Международное усыновление - International adoption

Международное усыновление (также называемое международным усыновлением или транснациональным усыновлением ) - это тип усыновления, при котором физическое лицо или пара становятся законными и постоянными родителями ребенка, который является гражданином другой страны. Как правило, потенциальные приемные родители должны соответствовать требованиям законодательства об усыновлении в стране их проживания и в стране, гражданством которой является ребенок.

Международное усыновление - это не то же самое, что транскультурное или межрасовое усыновление . Однако факт в том, что семья часто становится межкультурной или межрасовой семьей после международного усыновления ребенка.

Законы стран различаются по степени готовности разрешать международное усыновление. Некоторые страны установили правила и процедуры для международного усыновления, в то время как другие страны прямо запрещают это. В различных странах, особенно во многих африканских странах, для приемных родителей действуют расширенные требования к проживанию, что, по сути, исключает возможность международного усыновления.

Обзор процесса

Требования, необходимые для начала процесса международного усыновления, могут варьироваться в зависимости от страны приемного родителя (ей). Например, в то время как большинство стран требует, чтобы потенциальные приемные родители сначала получили разрешение на усыновление, в некоторых странах разрешение может быть дано только потом. Часто «сирота» - это ребенок, чья живущая семья дала согласие на усыновление. Некоторые описывают детские дома как «ясли» или «детские дома», потому что во многих случаях родители детей не давали согласия на усыновление своих детей. Родители нередко помещают ребенка в «ясли» на время, пока они борются с бедностью, работают или хотят воспользоваться возможностями получения образования в приюте / яслях. Поскольку детские дома / детские сады часто предоставляют образование, они больше похожи на субсидируемую школу-интернат.

Потенциальные родители усыновленных из-за рубежа ждут, чтобы получить направление на ребенка, что часто означает ожидание, пока один из этих родителей детей в яслях / детских домах не даст согласия на усыновление. Хотя бюрократию часто обвиняют в медленном процессе усыновления ребенка, часто виновато то, что спрос на детей в менее развитых странах превышает предложение. Старший советник ЮНИСЕФ по защите детей Александрия Юстер утверждает, что международное усыновление сейчас больше связано с поиском детей для родителей из первого (развитого) мира, чем с поиском дома для детей. Сьюзан Бисселл , также из ЮНИСЕФ, сказала, что она не выступает против международного усыновления, но считает, что предпочтительнее, чтобы брошенные дети были забраны их предыдущими семьями, и советует правительствам предоставить небольшие денежные стимулы семьям, которые готовы сделать это.

В Соединенных Штатах , как правило, первым этапом процесса является выбор лицензированного агентства по усыновлению или поверенного для работы. Каждое агентство или поверенный обычно работают с разным набором стран, хотя некоторые сосредотачиваются только на одной стране. В соответствии с правилами Гаагской конвенции об усыновлении (международный договор, связанный с вопросами усыновления) агентство по усыновлению или поверенный должны быть аккредитованы правительством США, если страна ребенка также является участником Гаагской конвенции. Если страна ребенка не является участником, то правила Гааги не применяются, и необходимо соблюдать особые законы страны ребенка и приемного родителя (ей). Даже если Гаага не подает заявку, требуется пройти домашнее обучение и одобрение USCIS (Служба граждан и иммиграции США; ранее INS, Служба иммиграции и натурализации). Гаага обсуждается ниже.

Подготавливается досье, которое содержит большой объем информации о потенциальных приемных родителях, необходимой стране ребенка. Обычно это включает финансовую информацию, проверку биографических данных , отпечатки пальцев , домашнее исследование , проведенное социальным работником , отчет врача приемных родителей об их здоровье и другую вспомогательную информацию. Опять же, требования будут широко варьироваться от страны к стране и даже от региона к региону в больших странах, таких как Россия. После заполнения досье передается на рассмотрение в соответствующие органы страны ребенка.

После того, как досье проверено и потенциальные родители одобрены для усыновления, они подбираются к подходящему ребенку (за исключением некоторых стран, таких как Индия, которая не позволяет «сопоставить» ребенка с (а) потенциальным родителем (ями)) . Родителю обычно отправляют информацию о ребенке, такую ​​как возраст, пол, история здоровья и т. Д. Это обычно называется направлением. В большинстве случаев усыновления дата поездки обычно указывается позже. Однако некоторые страны могут также указать дату поездки во время направления, сообщив родителям, когда они могут поехать, чтобы встретиться с ребенком, и подписать любые дополнительные документы, необходимые для принятия направления. В некоторых странах, например, в Казахстане, направление не разрешается до тех пор, пока потенциальный родитель не поедет в страну в свою первую поездку. Это называется «слепым» обращением.

В зависимости от страны родителям, возможно, придется совершить несколько поездок за границу для завершения юридического процесса. В некоторых странах разрешается сопровождать ребенка в родную страну приемных родителей, и приемные родители не обязаны ехать в страну своего приемного ребенка.

После этого обычно есть несколько требований, таких как оформление документов, чтобы сделать ребенка законным гражданином страны приемных родителей или повторно усыновить их. Кроме того, может потребоваться одно или несколько последующих посещений (или «после трудоустройства») от социального работника - либо агентством по трудоустройству, используемым приемными родителями, либо в соответствии с законами страны, из которой был усыновлен ребенок. В Соединенных Штатах гражданство автоматически предоставляется всем родившимся за границей детям, если хотя бы один приемный родитель является гражданином США, в соответствии с Законом о детском гражданстве от 2000 года . В зависимости от обстоятельств усыновления, предоставление гражданства происходит при въезде ребенка в США в качестве иммигранта или при усыновлении ребенка в юрисдикции родителя.

