в отличие от других муниципальных районов и корпоративных округов, не был преобразован ни в район графства, ни в район внутри административного графства . И действительно, в то время он не был помещен в законное графство, оставаясь административно отделенным от графства Лондон (хотя и в пределах его географически). Также не был отменен статус лондонского Сити как корпоративного округа в 1974 году, в отличие от (к тому времени церемониального) статуса корпоративных округов других графств, ни лондонский Сити не был включен ни в один из лондонских районов, созданных в 1965 году; хотя в то время он действительно стал частью округа Большой Лондон , как де-факто 33-й район второго уровня местного самоуправления. С 1888 года лондонский Сити по-прежнему является муниципальным районом и корпоративным округом, действуя как район графства де-факто до 1965 года, а с 1965 года - как район де-факто Лондона.

Когда в 1986 году Совет Большого Лондона был упразднен, лондонский Сити стал унитарным органом власти (как и районы Лондона). В соответствии с положениями Закона о лейтенантах 1997 года , он теперь классифицируется как церемониальное графство отдельно от церемониального графства Большого Лондона (в который сгруппированы 32 района Лондона). Однако в настоящее время лондонский Сити является частью нового региона Большого Лондона (который представляет собой современное церемониальное графство Большого Лондона плюс лондонский Сити; т. Е. Административный район Большого Лондона после 1965 года) и, как таковой, подпадает под стратегическое управление властями Большого Лондона .

Нынешняя система сохраняет недемократические элементы выборов в органы местного самоуправления. Основное оправдание этого заключается в том, что услугами, предоставляемыми лондонским Сити, пользуются примерно 450 000 рабочих, которые проживают за пределами города, и только 7200 жителей (такое соотношение не встречается в других странах Великобритании). Отражая это, предприятия, базирующиеся в Сити, могут голосовать на местных выборах - практика, отмененная в других частях Англии в 1969 году.

Карта городских кварталов конца 19 века.

В лондонском Сити есть палата, отличная от того, что используется в настоящее время в других частях страны, это еще один пережиток древнего местного самоуправления, обнаруженный на «квадратной миле» города. Палаты - это постоянные образования, составляющие город, и представляют собой нечто большее, чем просто избирательные округа.

Таблица: Статус местного самоуправления лондонского Сити

Резюме

Смотрите также

• Местное самоуправление в Англии
• История местного самоуправления в Соединенном Королевстве
• Муниципальный год

Рекомендации