Закон о внутренней безопасности 1960 г. - Internal Security Act 1960

Закон о внутренней безопасности 1960 года ( малайский : Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 , сокращенно ISA ) был законом о превентивном заключении, действующим в Малайзии . Закон был принят после того, как Малайская Федерация обрела независимость от Великобритании в 1957 году. ISA допускает содержание под стражей без суда или уголовного преследования при ограниченных, определенных законом обстоятельствах. 15 сентября 2011 года премьер-министр Малайзии Наджиб Разак заявил, что этот закон будет отменен и заменен двумя новыми законами. ISA был заменен и отменен Законом 2012 года о нарушениях безопасности (особые меры), который был принят парламентом и получил королевское одобрение 18 июня 2012 года. Закон вступил в силу 31 июля 2012 года.

Состав

Закон о внутренней безопасности 1960 года состоял из 4 частей, содержащих 85 разделов и 3 приложения (включая 21 поправку).

• Часть I: Предварительная
• Часть II: Общие положения, касающиеся внутренней безопасности
  • Глава I: Запрещение организаций и ассоциаций политического или квазивоенного характера, а также униформы и т. Д.
  • Глава II: Полномочия на превентивное задержание
  • Глава III: Особые полномочия в отношении подрывных публикаций и т. Д.
  • Глава IV: Контроль развлечений и выставок
  • Глава V: Другие полномочия по предотвращению подрывной деятельности
  • Глава VI: Разное
• Часть III: Особые положения, касающиеся зон безопасности
  • Глава I: Объявление зон безопасности
  • Глава II: Полномочия по охране общественной безопасности
  • Глава III: Преступления, связанные с зонами безопасности
  • Глава IV: Полномочия полиции и др.
  • Глава V: Общие
  • Глава VI: Право издавать правила
• Часть IV: Прочие положения
• Расписания

История

Превентивное заключение было впервые введено в Малайе британцами в 1948 году для борьбы с вооруженным повстанческим движением коммунистической партии Малайзии во время чрезвычайного положения в Малайе . Постановление о чрезвычайных положениях 1948 года было принято верховным комиссаром Великобритании сэром Эдвардом Гентом . Он разрешал задержание лиц на срок не более одного года. Это постановление было направлено на акты насилия и предусматривало лишь временное задержание. Чрезвычайное положение в Малайзии закончилось в 1960 году, и постановление было отменено. Однако превентивное заключение было сохранено и до сих пор остается в малазийском законодательстве. В 1960 году правительство приняло Закон о внутренней безопасности (ISA) в соответствии со статьей 149 Конституции Малайзии.

Заявленной целью ISA было сдерживание коммунистической активности в Малайзии во время чрезвычайной ситуации в Малайзии и после нее. Первый премьер - министр Малайзии , Абдул Рахман , определил цель акта, чтобы «быть использован исключительно против коммунистов ... Мой кабинет коллег , и я дал торжественное обещание парламент и народ , что огромные полномочия , предоставленные правительство под управлением ISA никогда не будет использоваться для подавления законной оппозиции и подавления законного инакомыслия ". Третий премьер-министр, Тун Хусейн Онн , заявил в то же время, что его администрация применила закон только с целью обуздания коммунистической активности, а не для подавления «законной политической оппозиции и демократической активности граждан».

В ответ на критику о том, что ISA недемократична или слишком открыта для злоупотреблений, первый министр внутренней безопасности Исмаил Абдул Рахман заявил:

Я поддерживал тогда и придерживаюсь сейчас точки зрения, что Закон о внутренней безопасности имеет важное значение для безопасности этой страны, особенно когда демократия интерпретируется так, как она интерпретируется в этой стране. Для тех, кто противостоит правительству, демократия интерпретируется как абсолютная свобода, даже свобода ниспровергать нацию. Когда они загнаны в угол аргументом, что демократия в западном смысле означает свободу в упорядоченном обществе, а упорядоченное общество - это такое, в котором преобладает верховенство закона, они ищут убежища в лозунге, что мы должны на сто процентов подражать западной демократии. Я убежден, что Закон о внутренней безопасности, применяемый в Малайзии, не противоречит основам демократии. Злоупотребление Законом может быть предотвращено бдительным общественным мнением с помощью выборов, свободной прессы и, прежде всего, парламента.

Однако отчасти из-за массовых уличных протестов с участием общественности и политиков с обеих сторон, которые изображали ISA как драконовские и ненужные с учетом прогресса Малайзии в статусе «развитой страны», 15 сентября 2011 года премьер-министр Наджиб Разак объявил, что Служба внутренней безопасности Закон будет отменен. Вместо этого будут введены два новых закона для защиты мира и порядка.

Реформа

Правительство находится на завершающей стадии пересмотра Закона о внутренней безопасности. Министр внутренних дел Датук Сери Хишаммуддин Тун Хусейн заявил, что поправки к ISA будут касаться пяти областей: продолжительность содержания под стражей, права и обращение с задержанными и их семьями, полномочия министра внутренних дел, использование ISA по политическим причинам и содержание под стражей без суда. . При пересмотре МСА правительство встретилось с ключевыми заинтересованными сторонами для обсуждения поправок. Хишаммуддин и официальные лица министерства внутренних дел встречались в течение примерно трех часов с представителями Генеральной прокуратуры, Совета адвокатов, Национального совета адвокатов Барисана, Национального совета женских организаций и Национального бюро гражданского общества. Министр внутренних дел сказал, что в ходе обсуждений все стороны согласились с необходимостью принятия закона о защите людей от терроризма и боевиков. Комитет по реформе законодательства, созданный для проверки задержаний в соответствии с Законом о внутренней безопасности (ISA), представил свои предложения по поправкам в Кабинет министров. Ожидается, что парламент завершит рассмотрение поправок на своем текущем заседании.

Закон

Граффито в Куала-Лумпуре за отмену Закона о внутренней безопасности.

Некоторые примечательные разделы законодательства включают:

Раздел 73 (1) Закона о внутренней безопасности 1960 года: « Любой сотрудник полиции может без ордера на арест и задержание до проведения расследования любое лицо, в отношении которого у него есть основания полагать, что существуют основания, которые оправдывали бы его задержание в соответствии с разделом 8; и что он имеет действовал или собирается действовать или может действовать любым способом, наносящим ущерб безопасности Малайзии или любой ее части или поддержанию в ней основных услуг или ее экономической жизни ".

Раздел 8 ISA: Право распоряжаться о задержании или ограничении лиц. " i) Если министр убежден, что задержание любого лица необходимо с целью воспрепятствовать его действиям каким-либо образом, наносящим ущерб безопасности Малайзии или любой ее части или поддержанию в ней основных услуг или экономической жизни из этого он может издать приказ (далее именуемый постановлением о задержании), предписывающий задержать это лицо на срок, не превышающий двух лет ".

Раздел 8 (1) теоретически ограничивает содержание под стражей периодом, не превышающим двух лет, но этот предел легко обойти, поскольку в соответствии с разделом 8 (7) срок заключения под стражу может быть продлен на неопределенный срок с шагом до двух лет. Приказ о задержании может быть вынесен на тех же основаниях, что и первоначальный приказ, или на иных основаниях. Вынося решение суда, Стив Л.К. Шим CJ (Сабах и Саравак) в Кераджаан Малайзия и 2 Орс. v Нашарддин бин Насир (2003) 6 AMR 497 на странице 506 постановил, что полномочия, предоставленные министру внутренних дел, действительны в соответствии с Конституцией Малайзии. Кроме того, превентивное заключение теперь разрешено Законом об опасных наркотиках (специальные превентивные меры) 1985 года и Указом 1969 года о чрезвычайном положении (общественный порядок и предупреждение преступности) . Комиссия по правам человека Малайзии (СУХАКАМ) недавно рекомендовала отменить МСА и заменить новым всеобъемлющим законодательством, которое, занимая жесткую позицию в отношении угроз национальной безопасности (включая терроризм), не нарушает основных прав человека.

Арестованный может делать представления в отношении его / ее задержания , если приказ о задержании было сделано против арестованный министром в соответствии с разделом 8 (1) МСА , но в соответствии со статьей 73 однако, арестованный , кажется , не имеют такого права. Как правило, отношение малазийских судов к задержанию в соответствии с разделом 73 заключается в том, что суды обладают юрисдикцией только в отношении любого вопроса о соблюдении процессуальных требований ISA, и они редко предоставляют какие-либо материальные права на задержание .

