Закон о местном самоуправлении 1894 года - Local Government Act 1894

Закон о местном самоуправлении 1894 г.
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название Закон о дополнительных положениях о местном самоуправлении в Англии и Уэльсе.
Цитата 56 и 57 Викт. c. 73
Представлен Генри Фаулер
Территориальная протяженность Англия и Уэльс
Даты
Королевское согласие 5 марта 1894 г.
Начало Декабрь 1894
Другое законодательство
Отменено Закон о местном самоуправлении 1933 года
Статус: аннулирован

Местное самоуправление Закон 1894 (56 и 57 Vict. С. 73) был Закон о парламенте Соединенного Королевства , что реформировать местное самоуправление в Англии и Уэльсе за пределами округа Лондона . Закон следовал за реформами, проведенными на уровне уездов в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года . Законодательство 1894 введены выборные советы на районном и приходском уровне.

Основными последствиями этого акта были:

Новые районные советы основывались на существующих городских и сельских санитарных округах . Многие из последних располагались более чем в одном древнем уезде, тогда как новые сельские районы должны были входить в состав одного административного уезда .

Закон также реорганизовал гражданские приходы , так что ни один из них не находился более чем в одном районе и, следовательно, не пересекал административные границы.

Хотя в Законе не было положений об упразднении Сотни , которая ранее была единственной широко используемой административной единицей между приходом и округом по размеру, реорганизация заменила их оставшиеся функции. Несколько сотен древних имен сохранились в названиях округов, которые их заменили.

Фон

Закон о местном самоуправлении 1888 года ввел выборные уездные советы. Принятие закона было частью платы за поддержку либеральными юнионистами консервативной администрации лорда Солсбери, принадлежащей к меньшинству . Нововведением в законе было то, что все избиратели имели один голос, и, таким образом, члены совета графства избирались всенародно. Члены других местных органов власти избирались по системе взвешенного голосования, при этом обладатели большей собственности имели несколько голосов. Первоначальный законопроект о местном самоуправлении 1888 года включал положения о создании районных, а также окружных советов. Однако Председатель Совета местного правительства , Чарльз Ритчи , были некоторые трудности в том , чтобы в закон , принятый парламентом, и уронил пункты районного совета, опасаясь , что весь законопроект может быть потерян из - за противодействия со стороны собственных заднескамеечников правительства.

Либеральная оппозиция ругала правительство за то , чтобы создать районные советы. В то же время они выдвигают предложения о создании советов на уровне приходов. Джон Морли , член парламента от Ньюкасла , сказал на встрече в Ридинге :

"Тори не могут скрыть от себя тот факт, что по всей стране - в городах, деревнях, в сельских районах, в городских районах - существует решительная решимость, что Парламент должен приложить руку к этой великой работе. социального возрождения ... приходские советы могут показаться скучными и механистическими, мы знаем, что они пойдут на самый корень национальной жизни, и что, когда мы проведем эти реформы, общине будет дан более свободный голос, чем когда-либо Новые глубины жизни будут затронуты в наиболее запущенных частях нашего сообщества, и мы найдем среди рабочих на полях, как мы нашли среди ремесленников городов, решение о том, что положение нашего народа улучшится. , насколько законы могут лучше, лучше ... "

Граф Кимберли объяснил на встречу в Уолворте , что партия хотела создать:

«... полная иерархия советов, избираемых всенародно и обладающих всеми полномочиями, принадлежащими таким органам».

Либералы пытались внести поправки в Закон 1892 г. о мелких сельскохозяйственных угодьях, когда он проходил через парламент, стремясь добавить статьи о создании приходских советов, которые будут иметь право покупать и продавать землю, чтобы увеличить количество мелких фермерских хозяйств. Отклоняя поправки, Генри Чаплин , президент Совета по сельскому хозяйству , заявил, что правительство намеревалось:

«... при подходящем и подходящем случае, когда появляется возможность, заняться не только вопросом окружных советов, но и вопросом приходской реформы».

Парламент был распущен в июне 1892 года и объявлены всеобщие выборы . Либералы сделали введение районных и приходских советов частью своей программы. После выборов либералы под руководством Уильяма Юарта Гладстона сформировали администрацию при поддержке Парламентской партии Ирландии . Законопроект о местном самоуправлении (также известный как закон о приходских советах) был опубликован Х. Х. Фаулером , президентом Совета местного самоуправления, 26 марта 1893 года.

Счет

Законопроект состоял из 71 статьи, разделенных на пять частей. Первая часть касалась сельских приходов и предусматривала:

  • Любой приход, входящий в сельский санитарный округ, считался «сельским приходом».
  • Приходы, находящиеся частично в сельском санитарном округе и частично в городском санитарном округе; или в более чем одном административном округе, должны были быть разделены на отдельные приходы.
  • Приходы с населением 300 и более человек должны были иметь приходские советы. Приходы с меньшим населением должны были быть сгруппированы с другими приходами, чтобы достичь численности населения в 300 человек и иметь совместный приходской совет.
  • В каждом приходе должно было быть собрание прихода, на котором каждый избиратель имел один голос по всем поднятым вопросам.
  • Члены приходского совета будут иметь годичный срок полномочий, при этом старый совет уйдет в отставку, а новый совет вступит в должность 15 апреля.
  • Приходские советы должны были состоять из председателя и советников. Членов совета должно было быть от пяти до пятнадцати, число которых определялось советом графства.
  • Кандидатуры в совет должны были быть выдвинуты на собрании прихода до 15 апреля, и если было больше кандидатов, чем вакансий, должно было быть проведено голосование.
  • Каждый приходской совет должен был быть юридическим лицом с бессрочной преемственностью. Если возникли сомнения относительно названия прихода, это должно было быть исправлено окружным советом.
  • Приходскому совету будет разрешено проводить свои собрания бесплатно в помещении государственной государственной начальной школы.
  • Приходской совет должен был взять на себя все полномочия приходских ризниц, кроме тех, которые связаны с церковью или церковными благотворительными организациями. Примеры включают содержание закрытых могильников, владение сельскими зелеными насаждениями и зонами отдыха, а также эксплуатацию пожарных машин.
  • Приходской совет также мог взять на себя любую собственность бедных опекунов в округе с одобрения Совета местного самоуправления .
  • Приходские советы могли брать на себя полномочия в соответствии с различными законами, касающимися бань, уличного освещения, захоронений или библиотек.
  • Приходские советы должны были иметь право покупать или получать в дар землю или собственность для оказания любой из этих услуг.

Вторая часть законопроекта касается бедных опекунов и районных советов. Среди его положений было следующее:

  • Не должно быть опекунов по должности или назначенных опекунов.
  • Женщины должны были иметь право быть опекунами.
  • Опекуны должны были избирать приходские выборщики по принципу «один человек - один голос».
  • Срок полномочий опекунов составлял три года, при этом одна треть совета директоров уходила на пенсию ежегодно. Новые опекуны должны были вступить в должность 15 апреля.
  • Городские санитарные органы были переименованы в «городские райсоветы», а городские санитарные округа - в «городские округа». Однако названия муниципальных районов и их городских советов, хотя они и относились к городским округам, не подлежали изменению.
  • Сельские санитарные органы были переименованы в «сельские райсоветы», а сельские санитарные округа - в «сельские округа».
  • Председатель каждого окружного совета должен был быть мировым судьей ex officio .

В третьей части законопроекта подробно описаны обязанности окружного совета в отношении разделенных территорий и небольших приходов. Совет графства имел право называть разделенные приходы и объединять районы. Четвертая и пятая части законопроекта касались первых выборов советов и переходных положений.

Прохождение через парламент

Выступая в палате общин 21 марта 1893 года, Фаулер изложил сложную систему местного самоуправления, которая нуждалась в реформе. Англия и Уэльс делились на:

62 округа, 302 муниципальных района, 31 район, в котором действует Закон о благоустройстве, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 санитарных округов портов, 2302 округа школьных советов ... 1052 округа погребальных советов, 648 союзов закона о бедных, 13775 церковных приходов и почти 15000 приходов. Общее количество властей, которые облагают налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28 000 до 29 000. Мы не только подвержены этой множественности полномочий и этой путанице с рейтинговой властью, но и квалификация, срок пребывания в должности и способ избрания членов этих органов власти различаются в разных случаях.

Он пояснил, что правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Он подсчитал, что было приблизительно 13 000 сельских приходов, и было принято решение, что все люди с населением 300 или более человек должны иметь приходской совет. Этот предел был выбран, поскольку Совет местного самоуправления уже обладал полномочиями группировать приходы ниже этого населения для избрания опекунов. В эту категорию входило около 6000 малых приходов. Приходские советы должны были быть ограничены в своих расходах и должны были ограничиваться взиманием ставки в один пенни с фунта, если у них не было согласия как приходского собрания, так и окружного совета.

Обращаясь к городским властям, он пояснил:

Мы превратим комиссаров по благоустройству и местные советы в городские окружные советы; мы отменим всякое множественное голосование; мы предложим отменить все квалификации, поскольку мы думаем, что единственное качество, которым должен обладать человек, - это доверие его составляющих; и мы предлагаем сделать женщин способными работать в этих районных советах.

Затем он обратился к реформе сельской власти:

Что касается сельских округов, то союз - это административная территория, с которой нам приходится иметь дело. За исключением 25 случаев, когда, если я могу использовать это выражение, союз состоит из одного прихода, союз представляет собой совокупность приходов. Всего насчитывается 648 профсоюзов. Их 137 в двух округах и 32 в трех округах. Опекуны, которыми управляет профсоюз, избираются или по должности. Совет местного самоуправления устанавливает количество избранных опекунов, но требуется, чтобы один опекун приходился на каждый приход. Есть имущественный ценз и множественное голосование, и голосование по доверенности. Мы не могли просить Палату продолжить существующие полномочия, не говоря уже о наделении новых полномочий, властью, столь созданной и столь безответственной ... Поэтому мы предлагаем упразднить, во-первых, всех ex officio или невыборных Хранителей ... не должно быть множественного голосования, голосования по доверенности и бюллетеней для голосования, кроме голосования бюллетенями и одним голосом - одним голосом ... Сделав Стражи всенародно избранным органом, мы не предлагаем нарушать существующий механизм. Мы возьмем сельский санитарный орган в его нынешнем виде, но избранный и квалифицированный в новых условиях, и мы продолжаем его как Совет сельского округа. Поэтому сельский районный совет будет прежним сельским санитарным управлением, измененным и, я думаю, очень улучшенным ... Затем мы предлагаем упразднить все отдельные управления шоссейных дорог в сельских округах и передать все полномочия Дорожному совету или Шоссейная волость в сельский районный совет.

Наконец, он описал, как должны были быть определены границы округов и приходов:

В настоящее время у нас есть сельские санитарные округа, частично в пределах и частично за пределами уезда, и у нас есть приходы частично в сельских санитарных округах и частично за их пределами. У нас 174 сельских санитарных округа и около 800 приходов. Мы предлагаем, чтобы каждый приход находился в пределах одного округа, чтобы округ каждого окружного совета находился в пределах одного округа, и чтобы советы графства были обязаны корректировать существующие пересекающиеся области и подразделения. Мы считаем, что Совет графства - лучший суд для выполнения этой обязанности. Они понимают населенные пункты и то, как лучше всего разделить районы. У них будет 12 месяцев для выполнения своих обязанностей; и если в конце этого периода они не произвели эту корректировку, то вмешательство и решение этого вопроса будет возложено на Совет местного правительства.

Законопроект с внесенными в него поправками вернулся на второе чтение в ноябре 1893 года. Повторно представляя законопроект в палату общин, Фаулер изложил высказанные возражения и ответ правительства.

  • Нижний предел численности населения в 300 человек для создания приходского совета был сочтен слишком высоким. Правительство предложило снизить лимит до 200, что создаст еще 2000 советов.
  • Группировка небольших приходов была непопулярной. Там, где приходы были сгруппированы, каждый приход должен был быть отдельным приходом для избрания членов совета прихода, а отдельное приходское собрание должно было сохранять право утверждать или отклонять расходы в своей области.
  • Создавалось впечатление, что должна была осуществляться местная организация англиканской церкви . Он подтвердил, что передаются только нецерковные дела.
  • Были высказаны возражения против избрания плохих опекунов закона, которые не были плательщиками налогов. Фаулер отметил, что это уже имело место в отношении школьных советов, городских и окружных советов.

Уолтер Лонг , представитель оппозиции в местных органах власти, выступил с критикой законопроекта по ряду причин. Он защищал опекунов ex-officio , которые «зарекомендовали себя как наиболее эффективные и самые полезные члены Совета ... вы обнаружите, что наиболее постоянными помощниками были ex-officios, и что они стали лучшими председателями и лучшие участники ". Он считал, что реформа попечительских советов неоправданна, поскольку «система, в которой применяется Закон о бедных, настолько замечательна, насколько это возможно для изобретательности и человечности человека», и призвал правительство отказаться от этих предложений. Сэр Чарльз Дилк из правительственной скамьи был недоволен тем, что окружные советы имели право делить или группировать приходы. Он чувствовал, что они подвержены влиянию местных землевладельцев, чьи желания могут превзойти желания прихожан.

Затем законопроект перешел на рассмотрение комиссии. Споры о населении, при котором должны быть созданы приходские советы, продолжались, с поправками, предлагающими ограничения в 100, 200, 500, 600 и 1000. В конце концов, эта цифра вернулась к правительственной цифре в 200 человек. Майор Леонард Дарвин , член парламента от либеральных юнионистов от Личфилда, безуспешно внес поправку, предусматривающую создание приходских советов в городских округах, состоящих из более чем одного прихода. После 34 дней дебатов палата общин завершила рассмотрение законопроекта 8 января 1894 года. Прохождение законопроекта через палату лордов было завершено 12 февраля. Лорды внесли две поправки в закон, первая увеличила численность населения для формирования приходского совета до первоначальной цифры 300, вторая поправка предусматривала, что приходские благотворительные организации будут передаваться в ведение приходского совета только с одобрения благотворительной организации. Комиссары . Оба были согласны. Акт получил королевское одобрение 5 марта 1894 года.

Городские районы

Основная статья: Список городских округов, сформированных в Англии и Уэльсе 1894–95.
Основная статья: Список городских округов, сформированных в Англии и Уэльсе 1896–1974 гг.

В 1893 г. за местечками насчитывалось 688 городских санитарных округов. Они имели различные названия , такие как район местного самоуправления или местного совета здравоохранения округа или района УЛУЧШЕНИЯ комиссаров . Каждое из этих образований с разными названиями стало городским округом в 1894/5. Продолжалось формирование городских округов, и к 1927 г. их было 785.

Муниципальные районы , будучи классифицированными как городские округа, не изменили ни их названия, ни конституции.

Городские райсоветы

Руководящим органом района был городской районный совет. Все советники избирались всенародно на трехлетний срок. Не должно было быть никаких ex officio или назначенных членов, как это было в некоторых предшествующих органах. Чтобы иметь право на избрание, кандидат должен был быть внесен в список избирателей и проживать в округе в течение двенадцати месяцев до выборов. Женщинам было разрешено быть советниками. Одна треть совета избирается 15 апреля каждого года. УДК могут резолюцией, принятой большинством в две трети голосов, перейти на систему выборов всего совета каждые три года. Совет избирал председателя на своем ежегодном собрании, который в течение срока их полномочий был мировым судьей округа.

Сельские районы

Основная статья: Список сельских округов, сформированных в Англии и Уэльсе 1894–1974 гг.

В 1893 г. насчитывалось 574 сельских санитарных округа, многие из которых пересекали уездные границы. Количество сельских округов, образованных Законом, составило 692. Все, кроме трех из 118 дополнительных округов, были вызваны разделением сельских санитарных округов между округами (например, Сельский округ Монкс Кирби был частью Луттерворта RSD, который находился в Уорикшире , США). с остальными, образующими сельский округ Латтерворта .) Там, где новые сельские округа были созданы из-за изменений границ, совет графства должен был предоставить имена.

В некоторых областях границы уездов были настолько сложными, что сельские районы входили в состав более чем одного административного округа. Например, в Глостершире , Уорикшире и Вустершире было много отдаленных отдельных приходов, окруженных другими графствами. Соответственно, сельские округа Шипстон-он-Стоур , Стоу-он-Уолд , Тьюксбери и Винчкомб включали приходы в двух или трех графствах.

Сельские райсоветы

В состав сельских районных советов входили председатель и советники. Члены совета избирались на трехлетний срок так же, как советники в городских округах. Они избирались от приходов или групп приходов, а также были представителями этих территорий в попечительском совете.

Приходы, находящиеся в ведении сельского окружного совета в другом уезде

В некоторых случаях приход или несколько приходов управлялись сельским окружным советом в соседнем уезде. В данном случае территория была слишком мала, чтобы стать отдельным сельским округом, который, согласно закону, должен был иметь не менее пяти членов совета. Эти районы должны были «временно управляться районным советом соседнего района другого уезда, с которым он был объединен до назначенного дня» . Члены совета, избранные для этих областей, имели право заседать и действовать в качестве членов совета сельского округа, хотя для этого района необходимо было вести отдельные счета. Эти договоренности обычно прекращались в течение нескольких лет после вступления закона в силу, когда районы передавались путем внесения изменений в границы графств или сельских округов. Однако некоторые из них сохранялись до 1930-х годов, когда округа были реорганизованы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1929 года . В исключительных случаях приход Пеннал , Мерионетшир, до 1955 года находился в ведении Сельского округа Мачинлет в Монтгомеришире.

Полномочия

Советы сельских районов унаследовали полномочия как сельских санитарных властей, которые они заменили, так и любого дорожного управления в своем районе.

Приходские советы и собрания

Во всех приходах с населением 300 и более человек приходилось избирать приходской совет . В приходах с населением более 100, но менее 300 жителей приходское собрание может потребовать от окружного совета издать приказ о создании приходского совета.

Состав приходского совета варьировался от 5 до 15 членов, число которых устанавливалось приказом уездного совета. Весь совет избирался ежегодно 15 апреля. Чтобы иметь право быть избранным в совет, человек должен был проживать в округе или в пределах трех миль от него в течение как минимум двенадцати месяцев до выборов. Весь совет избирался ежегодно. Приходской совет на годовом собрании избирал председателя.

Полномочия и обязанности

На приходские советы были возложены следующие полномочия и обязанности:

  • Назначение надзирателей за бедными
  • Уход и ремонт закрытых погостов
  • Владение или содержание приходской собственности (включая сельские зелени, участки, места отдыха) на благо жителей
  • Выборы распорядителей земельных участков
  • Право на усыновление по результатам опроса приходских выборщиков:
  • Приобретение построек для нужд прихода
  • Приобретение земельных участков под дачи, прогулки и места отдыха

Расходы и заимствования

Приходские советы обычно ограничивались ставкой в ​​три пенса за фунт, хотя с разрешения приходского собрания она могла быть увеличена до шести пенсов за фунт. Ссуды нельзя было получить без разрешения приходского собрания и уездного совета. Займ на определенные цели подлежал утверждению Советом местного самоуправления.

Право отвода

Ни одна полоса проезда не могла быть аннулирована или изменена без разрешения как приходского, так и сельского окружного совета. Приходские советы могли взять на себя обслуживание общественных пешеходных дорожек в своем приходе, кроме тех, которые проходят вдоль краев шоссе.

Благотворительные фонды

Если в приходе существовал благотворительный фонд (кроме церковной благотворительности), уполномоченные по благотворительности могли предусмотреть, чтобы приходский совет стал попечителями. Годовой отчет благотворительной организации должен был быть подан перед приходским собранием.

Приходские палаты

Приходской совет или одна десятая выборщиков прихода могли обратиться в окружной совет с просьбой о разделении прихода на приходы. Это должно было быть сделано там, где «площадь или население прихода настолько велики, или различные части населения расположены так, что сделать единое приходское собрание для выборов членов совета нецелесообразным или неудобным, или что это желательно для любого причина того, что определенные части прихода должны быть отдельно представлены в совете » . Затем будут проведены отдельные выборы советников для каждой палаты.

Границы

Ответственность за определение территорий округов была возложена на окружные советы, учрежденные в 1888 году .

Предполагалось, что советы графств должны учитывать территории существующих санитарных округов и приходов в административном округе и следить за тем, чтобы ни один приход или округ не распространялся на другой округ. Также подлежали разделу приходы, которые пересекали границы округа.

Сотни заказов были сделаны советами графств, и только в 1898 году процесс был завершен. Многие окружные советы воспользовались возможностью, чтобы «привести в порядок» свои границы с соседними властями, и нередко происходил обмен кварталами приходов.

Разделение приходов привело к тому, что многие древние приходы были разделены на «городские» и «сельские» части. Например, распоряжение Совета графства Хартфордшир разделило приходы Буши и Уотфорд на городские приходы Буши и Уотфорд в городском округе Уотфорд и сельские округа Уотфорд и сельские округа Буши в сельском округе Уотфорд .

Окружной совет может также объединять небольшие приходы в объединенный приходской совет.

Первые выборы и «назначенный день»

В законе указывалось, что первые выборы в окружные советы и воссозданные попечительские советы состоятся 8 ноября 1894 года или в другую дату, которую Совет местного самоуправления должен установить. В действительности список избирателей не был завершен до конца ноября, а выборы не состоялись до декабря. В настоящее время право голоса на местных выборах в Англии и Уэльсе имеют более 729 000 женщин.

Всем сельским приходам было приказано провести свое первое приходское собрание 4 декабря 1894 года. В этот день были выдвинуты кандидатуры членов приходских советников, причем многие приходские советы согласовывались поднятием руки на первом собрании прихода. В тех случаях, когда требовались официальные выборы в приходские советы, они проводились (или примерно) 17 декабря, а точная дата назначалась соответствующим окружным советом. Выборы в городские и сельские окружные советы и опекунов городских бедняков прошли в тот же день, что и в приходские советы. В 1895 году выборы не проводились, а избирательный цикл начинался 15 апреля 1896 года.

Совет местного самоуправления издал циркуляры, в которых объявлялся назначенный день вступления в должность вновь избранных органов власти:

  • Приходские советы, в которых после собрания прихода не требовалось выборов: 13 декабря 1894 г.
  • Приходские советы, на которых проводились выборы: 31 декабря 1894 г.
  • Попечительские советы и сельские уездные управы: 28 декабря 1894 г.
  • Городские уездные советы: 31 декабря 1894 г.

Поправки 1896–1999 гг.

После вступления закона в силу возник ряд трудностей в его практическом применении. Это привело к принятию четырех коротких актов для изменения определенных аспектов:

  • Закон о местных органах власти (выборы) 1896 г. дал окружным советам право делать назначения в любой районный или приходской совет или попечительский совет, если выборы были признаны несостоятельными или не проводились. Это право было временным и закончилось 31 декабря 1897 года.
  • Закон о местных органах власти (выборы) (№ 2) 1896 г. упростил требования к месту жительства для выборов в советы прихода 1896 г. Вместо того, чтобы проживать в приходе в течение двенадцати месяцев до выборов, все квалифицированные избиратели, проживающие на 25 марта 1895 г., могли быть кандидатами.
  • Закон о местном самоуправлении 1897 г. установил квалификационную дату 25 марта предыдущего года, применимую ко всем будущим выборам. Это также позволило проводить ежегодное собрание властей в любой день с 1 марта по 1 апреля включительно.
  • В приходских Советниках (Срок полномочий) Закон 1899 изменил срок полномочий приходских советов от одного до трех лет. Выборы должны были проводиться 15 апреля 1901 года, а затем каждые три года. Годовое собрание приходского совета должно было состояться в течение семи дней с 15 апреля.

Смотрите также

использованная литература