Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года - Immigration Reform and Control Act of 1986

Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года
Большая печать Соединенных Штатов
Акронимы (разговорный) IRCA
Никнеймы Закон Симпсона – Маццоли
Принят девяносто девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный Подписан Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 г.
Цитаты
Публичное право Pub.L.  99–603
Устав в целом 100  стат.  3359
Законодательная история

Закон об иммиграционной реформе и контроле ( IRCA или Закон Симпсона – Маццоли ) был принят 99-м Конгрессом США и подписан президентом США Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 года.

Закон об иммиграционной реформе и контроле изменил иммиграционное законодательство США , сделав незаконным сознательный найм нелегальных иммигрантов и установив финансовые и другие наказания для компаний, нанимающих нелегальных иммигрантов. Закон также легализовал большинство иммигрантов без документов, прибывших в страну до 1 января 1982 года.

Законодательная база и описание

Президент Рональд Рейган подписывает Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года в зале Рузвельта.

Романо Л. Маццоли был представителем Демократической партии от Кентукки, а Алан К. Симпсон был сенатором-республиканцем от Вайоминга, который возглавлял соответствующие иммиграционные подкомитеты в Конгрессе. Их усилиям помогли рекомендации двухпартийной Комиссии по иммиграционной реформе под председательством преподобного Теодора Хесбурга , тогдашнего президента Университета Нотр-Дам .

Эти санкции будут применяться только к работодателям, у которых работает более трех человек и которые не приложили достаточных усилий для определения правового статуса своих работников.

О первом Билле Симпсона-Маццоли было сообщено из судебных комитетов Палаты представителей и Сената. Законопроект не был получен Палатой представителей, но защитники гражданских прав были обеспокоены возможностью злоупотреблений и дискриминации в отношении выходцев из Латинской Америки, и группы производителей выступили за дополнительные положения для иностранной рабочей силы; Торговая палата США настойчиво выступают против санкций в отношении работодателей. Второй законопроект Симпсона-Маццоли в конечном итоге достиг обеих палат в 1985 году, но в комитете конференции отказался от вопроса о стоимости. Тот год стал поворотным моментом для попыток измениться. Сопротивление рабочих мест штрафам на рабочем месте начало ослабевать, частично из-за положения закона о «позитивной защите», которое прямо освобождает сотрудников от обязанности проверять достоверность записей рабочих.

Кроме того, работодатели в сельском хозяйстве сместили акцент с противодействия санкциям работодателей на согласованную кампанию по обеспечению альтернативных источников иностранной рабочей силы. По мере того, как сопротивление санкциям работодателей ослабевало, а усилия производителей по лоббированию обширных программ временного трудоустройства усиливались, программы для сельскохозяйственных рабочих стали превосходить санкции работодателей как наиболее спорную часть реформы.

Президент Рональд Рейган не делал иммиграцию главным направлением своей администрации. Тем не менее, он пришел поддержать пакет реформ, спонсируемых Симпсоном и Маццоли, и подписал Закон о реформе иммиграции и контроле в ноябре 1986 года. После подписания этого закона на церемонии, проведенной у недавно отремонтированной Статуи Свободы , Рейган сказал: Положения этого закона о легализации существенно улучшат жизнь класса людей, которые теперь вынуждены скрываться в тени, не имея доступа ко многим преимуществам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих мужчин и женщин станут могут выйти на солнечный свет и, в конечном итоге, если захотят, они могут стать американцами ».

Положения

Закон требовал от работодателей подтверждать иммиграционный статус своих сотрудников и объявил незаконным наем или вербовку неавторизованных иммигрантов сознательно. Закон также легализовал некоторых сезонных сельскохозяйственных мигрантов без документов и мигрантов без документов, которые въехали в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года и постоянно проживали там под страхом штрафа, задолженности по уплате налогов и признания вины. От кандидатов требовалось доказать, что они не виновны в каком-либо преступлении, находились в стране до 1 января 1982 года и обладали хотя бы минимальными знаниями об истории и правительстве США, а также об английском языке.

Закон установил финансовые и другие наказания для тех, кто нанимает мигрантов без документов, исходя из теории, что низкие перспективы трудоустройства уменьшат миграцию без документов. Правила, принятые в соответствии с Законом, вводят форму I-9, чтобы гарантировать, что все сотрудники представят документальное подтверждение своего законного права на прием на работу в Соединенных Штатах.

Исполнительные действия Рейгана

Закон о реформе иммиграции и контроле не касается статуса детей мигрантов без документов, которые имели право на программу амнистии . В 1987 году Рейган использовал свои исполнительные полномочия для легализации статуса несовершеннолетних детей родителей, получивших амнистию в рамках иммиграционной реформы, объявив о полной отсрочке депортации для детей до 18 лет, которые жили в семье с двумя родителями, при этом оба родителя легализовали или имели одинокий родитель, который легализовал. Эта акция затронула примерно 100 000 семей.

Влияние

Амнистия

За легализацией в рамках IRCA обратились почти три миллиона человек. Было две группы претендентов. Иностранцы, которые незаконно проживали в Соединенных Штатах с 1 января 1982 года (иммигранты до 1982 года), были легализованы в соответствии с разделом 245A Закона об иммиграции и гражданстве (INA), в то время как иностранцы работали на сезонных сельскохозяйственных работах в течение минимум 90 дней в за год до мая 1986 г. (SAW) были легализованы в соответствии с разделом 210A INA. В итоге почти 2,7 миллиона человек получили разрешение на постоянное проживание.

На рынке труда

Согласно одному исследованию, IRCA заставило некоторых работодателей дискриминировать рабочих, которые казались иностранцами, что привело к небольшому сокращению общей занятости латиноамериканцев. Нет никаких статистических свидетельств того, что сокращение занятости коррелировало с безработицей в экономике в целом или было отдельным от общей статистики безработицы среди населения. Другое исследование показало, что если нанимали сотрудников, то зарплаты снижались, чтобы компенсировать работодателям предполагаемый риск найма иностранцев.

Процесс найма также изменился, поскольку работодатели обратились к косвенному найму через субподрядчиков . «В соответствии с соглашением о субподряде гражданин США или иностранец-резидент по контракту соглашается с работодателем предоставить определенное количество рабочих на определенный период времени для выполнения определенной задачи с фиксированной ставкой заработной платы за каждого работника». «Используя субподрядчика, фирма не несет ответственности, поскольку рабочие не являются наемными работниками. Использование субподрядчика снижает заработную плату рабочего, поскольку часть его остается у субподрядчика. Этот косвенный найм распространяется на всех, независимо от законности».

О нелегальной иммиграции

Несмотря на принятие закона, количество нелегальных иммигрантов увеличилось с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. В 1982 году Верховный суд запретил школам отказывать в предоставлении услуг на основании незаконного иммиграционного статуса в деле Plyler v. Doe . В 1986 году Рейган подписал Закон о неотложной медицинской помощи и активных родах (EMTALA), который запрещал больницам отказывать в услугах неотложной помощи на основании иммиграционного статуса.

Незаконная иммиграция происходит, когда человек въезжает в США каким-либо образом без проверки пограничным персоналом или в результате просрочки временной визы. Исследователи и иммиграционные правоохранительные органы используют данные о задержаниях для оценки количества иммигрантов без документов, присутствующих в Таможенно-пограничной службе США (CBP), которые определяют опасения как «физический контроль или временное задержание лица, находящегося в США на законных основаниях, которое может или не может привести к аресту ».