Статья 151 Конституции Малайзии дает любому лицу, задержанному без суда (в соответствии с особыми полномочиями против подрывной деятельности), определенные административные права. В соответствии со статьей 151 орган, по приказу которого задержано лицо, должен в кратчайшие сроки проинформировать задержанного об основаниях задержания и утверждениях о фактах, на которых основано постановление. Задержанному также должна быть предоставлена ​​возможность в течение трех месяцев представить Консультативный совет против приказа. Консультативный совет, как следует из названия, не является судом. Его определения также являются простыми рекомендациями, которые правительство не обязано принимать. Ему также может препятствовать дискреционное право правительства не раскрывать факты, разглашение которых, по мнению исполнительной власти, противоречило бы национальным интересам.

Любое лицо может быть задержано полицией на срок до 60 дней без суда за действие, которое якобы угрожает безопасности страны или любой ее части. По истечении 60 дней один может быть подвергнут дополнительному задержанию на срок два года каждый с одобрения министра внутренних дел, что позволяет задерживать на неопределенный срок без суда. В 1989 году полномочия министра в соответствии с законодательством были освобождены от судебного надзора на основании поправок к Закону, позволяющих судам рассматривать и рассматривать только технические вопросы, касающиеся ареста со стороны МСА.

Комиссия Рейда

«Антиправительственный» иногда просто приравнивался к «антинародности». В своем отчете Комиссия Рейда (которой было поручено разработать Конституцию Мердека) упомянула, что права, которые они рекомендовали, уже были твердо установлены на всей территории Малайи, и гарантия основных прав будет обеспечиваться механизмами: Конституция является высшим законом; «полномочия и обязанность судов обеспечивать соблюдение этих прав»; и «суды аннулируют любую попытку ниспровергнуть любое из них, будь то законодательные или административные меры или иным образом». [См. Главу IX, Основные права: конституционные гарантии, параграф 161 с. 70 Отчета.]

Хардиал Сингх Хайра [Является ли ISA per se или интерпретациями судебных органов, которые теперь делают его таким драконовским законом?], В своем анализе судебных решений, связанных с ISA, утверждает, что «не только малазийские суды не смогли отменить посягательства на основные права, но их отсутствие судебной активности фактически подрывает эти права еще больше. Неудача малазийских судов в отношении ISA начинается с того факта, что они в целом признали субъективное удовлетворение исполнительной власти оправданием задержания лица ». Он также добавляет, что «нынешний подход малазийских судов служит только для снижения ответственности исполнительной власти и уважения прав человека в соответствии с верховенством закона».

Релиз

Хотя правительство может освобождать задержанных без каких-либо условий, в некоторых случаях оно требует от освобожденных сделать публичное признание по телевидению и радио.

Дело Раджи Петры Камарудина, известного блоггера веб-сайта Malaysia Today, задержанного в соответствии с Законом о внутренней безопасности 12 сентября 2008 года и впоследствии освобожденного 56 дней спустя, было связано с хабеас корпус, поданным его адвокатом со ссылкой на незаконное задержание Домом. Министерство. 7 ноября 2008 года Высокий суд отменил это задержание, и в тот же день он был освобожден.

Критика

Из-за якобы драконовского характера ISA несколько правозащитных организаций и оппозиционных политических партий подвергли его резкой критике и призвали к его отмене. Иностранные правительства, в частности, США, также оказали давление на правительство, чтобы оно отменило закон.

После обещания отменить ISA, сделанного в сентябре 2011 года, тем не менее, был цинизм по поводу сроков и отсрочки отмены.

Одомашненный

Несколько оппозиционных партий, таких как Панмалайзийская исламская партия (PAS), Партия демократического действия (DAP) и Parti Keadilan Rakyat (PKR), выступили против ISA. У многих из них есть лидеры или видные члены, удерживаемые ISA, такие как Мохамад Сабу из PAS, Лим Кит Сианг , Карпал Сингх и Лим Гуан Энг из DAP и Анвар Ибрагим из PKR. Ранее, в 1960-х годах, закон был осужден такими лидерами оппозиции, как Тан Чи Хун , которые сказали:

Этот адский и отвратительный инструмент был принят правительством Альянса в то время, когда чрезвычайная ситуация должна была закончиться. Затем он незамедлительно переходит к воплощению всех положений Чрезвычайных правил, которые во время Чрезвычайного положения приходилось вводить заново каждый год, но теперь они вписаны в свод законов до бесконечности ...

