Закон о международной религиозной свободе 1998 года - International Religious Freedom Act of 1998

Закон о международной религиозной свободе 1998 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон, выражающий внешнюю политику Соединенных Штатов в отношении лиц, преследуемых в зарубежных странах по религиозным мотивам, и усиливающий их защиту от имени лиц; санкционировать действия Соединенных Штатов в ответ на нарушения свободы вероисповедания в зарубежных странах; учредить Посла по особым поручениям по международной религиозной свободе при Государственном департаменте, Комиссию по международной религиозной свободе и Специального советника по международной религиозной свободе при Совете национальной безопасности; и для других целей.
Принят сто пятые Конгресс Соединенных Штатов Америки
Цитаты
Публичное право 105–292
Законодательная история
  • Введенный в сенате , как https://www.congress.gov/bill/105th-congress/senate-bill/1868/actions на Дон Никлс на 26 марта 1998
  • Прошел Сенат 8 октября 1998 г. (S.Amdt.3789 - 105-й Конгресс (1997-1998))

    Назначение: в природе заменитель.

    Спонсор: сенатор Никлз, Дон [R-OK])
  • Принята Палатой 10 октября 1998 г. (Разрешение разногласий - Действия Палаты: По предложению Палаты приостановить действие правил и согласиться с поправками Сената. Принято голосовым голосованием. (Рассмотрение: CR H10434-10447))
  • Подписан закон президент Билл Клинтон на 27 октября 1998

Закон о свободе вероисповедания 1998 года ( Public Law был принят 105-292 с поправками, внесенными публичного права 106-55, публичное право 106-113, 107-228 публичного права, публичного права 108-332, и публичное право 108-458) продвигать религиозную свободу как внешнюю политику Соединенных Штатов , продвигать большую религиозную свободу в странах, которые допускают или допускают нарушения религиозной свободы, и защищать интересы лиц, преследуемых за их религиозные убеждения и деятельность в зарубежных странах. Закон был подписан президентом Биллом Клинтоном 27 октября 1998 года. В соответствии с этим законом были сохранены три кооперативных образования для мониторинга религиозных преследований.

  1. Посол по особым поручениям по вопросам международной религиозной свободы в рамках Государственного департамента , который является самым высокопоставленным американским дипломатом по международной религиозной свободе, и который возложен задаче проведения положений IRFA: годовой отчет, переговоры с иностранными правительствами в обеспечить большую свободу вероисповедания и определение стран, вызывающих особую озабоченность (CPC) в соответствии с IRFA, что влечет за собой дальнейшие действия.
  2. Двухпартийная Комиссия США по международной религиозной свободе , призванная обеспечить независимые рекомендации в отношении политики и факты, и
  3. Специальный советник по международной религиозной свободе в Совете национальной безопасности .

IRFA был представлен 26 марта 1998 года сенатором Доном Никлзом (R-OK), сенатором Джозефом Либерманом (D-CT) и другими в качестве далеко идущего политического ответа на Закон о свободе от религиозных преследований 1997 года, представленный конгрессменом. Фрэнк Вольф (R-VA) и сенатор Арлен Спектер 27 мая 1997 г., как HR1685 / S.772, а затем повторно введены 8 сентября 1997 г. как HR 2431, Закон о свободе от религиозного преследования. HR 2431 затронул лишь горстку стран с узким набором мер; IRFA основывала свои меры на международном праве в области прав человека и создала структуру для всестороннего рассмотрения вопросов свободы вероисповедания во всем мире. 8 октября 1998 г. Сенат принял IRFA 98 голосами против 0. IRFA был перенумерован как Поправка S. 3789 к HR2431, так что версия Сената могла быть принята полностью как поправка по сути, заменяющая HR2431, включая его название, «Закон о международной религиозной свободе». IRFA была полностью принята Палатой представителей в календаре согласия 10 октября 1998 года.

История

Этот закон стал ответом на растущую озабоченность по поводу религиозных преследований во всем мире. Были случаи терпимости со стороны правительства, когда религиозные права их граждан и других лиц были нарушены. Во всем мире есть правительства, которые открыто поддерживают и терпят ограничения права своих граждан практиковать, наблюдать, изучать или общаться с другими членами своей религиозной веры .

Бывший помощник госсекретаря США по вопросам демократии, правам человека и труд , Джон Shattuck упоминавшихся стран конкретных которые не в состоянии признать основополагающее право на свободу вероисповедания. В Судане начинается гражданская война из-за нетерпимости правящей партии к противоположным религиям. В китайских католиков и китайский протестантские группы сражаются правительственные репрессии, а китайское правительство жестко регулирует религиозную практику в регионах Тибета и Синьцзяна . Представители мусульманского меньшинства рохинджа вынуждены искать убежище в соседнем Бангладеш . Есть подозрительные случаи притеснения меньшинств и в Европе. Новый российский закон о религии направлен на ограничение и ограничение возможности новых религиозных общин владеть собственностью, издавать литературу или управлять школами. В этом законе делается попытка признать такие вопиющие формы религиозной дискриминации и угнетения . Он обнаружил, что более половины населения мира живет при режимах, которые проводят строгую политику против основных религиозных свобод. В Разделе VII Закона отмечается, что некоторые режимы участвуют в преследовании, которое включает в себя подчинение тех людей, которые практикуют религиозные верования, не спонсируемые государством, задержанию , пыткам , избиениям, принудительному браку , изнасилованию , тюремному заключению , порабощению , массовому переселению. и смерть. Спонсор IRFA сенатор Дон Никлз (R-OK) в своем выступлении перед Конгрессом 2 октября 1998 г. заявил:

... это важный аспект законопроекта. Если бы определение религиозного преследования было ограничено только пытками, тюремным заключением или смертью, ... Закон охватил бы только несколько стран и не включил бы от 80 до 85% религиозных преследований, которые имеют место в мире. ..

Этот закон был впервые представлен как S.1868 сенатором Доном Никлзом 26 марта 1998 года. Он предоставил альтернативу HR 2431, «Закон о свободе от религиозного преследования 1997 года», первоначально HR1685 / S.772, представленный представителем Фрэнком Вольфом и Сенатор Арлен Спектер (R-PA) 27 мая 1997 г. ( https://www.congress.gov/bill/105th-congress/house-bill/1685/text ), а затем повторно введен как HR 2431 9 сентября 1997 г. ( https://www.congress.gov/bill/105th-congress/house-bill/2431/text/ih?q=%7B%22search%22%3A%5B%22H.R.+2431%22%5D% 7D & r = 1 ). Во время рассмотрения HR 2431 в Комитете по международным отношениям палаты представителей (HIRC) 1 апреля 1998 года член палаты представителей Кевин Брэди (R-TX) предложил текст S.1868, только что внесенный в Сенат, в качестве поправки к природе закона. Заменитель. Это вынудило внести несколько важных изменений в HR 2431, в том числе перенести преследование «царя», содержащееся в HR2431, из Белого дома в Государственный департамент, а также соглашение, позволяющее конгрессмену Брэди предложить поправку к HR2431, если он отзовет свою поправку в комитет. Член палаты представителей Брэди отозвал свою поправку в комитете и добавил несколько положений из S.1868 в HR2431 во время общего голосования по HR 2431, которое прошло 14 мая 1998 года в Палате представителей 375–41 голосов и впоследствии было отправлено в Сенат. Тем не менее, HR 2431 никогда не рассматривался Сенатом. S.1868 спонсировался многими сенаторами в дополнение к Кнуту большинства Дона Никлзу, включая влиятельного председателя по международным отношениям сенатора Джесси Хелмса (R-NC). Несмотря на первоначальное противодействие со стороны Госдепартамента, Белого дома и сторонников HR 2431, S.1868 в конечном итоге принял Сенат 98–0. Поскольку это голосование было одним из последних основных голосов 105-го Конгресса, Палата представителей согласилась принять версию Сената полностью, поскольку не было времени для конференции. Соответственно, Закон о международной свободе вероисповедания 1998 года был перенумерован в Сенате как S. 3789, Поправка о характере замены к HR 2431, а затем передан Палате представителей, где он был внесен в календарь согласия в октябре. 10, 1998.