За годы, прошедшие после IRCA (1986-1989), нелегальная иммиграция немного уменьшилась, прежде чем вернуться к уровням до IRCA. Во многих исследованиях оценивается первоначальное сокращение в результате легализации иммигрантов, ранее не имевших документов, которые постоянно незаконно пересекали границу между США и Мексикой (известная как круговая иммиграция ), теперь они могут делать это на законных основаниях, впоследствии избегая задержания. В долгосрочном исследовании, опубликованном в 2011 году, анализировались задержания на границе с 1977 по 2000 год, и было обнаружено, что через десять лет после программы амнистии IRCA количество задержаний на границе США и Мексики несколько снизилось. Многочисленные исследования также показали, что ни амнистия, предусмотренная IRCA, ни возможность будущей программы амнистии не способствовали нелегальной иммиграции в долгосрочной перспективе.

Хотя IRCA не поощряла нелегальную иммиграцию, она не смогла обуздать ее. Некоторые объясняют эту неудачу недостаточным вниманием к ключевым детерминантам иммиграции. В исследовании 2007 года, опубликованном в журнале Hinckley Journal of Politics под названием «Закон о временной иммиграционной реформе и контроле 1986 года: ее формирование, неудачи и будущие последствия», эти детерминанты определены как «относительный уровень заработной платы в США, гибкость рынка труда, вероятность и стоимость пересечения границы. , способность найти работу, демографические изменения, политические потрясения, спрос на рабочую силу в растущих секторах, существующие иммиграционные сети и семейные отношения ». В том же исследовании подчеркивается неудавшаяся попытка применения санкций к работодателям , предусматривающих уголовные и гражданские наказания работодателей за сознательный прием на работу или продолжение использования иммигрантов без документов. Эти санкции привели к незначительному правительственному надзору и правоприменению, отсутствию мотивации и экономических стимулов со стороны работодателей для обеспечения правового статуса всех сотрудников до приема на работу (также известного как E-Verify ), а в некоторых случаях - к открытому согласию и готовности оплатить наложенные штрафы. Хотя дизайн иммиграционной политики в США может и действительно влияет на опасения и миграционные модели, внешние факторы и детерминанты, которые существуют за пределами иммиграционной политики США, также влияют на миграционные потоки и последующую легальную или нелегальную иммиграцию. Исследование Джошуа Линдера под названием «Эффект амнистии: свидетельства Закона о реформе и контроле иммиграции 1986 года» показало, что «экономические условия в Мексике оказывают наибольшее влияние на поток иммигрантов без документов». Другие связывают неспособность IRCA пресечь нелегальную иммиграцию с ее упором на ужесточение пограничного контроля. Пограничный патруль сосредоточил свои усилия на общих зонах въезда вдоль американо-мексиканской границы; однако это подтолкнуло мигрантов к более сельским, менее охраняемым полицейским участкам вдоль границы и стимулировало новую тактику, такую ​​как использование « койотов » и подземных туннелей .

О преступлении

Исследование 2015 года показало, что легализация трех миллионов иммигрантов снизила преступность на 3-5%, в первую очередь преступления против собственности. Его автор утверждает, что это вызвано более широкими возможностями рынка труда для иммигрантов. Исследование, проведенное в 2018 году в American Economic Journal: Economic Policy, показало, что, ограничивая возможности трудоустройства для неавторизованных мигрантов, IRCA, вероятно, вызвала рост преступности.

Структура Закона и связь с Кодексом США

После краткого названия IRCA разделен на семь наименований (с I по VII). Раздел I разделен на части A, B и C, а раздел III разделен на части A и B. IRCA влияет на 8 USC 1101. Дополнительные части Кодекса США, созданные или измененные IRCA, включают, но не обязательно ограничиваются к:

  • Части A и B раздела I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
  • Часть C раздела I: 42 USC 1320b-7
  • Раздел II: 8 USC 1255a
  • Раздел III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187

Смотрите также

использованная литература

Процитированные работы

  • Бренды, HW (2015). Рейган: Жизнь . Нью-Йорк: Даблдей.

внешние ссылки