Однако несколько политиков из коалиции Barisan Nasional , включая ее крупнейшую партию, Объединенную национальную организацию Малайзии (UMNO или Umno), которая управляла Малайзией с момента обретения независимости, также критиковали ISA. Пятый премьер - министр Малайзии , Абдулла Ахмад Бадави , пошел на рекорд в 1988 году в состоянии «Если мы хотим сохранить Малайзию и UMNO, д - р Махатхир (тогда премьер - министр) должен быть удален. Он использует драконовские законы , такие как Закон о внутренней безопасности чтобы заставить замолчать его критиков ". Годом ранее он также заявил, что «таким законам, как Закон о внутренней безопасности, нет места в современной Малайзии. Это драконовский и варварский закон». Однако в 2003 году, когда он стал премьер-министром, Абдулла назвал ISA «необходимым законом» и заявил: «Мы никогда не злоупотребляли Законом о внутренней безопасности. Все задержанные в соответствии с Законом о внутренней безопасности представляют собой доказанную угрозу для общества». Но оппозиционные партии считают, что это угроза для Умно, а не для страны.

До того, как стать премьер-министром, Махатхир также придерживался критического взгляда на ISA. В 1966 году, когда Махатхир выступил в поддержку законопроекта о внутренней безопасности (поправка) 1966 года в качестве защитника , он заявил, что «никто в здравом уме не любит ISA . На самом деле это отрицание всех принципов демократия ". Однако после того, как он стал премьер-министром, бывший премьер почти не колебался, если вообще не колебался, использовал закон для подавления того, что он назвал расизмом, но некоторые рассматривали его как шаг против его политических оппонентов, наиболее заметным из которых стала печально известная Опера Лаланг в 1987 году.

Недавно бывший докладчик Организации Объединенных Наций Парам Кумарасвами , который официально выступает против ISA, в своей речи в Джохор-Бару 17 мая 2008 года предложил использовать его против бывшего премьер-министра Малайзии д-ра Махатхира за предполагаемое расовое подстрекательство последнего. доказывая, что доводы бывшего премьер-министра в отношении использования закона будут применимы против него сейчас в свете его собственных расовых эксцессов. Такое оправдание «око за око», однако, было осуждено различными группами, в частности PAS за непоследовательность и двойные стандарты, продемонстрированные первым докладчик в своей должности в отношении ISA.

В Кота - Кинабалу , United Pasokmomogun Kadazandusun Murut организации (UPKO) во главе с ее генеральным секретарем Дато Уилфред Madius Tangau, 23 сентября 2008 года, присоединился к своим 3 других Barisan Насиональ (BN) аналоги MCA , Gerakan и MIC , петициями обзор правительства МСА. Мадиус сказал, что партия поддерживает позицию бывшего фактического министра юстиции Датука Заида Ибрагима о том, что ISA следует использовать только против тех, кто представляет угрозу национальной безопасности, таких как террористы: «Совершенно очевидно, что в случае депутата Сепутеха , Терезы Кок , Раджи Петры Камаруддин и репортер Sin Chew Daily Тан Хун Ченг, есть так много других законов об общественном порядке, которые могут быть использованы против них, если вообще есть основания для этого ».

Известные применения ISA

С 1960 года, когда был принят Закон, тысячи людей, включая профсоюзных деятелей, студенческих лидеров, профсоюзных активистов, политических активистов, религиозные группы, академиков, активистов НПО, были арестованы в соответствии с ISA. Многие политические активисты в прошлом содержались под стражей более десяти лет.

По состоянию на 2005 год 10 662 человека были арестованы в соответствии с ISA за предыдущие 44 года, 4 139 были выданы официальные постановления о задержании, а 2 066 получили запретительные постановления, регулирующие их деятельность и место проживания. Кроме того, в период с 1984 по 1993 год 12 человек были казнены за преступления, подпадающие под действие МСА. Источник: цифры были предоставлены в письменном ответе премьер-министра Абдуллы Ахмада Бадави, который также является министром внутренней безопасности, лидеру парламентской оппозиции Лим Кита Сиангу, чей заявление было процитировано AFP в новостях от 3 февраля 2005 г.

