Бюджетный тупик Иллинойса - Illinois Budget Impasse
Иллинойс Бюджет Тупик был 793-однодневной бюджетный кризис в штате Иллинойс . С 1 июля 2015 года по 31 августа 2017 года штат Иллинойс не имел полного государственного бюджета на 2016, 2017 и часть 2018 финансового года. В результате многим государственным агентствам пришлось сократить услуги или продолжить заимствование для работы. Бюджетный тупик отрицательно сказался на экономике Иллинойса , его кредитном рейтинге и доверии общественности к правительству штата Иллинойс.
Фон
Согласно Конституции штата Иллинойс , губернатор должен представить Генеральной Ассамблее штата Иллинойс предложение по сбалансированному бюджету на следующий финансовый год . Генеральная ассамблея, в свою очередь, должна принять сбалансированный бюджет и направить его на стол губернатора для подписания до начала нового финансового года 30 июня. Исторически сложилось так, что губернаторы Иллинойса представляли предложения по бюджету в середине февраля, что позволяло провести переговоры примерно за четыре с половиной месяца до установленного срока. Каждый финансовый год начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. Каждый финансовый год также назван в честь года, которым он заканчивается; например, 16 финансовый год (2016 финансовый год) начался 1 июля 2015 г. и закончился 30 июня 2016 г.
Хотя недавняя тупиковая ситуация с бюджетом Иллинойса - не первая в истории штата, она является самой продолжительной. В начале июля 2007 года из-за разногласий между тогдашним губернатором Родом Благоевичем и Генеральной Ассамблеей бюджет на 2008 финансовый год был задержан на шесть недель. При губернаторе Пэте Куинне Иллинойс провел 16 дней в 2010 финансовом году без бюджета.
2015 финансовый год
12 января 2015 года Брюс Раунер был приведен к присяге в качестве 42-го губернатора штата Иллинойс . Во время выборов губернатора Иллинойса в 2014 году Раунер баллотировался против действующего губернатора Пэта Куинна на платформе серии реформ, получивших название «Повестка дня для перемен». Оборотные повестки день включены , но не ограничиваясь ими предложения , таких как страхование по безработице реформа, реформы деликта , право на работу реформу, и коллективные переговоры реформа. После своего восхождения на пост губернатора губернатор Раунер намеревался действовать в соответствии с повесткой дня. Эти реформы были в значительной степени поддержаны законодателями-республиканцами Иллинойса, но в значительной степени противились законодатели-демократы Иллинойса, в том числе спикер палаты представителей Иллинойса Майкл Мэдиган .
В то время Иллинойс все еще находился в 2015 финансовом году с бюджетом, подписанным тогдашним губернатором Куинном предыдущим летом. Этот бюджет не истечет до 30 июня 2015 года.
2016 финансовый год
С 12 января 2015 г. по 18 февраля 2015 г. Управление по вопросам управления и бюджета губернатора Иллинойса совместно с агентствами штата Иллинойс разработало предлагаемый бюджет на 2016 финансовый год, который губернатор Раунер представил в своем бюджетном обращении 18 февраля 2015 г. Оба губернатора Раунер и спикер Мэдиган продолжали расходиться во мнениях о том, как реализовать сбалансированный бюджет. Губернатор Раунер настаивал на том, что цели, перечисленные в его повестке дня, важны не для повышения налогов, а для оживления экономики Иллинойса. Спикер Мэдиган, с другой стороны, настаивал на важности увеличения налогов, а не сокращения бюджета.
Генеральная ассамблея передала губернатору серию бюджетных законопроектов; однако 25 июня 2015 г. он наложил вето на большинство из них. Одним заметным исключением из вето губернатора было частичное выделение бюджета для Совета по образованию штата Иллинойс (ISBE), который управляет системой образования K-12 в Иллинойсе. В августе 2015 года будет принят бюджет на дополнительное образование. Однако 1 июля 2015 финансовый год закончился без бюджета для всех государственных учреждений, кроме ISBE.
С началом нового финансового года не все расходы прекратились. Государственные агентства часто покупают товары и услуги у поставщиков в кредит. Затем агентства получают возмещение от государства в соответствии с ассигнованиями в бюджете и, в свою очередь, могут платить поставщикам. Однако 18 сентября 2015 года Верховный суд Иллинойса постановил, что штат Иллинойс должен платить работникам штата и соблюдать федеральные указы о согласии, которые предписывают продолжение различных программ здравоохранения и социальных услуг. Хотя это предотвратило остановку работы правительства, это также означало, что государственные учреждения были обязаны продолжать закупку услуг без возможности платить поставщикам.
В течение оставшейся части лета и осени 2015 года переговоры между губернатором и спикером продолжались без особых результатов. По мере приближения января 2016 года Управление и бюджет губернатора Иллинойса приступило к подготовке предложения на 2017 финансовый год, несмотря на то, что на 2016 финансовый год еще не было бюджета.
Финансовый год 2017
17 февраля 2016 г. губернатор Раунер представил бюджетное предложение на 2017 ФГ. В ответ в мае 2016 года Генеральная Ассамблея попыталась передать свой бюджет на подпись губернатору, но в Сенате это не удалось. Однако около полуночи 30 июня 2016 года Генеральная ассамблея приняла временный бюджет и подписал его губернатором. Временный бюджет предусматривал ограниченные ассигнования, чтобы помочь агентствам оплачивать задолженность по счетам за 2016 финансовый год, и полностью профинансировал все агентства штата в 2017 финансовом году до 1 января 2017 года. И снова Совет образования штата Иллинойс был единственным исключением, получив полный годовой Бюджет на 2017 финансовый год. Никакого значимого увеличения доходов или законодательных реформ не произошло. И губернатор Раунер, и спикер Мэдиган признали, что временный бюджет не был идеальным, и не разрешили и не сняли бюджетный тупик.
Хотя первая половина 2017 финансового года началась с бюджета, и республиканцы, и демократы в Генеральной Ассамблее были озабочены выборами 2016 года. Непопулярность Дональда Трампа в Иллинойсе предоставила кандидатам-демократам возможность связать губернатора Раунера - и, соответственно, бюджетный тупик - с Трампом. Демократическая партия Иллинойса показала хорошие результаты на выборах в Иллинойсе в 2016 году . Бывший городской клерк Чикаго Сусана Мендоза победила действующего контролера Лесли Мангера , в то время как действующий сенатор Марк Кирк проиграла конгрессмену Тэмми Дакворт , но республиканцы получили места в обеих палатах Генеральной Ассамблеи. Атмосфера безжалостной кампании не способствовала переговорам между губернатором Раунером и спикером Мэдиганом.
Финансовый год 2018
В феврале 2017 года губернатор Раунер представил Генеральной Ассамблее проект бюджета на 2018 ФГ. В своем обращении губернатор Раунер упомянул о продолжающихся переговорах о «большой сделке» в Сенате штата, хотя детали этой сделки еще не определены. В марте 2017 года переговоры зашли в тупик, поскольку Генеральная ассамблея не проголосовала за серию законопроектов, которые включали ассигнования, повышение и замораживание налогов, а также финансирование школ.
В конце июня губернатор Раунер объявил, что распорядится о созыве специальной сессии Генеральной Ассамблеи до принятия бюджета. 30 июня 2017 года поправка № 2 к законопроекту № 6 Сената была принята в палате 90–25. В законопроекте предусмотрены некоторые ассигнования на 2017 финансовый год. включая Совет по образованию штата Иллинойс. Однако перед голосованием по законопроекту Палата представителей закрыла перерыв во второй половине дня. 4 июля 2017 г. Палата представителей приняла законопроект № 6 Сената и отправила его на стол губернатора; однако позже в тот же день губернатор Раунер наложил вето на закон, заявив, что закон, наряду с предлагаемым повышением налогов, не решит проблемы финансового кризиса Иллинойса. Позже в тот же день Сенат проголосовал 39–15 за отмену вето губернатора. 6 июля 2017 года Палата представителей штата Иллинойс проголосовала 71–42 за отмену вето губернатора Раунера на увеличение подоходного налога и государственного бюджета на 2017 финансовый год, предоставив Иллинойсу свой первый полный годовой бюджет с 2015 финансового года. Хотя ассигнования в бюджете на 2018 финансовый год якобы предназначены только для расходов на 2018 финансовый год, бюджет позволяет также использовать некоторые из его ассигнований для оплаты затрат, понесенных в 2017 финансовом году.
Однако преодоление вето не привело к полному выходу из бюджетного тупика, поскольку все еще существовал риск того, что государственные школьные округа штата не получат значительную часть своего финансирования в 2018 финансовом году. По состоянию на конец августа 2017 года школьные округа уже пропустили две регулярные выплаты государственной помощи из-за тупиковой ситуации. Полное ассигнование для Совета по образованию штата Иллинойс зависело от замены нынешней формулы финансирования школ штата Иллинойс, называемой «Общая государственная помощь», новой формулой, названной «Финансирование на основе фактов». 6,6 миллиарда долларов было выделено в законопроекте Сената № 1 о финансировании на основе доказательств, когда технически эта формула еще не была законом; Общая государственная помощь юридически оставалась нынешней формулой финансирования школ. 6,6 миллиарда долларов нельзя было использовать до тех пор, пока не будет принят закон о финансировании на основе доказательств вместо Общей государственной помощи. 31 июля губернатору был направлен законопроект № 1 Сената, который формально заменит общую государственную помощь финансированием на основе доказательств.
1 августа губернатор Раунер представил Генеральной Ассамблее поправку к законопроекту № 1 Сената. В своем сообщении вето он выразил свое несогласие с механизмами законопроекта, защищающими округа и выделяющими деньги для Чикагского пенсионного фонда учителей (CTPF). Однако 13 августа сенат штата Иллинойс проголосовал 38–19 за отмену вето губернатора, но 28 августа Палата представителей не смогла преодолеть вето, проголосовав 63–46, требуя при этом большинства 3/5. В конце августа и демократические, и республиканские лидеры объявили о предварительном компромиссном законопроекте о реформе финансирования образования двумя партиями - Сенатском законопроекте 1947 года. Законопроект содержит большую часть формулировок несуществующего Сенатского законопроекта 1, включая замену общей государственной помощи финансированием на основе фактов. 28 августа, после неудавшейся отмены законопроекта Сената № 1, Палата представителей приняла Сенатский закон 1947 года 73–34, в котором присутствовали 3 голосующих. Поправка была принята позже в тот же день, 38–13 при наличии 4 голосующих, и законопроект был отправлен губернатору. 31 августа законопроект был подписан.
Кредитный рейтинг Иллинойса
В тупиковой ситуации кредитный рейтинг Иллинойса был понижен несколькими рейтинговыми агентствами. В 2014 году кредитный рейтинг Иллинойса S&P был на уровне A–, что уже было худшим из 50 рейтингов США. В октябре 2016 года агентство S&P понизило кредитный рейтинг Иллинойса с BBB + до BBB с негативным прогнозом. В июне 2016 года агентство Moody's понизило рейтинг облигаций Иллинойса с Baa1 до Baa2, также с негативным прогнозом. Каждое из этих агентств ссылается на отсутствие бюджета и длительную историю плохого управления финансами в качестве причин понижения рейтинга.
В июне 2017 года S&P пригрозило понизить кредитный рейтинг Иллинойса до мусорного, если бюджет на 2018 финансовый год не будет принят до конца финансового года. Спикер Мэдиган написал S&P письмо с просьбой отложить вынесение любого решения до конца выходных, пообещав, что Генеральная Ассамблея соберется в субботу, 1 июля, для завершения переговоров. По данным S&P, кредитный рейтинг Иллинойса на одну ступень выше мусорного статуса (BBB-) по состоянию на январь 2020 года.