Различия между HR 2431, «Законом о свободе от религиозного преследования», и S. 1868, «Международным Законом о религиозной свободе», были всеобъемлющими, но их можно резюмировать как узкую направленность FRPA на наказание худших нарушителей по сравнению с мировым акцентом IRFA. о продвижении свободы вероисповедания с использованием как положительных, так и отрицательных стимулов. HR2431 затронул горстку стран и религиозных групп с обязательными санкциями, если преследование «царя» в Белом доме обнаружило, что преследование было «широко распространенным и продолжающимся», «когда такое преследование включает похищение, порабощение, убийство, тюремное заключение, принудительное массовое переселение. изнасилование, распятие или другие формы пыток »( https://www.congress.gov/bill/105th-congress/house-bill/1685/text ). Это определение было настолько крайним, что исключало большинство стран, в которых имеют место грубые нарушения международной свободы вероисповедания. IRFA, напротив, использовало международно признанные определения «грубых нарушений прав человека» в требовании принимать меры в преследовании стран от имени любых верующих. Кроме того, IRFA создало всеобъемлющую структуру, возглавляемую высокопоставленным дипломатом, который мог вести переговоры с другими правительствами от имени президента, а не чиновником среднего звена Белого дома, которому поручено делать выводы в соответствии с FRPA. IRFA также учредило Годовой отчет о международной религиозной свободе, который требует, чтобы посольства США во всем мире взаимодействовали со своими коллегами и НПО в процессе отчетности, а также требует, чтобы США указали, какие усилия были предприняты для продвижения свободы вероисповедания. В дополнение к Послу по особым поручениям по вопросам международной религиозной свободы и Годовому отчету краеугольным камнем IRFA является требование о том, чтобы каждый год президент проверял и определял, соответствует ли какая-либо страна пороговому значению, основанному на международном праве прав человека, «Страна особого беспокойства »или УПК, совершающих или допускающих« особо серьезные нарушения свободы вероисповедания ». Определения УПК приводят к процессу консультаций и переговоров, в результате которого принимается ряд мер и санкций, если правонарушения не будут устранены. Основываясь на аналогичных успешных положениях торгового права, IRFA включила новаторское положение о том, что цель этих переговоров заключалась в заключении «Обязывающего соглашения» о прекращении нарушений. В таком случае санкции будут сняты. Впервые в истории с точки зрения прав человека, после назначения Вьетнама КПК, посол Джон Хэнфорд (назначенный Джорджем Бушем послом IRF с 2002 по 2009 год) заключил Обязательное соглашение в рамках IRFA с Вьетнамом. Обращая вспять нарушения, которые привели к назначению КПК, Вьетнам издал указ о прекращении практики принудительного отказа от веры, освободил всех известных религиозных заключенных и позволил сотням закрытых церквей вновь открыться. На сегодняшний день это единственное обязательное соглашение, заключенное в рамках IRFA, но оно демонстрирует политическую цель IRFA - обеспечить системные изменения, а не простое наказание.

Организация

В законе семь заголовков, каждое из которых содержит множество разделов. Эти:

  • Раздел I. Департамент государственной деятельности
  • Раздел II - Комиссия по международной религиозной свободе
  • Раздел III - Совет национальной безопасности
  • Раздел IV - Действия президента
  • Раздел V - Содействие свободе вероисповедания
  • Раздел VI - Беженец, убежище и консульские вопросы
  • Раздел VII - Прочие положения

Сфера действия и содержание Закона

Согласно Закону, Конгресс и Президент обязаны учитывать различные вопросы свободы вероисповедания при разработке внешней политики страны. В соответствии с разделом I Закона в Государственном департаменте создается постоянная инфраструктура для решения религиозных вопросов. Он известен как Управление международной религиозной свободы, возглавляемое Послом по особым поручениям по международной религиозной свободе, который обладает полномочиями вести переговоры от имени президента с другими правительствами и курирует годовой отчет и определение стран, вызывающих особую озабоченность. (Цена за клик). В Разделе I также подробно описан состав Годового отчета о свободе вероисповедания в мире. Раздел II создает Комиссию по международной религиозной свободе, а Раздел III - специальный советник президента по вопросам международной свободы вероисповедания в Совете национальной безопасности. Суть Закона заключается в Разделе IV. В Разделе IV подробно излагается требование о том, чтобы президент ежегодно проверял и определял, соответствует ли какая-либо страна пороговому значению УПК, основанному на международном праве в области прав человека, в отношении «участия или терпимости к особо серьезным нарушениям свободы вероисповедания». После этого любое назначение ведет к серии переговоров и консультаций, в результате которых президент может принять ряд возможных мер, которые в консультации с государственным секретарем, послом по особым поручениям, специальным советником Совета национальной безопасности и комиссией разрабатывают ответ. в эти страны. На практике эти полномочия президента делегируются государственному секретарю и послу.

Страны, которые серьезно нарушают свободу вероисповедания, классифицируются как УПК в соответствии с разделом 402 Закона, и это подвергает их карательным санкциям, перечисленным в гл. 405. В соответствии с этим разделом президент должен либо заключить обязательное соглашение с соответствующей страной о прекращении религиозных преследований, либо выбрать одно из средств правовой защиты, изложенных в гл. 405 Закона. В этом разделе президенту предлагается пятнадцать вариантов действий против стран, участвующих в религиозных преследованиях, от частных переговоров до санкций или «соразмерных действий», не перечисленных в IRFA, но которые будут служить цели продвижения свободы вероисповедания. Это включает

  • частный или публичный демарш ;
  • частное или публичное осуждение;
  • задержка или отмена научных или культурных обменов;
  • отказ, отсрочка или отмена рабочих, официальных или государственных визитов ;
  • отзыв, ограничение или приостановление некоторых форм помощи США;
  • указание государственным и частным международным организациям отказать в помощи;
  • и санкции, запрещающие правительству США заключать импортные или экспортные соглашения с указанными правительствами.

Согласно Разделу IV, президент может отказаться от карательных мер в отношении соответствующей страны, если он или она определит, что национальная безопасность находится под угрозой, или если предлагаемые меры скорее навредят, чем принесут пользу отдельным лицам и сообществам, которым Закон призван помочь. Раздел V закона направлен на содействие свободе вероисповедания за рубежом с помощью международных средств массовой информации, обменов и дипломатических наград за работу по продвижению прав человека. Раздел VI требует соответствующей подготовки для сотрудников по вопросам убежища (внутри страны), сотрудников по делам беженцев (за границей) и судей. Последнее положение Закона, Раздел VII, содержит различные положения, в том числе 701, который призывает транснациональные корпорации принять кодексы поведения, учитывающие право на свободу религии.

Посол по особым поручениям по международной религиозной свободе и Управление по международной религиозной свободе

Управление международной религиозной свободы
Официальный сайт Госдепартамента США seal.svg
Печать Государственного департамента США
Обзор агентства
Сформирован 1998 ; 23 года назад ( 1998 )
Юрисдикция Исполнительная власть США
Руководители агентства
Родительский отдел Государственный департамент США
Веб-сайт Официальный веб-сайт

Назначение высокопоставленного посла по особым поручениям по вопросам международной свободы вероисповедания является основополагающим положением IRFA, вкладывающего весь авторитет правительства Соединенных Штатов в переговоры посла с правительствами всего мира в продвижение свободы вероисповедания. Управление международной религиозной свободы, поддерживая посол, было сформировано в соответствии с разделом I Закона о свободе вероисповедания, до июня 2019 года офис был расположен в России, но не под руководством из Государственного департамента США «ы Бюро по вопросам демократии, права человека , и труда . 21 июня 2019 года, вместе с выпуском Доклада о международной религиозной свободе за 2018 год , государственный секретарь Майк Помпео объявил о повышении статуса Управления международной религиозной свободы, а также Управления Специального посланника по мониторингу и борьбе с антисемитизмом. подчиняться непосредственно заместителю секретаря по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека, а посол по особым поручениям будет подчиняться непосредственно государственному секретарю . Миссией офиса IRF является продвижение свободы вероисповедания как основная цель внешней политики США. Директор офиса и сотрудники следят за религиозными преследованиями и дискриминацией во всем мире и помогают рекомендовать и реализовывать политику в соответствующих регионах или странах. Посол курирует офис IRF и является самым высокопоставленным защитником свободы вероисповедания в США, выступая в качестве главного советника-советника по этому вопросу при президенте и госсекретаре. На заграничных переговорах о свободе вероисповедания посол превосходит посла страны.

Соединенные Штаты стремятся соблюдать международные пакты, гарантирующие неотъемлемое право на свободу вероисповедания каждому человеку. Закон направлен на поощрение свободы религии и совести во всем мире как основного права человека и источника стабильности для всех стран. Он также стремится помочь недавно сформированным демократиям в реализации свободы религии и совести. Религиозные и правозащитные неправительственные организации стремятся содействовать свободе вероисповедания. Более того, США стремятся выявить и осудить режимы, которые жестоко преследуют своих граждан или других лиц на основе религиозных убеждений.

Управление отвечает за мониторинг религиозных преследований и дискриминации во всем мире, а также за обеспечение большей свободы вероисповедания. Его конкретные виды деятельности включают:

  1. Он составляет Годовой отчет о международной религиозной свободе , который ежегодно представляется Конгрессу Государственным департаментом в соответствии с разделом 102 (b) Закона. Этот отчет дополняет самые последние отчеты о правах человека. Он включает главы по отдельным странам, посвященные статусу свободы вероисповедания.
  2. На основе этих годовых отчетов Государственный секретарь назначит любую страну, которая совершает «систематические, продолжающиеся и вопиющие нарушения свободы вероисповедания», в качестве страны, вызывающей особую озабоченность, или CPC. Указанные таким образом государства подлежат дальнейшим действиям, включая экономические санкции со стороны Соединенных Штатов.
  3. Для решения проблемы свободы вероисповедания организуются встречи с официальными лицами иностранных государств на всех уровнях, а также с религиозными и правозащитными группами в Соединенных Штатах и ​​за рубежом.
  4. Свидетельство перед Конгрессом США по вопросам международной свободы вероисповедания.
  5. Поддерживает тесное сотрудничество с независимой Комиссией США по международной религиозной свободе .
  6. Спонсорство программ примирения в спорах, разделяющих группы по религиозным убеждениям. Офис стремится поддерживать НПО, которые способствуют примирению в таких спорах.
  7. Информационные программы для американских религиозных общин.

Комиссия по международной религиозной свободе

Основная статья: Комиссия США по международной религиозной свободе

Эта комиссия является независимым двухпартийным правительственным агентством США в составе девяти членов, которое было создано для предоставления независимых рекомендаций Государственному департаменту и президенту, а также для наблюдения за состоянием свободы мысли , совести и религии или убеждений за рубежом, как это определено в Всеобщая декларация прав человека и связанные с ней международные документы, а также дать независимые политические рекомендации президенту, государственному секретарю и Конгрессу США . Эта комиссия ежегодно полностью финансируется федеральным правительством и укомплектована государственными служащими.

Комиссия следит за влиянием политики других стран на религиозные группы и может проводить слушания, чтобы информировать Конгресс и общественность о религиозных преследованиях во всем мире. Комиссия не может применять санкции в отношении стран, нарушающих свободу вероисповедания, поскольку она имеет только консультативные и контролирующие полномочия, включая право проводить слушания. В то время как отчет Госдепартамента содержит подробный анализ свободы вероисповедания по странам, отчет комиссии охватывает несколько стран, но содержит политические рекомендации для исполнительной и законодательной ветвей власти. В отчете комиссии также рассматривается и анализируется работа Государственного департамента.

Специальный советник по международной религиозной свободе

Президент назначается специальным советником по вопросам международной свободы вероисповедания в Совете национальной безопасности в соответствии с разделом III Закона. Согласно Закону, специальный советник назначается в качестве ресурса для должностных лиц исполнительной власти , собирая и анализируя информацию о фактах и ​​обстоятельствах нарушения свободы вероисповедания и формулируя возможные реакции США на религиозные преследования в свете интересов национальной безопасности США. Должность директора должна быть сопоставима с должностью директора в исполнительном аппарате Президента .