ISA постоянно используется против людей, критикующих правительство и защищающих права человека. Известный как « белый террор », он был наиболее опасным и презираемым, но удобным инструментом для государства для подавления оппозиции и открытых дебатов. Некоторые рассматривают Закон как инструмент, поддерживаемый правящим правительством для контроля над общественной жизнью и гражданским обществом.

ISA широко использовалась во время операции Lalang 1987 года, в которой члены оппозиции заставили замолчать правительство UMNO с помощью ISA. Многие лидеры оппозиции были задержаны, и ISA также использовалась для задержания Анвара Ибрагима .

ISA также использовалась против боевиков. В августе 2011 года 3 гражданина Индии, входившие в организацию «Баббар Хальса Интернэшнл», были арестованы и депортированы. Член организации «Джемаа Исламия», арестованный в 2009 году в рамках ISA, был депортирован в Индонезию.

Одно из последних применений ISA было направлено против индуистских активистов, принадлежащих к группе HINDRAF, которые высказывались против политики правительства, которая привела к маргинализации малазийских индейцев и их отстранению от развития страны. В ответ премьер-министр Абдулла Ахмад Бадави лично подписал постановление о задержании, которое позволяет лидерам HINDRAF содержаться под стражей без суда в течение двух лет с возможностью продления постановления о задержании на неопределенный срок.

Правительство премьер-министра Наджиба Разака несколько раз прибегало к аналогичному Указу о чрезвычайном положении .

Отменить

Премьер-министр Наджиб Разак впервые объявил о предлагаемой отмене ISA 15 сентября 2011 года, когда он заявил, что отмена была сделана «для того, чтобы приспособить и реализовать зрелую, современную и функционирующую демократию; чтобы сохранить общественный порядок; укрепить гражданскую свободу и поддерживать расовую гармонию. " ISA должен быть отменен и заменен Законом 2012 года о нарушениях безопасности (специальные меры), который был принят и получил королевское согласие 18 июня 2012 года, но еще не вступил в силу по состоянию на июль 2012 года, так как он все еще ожидает даты вступления в силу. будет объявлено министром внутренних дел , Хишаммуддин Хусейн . Сообщалось, что 9 июля 2012 года Наджиб Разак заявил, что ISA было отменено, поскольку оно не помогло правящему правительству в политическом плане.

Смотрите также

• Отдел безопасности и общественного порядка
• Закон о внутренней безопасности (Сингапур) , тот же Закон распространился на Сингапур.
• Камунтинг Центр заключения (KEMTA)
• Операция Лаланг
• Закон о полиции (Малайзия) 1967 года

Примечания и ссылки

Другие ссылки

• текст Закона о внутренней безопасности (Закон 82) на сайте Генерального прокурора
• Чоу, Кум Хор (6 ноября 2005 г.). «11 сентября изменило взгляд Ху на ISA». New Sunday Times , стр. 8–9.
• Камаруддин, Раджа Петра (31 октября 2005 г.). «Вкус собственного лекарства» . Малайзия сегодня .
• Камаруддин, Раджа Петра (4 ноября 2005 г.). «Истинный смысл политического двусмысленности» . Малайзия сегодня .
• Хайра, Хардиал Сингх, Превентивное заключение: Часть I - Конституционные права и исполнительная власть, [2007] 1 MLJ lxiii; [2007] 1 ОМСД 63
• Хайра, Хардиал Сингх, Превентивное задержание: Часть II - Полномочия полиции арестовывать и задерживать ожидающие расследования [2007] 4 MLJ cxxxii; [2007] 4 MLJA 132
• mytwosens.blogspot.com
• (Сентябрь 1999 г.) «Документ - Малайзия: права человека подорваны: ограничительные законы в парламентской демократии» , глава 4. Amnesty International .

Внешние ссылки

• Закон о внутренней безопасности 1960 г.
• Джеффри Китинган, политик из Сабахана, согласно рассказам заключенного ISA Нилакрисны Джеймс, «Просвещенный» Джеффри вспоминает жестокость ISA , «Свободная Малайзия сегодня» . 29 сентября 2011 г.