Политики и требования

Политика усыновления в каждой стране сильно различается. Информация, такая как возраст приемных родителей, финансовое положение, уровень образования, семейное положение и история, количество находящихся на иждивении детей в доме, сексуальная ориентация , вес, психологическое здоровье и происхождение, используется странами для определения того, какие родители имеют право на получение пособия. усыновить из этой страны.

Такая информация, как возраст ребенка, сборы и расходы, а также время, необходимое для поездки в страну рождения ребенка, также могут сильно различаться от страны к стране.

Каждая страна устанавливает свои собственные правила, сроки и требования, касающиеся усыновления, а также существуют правила, которые различаются в пределах Соединенных Штатов для каждого штата. Каждая страна, а часто и каждая часть страны, устанавливает свои собственные правила в отношении того, что будет делиться и как это будет делиться (например, фотография ребенка, его здоровье). Надежность и проверяемость информации варьируется.

В большинстве стран требуется, чтобы родители приехали, чтобы привезти ребенка домой; однако в некоторых странах разрешается сопровождать ребенка на новую родину.

Государственный департамент США назначил две аккредитующие организации для организаций, предоставляющих услуги международного усыновления в Соединенных Штатах и ​​работающих с отправляющими странами, ратифицировавшими Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления . Это Совет по аккредитации и Департамент здравоохранения и социальных служб штата Колорадо. Государственный департамент США ведет список всех аккредитованных поставщиков услуг международного усыновления.

Основные страны происхождения и приема детей

Основные демографические данные о странах происхождения и странах-получателях с 2000-х годов только недавно были проанализированы и обобщены в специальной публикации.

Основные страны происхождения детей

Китай является ведущей страной происхождения детей. В США не менее 25% всех международных усыновлений с 1997 по 2016 год приходилось на китайских детей.

Согласно одному недавнему исследованию, 6 стран (Китай, Эфиопия, Индия, Южная Корея, Украина и Вьетнам) были основными странами происхождения в течение почти десяти лет в период 2003–2011 годов. Тем не менее, в других странах, отправляющих большинство детей, произошли небольшие изменения.

В 2019 году основными странами отправки детей, усыновленных гражданами США, были Китай, Украина, Колумбия, Индия, Южная Корея, Болгария, Гаити, Нигерия.

Основные страны-получатели

Согласно исследованию Селмана, в течение 1998 и 2007 годов в первую десятку стран-получателей из всех 23 стран, представленных в отчетах (в порядке возрастания от большого к малому), входили США, Испания, Франция, Италия, Канада, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Дания и Австралия. Среди этих 10 стран на 5 лучших приходится более 80% общего числа случаев внедрения, а на США приходится около 50% всех случаев. Хотя исторически Соединенные Штаты были одними из лидеров по усыновлению детей в результате международного усыновления, за последнее десятилетие ситуация кардинально изменилась. В 2004 году на международном уровне были усыновлены 22 884 ребенка, в то время как в 2019 году усыновление было усыновлено только 2971. Это объясняется сочетанием факторов: рост бюрократии из-за выполнения руководящих принципов Гаагской конвенции, правовые изменения в странах, из которых происходит усыновление, исключая страны из усыновление, рост стоимости, коррупция в некоторых иностранных судах / детских домах и политика многих стран, направленная на освобождение только детей со значительными особыми потребностями.

США (как крупнейшая принимающая страна)

Китай уже давно является одной из основных стран-отправителей международного усыновления.

В 2019 году основными странами отправки детей, усыновленных гражданами США, были Китай (819), Украина (298), Колумбия (244), Индия (241), Южная Корея (166), Болгария (134), Гаити (130), и Нигерия (116).

Эти статистические данные могут изменяться из года в год, поскольку каждая страна меняет свои правила; Раньше усыновление из Эфиопии было обычным явлением, но в 2018 году международное усыновление было запрещено Эфиопией. В 2019 году из Эфиопии было усыновлено всего 11 человек по сравнению с 177 в 2018 году и максимальным числом 313 в 2017 году, когда Эфиопия была на втором месте в списке. Румыния , Беларусь , Россия и Камбоджа также были важны до тех пор, пока правительство не приняло жесткие меры по усыновлению, чтобы отсеять злоупотребления в системе, не перекрыв поток. Злоупотребления в отношении усыновления в некоторых странах Восточной Европы в 1990-х годах привели к запрету на международное усыновление в этих странах в 21 веке. Китай долгое время был основной страной-отправителем для международного усыновления, но в последнее время это число упало (хотя он по-прежнему остается лидером) из-за улучшения китайской экономики и более строгих законов. Обеспокоенность по поводу злоупотреблений в отношении международного усыновления вызывается в течение многих лет в отношении Китая.

Соотношение полов усыновленных детей (США)
На изображении показан пол детей, усыновленных из Китая в период 1997–2016 гг. За все указанные годы, кроме 2016 года, больше приемных детей составляли женщины. Разница в полу в предыдущие годы может быть связана с политикой одного ребенка в сочетании с китайскими культурными ценностями, что привело к большему количеству брошенных девочек.

В целом в США девочек усыновляют больше, чем мальчиков. С 1999 по 2012 год около 62% усыновленных американскими семьями составляли девочки и только 38% - мальчики. Тем не менее, это несоответствие между приемными женщинами и мужчинами постепенно сокращается. Другими словами, теперь соотношение полов усыновленных девочек и мальчиков более сбалансировано.

Раньше было правдой, что в Китае было больше девочек, доступных для усыновления, из-за того, что китайская культура отдает предпочтение сыновьям в сочетании с официальной политикой планирования рождаемости, введенной в 1979 году. До начала 2000-х годов около 90–95% китайских детей были усыновлены американцами. семьи были девочками. По многим причинам, включая недавнюю поправку к политике одного ребенка, сокращение числа женщин, доступных для вступления в брак, и рост числа абортов по признаку пола, в большинстве детских домов в Китае в настоящее время содержатся только дети с особыми потребностями, большинство из которых составляют мужчины. . Из-за сильного предпочтения женщин в приемных семьях большинство ожидающих детей в Китае - мальчики, поскольку девочки с такими же потребностями быстро попадают в длинную очередь семей, ищущих китайских дочерей. Хотя в Индии также наблюдается заметный избыток девочек, доступных для усыновления (около 70%), напротив, в Южной Корее, другой восточноазиатской стране, имеется относительно большой избыток усыновленных мальчиков; около 60% - мальчики.

Страны, в которых приостановлено / или приостановлено усыновление американскими семьями

Было несколько стран (включая некоторые основные страны происхождения), которые по определенным причинам полностью или частично не принимают запросы на международное усыновление от американских семей.

  • Россия: в декабре 2012 года президент России Владимир Путин подписал закон с 1 января 2013 года, запрещающий усыновление российских детей семьями в США. Запрет был расценен как дипломатическая месть за принятие Закона Магнитского в США, в то время как общественная поддержка в России была сосредоточена на случаях жестокого обращения с приемными детьми со стороны родителей из США. В январе 2013 года в Москве прошли противозаконные шествия около 20 тысяч человек.
  • Эфиопия: в феврале 2018 года парламент Эфиопии внес поправки в законы страны об усыновлении и удалил упоминание об усыновлении ее граждан иностранцами. Новый закон вступил в силу 18 февраля 2018 года.

США также приостановили отношения усыновления с отдельными странами из-за Гаагской конвенции или по другим причинам.

  • Вьетнам, временно приостановлен из-за обвинений в коррупции и продаже детей
  • Гватемала, усыновление было закрыто в 2007 году для усыновления после обвинений в коррупции, принуждении семей и похищении детей для удовлетворения спроса в США. (См. Также: Усыновление в Гватемале )
  • Непал: Хотя Непал не закрыл свои двери для усыновления, правительство Соединенных Штатов приостановило усыновление в Непале. Представленные документы, подтверждающие отказ от этих детей в Непале, были признаны ненадежными, а обстоятельства предполагаемого отказа не могут быть проверены из-за препятствий в расследовании отдельных случаев.

Международно-правовая база

На международном уровне основным правовым инструментом международного усыновления является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления (далее Гаагская конвенция об усыновлении 1993 года). Однако существуют другие соответствующие международно-правовые инструменты, гарантирующие, что наилучшие интересы ребенка и забота о его / его благополучии лежат в основе практики международного усыновления. Например, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989 г.) содержит некоторые конкретные ссылки на международное усыновление. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, с особым упором на размещение в приемных семьях и усыновление на национальном и международном уровнях (1986 г.), призывает государства-члены установить политику, законодательство и эффективный надзор для защиты детей, вовлеченных в международное усыновление. .

У всех этих инструментов есть общие принципы:

  • Принцип субсидиарности, согласно которому международное усыновление должно происходить только в том случае, если подходящие приемные родители не могут быть идентифицированы в стране происхождения ребенка.
  • Наилучшие интересы ребенка должны быть превыше всего.
  • Передача ребенка должна производиться через компетентные органы или агентства с теми же гарантиями и стандартами, что и национальное усыновление.
  • Ни в коем случае усыновление не должно приводить к неправомерным финансовым выгодам для участников.

Согласно Конвенции о правах ребенка (статья 21), а также Декларации ООН о защите и благополучии детей (статья 17) и Гаагской конвенции об усыновлении (преамбула и статья 4) международное усыновление следует рассматривать как вариант, если другие меры (с приоритетом для родственников и приемных семей) не могут быть удовлетворительно организованы для ребенка в его или его стране происхождения (принцип субсидиарности между национальным и международным усыновлением). Однако международное сообщество по-прежнему расходится во мнениях относительно того, должен ли вариант помещения детей в постоянную семью через международное усыновление преобладать над альтернативой помещения детей в учреждения по уходу за ребенком. Факультативный протокол Организации Объединенных Наций к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.), является дополнительным международным документом, который призывает государства-участники обеспечить, чтобы принудительное усыновление было уголовно наказуемым деянием согласно национальному законодательству, независимо от того, от того, совершено ли преступление внутри страны или за ее пределами, на индивидуальной или организованной основе.

Декларация ООН о благополучии детей (1986 г.)

Декларация ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, с особым упором на размещение в приемных семьях и усыновление на национальном и международном уровнях, была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. Декларация ООН, касающаяся благополучия детей. Дети подтверждают принцип 6 Декларации прав ребенка, согласно которому "ребенок должен, по возможности, расти под опекой и ответственностью своих родителей и, в любом случае, в атмосфере любви и любви. моральной и материальной безопасности ". В статье 17 подтверждается принцип субсидиарности в следующих выражениях: "Если ребенок не может быть помещен в приемную семью или приемную семью или не может получить надлежащий уход в стране происхождения, международное усыновление может рассматриваться как альтернативный способ обеспечение ребенка семьей ». Статья 24 требует от государств-членов учитывать культурное и религиозное происхождение и интересы ребенка. Декларация призывает государства не торопиться с процессом принятия. Статья 15 гласит: «Родителям ребенка, потенциальным приемным родителям и, при необходимости, ребенку следует уделять достаточно времени и надлежащие консультации, чтобы принять решение о будущем ребенка».

Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.)

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка знаменует собой поворотный момент в международном праве прав ребенка, признавая ребенка активным субъектом международного права, взгляды которого должны приниматься во внимание при решении вопросов, затрагивающих его или его (статья 12). ). Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка должен рассматриваться в первую очередь во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами (статья 3). Этот же принцип должен иметь первостепенное значение также, когда государства-участники признают и / или разрешают систему усыновления. В частности, статья 21 требует, чтобы государства-участники «обеспечивали, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными органами, которые определяют, что усыновление разрешено с учетом статуса ребенка в отношении родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, лица соответствующие лица дали свое осознанное согласие на усыновление. Помещение ребенка также не должно приводить к ненадлежащей финансовой выгоды для лиц, причастных к усыновлению (статья 21.d).

Гаагская конвенция об усыновлении (1993 г.)

Признавая некоторые трудности и проблемы, связанные с международным усыновлением, и для защиты тех, кто причастен к этому, от коррупции, злоупотреблений и эксплуатации, которые иногда сопровождают это, в 1993 году Гаагская конференция по международному частному праву разработала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве. в отношении международного усыновления. Конвенция вступила в силу в мае 1995 года.

По состоянию на декабрь 2018 года участниками конвенции было 99 государств. Корея , Непал и Российская Федерация подписали, но не ратифицировали.

Что касается предыдущих многосторонних инструментов, которые включают некоторые положения, касающиеся международного усыновления, Гаагская конвенция об усыновлении является основным многосторонним инструментом, регулирующим международное усыновление. Он призывает к координации и прямому сотрудничеству между странами для обеспечения того, чтобы соответствующие меры защиты способствовали наилучшему обеспечению интересов ребенка (статья 1) и предотвращали похищение, продажу или торговлю детьми.

Конвенция также требует, чтобы все процессы санкционировались центральными органами по усыновлению, назначенными договаривающимися государствами. (В главе III Конвенции излагаются роли и обязанности этого органа.) В случае полной реализации на национальном уровне, конвенция также предлагает защитные рамки от рисков, потенциально подразумеваемых при частном усыновлении (когда усыновители устанавливают условия усыновления). непосредственно с биологическими родителями или с детскими учреждениями, размещенными в стране происхождения, без обращения к аккредитованным поставщикам услуг по усыновлению).

Конвенция позволяет государствам решать, какой государственный орган является центральным органом по усыновлению (чей надзор и разрешение необходимы для продолжения процесса усыновления (статья 17) и какие другие органы должны быть аккредитованы в качестве поставщика услуг по усыновлению (статья 9). На национальном уровне конвенция также предлагает защитные рамки от рисков, потенциально связанных с частным усыновлением (когда усыновители устанавливают условия усыновления непосредственно с биологическими родителями, без обращения в аккредитованные органы).

Внедрение и действие Конвенции 1993 г. об международном усыновлении ****: Руководство по передовой практике содержит руководство по действию, использованию и толкованию Конвенции. Конвенция имеет решающее значение, поскольку она обеспечивает официальное международное и межправительственное признание международного усыновления, обеспечивая признание усыновлений в соответствии с конвенцией в других странах-участницах.

Чтобы соответствовать международным стандартам, в национальное законодательство было внесено множество изменений, вводящих законы, криминализирующие акт получения неправомерной выгоды от международного усыновления. Однако случаи торговли детьми с целью усыновления продолжают иметь место во многих частях мира. Было обнаружено, что особенно во время чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов дети усыновляются без соблюдения соответствующих юридических процедур и рискуют стать жертвами торговли людьми. Также поднимался вопрос о том, что чрезмерная бюрократизация процесса усыновления - после выполнения Гаагской конвенции об усыновлении - возможно создает дополнительные препятствия для размещения детей.

Региональные и внутренние правовые нормы

Африке

Большой интерес вызывают случаи международного усыновления в Африке, особенно после широко разрекламированных историй об усыновлении африканских детей такими знаменитостями, как Мадонна и Анджелина Джоли . Правовые основы усыновления в целом и международного усыновления в частности доступны по всей Африке и могут отличаться от страны к стране. Следующий обзор правовых норм, принятых африканскими странами, отражает разнообразный, но не всеобъемлющий взгляд на то, как решается вопрос международного усыновления на африканском континенте. Основное внимание уделяется странам, для которых библиографические ресурсы были немедленно доступны.

Демократическая Республика Конго (ДРК)

25 сентября 2013 года правительство Демократической Республики Конго приостановило действие разрешений на выезд для конголезских приемных детей, что не позволяет приемным детям выезжать из страны вместе со своими приемными родителями. Хотя конголезские суды продолжают издавать новые постановления об усыновлении, они в настоящее время не признаются Конголезской иммиграционной службой, Генеральным управлением миграции (DGM), которая контролирует пункты въезда. Конголезские официальные лица заявили, что приостановка будет действовать до тех пор, пока парламент не примет новый закон, реформирующий процесс усыновления. В связи с приостановкой 6 октября 2014 года Государственный департамент США объявил, что в настоящее время настоятельно не рекомендует принимать решения из ДРК.

Согласно Семейному кодексу Демократической Республики Конго, усыновленный имеет те же права, что и биологический ребенок в приемной семье. Связи с оригинальной семьей сохранены. Этот режим применяется к простому усыновлению. Что касается международного усыновления, Закон ДРК не дает конкретного определения; однако судебная практика разрешает усыновление конголезских детей родителями-иностранцами. Основные принципы усыновления ребенка определены Законом № 09/001 от 10 января 2009 года о защите детей, а именно:

  • Все дети имеют право на усыновление
  • Усыновление ребенка иностранцем может произойти только в том случае, если компетентные органы страны происхождения:
  1. После изучения социальных условий в стране происхождения подтвердили, что усыновление должно осуществляться в наилучших интересах ребенка.
  2. Убедились, что:
    1. Согласие на усыновление не дается в обмен на оплату или какую-либо компенсацию, и это согласие не было впоследствии получено.
    2. Пожелания и мнения Ребенка учтены в соответствии с его возрастом и уровнем зрелости.
    3. Согласие, выраженное ребенком на его усыновление, когда оно требуется, свободно выражается способами, требуемыми законом, и что это согласие дано или записано в письменной форме.

Что касается условий, которые должны быть выполнены в принимающем государстве для действительного международного усыновления, статья 19 Кодекса о защите детей объясняет, что принимающее государство должно подтвердить, что:

  • Будущие родители квалифицированы и способны усыновить детей.
  • Усыновленный ребенок имеет право на въезд и постоянное проживание в стране пребывания.

Однако, несмотря на то, что международное усыновление разрешено при соблюдении вышеупомянутых условий, статья 20 Кодекса защиты детей ДРК запрещает право на усыновление гомосексуалистам, педофилам и психически больным людям.

Эфиопия

В 2018 году Эфиопия запретила усыновление детей иностранцами.

Это последовало за осуждением американских родителей, Кэрри и Ларри Уильямс, которые были признаны виновными в непредумышленном убийстве после того, как их тринадцатилетняя эфиопская приемная дочь Хана Уильямс умерла от переохлаждения в 2011 году. Официальное информационное агентство правительства Эфиопии, ENA, утверждает, что государство запретило международное усыновление из-за опасений по поводу жестокого обращения с детьми и пренебрежения заботой за границей. Были случаи, когда родители отказывались от детей и указывали их сиротами в реестрах усыновления, что позволяло избежать нежелательных судебных процедур. Некоторые критики международного усыновления ссылаются на то, что причиной неэтичного процесса усыновления является высокий спрос, с которым страны сталкиваются со стороны приемных родителей.

С точки зрения Эфиопии, некоторые граждане чувствовали, что международное усыновление становится «новой экспортной отраслью» их страны во время ее пика примерно в 2008 году.

В 2016 году Дания официально прекратила международное усыновление вместе с Эфиопией из-за опасений, связанных с этичностью процесса усыновления, а также здоровьем и безопасностью участвующих детей.

По данным Государственного департамента США, Эфиопия не подписала Гаагскую конвенцию 1980 года о гражданских аспектах международного похищения детей (Гаагская конвенция о похищении детей). Гаагская конвенция о похищениях пытается свести на нет вредные побочные эффекты, которые могут привести к участию стран в международном усыновлении. Конвенция «фокусируется на ребенке», а не на приемных или биологических родителях. Кроме того, у США и Эфиопии никогда не было какого-либо соглашения, которое ставило бы вне закона похищение детей, особенно в отношении международного усыновления. До того, как Эфиопия прекратила процесс международного усыновления, США пытались работать с Эфиопией, чтобы улучшить процесс усыновления.

В 2007 году Эфиопия заняла 5-е место среди стран по международному усыновлению американцами. Это значительно больше, чем в 2000 году, когда они занимали 16-е место. Международное усыновление выросло после усыновления Анджелиной Джоли ее дочери Захары Марли Джоли в 2005 году. Посольство США в Эфиопии сообщило, что число усыновлений в стране настолько возросло, что Чтобы справиться с рабочей нагрузкой, пришлось нанять дополнительный персонал. Среднее время ожидания приемных родителей составляло в среднем около пяти недель, что сопровождалось низкими затратами и простыми и легкими процедурами. Высокий интерес американцев и европейцев, а также дешевый и простой процесс усыновления заставили посольство США обеспокоиться мошенничеством при усыновлении. По мере усиления американских законов, касающихся практики международного усыновления, количество усыновлений из Эфиопии сократилось. В конце концов эфиопские агентства по усыновлению в столице страны Аддис-Абебе начали закрываться и прекращать свою деятельность.

Азия

Согласно недавнему исследованию, некоторые азиатские страны были основными источниками международного усыновления, а именно Китай, Индия, Республика Корея (Южная Корея), Вьетнам и т. Д. Однако в азиатских странах действуют разные правовые рамки в отношении международного усыновления.

Китай

Китай и Специальный административный район Гонконг (САР) являются участниками Гаагской конвенции об усыновлении с 1 января 2006 года. Все усыновления в Китае из другой страны должны соответствовать этим требованиям, а также национальному законодательству Китая .

На международном уровне Китай также имеет двусторонние соглашения с некоторыми странами, включая Австралию (Положение о семейном праве (двусторонние соглашения - международное усыновление) 1998 г.) и т. Д.

Внутри Китая существует два основных законодательства, непосредственно отвечающих за вопросы международного усыновления.

  • Закон Китайской Народной Республики об усыновлении (пересмотренный), который касается общего вопроса об усыновлении. Его статья 21 конкретно связана с международным усыновлением.
  • Меры по регистрации усыновления детей иностранцами в Китайской Народной Республике, исключительно для решения вопросов международного усыновления.

Другие соответствующие документы включают:

  • В статье 26 Закона о браке Китайской Народной Республики также дано общее определение усыновления в Китае.
  • Меры Китайского центра по вопросам усыновления для предоставления разрешения организациям по усыновлению иностранцами искать приемных семей для детей с особыми потребностями

Юридически, Китай Центр детского благосостояния и усыновлению (CCCWA) (который отличается от Китайского центра по вопросам усыновления ( CCAA ) является единственным органом , уполномоченным китайским правительством , чтобы регулировать и обрабатывать все усыновлению между странами из Китая. И Китай требует, чтобы все усыновления в других странах осуществлялись с одобрения правительства, а не с подачи отдельного заявления.

Тайвань

Будучи одним из основных источников приемных детей, Тайвань, тем не менее, не является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).

На внутреннем уровне Тайвань ввел в действие Закон о защите благосостояния и прав детей и молодежи с 30 мая 2012 года. Согласно этому закону, во всех случаях усыновления на Тайване национальное усыновление должно рассматриваться как приоритетное. Кроме того, все дела по международному усыновлению должны быть согласованы через агентство услуг по согласованию юридических усыновлений. За исключением почти одного и того же сверстника в пределах шести степеней родства родственников и пяти степеней родства родственников по браку, или одна из пары усыновляет детей другой стороны. Тайваньские организации, которые предоставляют услуги по международному усыновлению, работают с иностранными агентствами или государственными органами, а не с отдельными лицами.

Республика Корея (Южная Корея)

Республика Корея (Южная Корея) не является участником Гаагской конвенции об усыновлении. Закон Южной Кореи требует использования агентства по усыновлению для усыновления за границей всех корейских сирот и требует, чтобы такие агентства были уполномочены Министерством здравоохранения, социального обеспечения и по делам семьи.

24 мая 2013 г. он подписал Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Конвенция). Это первый шаг Южной Кореи к тому, чтобы стать партнером Конвенции. Однако усыновления между Соединенными Штатами и Южной Кореей еще не подпадают под действие требований конвенции и соответствующих имплементирующих законов и постановлений. По данным Министерства здравоохранения и социального обеспечения, которое будет определено как центральный орган Южной Кореи, нет установленной даты, когда Южная Корея представит свою ратификационную грамоту или когда конвенция вступит в силу в отношении Южной Кореи.

На национальном уровне 5 августа 2012 года вступил в силу Закон Республики Корея об особом усыновлении, который регулирует международное усыновление из Южной Кореи. Этот закон отдает приоритет внутреннему усыновлению и направлен на сокращение числа южнокорейских детей, усыновленных за границей. Согласно Закону об особом усыновлении, каждое международное усыновление требует одобрения Суда по семейным делам Республики Корея.

Индия

Индия является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).

В январе 2011 года Индия внедрила новые процедуры для обеспечения более централизованной обработки международных усыновлений. В дополнение к новым руководящим принципам потенциальные приемные родители должны знать все индийские законы, применимые к международному усыновлению. Ребенок может быть законно помещен к потенциальным приемным родителям в соответствии с Законом об индуистском усыновлении и содержании 1956 года (HAMA), Законом об опекунах и подопечных 1890 года (GAWA) или Законом о ювенальной юстиции (уход и защита детей) 2000 года ( JJA).

Вьетнам

Вьетнам является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).

На внутреннем уровне правительство Вьетнама обнародовало Закон об усыновлении, который вступил в силу с 1 января 2011 года. Он содержит 53 статьи и касается как внутреннего, так и международного усыновления. В статье 14 вьетнамского закона изложены требования к усыновителям, которые также применимы к иностранным усыновителям.

Европа

С 1970-х годов в европейских странах, таких как Испания, Франция, Италия и несколько скандинавских стран, наблюдался значительный рост спроса на приемных детей из неевропейских стран в результате ограниченного числа национальных детей, доступных для усыновления. Гендерные исследования также показали, что это является результатом современной тенденции на Глобальном Севере откладывать зачатие первого ребенка, что увеличивает риск снижения фертильности и спроса на усыновление. Однако последние данные показывают стабилизацию или даже сокращение числа усыновлений за границей. С одной стороны, утверждалось, что это является результатом уменьшения причин отказа, проведения социальной политики в пользу семей, меньшей стигматизации незамужних матерей, экономического развития и увеличения национального усыновления в основных странах происхождения. . С другой стороны, это также считается результатом новых правил и политики, принятых некоторыми странами происхождения (например, Румынией), направленных на регулирование оттока детей и предотвращение торговли детьми. Однако тенденция различается от страны к стране. В период с 2000 по 2005 год, например, в Испании, Франции и Италии количество усыновлений за рубежом увеличилось на 70%, в то время как в Швейцарии и Германии они снизились, а в Норвегии остались стабильными.

Совет Европы

Принятие и обеспечение соблюдения международных стандартов и законов, регулирующих усыновление, зависит от того, как компетентные органы в каждом договаривающемся государстве интерпретируют международные документы и применяют их положения. Европейские правила и практика в этом вопросе различаются от страны к стране. Попытка гармонизировать законы об усыновлении среди государств-членов Совета Европы была предпринята с Европейской конвенцией об усыновлении детей (1967), которая вступила в силу в апреле 1968 года. В 2008 году пересмотренная версия Европейской конвенции об усыновлении детей Дети были подготовлены Рабочей группой Комитета экспертов по семейному праву под эгидой Европейского комитета по правовому сотрудничеству в рамках Совета Европы. Конвенция была открыта для подписания 27 ноября 2008 года. По состоянию на ноябрь 2013 года Конвенцию 1967 года ратифицировали 18 из 46 государств-членов Совета Европы, а 3 государства-члена подписали, но еще не ратифицировали. Что касается пересмотренной Конвенции, то 16 стран ратифицировали ее, а еще 3 только подписали. Европейская конвенция устанавливает общие принципы, которые должны регулировать усыновление. Конвенция устанавливает процедуры, влияющие на усыновление и его правовые последствия, чтобы уменьшить трудности в обеспечении благополучия усыновленных детей, вызванные различиями в законодательстве и практике европейских государств. Среди основных положений Конвенции оговаривается, что усыновление должно быть разрешено компетентным судебным или административным органом (статья 4), что биологические родители должны свободно давать согласие на усыновление (статья 5) и что усыновление должно быть наилучшим. интерес ребенка (статья 8). Любые неправомерные финансовые преимущества, связанные с усыновлением ребенка, запрещены (статья 15).

Европейский Союз

В правилах Европейского союза ссылка на международное усыновление содержится в статье 4 Директивы Совета 2003/86 / ЕС от 22 сентября 2003 года о праве на воссоединение семьи. Статья регулирует иммиграцию приемных детей из третьих стран при условии, что родители являются гражданами третьих стран в Европейском Союзе. Государства-члены ЕС разрешили въезд и проживание детей, усыновленных в соответствии с решением, принятым компетентным органом соответствующего государства-члена. Въезд также может быть разрешен решением, которое автоматически подлежит исполнению в связи с международными обязательствами государства-члена или должно быть признано в соответствии с международными обязательствами (статья 4 (b)). С ратификацией и принятием Гаагской конвенции об усыновлении европейские страны разработали программу обучения для социальных работников, отвечающих за предоставление услуг, связанных с международным усыновлением. Они назначили компетентных специалистов и создали централизованную систему контроля (например, в Италии и Германии). В Швейцарии, с другой стороны, считается, что бюрократизация процедур замедлила процесс, что привело к уменьшению количества усыновленных детей. Традиционно в Испании, Франции и Швейцарии приемные родители могут выбирать между двумя способами осуществления международного усыновления: при посредничестве аккредитованного органа - в большинстве случаев частной организации - и под надзором центрального органа по усыновлению, назначенного государство, либо выбрав частное усыновление без обращения к посреднику. В Италии и Норвегии второй вариант, рассматриваемый как «частное усыновление», запрещен. В Италии, например, все международные усыновления должны быть организованы компетентными органами, аккредитованными в соответствии с национальным законодательством. Единственное исключение предоставляется потенциальным приемным парам, в которых один из супругов является уроженцем страны, из которой родился ребенок, или итальянским семьям, которые долгое время жили в стране и имеют важные отношения с ее культурой. В этих двух случаях их запрос на международное усыновление может быть направлен в Международную социальную службу, международную некоммерческую организацию, действующую в более чем 100 странах через сеть отделений, дочерних бюро и корреспондентов, без повторного обращения к аккредитованным национальным организациям. тела. Франция и Германия недавно пошли по третьему пути, создав государственные органы, которые одновременно выполняют формальную посредническую роль и на практике выполняют функции центрального органа по усыновлению. Данные показывают, что во всех европейских странах, как в тех, которые законодательно запрещают, так и разрешают это, практика частного усыновления широко распространена и вызывает наибольшую озабоченность в связи с риском торговли детьми. Многие европейские страны подписали двусторонние соглашения со странами происхождения приемных детей (например, Испания с Филиппинами и Боливией, Франция с Вьетнамом). С юридической точки зрения двусторонние соглашения не могут игнорировать гарантии, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка и Гаагской конвенцией об усыновлении.

Северная Америка

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты (США) связаны как внутренним, так и международным законодательством в отношении усыновления детей. Законы распространяются на семьи США, усыновляющие детей из-за границы, и семьи за рубежом, усыновляющие детей, рожденных в США. Многие американские дети усыновляются за границу. Однако в последние годы количество усыновлений из-за границы американскими семьями снизилось: в 2019 году семьи в США усыновили 2971 ребенка из-за границы по сравнению с 22 884 детьми в 2004 году.

Существует несколько международных договоров и конвенций, регулирующих международное усыновление детей. Когда возможно, США предпочитают заключать многосторонние соглашения двусторонним из-за трудностей с тем, чтобы Сенат ратифицировал международные соглашения.

  • Межамериканская конвенция о конфликте законов, касающихся усыновления несовершеннолетних, 1984 г. (США не подписаны и не ратифицированы)
  • Двустороннее соглашение США с Вьетнамом от 1 сентября 2005 г.
  • Декларация Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления и воспитания детей на национальном и международном уровнях (принята без голосования)
  • Гаагская конвенция об усыновлении о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении). США присоединились (подписали), но Сенат не ратифицировал Гаагскую конвенцию. США также заявили, что эта конвенция не заменяет Раздел 18 Кодекса Соединенных Штатов, раздел 3190, касающийся документов, представленных правительству Соединенных Штатов в поддержку запросов об экстрадиции.
  • Конвенция ООН о правах ребенка. США подписали (16 февраля 1995 г.), но Сенат не ратифицировал его из-за права штатов казнить детей (несовершеннолетних судили как взрослых). В 2005 году это было признано Верховным судом неконституционным, но Сенат не изменил своей позиции.

Госдепартамент США перечисляет соответствующие правовые документы , касающиеся усыновления. В частности, Закон о международном усыновлении 2000 года инкорпорирует Гаагскую конвенцию во внутреннее законодательство. Закон устанавливает требования к американским детям, усыновляемым на международном уровне. Параграф 97.3 (§97.3) устанавливает требования к международному усыновлению американского ребенка в стране, которая также ратифицировала Гаагскую конвенцию.

Право семьи на усыновление из другой страны довольно похоже на требования домашнего усыновления, с дополнениями, касающимися гражданства, виз и иммиграции. Они подробно описаны в буклете усыновлении от А до Я .

Государственный департамент предоставляет интерактивные карты с подробным описанием показателей усыновления в США с 1999 г. по нескольким категориям.

Усилия по реформе

Из-за привлекательности и в остальном очевидных трудностей, связанных с международным усыновлением, движение за реформы стремится повлиять на правительства, чтобы те приняли нормативные акты, которые служат наилучшим интересам ребенка и отвечают интересам как приемных, так и биологических членов семьи. Значительные успехи были достигнуты в усилении регулирования международного усыновления.

У приемных семей в целом есть множество мотивов, таких как бесплодие , однополая пара или одинокий родитель , а также нежелание способствовать перенаселенности людей . Международное усыновление может иметь дополнительные мотивы, в том числе снижение шансов того, что биологический член семьи позже бросит вызов усыновлению или вмешается в жизнь ребенка, спасение ребенка от жизни в бедности (которую некоторые считают покровительственной или даже неоколониалистской) и «спасение» ребенка в религиозном смысле - обращение его в семейную религию (не обязательно считается полезным для тех, кто исповедует другую религию или не придерживается никакой религии). В частности, христиан-евангелистов призывали к усыновлению на международном уровне в дополнение к большим биологическим семьям. Международное усыновление порождает дополнительные противоречия, когда дети будут воспитываться в другой культуре или религии, чем они были рождены, или от родителей другой этнической принадлежности , особенно если это будет визуально очевидно для других в обществе (что может подвергнуть ребенка воздействию стигматизация или дискриминация ). Некоторые усыновления компенсируют проблемные отношения или практики в стране происхождения , такие как отказ от девочек и детей с ограниченными возможностями или серьезными медицинскими проблемами, либо по экономическим или эстетическим причинам.

Если рассматривать усыновление в грубом выражении на рынке, глобальный спрос на усыновление младенцев выше, чем естественное предложение; большинство детей, доступных для усыновления, - школьного возраста. Это несоответствие стимулирует международное усыновление, поскольку внутреннее предложение исчерпано, но также создает финансовые стимулы для выявления большего числа детей младшего возраста для усыновления, особенно в развивающихся странах и в странах с высоким уровнем социальной коррупции или плохой системой правопорядка. Некоторые аспекты международного усыновления облегчают мошенничество агентствам и вербовщикам детей, в том числе расстояние, языковые барьеры , трудности с соблюдением законов за пределами международных границ, а также контракты агентств по усыновлению, в которых не несут ответственности за неверные биографические данные. Нарушения, влияющие на решения об усыновлении, которые законы, договоры и усилия по реформированию пытаются остановить, включают представление ребенка как сироту, когда родители еще живы, представление ребенка-сироты как лишенного семьи, когда есть члены расширенной семьи, желающие усыновить, представление ребенка будучи более бедными, чем они есть на самом деле, ложно представляя ребенка как не имеющего братьев и сестер, которого они оставили бы, представляя биологическим родителям, что постоянное усыновление - это на самом деле программа временной отправки их детей в развитую страну для получения образования, и не раскрывая что биологическим родителям (вероятно, незаконно) заплатили за отказ от опеки над своими детьми.

После катастрофы

Особо следует отметить кампании по усыновлению, которые происходят после стихийных бедствий, таких как ураганы, цунами и войны. В таких случаях предложения об усыновлении часто поступают от иностранцев, которые хотят предоставить дома нуждающимся детям. Хотя усыновление может быть способом обеспечить стабильные, любящие семьи для нуждающихся детей, также предполагается, что усыновление сразу после травмы или потрясений может быть не лучшим вариантом. Слишком быстрое перемещение детей в новые приемные дома среди незнакомцев может быть ошибкой, потому что может оказаться, что родители выжили и не смогли найти детей, или может быть родственник или сосед, который может предложить приют и жилье. В таких ситуациях обеспечение безопасности и эмоциональной поддержки может быть лучше, чем немедленный переезд в новую приемную семью. Сразу после стихийного бедствия существует повышенный риск того, что перемещенные дети и / или дети-сироты могут стать более уязвимыми для эксплуатации и торговли детьми.

Последствия усыновления

Усыновление - это динамический сдвиг как в приемных родителях, так и в ребенке. Процесс усыновления является долгим и трудным, чтобы гарантировать, что среда обитания будет подходящей для ребенка. Однако это может быть очень ошеломляющим; многие растут с полной потерей связи со своими биологическими семьями, культурой и корнями. Согласно «Детскому информационному порталу», «процесс домашнего обучения может показаться навязчивым и может выявить проблемы, которые вы не рассмотрели полностью». Неопределенность всего процесса, включая возможность усыновить ребенка, может быть ошеломляющей. Однако усыновление ребенка оказывает на ребенка бесчисленное множество положительных эффектов. Усыновление ребенка может обеспечить стабильную основу и семейную ситуацию, которая имеет важное значение для роста и развития, а также может предоставить новые возможности и ресурсы для приемного ребенка. Это также может дать приемным родителям ощущение цели и завершения. Однако период после усыновления может быть психологически и эмоционально утомительным для обеих сторон. В портале информации о благополучии детей также говорится: «Родители могут быть не готовы к проблемам, которые могут возникнуть в процессе усыновления на протяжении всей жизни». Неопознанную травму усыновленного ребенка сложно определить и вылечить. Усыновленные дети также могут бояться быть отвергнутыми и брошенными, из-за чего родителям сложно мгновенно установить связь с ребенком. Это, в свою очередь, может вызвать у родителей чувство подавленности, печали и депрессии.

В популярной культуре

В фильме « Голубой байу» , написанном и снятом режиссером Джастином Чоном , изображен американец корейского происхождения, усыновленный белой семьей и находящийся под угрозой депортации из-за того, что его родители не подали документы на его гражданство. Фильм основан на реальных историях о межрасовом усыновлении, связанных с Законом о детском гражданстве 2000 года .

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки