История Палаты представителей США - History of the United States House of Representatives

Джордж Буш выступил со своим ежегодным посланием о положении Союза на совместном заседании Конгресса 28 января 2003 года в зале Палаты представителей.

США Палата представителей , широко известный как нижняя палата в конгрессе Соединенных Штатов , наряду с Сенатом Соединенных Штатов , широко известная как верхняя палата, являются две частями законодательной ветви федерального правительства Соединенных Штатов . Как и его коллега, Палата была учреждена Конституцией Соединенных Штатов и созвана на свое первое заседание 4 марта 1789 года в Федеральном зале в Нью-Йорке. История этого учреждения начинается за несколько лет до этой даты, на заре американской войны за независимость .

Континентальные конгрессы

Первый Континентальный конгресс был встречей представителей двенадцати из семнадцати североамериканских колоний Великобритании, осени 1774 года Континентального конгресса направил список претензий к королю Георгу III . Когда король не ответил и в апреле 1775 года началась американская война за независимость, был созван Второй Континентальный Конгресс - на этот раз с участием тринадцати колоний. Год спустя, 4 июля 1776 года, Континентальный конгресс объявил тринадцать колоний свободными и независимыми государствами, назвав их «Соединенными Штатами Америки». Однако это не было формальным названием, поэтому слово «объединенный» не было написано с заглавной буквы в Декларации независимости , а слово «Штаты» было написано с заглавной буквы только потому, что все существительные в английском языке до промышленной революции писались с заглавной буквы . Второй Континентальный Конгресс продолжал исполнять свои обязанности, в то время как война за независимость продолжалась, и в 1777 году были приняты Статьи Конфедерации - первая конституция страны, которая была ратифицирована всеми штатами к 1781 году.

Статьи Конфедерации и новая Конституция

Согласно Статьям Конфедерации , то Конгресс Конфедерации был однопалатный орган , в котором каждое государство в равной степени представлены и в котором каждое государство имеет право вето в отношении большинства действий. Государства могли и игнорировали то , что произошло. Неэффективность федерального правительства в соответствии со статьями заставила Конгресс созвать Конвенцию 1787 года .

Одним из самых спорных вопросов, стоящих перед Конвентом, была структура Конгресса. Джеймс Мэдисон «S Virginia план называется двухпалатный Конгресса; нижняя палата избиралась бы непосредственно народом, а верхняя палата избиралась бы нижней палатой. План получил поддержку делегатов из крупных штатов, таких как Вирджиния, Массачусетс и Пенсильвания, поскольку он призывал к представительству, основанному на численности населения. Однако штаты меньшего размера поддержали план Нью-Джерси , который предусматривал создание однопалатного Конгресса с равным представительством штатов. В конце концов, компромисс, известный как Компромисс Коннектикута или Великий Компромисс, был достигнут; одна палата Конгресса (Палата представителей) обеспечит пропорциональное представительство, тогда как другая (Сенат) обеспечит равное представительство. Конституция была ратифицирована в конце 1788 года, а ее полное выполнение было назначено на 4 марта 1789 года.

18-ый век

Палата представителей начала работу 1 апреля 1789 года, когда она впервые достигла кворума, в нее вошли 59 членов, избранных из 11 штатов. В 1790 году Северная Каролина и Род-Айленд избрали представителей (см. Выборы в Палату представителей США в 1788 и 1789 годах ), в результате чего общее количество представителей достигло 65.

В 1 - м конгрессе Соединенных Штатов , Фредерик Muhlenberg , Пенсильвании лютеранская министра и политик, был первым спикером палаты .

19 век

Начало 19 века ознаменовалось утверждением постепенной независимости Конгресса от президентства, начиная с президентства Джеймса Мэдисона и далее. Палата представителей стала выдающимся учреждением в Конгрессе, первоначально затмевая Сенат. На протяжении большей части первой половины XIX века в Сенате существовал баланс между свободным Севером и рабовладельческим Югом , поскольку количество свободных и рабовладельческих штатов было равным. Однако, поскольку Север был намного более густонаселенным, чем Юг, он доминировал в Палате представителей. В 1825 году новый спикер Палаты представителей Генри Клей также официально объявил, что он и его последователи отделятся от Эндрю Джексона и сформируют Национальную республиканскую партию . Клей проиграл Джексону на президентских выборах 1832 года и перешел в Сенат.

Исторический график партийного контроля Сената и Палаты представителей, а также Президентства

Во время Гражданской войны ключевым политическим деятелем в Конгрессе был Таддеус Стивенс в качестве председателя Комитета по путям и средствам и в качестве лидера республиканской фракции . Он руководил основным законодательством, которое финансировало военные действия и произвело революцию в экономической политике страны в отношении тарифов, облигаций, подоходных и акцизных налогов, национальных банков, подавления выпуска денег государственными банками, валюты в долларах и земельных грантов западных железных дорог.

Стивенс также был одним из главных политиков в отношении Реконструкции и получил голосование Палаты представителей об импичменте против президента Эндрю Джонсона (который был оправдан Сенатом в 1868 году). Ханс Трефусс, его ведущий биограф, заключает, что Стивенс «был одним из самых влиятельных представителей, когда-либо служивших в Конгрессе. [Он доминировал] в Палате представителей своим остроумием, знанием парламентского законодательства и чистой силой воли, хотя он часто был неспособен к этому. преобладают ". Историографические взгляды на Стивенса за прошедшие годы резко изменились: от взглядов начала 20-го века на Стивенса и радикальных республиканцев как на инструменты большого бизнеса, движимые ненавистью к белому Югу, к точке зрения неоаболистов 1950-х годов и позже. которые приветствовали их усилия по предоставлению равных прав освобожденным рабам.

Демократы были слабым меньшинством с 1861 по 1874 год, а затем в 1874 году сделали крупное возвращение , получив 93 места, принадлежащие Республиканской партии, и стали большинством. Позолоченный век был отмечен тесными противовесами в доме, со сторон чередуя контроль.

Между 1860 и 1920 годами средний срок пребывания в должности членов палаты удвоился с четырех до восьми лет. Это число отражает рост «конгрессменного карьеризма». В Доме стала развиваться более устойчивая культура, заседания Дома стали длиннее, и члены Дома стали специализироваться в определенных областях политики. Власть была децентрализована от спикера палаты , и старшинство почти гарантировало продвижение в палате. Возрастающее значение федерального правительства, растущее признание продолжительной службы в Конгрессе и (после 1896 г. ) снижение партийной конкурентоспособности избирательных округов - все это способствовало увеличению средней продолжительности срока полномочий членов Палаты представителей.

20 и 21 века

Палата представителей 1900-48 гг.

В начале 20 века в обеих палатах Конгресса выросло партийное руководство. В Палате представителей должность спикера стала чрезвычайно влиятельной, достигнув своего апогея при республиканце Джозефе Герни Кэнноне . В частности, председатели комитетов оставались особенно сильными в обеих палатах до реформы правил 1970-х годов.

7 ноября 1916 года Жанетт Ранкин была избрана на широкое место в Палате представителей штата Монтана, став первой женщиной-членом Конгресса. В 1973 году спикер Палаты представителей Карл Альберт назначил Фельду Лупер первой женщиной-пажем в Палате представителей.

После начала Великой депрессии и Нового курса демократы контролировали Дом с 1931 по 1994 год, за двумя исключениями ( 1946 и 1952 годы ), поскольку коалиция Нового курса добилась успеха. С точки зрения законодательства, однако, консервативная коалиция обычно блокировала либеральные законодательные предложения, за исключением 1964–65 годов, когда президент Линдон Джонсон имел большинство, чтобы принять свои предложения о Великом обществе . Самым важным лидером был давний спикер Демократической партии Сэм Рейберн . Республиканцы под руководством Ньюта Гингрича вернулись к большинству на выборах 1994 года в рамках республиканской революции, которая в том году дала партии обе палаты и большинство губернаторских должностей.

Демократы получили 30 мест на выборах 2006 года , восстановив контроль и избрав Нэнси Пелоси первой женщиной-спикером. Они усилили свой контроль во время выборов 2008 года , получив дополнительно 21 место. Однако республиканцы вскоре свели на нет эти достижения после получения 63 мест на выборах 2010 года , что стало крупнейшей сменой мест на выборах с 1948 года. Республиканский контроль над домом сохранялся до выборов 2018 года .

Количество представителей

Размер Палаты представителей 1789–2009 гг.

435 мест Палаты представителей сгруппированы по штатам.

Конгресс имеет право регулировать размер Палаты представителей, и размер Палаты менялся на протяжении многих лет в ответ на принятие новых штатов, перераспределение после переписи и Гражданскую войну.

Год	1789 г.	1791	1793	1803 г.	1813 г.	1815 г.	1817 г.	1819 г.	1821 г.	1833 г.	1835 г.	1843 г.	1845 г.	1847 г.	1851 г.	1853 г.	1857 г.
Представители	65	69	105	141	182	183	185	187	213	240	242	223	225	227	233	234	237

Год	1861 г.	1863 г.	1865 г.	1867 г.	1869 г.	1873 г.	1883 г.	1889 г.	1891 г.	1893 г.	1901 г.	1911 г.	1913 г.	1959 г.	1961 г.	1963 г.
Представители	178	183	191	193	243	293	325	330	333	357	386	391	435	436	437	435

В 1911 году Конгресс принял Закон о пропорциональном распределении от 1911 года , также известный как «Публичный закон 62-5», который ограничивал размер Палаты представителей Соединенных Штатов на уровне 435 мест. Аризона, Нью-Мексико, Аляска и Гавайи получили по одному представителю, когда они впервые вступили в профсоюз. Во время следующего перераспределения размер Палаты снова был ограничен 435 местами, при этом места были разделены между штатами по численности населения, при этом каждый штат получил по крайней мере одно место.

К 2000-м годам население США увеличилось более чем в три раза после расширения Палаты представителей до 435 мест в 1911 году; соответственно, такие комментаторы, как Джордж Ф. Уилл , Роберт Новак и Пол Джейкоб , начали выдвигать предложения по дальнейшему увеличению размера Палаты . Одно из таких предложений, Правило Вайоминга , призывает добавить в Конгресс достаточное количество членов, чтобы сократить население среднего избирательного округа до населения самого маленького округа штата с наименьшей численностью населения; в 1990 году это привело бы к общему размеру Дома 547.

использованная литература

дальнейшее чтение

Американская национальная биография (1999) содержит биографии всех политиков, которых уже нет в живых.
Александр, Де Альва Стэнвуд. История и процедура Палаты представителей (1916) Альва Стэнвуд Александр & dcontributors = De% 20Alva% 20Stanwood% 20Александр онлайн-издание
Бароне, Майкл и Грант Уджифуса, Альманах американской политики 1976: Сенаторы, представители и губернаторы: их отчеты и результаты выборов, их штаты и округа (1975).
Дэвидсон, Роджер Х. и Уолтер Дж. Олешек, ред. (1998). Конгресс и его члены , 6-е изд. Вашингтон, округ Колумбия: Ежеквартальное издание Конгресса США. (Законодательная процедура, неформальная практика и информация о членах)
Роджер Х. Дэвидсон, Сьюзан Уэбб Хэммонд, Раймонд В. Смок, редакторы; Хозяева дома: лидерство в Конгрессе на протяжении двух веков Westview Press, онлайн-издание 1998 года
Галлоуэй; Джордж Б. История Палаты представителей (1962) онлайн-издание
Грин, Мэтью Н. Спикер палаты представителей: исследование лидерства (Yale University Press; 2010) 292 страницы; Исследует партийное давление и другие факторы, сформировавшие лидерство спикера Палаты представителей США; фокусируется на периоде с 1940 года.
Охота, Ричард. (1998). «Использование отчетов Конгресса в классе», Исторический журнал OAH , 12 (лето): 34–37.
Макнил, Нил. Кузница демократии: Палата представителей (1963), популярная история журналиста
Ремини, Роберт В. Дом: История Палаты представителей (2006) стандартная научная история
Ричи, Дональд А. (1997). «Что делает расследование Конгресса успешным». Журнал OAH истории , 11 (весна): 6–8.
Уилсон, Вудро . (1885). Правительство Конгресса.
Зелизер, Джулиан Э. На Капитолийском холме: борьба за реформу Конгресса и ее последствия, 1948–2000 (2004)
Зелизер, Джулиан Э. изд. Американский Конгресс: Построение демократии (2004), очерки ведущих ученых
Зелизер, Джулиан Э. «Сжигание дома: Ньют Гингрич, падение спикера и подъем Новой республиканской партии (Penguin, 2020)» посвящены Джиму Райту и Ньюту Гингричу в 1990-х годах.

Languages

In other projects