Обоснование и правовая основа

IRFA был принят Конгрессом США на основе принципов конституционного и международного права . Некоторые из авторов законопроекта говорили о том, что Соединенные Штаты возникли из потребности в религиозной свободе, и что этот принцип был закреплен в Первой поправке к Конституции Соединенных Штатов . Первая поправка прямо гарантирует фундаментальное право на свободу вероисповедания и свободу исповедовать любую веру по своему выбору. Они утверждали, что Соединенные Штаты обязаны защищать это основное право. Во время речи о Законе 9 октября 1998 года один из спонсоров IRFA сенатор Джозеф Либерман (D-CT) объяснил причину, по которой отцов-основателей тянуло в Америку:

... из-за веры в то, что ни одно правительство не имеет права указывать людям, как поклоняться Богу, и, конечно же, не имеет права дискриминировать их или преследовать их за то, как они выбрали способ выражения своей веры в Бога.

В закон были заложены принципы международного права, чтобы прояснить его приверженность продвижению международной свободы вероисповедания. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) и Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), свобода вероисповедания является одним из наиболее фундаментальных прав человека. Это право прямо включает в себя свободу изменять религиозную веру или убеждения, а также свободу исповедовать свою религию или убеждения как самостоятельно, так и совместно с другими, публично или в частном порядке в обучении, отправлении религиозных обрядов, богослужении и соблюдении норм. Все члены Организации Объединенных Наций приняли Всеобщую декларацию прав человека в силу своего членства в ООН и обязуются соблюдать ее положения. Статья 18 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах была ратифицирована с оговорками в апреле 1992 г., также включает положение о свободе вероисповедания, аналогичное положению Всеобщей декларации прав человека. Принципы, изложенные в вышеупомянутых документах международного права, в соответствии с Законом, создают у его правительств чувство ответственности за защиту свободы религии, что и обеспечивается Законом путем реализации способности Соединенных Штатов выбирать свои пределы в отношениях со странами. которые нарушают свободу вероисповедания.

Основанием для этого Закона является гарантия свободы религии, закрепленная в Конституции США и в принципах международного права. Критики этого закона, вероятно, будут утверждать, что, хотя Конституция США действительно запрещает федеральному правительству и правительству штатов посягать на религиозные свободы людей, проживающих в США, она не обязывает и не разрешает США использовать эмбарго или военное вмешательство в качестве средства для их соблюдения. права за рубежом. Возражением было бы то, что США могут отдавать приоритет тем правам, которые им наиболее дороги во взаимодействии с другими государствами, и что IRFA является средством помощи другим странам в обеспечении свобод, которые они уже взяли на себя, но на самом деле могут не поддерживать.

Соответствующее законодательство

10 февраля 2014 года член палаты представителей Грейс Мэн внесла законопроект о внесении поправок в Закон о международной религиозной свободе 1998 года, включив осквернение кладбищ в число многих форм нарушений права на свободу вероисповедания (HR 4028; 113-й Конгресс) в США. Палата представителей государства . Законопроект будет изменить результаты международного закона о свободе вероисповедания 1998 года, включив осквернение о кладбищах среди различных нарушений права на свободу вероисповедания . Мэн сказал, что «этот закон станет новым и важным инструментом в нашей борьбе с осквернением кладбищ», потому что он будет «бороться с религиозно мотивированным вандализмом на кладбищах, а также не позволит застройщикам строить на кладбищах новую и возникающую угрозу в местах, где не осталось еврейских общин, охраняющих могильники ".

9 мая 2014 года член палаты представителей Стив Стокман представил Закон о свободе вероисповедания Европейского Союза в Палате представителей США . Законопроект внесет поправки в выводы Закона о международной религиозной свободе 1998 года, включив запреты на домашнее обучение, религиозные методы производства мяса, обрезание и ношение религиозной одежды среди различных нарушений права на свободу вероисповедания.

16 декабря 2016 года Барак Обама подписал Закон о международной религиозной свободе Фрэнка Р. Вольфа, который вносит поправки в Закон 1998 года, специально расширяя защиту нетеистов, а также тех, кто не исповедует какую-либо конкретную религию. Закон Фрэнка Вольфа не вносит существенных изменений в IRFA, но в нем более четко прописаны определенные полномочия и положения, такие как возможность назначать негосударственных субъектов в соответствии с IRFA (эти полномочия уже существуют в IRFA в соответствии с разделом 404 (2) и другими , но дополнительно разъясняется Законом Фрэнка Вольфа.)

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки