Комитет ООН по правам человека -United Nations Human Rights Committee

Комитет ООН по правам человека является договорным органом , состоящим из 18 экспертов, созданным в соответствии с договором о правах человека 1966 года, Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). Комитет собирается на три четырехнедельные сессии в год для рассмотрения периодических отчетов, представляемых 173 государствами-участниками МПГПП о соблюдении ими договора, и любых индивидуальных петиций, касающихся 116 государств-участников Первого Факультативного протокола к МПГПП . Комитет является одним из десяти договорных органов ООН по правам человека , каждый из которых отвечает за надзор за выполнением конкретного договора.

Комитет ООН по правам человека не следует путать с более авторитетным Советом ООН по правам человека (СПЧ) или предшественницей СПЧ, Комиссией ООН по правам человека . Принимая во внимание, что Совет по правам человека (с июня 2006 г.) и Комиссия по правам человека (до этой даты) являются политическими органами ООН: состоят из государств, учреждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и Уставом ООН и обсуждают весь спектр прав человека. обеспокоенность; Комитет по правам человека является экспертным органом ООН: состоит из лиц, созданных МПГПП и обсуждающих вопросы, относящиеся только к этому договору. Комитет по правам человека часто называют CCPR (Комитет по гражданским и политическим правам), чтобы избежать путаницы.

Члены

МПГПП устанавливает основные правила членства в Комитете по правам человека. Статья 28 МПГПП гласит, что Комитет состоит из 18 членов от государств-участников МПГПП, «которые должны быть лицами с высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека», с учетом «полезности участия некоторых лиц, имеющих юридический опыт». Также в соответствии со статьей 28 члены выступают в своем личном качестве, а не в качестве представителей своих стран. Как указано в статьях 29 и 30 МПГПП, они избираются на собрании государств-участников МПГПП, проводимом в штаб-квартире ООН. На основании статьи 32 они избираются на четырехлетний срок, при этом половина их числа избирается каждый второй год.

Текущий состав выглядит следующим образом:

номер Имя Состояние Срок Год первого подключения
1. Г-жа Таня Мария Абдо Рохолл  Парагвай 2021–2024 гг. 2017
2. Г-жа Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим  Египет 2021–2024 гг. 2021
3. Г-н Яд Бен Ачур  Тунис 2019-2022 гг. 2012
4. Г-н Кристофер Ариф Булкан  Гайана 2019-2022 гг. 2019
5. Г-н Махджуб Эль-Хайба  Марокко 2021–2024 гг. 2021
6. г-н Шуичи Фуруя  Япония 2019–2022 гг. 2019
7. Г-н Карлос Гомес Мартинес  Испания 2021–2024 гг. 2021
8. Г-жа Марсия В. Дж. Кран  Канада 2021–2024 гг. 2017
9. Г-н Дункан Мухумуза Лаки  Уганда 2019–2022 гг. 2015
10. г-жа Фотини Пазарцис  Греция 2019–2022 гг. 2015
11. Г-н Эрнан Кесада Кабрера  Чили 2019–2022 гг. 2019
12. г-жа Василка Санчин  Словения 2019–2022 гг. 2019
13. Г-н Хосе Мануэль Сантос Паис  Португалия 2021–2024 гг. 2017
14. г-н Чангрок Со  Южная Корея 2021–2024 гг. 2021
15. г-жа Кобауя Чамджа Кпатча  Идти 2021–2024 гг. 2021
16. г-жа Элен Тигроуджа  Франция 2019–2022 гг. 2019
17. Г-н Имеру Тамерат Игезу  Эфиопия 2021–2024 гг. 2021
18. Г-н Гентиан Зибери  Албания 2019–2022 гг. 2019

Недавние выборы

17 сентября 2020 г. (перенесено с 15 июня 2020 г.) государства-участники МПГПП собрались и избрали девять членов Комитета вместо тех, срок полномочий которых истекает в конце 2020 г. На девять должностей было выдвинуто четырнадцать кандидатов. , не считая двоих, снятых незадолго до выборов, но считая одного, чье выдвижение запоздало (и который был избран). Избранными были г-н Карлос Гомес Мартинес (Испания), г-н Чангрок Сох (Республика Корея), г-н Имеру Тамерат Игезу (Эфиопия), г-н Махджуб Эль-Хайба (Марокко), г-н Хосе Мануэль Сантос Паис* (Португалия). , г-жа Таня Мария Абдо Рохолл* (Парагвай), г-жа Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), г-жа Кобауя Чамджа Кпатча (Того) и г-жа Марсия В. Дж. Кран* (Канада). Звездочками отмечены действующие члены, которые были переизбраны. Г-н Дэвид Х. Мурре (США) выиграл дополнительные оспариваемые «дополнительные выборы», состоявшиеся в тот же день, чтобы избрать члена Илзе Брандс Кехрис (Латвия) на срок, заканчивающийся 31 декабря 2020 года. ушла в отставку с 31 декабря 2019 года после назначения помощником Генерального секретаря ООН по правам человека.

28 августа 2018 г. г-н Андреас Б. Циммерманн (Германия) выиграл безальтернативные дополнительные выборы, чтобы завершить срок полномочий, заканчивающийся 31 декабря 2020 г., г-жи Ани Зайберт-Фор (Германия), которая ушла в отставку с 1 марта 2018 г. .

14 июня 2018 г. государства-участники МПГПП собрались и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2018 г. На эти девять должностей было выдвинуто шестнадцать кандидатов, не считая двух, которые вскоре были отозваны. до выборов и тот, чье выдвижение запоздало. Избранными были г-н Ядх Бен Ачур* (Тунис), г-н Кристофер Булкан (Гайана), г-жа Фотини Пазарцис* (Греция), г-жа Элен Тигруджа (Франция), г-н Эрнан Кесада Кабрера (Чили), г-н Генциан Зибери (Албания), г-жа Василка Санчин (Словения), г-н Шуичи Фуруя (Япония) и г-н Дункан Мухумуза Лаки* (Уганда). Звездочками отмечены действующие члены, которые были переизбраны. Пьер-Ришар Проспер из Соединенных Штатов не был избран, как сообщается, «первое в истории поражение кандидата США в Комитете ООН по правам человека».

Встречи и мероприятия

Комитет собирается три раза в год на четырехнедельные сессии (весенняя сессия в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, летняя и осенняя сессии в отделении ООН в Женеве). Категории его работы, изложенные ниже, включают государственную отчетность, индивидуальные жалобы, общие комментарии и межгосударственные коммуникации.

Государственная отчетность в соответствии с МПГПП

Все государства-участники МПГПП обязаны «представлять отчеты о принятых ими мерах по осуществлению прав, признанных [в МПГПП], и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Комитет по правам человека отвечает за «изучение» и реагирование на отчеты, представленные государствами. Государства-участники должны представить первоначальный отчет в течение одного года после вступления в силу МПГПП, а также последующие периодические отчеты по запросу Комитета. Эта система отчетности предусмотрена статьей 40 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Периодичность периодических отчетов раньше составляла примерно каждые пять лет, но, начиная с 2020 года, - каждые восемь лет. ООН опубликовала руководство для государств по отчетности перед Комитетом и другими договорными органами по правам человека . Основной целью отчета является содействие соблюдению государствами договорных принципов, и он должен представлять собой «честную оценку их соответствия договорным обязательствам».

Процедура и недавние процедурные изменения

После представления отчета государством представители государства предстают перед Комитетом в Женеве или Нью-Йорке для обсуждения отчета в ходе личного конструктивного диалога, который обычно транслируется в прямом эфире на веб-телевидении ООН. После этого диалога Комитет разрабатывает и принимает свои заключительные замечания, документ, включающий положительные аспекты, вызывающие озабоченность вопросы, а также предложения и рекомендации. Впоследствии, в соответствии со своей процедурой контроля, Комитет оценивает, были ли выполнены определенные рекомендации в течение одного года.

В июле 2010 года Комитет предложил новую необязательную процедуру отчетности под названием «Перечень вопросов, предшествующих отчетности» (LOIPR) или «Упрощенная процедура отчетности». В рамках этой системы вместо того, чтобы государство представляло полный отчет о выполнении им каждой статьи МПГПП, Комитет направляет государству список вопросов для решения, и отчет государства должен отвечать только на вопросы, поднятые в этом списке вопросов. Впоследствии Комитет принял упрощенную процедуру отчетности на экспериментальной основе, хотя она остается факультативной альтернативой "обычной" процедуре, т.е. представлению полного отчета. На своей 124-й сессии в 2018 году Комитет принял решение ввести упрощенную процедуру отчетности на постоянной основе и призвать все государства перейти на упрощенную отчетность. Он также решил стремиться ограничить количество вопросов в каждом списке вопросов до 25. В 2019 году Комитет решил сделать упрощенную процедуру отчетности по умолчанию, изменив ее выбор штата с согласия на отказ. модель.

В июле 2019 года Комитет решил перейти, начиная с 2020 года, к восьмилетнему «Циклу предсказуемой проверки» (PRC), в соответствии с которым он будет планировать одну проверку для каждого государства-участника (включая те государства, которые не представили отчет). Этот цикл включает пятилетний процесс обзора и трехлетний интервал перед началом следующего процесса обзора. Все государства-участники были разделены на 8 групп по 21-22 государства в каждой, при этом процесс отчетности для каждой группы начинался в разный год.

Участие НПО

НПО и другие организации гражданского общества играют решающую роль в процессе отчетности. Любая НПО, независимо от аккредитации, может представлять Комитету свои отчеты (иногда называемые «теневыми отчетами»), комментировать государственные отчеты и присутствовать на всех заседаниях Комитета в качестве наблюдателей. Кроме того, Комитет часто проводит закрытые встречи с заинтересованными НПО в рамках рассмотрения отчета государства.

Ограничения системы отчетности

Один набор недостатков присущ системе самоотчетности. Хотя теоретически отчеты должны представлять собой честную оценку, конструктивная критика предполагаемых нарушений принципов Пакта маловероятна. Центр гражданских и политических прав, неправительственная организация, заявляет, что «отчеты государств часто... не описывают осуществление Пакта на практике» и «часто отсутствует честная оценка трудностей, с которыми сталкивается государство при осуществлении прав, гарантированных в соответствии с Завет."

Еще одной проблемой является несвоевременное представление или непредставление отчетов государствами. В годовом отчете Комитета за март 2019 года говорится, что «первоначальные отчеты пятнадцати штатов просрочены, из которых 7 просрочены на 5–10 лет, а 8 просрочены на 10 и более лет». Они перечислены в Приложении IV к отчету; Первоначальный доклад Экваториальной Гвинеи просрочен на 30 лет. В этом приложении также перечислены тринадцать государств, чьи периодические отчеты просрочены на десять или более лет, при этом Афганистан просрочен на 22 года, а Нигерия - на 19 лет; десять штатов, чьи периодические отчеты просрочены на пять-десять лет; и 28 штатов, чьи периодические отчеты просрочены менее чем на пять лет. CSW , британская неправительственная организация, утверждает, что «уровень участия и выполнения рекомендаций остается относительно низким» со стороны государств и что уровень выполнения государствами рекомендаций договорных органов составляет всего 19%.

Другие широко известные проблемы включают отставание Комитета и тяжелое бремя для государств, особенно малых государств.

Индивидуальные жалобы в Комитет

Государства-участники Первого Факультативного протокола к МПГПП (в настоящее время 116 стран) согласились разрешить лицам, находящимся в пределах их юрисдикции, подавать в Комитет жалобы («индивидуальные сообщения») о нарушении их прав по МПГПП. МПГПП является одним из восьми договоров ООН по правам человека, в которых предусмотрены процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб; в двух других договорах указаны такие процедуры, которые еще не вступили в силу.

Процедура

Прежде чем рассматривать существо (существо) отдельного сообщения, Комитет должен убедиться, что оно является приемлемым. Комитет может рассматривать многие факторы при определении приемлемости и может сделать вывод о том, что для того, чтобы отдельное сообщение считалось приемлемым, оно должно:

  • быть представлено отдельным потерпевшим, чьи права были нарушены лично, или быть представлено с достаточного разрешения такого лица, или иным образом обосновать причины подачи от имени другого лица. Сообщение не может быть анонимным;
  • относятся к праву, фактически защищаемому в соответствии с МПГПП;
  • относятся к событиям, произошедшим после вступления в силу Первого Факультативного протокола для соответствующего государства (с некоторыми исключениями, разработанными Комитетом);
  • быть достаточно обоснованным;
  • показать, что внутренние средства правовой защиты были исчерпаны;
  • не подлежать рассмотрению другим международным расследованием или процедурой урегулирования;
  • не исключаться оговоркой к МПГПП со стороны соответствующего государства; и
  • не быть легкомысленным, раздражительным или иным образом злоупотреблять процессом.

Индивидуальные сообщения, содержащие необходимые элементы prima facie, передаются Специальному докладчику Комитета по новым сообщениям и временным мерам, который решает, следует ли регистрировать дело. В этот момент дело передается государству-участнику, которому предлагается представить свои замечания в течение шести месяцев в соответствии со статьей 4 Первого Факультативного протокола. Как только государство ответит на жалобу, заявителю предоставляется возможность прокомментировать ее в течение установленного периода времени. Если Комитет приходит к выводу о том, что имело место нарушение МПГПП, в своей последующей процедуре Комитет предлагает государству предоставить информацию в течение 180 дней о его шагах по выполнению рекомендаций Комитета. Ответ государства передается заявителю для комментариев. Если государство-участник не принимает надлежащих мер, Комитет оставляет дело на рассмотрении. Таким образом, Комитет поддерживает диалог с государством-участником, и дело остается открытым до принятия удовлетворительных мер.

Комитет рассматривает индивидуальные сообщения на закрытом заседании, но его решения («Соображения») и любые последующие действия являются публичными. Учитывая большое количество жалоб, между подачей жалобы и принятием по ней решения Комитетом может пройти несколько лет.

Информацию о процессе и способах его использования, включая примеры и рекомендации по подаче жалоб, можно получить в некоторых НПО и в Организации Объединенных Наций .

Решения

Все решения Комитета по индивидуальным жалобам доступны в онлайн-сборниках, опубликованных ООН, НПО и академическими источниками.

С момента своего создания Комитет получил тысячи жалоб. Несколько примечательных его решений перечислены ниже в обратном хронологическом порядке. Среди недавних решений, которые привлекли внимание прессы и ученых, в двух решениях от октября 2018 года Комитет пришел к выводу, что запрет Франции на ношение никаба, закрывающего лицо исламского платка, нарушает права человека, гарантированные МПГПП, в частности право исповедовать свою религию или убеждения и на защиту от дискриминации.

Название дела
Номер связи
Год
решил
Тема
Меллет против Ирландии 2324/2013 2016 Закон о запрете прерывания беременности
Шихмурадова против Туркменистана 2069/2011 2015 Насильственное исчезновение и несправедливый суд над бывшим министром иностранных дел Борисом Шимырадовым
Нистром против Австралии 1557/2007 2011 Высылка из страны проживания
Райхман против Латвии 1621/2007 2010 Государственная модификация имени человека
Бергауэр против Чешской Республики 1748/2008 2010 1945 г. «Указы Бенеша», лишившие избирательных прав этнических немцев и венгров.
Кулов против Кыргызстана 1369/2005 2010 Задержание лидера оппозиции и осуждение после несправедливого судебного разбирательства
Маринич против Беларуси 1502/2006 2010 Осуждение лидера оппозиции сопровождалось несправедливым судом, незаконным задержанием, бесчеловечными условиями содержания
Милинкевич против Беларуси 1553/2007 2009 г. Изъятие и уничтожение предвыборных листовок
Зундел против Канады 1341/2005 2007 г. Отказ в гражданстве и депортация на основании отрицания Холокоста
Аренц против Германии 1138/2002 2004 г. Заявление политической партии о том, что Саентология несовместима с членством
Светик против Беларуси 927/2000 2004 г. Осуждение за призыв воздержаться от голосования на выборах
Матюс против Словакии 923/2000 2002 г. Распределение ; создание избирательных участков, непропорциональных численности населения
Игнатане против Латвии 884/1999 2001 г. Аннулирование кандидатуры на выборах на основании языкового теста
Диргардт против Намибии 760/1997 2000 г. Политика, запрещающая использование языка африкаанс
Росс против Канады 736/1997 2000 г. Увольнение учителя за спорные, якобы религиозные взгляды
Уолдман против Канады 694/1996 1999 г. Различные уровни государственного финансирования религиозных школ разных религий
Полай против Перу 577/1994 1998 г. Незаконный суд и тюремное заключение
Фориссон против Франции 550/1993 1996 г. Закон, запрещающий отрицание Холокоста
Баллантайн против Канады 359/1989, 385/1989 1993 г. Законы Квебека, требующие использования французского языка
Тунен против Австралии 488/1992 1992 г. Криминализация сексуальных контактов между мужчинами
Биташвива против Заира 241/1987 и 242/1987 1989 г. Арест и изгнание лиц, включая политика Этьена Чисекеди.
Бабоерам против Суринама 146/1983 и др. 1985 г. «Декабрьские убийства» видных критиков правительства
Пинкни против Канады 27/1978 1984 г. Предполагаемое неправильное судебное разбирательство, условия содержания в тюрьме
Сендич против Уругвая Р.14/63 1981 г. Незаконный арест, задержание, пытки и суд над политическим активистом

Общие комментарии

На сегодняшний день Комитет выпустил 36 «Общих замечаний», каждое из которых содержит подробные указания по отдельным частям МПГПП.

Комитет распространил проект своего следующего, предстоящего Замечания общего порядка, Замечания общего порядка 37 по статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, права на мирные собрания, заручившись общественными комментариями по проекту до продленного крайнего срока 21 февраля 2020 г. Проект подвергся критике за зависимость от решений региональных, а не глобальных органов по правам человека.

Самым последним Замечанием общего порядка Комитета (от 30 октября 2018 г.) был Замечание общего порядка 36 к статье 6 МПГПП о праве на жизнь (заменившее Замечание общего порядка 6 и 14 от 1982 и 1984 гг. соответственно). Из его семидесяти пунктов двадцать посвящены смертной казни в разделе, озаглавленном «Смертная казнь». Один комментатор заявил, что его описание того, как право на жизнь применяется в ситуациях вооруженного конфликта, и его заявление о взаимосвязи между международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом заслуживают внимания.

В декабре 2014 года Комитет опубликовал Замечание общего порядка 35 к статье 9 МПГПП «Свобода и личная неприкосновенность».

В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял заявление общего порядка 34, состоящее из 52 пунктов, к статье 19 МПГПП, касающееся свободы мнений и их выражения. Параграф 48 гласит:

Запрет на проявление неуважения к религии или другой системе убеждений, включая законы о богохульстве, несовместим с Пактом, за исключением особых обстоятельств, предусмотренных в пункте 2 статьи 20 Пакта. Такие запреты также должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19, а также таких статей, как 2, 5, 17, 18 и 26. Таким образом, например, было бы недопустимо, чтобы любые такие законы дискриминировали в пользу или против одной или определенных религий или систем верований, или их приверженцев над другими, или верующих над неверующими. Недопустимо также, чтобы такие запреты использовались для предотвращения или наказания за критику религиозных лидеров или комментарии к религиозным доктринам и принципам веры.

Межгосударственная связь

Пакт предусматривает межгосударственные жалобы, «которые позволяют одному государству-участнику обвинить другое в нарушении договора». «[Нет] никакого межгосударственного механизма подачи жалоб еще не было представлено» (до 2009 г.). Это по-прежнему вопрос юрисдикции, и комитет не может решить, примут ли они такую ​​жалобу или нет.

Рекомендации

Внешние ссылки