Право вето на позицию в США - Line-item veto in the United States

В Соединенных Штатах правительство , в вето постатейного , или частичного вето, сила в исполнительной власти , чтобы аннулировать или отменить конкретные положения в законопроекте , как правило, счет бюджетных ассигнований, без наложения вето на весь законодательный пакет. Вето по отдельным статьям обычно может быть отменено законодательно, как и традиционные вето.

Губернаторы

Сорок четыре из пятидесяти штатов США предоставляют своим губернаторам право вето в той или иной форме по отдельным пунктам; Индиана , Невада , Нью-Гэмпшир , Северная Каролина , Род-Айленд и Вермонт являются исключениями. Этим правом обладает также мэр Вашингтона, округ Колумбия .

Висконсин

Губернатор штата Висконсин имеет право с широким вето постатейного. Губернаторы Висконсина имеют право вычеркивать слова, числа и даже целые предложения из законопроектов об ассигнованиях.

По мнению ученых, Висконсин использовал четыре типа чрезвычайных частичных вето. Первое, «цифровое вето», было впервые использовано губернатором Патриком Люси в 1973 году. При выделении 25 миллионов долларов он наложил вето на цифру 2, в результате чего было выделено 5 миллионов долларов. Всего два года спустя Люси ввела «вето на редактирование». В данном случае слово «не» было удалено из фразы «не менее 50 процентов», что привело к эффекту, противоположному желанию законодательного органа. В 1983 году была введена еще более радикальная версия - «забрать букву» или « вето Ванны Уайт ». Губернатор Энтони Эрл отредактировал абзац из 121 слова и пяти предложений до абзаца из 22 слов, состоящего из одного предложения, чтобы изменить процедуру апелляции с судов на Комиссию по государственной службе. Окончательная версия, «сокращение вето», была введена в 1993 году губернатором Томми Томпсоном . Это привело к тому, что законодательно установленная сумма была произвольно уменьшена губернатором. Это беспрецедентное использование привело к восьми судебным искам и многочисленным предложениям по поправкам. В первом иске State ex. отн. Wisconsin Telephone Co. против Генри , Верховный суд штата Висконсин предоставил губернатору абсолютное частичное право вето до тех пор, пока остается работоспособный, полный закон, в котором говорится, что губернатор имеет «право независимо принимать каждый отдельный законодательный акт в законопроекте об ассигнованиях. . "

В свои первые два срока на посту губернатора Томпсон использовал 1500 вето по статье, чтобы отменить в общей сложности 150 миллионов долларов расходов; ни одно из этих вето не было отменено. Единственным судебным ограничением было дело Risser v. Klauser , которое запретило «уменьшение вето», заявив, что «конституция запрещает наложение вето на денежные суммы, не являющиеся суммами ассигнований». В 2009 году была принята поправка к конституции, отменяющая «вето Vanna White». Тем не менее, в 2011 году губернатор Скотт Уокер вычеркнул 116 слов в разделе бюджета, относящемся к пенсиям.

Конфедеративные государства

Раздел 7 статьи 1 Конституции Конфедеративных Штатов , принятой незадолго до начала Гражданской войны в США , предоставил бы Президенту Конфедеративных Штатов возможность «одобрять любые ассигнования и не одобрять любые другие ассигнования в том же законопроекте. "с таким неодобрением был возвращен в палату Конгресса для повторного рассмотрения и, возможно, для отмены.

Закон о вето по статьям от 1996 г.

Основная статья: Закон 1996 года о вето на линейные статьи

Президенты Соединенных Штатов неоднократно просили Конгресс предоставить им право вето по отдельным пунктам. По словам Луиса Фишера в «Политике совместной власти», Рональд Рейган сказал Конгрессу в своем обращении к Конгрессу о положении дел в 1984 году: «Сегодня вечером я прошу вас дать мне то, что есть у сорока трех губернаторов: дайте мне вето по пунктам в этом году. Дайте мне право наложить вето на растрату, и я возьму на себя ответственность, я сделаю сокращение, я выдержу напряжение ". Билл Клинтон повторил эту просьбу в своем обращении о положении страны в 1995 году. Конгресс попытался предоставить президенту это право на основании Закона 1996 года о вето по статье статей для контроля « расходов на свиные бочки », но в 1998 году Верховный суд США постановил этот закон. быть неконституционным в решении 6–3 по делу Клинтон против города Нью-Йорк . Суд установил, что применение вето по статье равносильно одностороннему изменению или отмене исполнительной властью только части статутов, разрешающих федеральные расходы, и, следовательно, нарушает пункт о представлении Конституции Соединенных Штатов. Таким образом, вето по федеральной статье, по крайней мере, в этой конкретной формулировке, будет возможно только путем внесения поправки в конституцию. До этого постановления президент Клинтон 82 раза применял к федеральному бюджету постатейное вето.

Последующие события

Хотя Верховный суд отменил Закон о вето по статьям в 1998 году, президент Джордж Буш попросил Конгресс принять закон, который вернул бы право вето по статьям исполнительной власти. Впервые объявив о своем намерении добиваться принятия такого закона в своем послании о положении дел в стране 31 января 2006 г., президент Буш 6 марта 2006 г. направил в Конгресс законодательное предложение - Закон о вето в отношении статей законодательства 2006 г., призывая к его скорейшему принятию. . Сенаторы Билл Фрист (R- TN ) и Джон Маккейн (R- AZ ) и сенатор-республиканец Митч МакКоннелл (R- KY ) совместно представили это предложение. В марте того же года представитель Пол Райан (R- WI ) представил свою версию Закона о вето в отношении законодательных статей 2006 года.

В тот же день Джошуа Болтен , директор Управления управления и бюджета , дал пресс-конференцию, посвященную предложению президента о вето в отношении статьи. Болтен пояснил, что предлагаемый закон даст президенту возможность выделить «расточительные» расходы и приостановить их. Пока статья расходов приостановлена, президент может направить в Конгресс закон об отзыве этой статьи. Затем предложение будет рассмотрено в обеих палатах в течение десяти дней по принципу «положительно» или «против» и может быть принято простым большинством. Вдобавок такие предложения нельзя было флибустьировать.

Когда его спросили, чем этот предлагаемый закон отличается от Закона 1996 года о вето статей расходов, который Верховный суд США объявил незаконным, Болтен сказал, что, в то время как предыдущий закон давал исполнительной власти односторонние полномочия запрещать определенные статьи расходов, новое предложение будет добиваться одобрения Конгресса таких вето по статье. Таким образом, для того, чтобы президент успешно отозвал ранее утвержденные расходы, требуется простое большинство Конгресса, чтобы согласиться с конкретным законодательством в этом отношении.

Хотя предложение 2006 года о вето по отдельным пунктам было намного слабее, чем версия 1996 года, оно, тем не менее, не нашло сильной поддержки в Конгрессе. Сенатор Роберт С. Берд от Западной Вирджинии назвал это «оскорбительной пощечиной Конгрессу», заявив, что закон позволит президенту запугивать отдельных членов любого Конгресса, преследуя цели своих политических оппонентов. Он также жаловался, что предложенное вето по отдельным пунктам лишит Конгресс конституционных « полномочий кошелька » и передаст их исполнительной власти.

8 июня 2006 г. Вьет Д. Динь , профессор права в Юридическом центре Джорджтаунского университета , и Натан Сейлз , научный сотрудник Джона М. Олина Юридического центра Джорджтаунского университета, дали письменное заявление перед комитетом Палаты представителей по бюджету по конституционным вопросам. в связи с предлагаемым законодательством. Дин и Сэйлс утверждали, что Закон о вето в отношении законодательных статей 2006 года удовлетворяет положениям Конституции о двухпалатном подходе и представлении и, следовательно, позволяет избежать конституционных вопросов, поднятых в Законе 1996 года, отмененном Верховным судом. Они также заявили, что предлагаемый закон соответствует основному принципу, который предоставляет Конгрессу широкие полномочия по установлению процедур, регулирующих его внутренние операции.

Закон о вето в отношении законодательных статей HR 4890 был одобрен бюджетным комитетом палаты представителей 14 июня 2006 г. 24–9 голосами. Он был одобрен в полном составе 22 июня. Аналогичная версия была включена в «Закон о прекращении чрезмерных расходов 2006 года», автором которого является сенатор Джадд Грегг, в Сенате и одобренный бюджетным комитетом Сената, но Сенат в полном составе не смог этого сделать. утвердить его, тем самым не допуская, чтобы Закон о вето в отношении статей законодательства стал законом.

Линейная статья Действия по восстановлению вето 2009 г.

В 2009 году сенаторы Расс Фейнголд (D-WI) и Джон Маккейн ввели закон об ограниченном варианте вето по отдельным статьям. Этот законопроект дает президенту право отозвать целевые суммы в новых законопроектах, отправив законопроект обратно в Конгресс за вычетом целевого ассигнования, на которое наложено вето. Затем Конгресс проголосует по законопроекту, на который наложено вето, большинством голосов в соответствии с правилами ускоренного прохождения, чтобы выдержать любые сроки, указанные в законопроекте.

Дебаты

Некоторые ученые, такие как Луи Фишер, полагают, что вето по отдельным пунктам предоставит президентам слишком большую власть над государственными расходами по сравнению с властью Конгресса.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки