Комиссия местного самоуправления Англии (1992) - Local Government Commission for England (1992)

Карта, показывающая округа и унитарные органы власти с 1998 года. Розовые (не мегаполисы) и зеленые (столичные и Лондон) районы остались без изменений. Желтые области - это унитарные органы власти, созданные в результате обзора, а синие области - это оставшиеся двухуровневые округа, уменьшенные в результате создания унитарных властей.

Комиссия местного самоуправления Англии была органом, ответственным за рассмотрение структуры местного самоуправления в Англии с 1992 по 2002 год. Она была создана в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года, заменив Комиссию по границам местного самоуправления в Англии . Государственный секретарь может приказать Комиссии провести «структурный анализ» в определенных областях и рекомендовать создание унитарных властей в двухуровневых графствах Англии. Комиссия под председательством Джона Бэнхэма провела обзор всех округов Англии за пределами метрополии с 1993 по 1994 год, сделав различные рекомендации относительно их будущего.

После долгих политических дебатов и нескольких юридических проблем предложения Комиссии привели к упразднению совета графства Беркшир и округов Эйвон , Кливленд , Херефорд и Вустер и Хамберсайд (созданных в 1974 году). В сочетании со второй волной обзоров в 1995 году под председательством Дэвида Кукси предложения Комиссии привели к созданию унитарных органов власти, охватывающих многие городские районы Англии, включая такие города, как Бристоль , Кингстон-апон-Халл , Лестер , Дерби , Ноттингем , Сток. -он-Трент и Плимут . Реформы в остальной части Великобритании пошли другим путем.

После структурного обзора Комиссия проверила порядок проведения выборов в английских местных органах власти, переназначив их в зависимости от изменений численности населения. Его заменил Комитет по границам для Англии в 2002 году, который завершил этот цикл обзора в 2004 году.

Учреждение

Местное самоуправление в то время было организовано в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года , принятым при консервативной администрации Эдварда Хита . До этого местное самоуправление в Англии представляло собой смешанную систему, в которой большие городские районы находились в ведении унитарных властей, называемых округами , а в остальной части страны имелись административные советы графств и множество небольших окружных советов с различными полномочиями. Закон 1972 года отменил районы графств, сделав их районами двухуровневых графств. Об этом, а также о связанной с этим потере образования, социальных служб и библиотек из-за контроля графства, сильно сожалели более крупные города за пределами новых столичных округов , такие как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем.

Майкл Хезелтин , который был младшим министром местного самоуправления во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года, был назначен государственным секретарем по окружающей среде (и, таким образом, отвечал за местное самоуправление) в первом кабинете Джона Мейджора в 1990 году. был энтузиастом унитарного местного самоуправления, а также одним из первых сторонников идеи прямого избрания мэров , которую правительство Тони Блэра подхватило в 2000-х годах.

Широкий спектр политических взглядов всегда в принципе выступал за установление унитарной власти. Лейбористская партия планировала реализовать отчет Редклифф-Моды в 1970 - х годах, а 1982 заявления партии политики «Программа лейбористов 1982» сказала : «Существует иррациональное разделение функций между двумя уровнями усугубляются запутанным перекрытие обязанностей .. . Мы за создание в Англии и Уэльсе унитарных властей ". В 1991 году Хезелтин объявил, что правительство будет рассматривать создание унитарных органов власти в округах за пределами метрополии в рамках более общего обзора местного самоуправления, включая отмену общественных сборов , или подушного налога.

Хезелтин был заменен Майклом Ховардом в апреле 1992 года после всеобщих выборов 1992 года . Хотя Хезелтин выразил желание, чтобы большая часть страны стала унитарными властями, Ховард издал пересмотренное руководство на том основании, что «двухуровневая структура может быть уместной в некоторых областях» и что затраты на реорганизацию могут оказаться слишком большими для экономика Великобритании, пострадавшая от рецессии .

Комиссия под председательством Джона Бэнхэма (назначенного на этот пост в ноябре 1991 года, до того, как был принят закон о создании Комиссии), начала рассмотрение в июле 1992 года. Первоначально предполагалось, что процесс займет несколько лет, при этом графства графства Рассматривался пятью волнами, или «траншами», и была надежда, что реформы вступят в силу с 1994 по 1998 год. Процесс занял больше времени, чем ожидалось, так как Комиссия не смогла набрать достаточное количество персонала до ноября 1992 года. Первый транш, покрывающий Эйвон , Кливленд , Дербишир , графство Дарем , Глостершир , остров Уайт , Хамберсайд , Линкольншир , Северный Йоркшир и Сомерсет были почти завершены к концу 1993 года. Бэнхэм сказал, что Комиссия ожидала «ранних побед» в Кливленде, Хамберсайде и других странах. Эйвон.

Первая рекомендация, опубликованная в 1993 году, была совершенно бесспорной: сделать остров Уайт унитарным органом власти. С 1974 года остров был разделен между районами Саут-Уайт и Медина с советом графства Айл-оф-Уайт.

Ускорение

Заключительные рекомендации Комиссии для графства Дербишир от 1993 года. Район Дерби 9 будет формировать унитарный орган, как и районы Северо-Восточный Дербишир 6 , Честерфилд 7 и Болсовер (округ) 8 . Остальная часть округа останется двухуровневой. В конце концов, только Дерби станет единой властью.

Еще три заключительных отчета для Кливленда, Дербишира и Дарема были опубликованы в ноябре 1993 года. И в Дербишире, и в Дареме будут созданы унитарные органы власти, охватывающие большие городские районы, но остальная часть округа останется двухуровневой по структуре.

В мае к власти пришел новый государственный секретарь Джон Селвин Гаммер , и ему не нравились эти предложения или то время, которое потребовалось для их подготовки. Гаммер ускорил рабочий план и распорядился, чтобы все оставшиеся проверки были начаты в декабре и завершены к концу 1994 года. Гаммер также выпустил новое руководство, в котором четко разъяснялось, что следует отдавать предпочтение полностью унитарным решениям, особенно тем, которые меньше существующих округов, но больше, чем существующие районы. Он также объявил, что Дербишир и Дарем будут возвращены в Комиссию для рассмотрения в соответствии с новым руководством. Гаммер принял предложение Комиссии отменить Кливленд, но попросил Комиссию снова рассмотреть Дарем и Дербишир под новым руководством. Лейбористская партия, оставаясь в целом сторонником унитарных властей, критиковала Комиссию за непоследовательность. Лидер Совета графства Дербишир, контролируемого лейбористами, поставил под сомнение включение Дербишира в первый транш, который в остальном состоял в основном из графств, вновь созданных в 1974 году, и их соседей.

Пересмотренное руководство содержало следующую формулировку:

В некоторых областях комиссия может пожелать рекомендовать продолжение существующей двухуровневой структуры. Но правительство ожидает, что это будет исключением, и результатом будет существенное увеличение количества унитарных органов власти как в городских, так и в сельских районах.

Советы графств Ланкашир и Дербишир, опасаясь их отмены под новым руководством, подали иск в Высокий суд , добиваясь судебного пересмотра его незаконности. 28 января Высокий суд вынес решение в их пользу, исключив оспариваемый приговор, подразумевая, что Комиссия также должна рассмотреть возможность частичного или полного сохранения статус-кво.

Комиссия рекомендовала упразднить « Эйвон» и « Хамберсайд» и разделить на четыре унитарных органа каждая. Он также рекомендовал разделить крупный Сомерсет на три унитарных органа власти (Западный, Южный и Средний). В нем предлагалось разделить Северный Йоркшир на три унитарные власти - одну для Йорка , а две другие называть «Западным райдингом Йоркшира» и «Северным райдингом Йоркшира» (предлагаемый Западный райдинг охватил бы только небольшую часть исторический Западный райдинг Йоркшира , в то время как предлагаемый Северный райдинг включал бы большую часть исторического Северного райдинга Йоркшира ). Он рекомендовал не менять в Линкольншире и Глостершире . Совет графств Эйвон, Кливленд и Сомерсет потребовал судебного пересмотра, чтобы остановить продвижение этих предложений, но Высокий суд признал их в рамках закона.

Правительство приняло большинство из этих рекомендаций, но также сохранило статус-кво в Сомерсете («с учетом количества и силы представлений, которые я получил против рекомендаций»), а в Северном Йоркшире сохранило двухуровневую крупную двухуровневую компанию Северного Йоркшира. без Йорка («в свете сильных заявлений, которые я получил против рекомендаций Комиссии относительно северного и западного катания») - оба, как сообщается, являются предметом сильного лоббирования со стороны местных консервативных депутатов. Правительство не приняло рекомендации Комиссии по Глостерширу и объявило о своем намерении вернуть графство обратно. Эти изменения были внесены в 1996 году.

Оставшиеся транши

Проект рекомендаций Комиссии для Кембриджшира. Фиолетовая область - это Хантингдоншир, желтая область - предполагаемый орган власти Питерборо и Болота, а розовая область - предполагаемый город и округ Кембридж.

Обзоры продолжались в течение 1994 года, проекты предложений публиковались для консультаций, в которых излагались предпочтительный вариант Комиссии и другие варианты. Комиссия широко использовала опрос MORI в каждой из затронутых территорий, чтобы определить, какие варианты были более популярны на местном уровне. Например, в Кембриджшире Комиссия выделила три варианта разделения округа на унитарные органы власти, причем предпочтительным вариантом является трехстороннее разделение между «городом и округом Кембридж» (состоящим из Кембриджа , Южного Кембриджшира , Восточного Кембриджшира ) , Хантингдоншир и Питерборо и Фенланд .

В окончательных отчетах, представленных в октябре 1994 года, Комиссия рекомендовала упразднить советы графств Бакингемшир и Бедфордшир и заменить их четырьмя и тремя унитарными органами власти соответственно. В других графствах он отказался от более радикальных проектов предложений и рекомендовал не менять в Кембриджшире , Чешире , Камбрии , Ланкашире , Кенте и Оксфордшире . В Хэмпшире было рекомендовано, чтобы Саутгемптон , Портсмут и Нью-Форест стали унитарными властями.

В декабре была представлена ​​еще одна партия отчетов, в которых рекомендовалось, чтобы Норфолк , Нортгемптоншир , Нортумберленд , Саффолк , Суррей , Уорикшир , Западный Сассекс оставались без изменений. В Херефорд и Вустер , Вустершир станет двухуровневый графство в то время как Herefordshire стать унитарной власти. В Лестершире , Лестер и Ратленд станут унитарными властями, а остальная часть графства останется двухуровневой - образец, применяемый также в графстве Дарем ( Дарлингтон ), Девоне ( Плимут и Торбей ), Восточном Сассексе ( Брайтон и Хоув ), Эссексе ( Саутенд-он-Си ), Ноттингемшир ( Ноттингем ), Стаффордшир ( Сток-он-Трент ) и Уилтшир ( Темздаун ). Комиссия рекомендовала упразднить два окружных совета - Беркшир (который должен был иметь пять унитарных властей) и Дорсет (который должен был иметь четыре).

Последний пакет рекомендаций был опубликован в январе 1995 года, с небольшим опозданием в срок, и не рекомендовал никаких изменений для Корнуолла, Глостершира, Хартфордшира и Шропшира. В Дербишире он рекомендовал создать унитарный город Дерби с остальной частью графства, оставшейся двухуровневой.

В интервью в январе 1995 года Банхем объяснил, что процесс принятия решений Комиссией во многом основывается на мнении местного населения, отметив, что, хотя полностью унитарное решение для большей части страны одобряет поддержку всех партий в Палате общин, он считает, что это так. при реализации вызовет "хаос". Он также выступал за создание большего количества приходских советов в неблагоустроенных районах . В письме в «Таймс» в марте 1994 года он отметил, что придерживался позиции, что «если что-то не сломалось, не чините».

Реакция правительства

2 марта 1995 года Гаммер объявил палате общин, что правительство не примет полностью предложения Комиссии и некоторые районы будут переданы в Комиссию для дальнейшего рассмотрения. Он также объявил об отставке Джона Бэнхэма в знак протеста против этого.

Что касается Бакингемшира , Бедфордшира и Дорсета, правительство не приняло рекомендации Комиссии относительно полностью унитарной структуры и решило сделать унитарными только Лутон , Милтон Кейнс , Борнмут и Пул , а остальные округа остались двухуровневыми.

Предложение об упразднении Совета графства Беркшир было принято правительством. Комиссия рекомендовала пять унитарных органов власти в Беркшире, основанные на округах Ньюбери , Рединг , Уокингем , Слау , с округами Бракнелл-Форест и Виндзор и Мейденхед, чтобы они образовали "Королевский Восточный Беркшир". Гаммер решил сделать каждый округ единым органом власти. Предложение о полностью унитарной структуре было решительно поддержано Советом графства ранее, хотя со временем и изменением политического состава Совета он изменил свое мнение и подал это решение в суд, добиваясь признания всего Ордена недействительным. Высокий суд вынес решение в их пользу, но Апелляционный суд отменил это решение. Это привело к тому, что введение унитарных полномочий Berkshire было отложено с 1997 на 1998 год.

В Хэмпшире Комиссия предложила унитарные органы власти для городов Портсмут и Саутгемптон , которые были приняты правительством, и более крупного и более сельского округа Нью-Форест , что правительство не приняло.

Во многих округах, которые должны были остаться без изменений, у правительства были оговорки относительно конкретных округов. Гаммер в своем заявлении от 2 марта назвал кандидатами округа Базилдон , Блэкберн , Блэкпул , Брокстоу , Дартфорд , Эксетер , Гедлинг , Гиллингем , Глостер , Грейвшем , Холтон , Хантингдоншир , Нортгемптон , Питерборо , Рочестер-апон-Медуэй , Рашклифф , Террок , Уоррингтон . Министр теневой окружающей среды Фрэнк Добсон предложил добавить к этому списку Кембридж , Ипсвич , Норвич , Оксфорд и Рэкинс ( Норидж и Рэкинс). Спелторн был добавлен по просьбе местного депутата Дэвида Уилшира .

Комиссия Кукси

Новую комиссию возглавил сэр Дэвид Кукси , ранее возглавлявший Ревизионную комиссию . Комиссия опубликовала проекты предложений по округам, которые были переданы ей в сентябре 1995 года. Она рекомендовала унитарный статус для Блэкпула, Блэкберна, Халтона, Нортгемптона, Питерборо, Террока, Уоррингтона и Рэкина, а также о том, что Рочестер-апон-Медуэй и Джиллингем должны образовать Медуэй. Городская унитарная власть.

Окончательные рекомендации удалили Нортгемптон из этого списка, решив, что «как и в случае с Эксетером и Глостером, отделение Нортгемптона от его округа будет иметь значительный и пагубный эффект». Правительство объявило о принятии этих рекомендаций в марте 1996 года, и эти изменения были внесены в 1998 году.

Комиссия отказалась от унитарного статуса трех округов вокруг Ноттингема: Гедлинга, Брокстоу и Рашклиффа. Из этих трех только городской совет Рашклиффа поддержал изменение. Он рассматривал, но выступил против объединения Дартфорда и Грейвшема в качестве единой власти (поддержанный Дартфордом, но отвергнутый Грейвшемом). Эксетер считался слишком маленьким. Комиссия отметила, что близость Глостера к Челтенхему вызовет проблемы и что двумя городами следует управлять вместе. Комиссия отклонила случай Хантингдоншира ( историческое графство и избирательный округ премьер-министра Джона Мейджора ), отметив, что не было «исключительной лояльности графству» и усомнившись в способности Хантингдоншира и жизнеспособности оставшегося Кембриджшира. Комиссия отметила, что жесткие границы Норвича вызовут проблемы для унитарного правительства, но что расширение, вероятно, будет решительно против. В Спелторне Комиссия была обеспокоена отсутствием «внутренней согласованности территории» и ее размером.

Приняв решение против унитарного органа власти Базилдона, Комиссия рекомендовала удалить Биллерикей и Викфорд из района Базилдон и добавить их к районам Брентвуд и Рочфорд , оставив район Базилдон сосредоточенным на Новом городе Базилдон. Предложенные изменения границ между Базилдоном, Рочфордом и Брентвудом так и не были реализованы.

Комиссия также рекомендовала пересмотреть границы между Питерборо и Хантингдонширом, чтобы включить весь южный поселок Питерборо в город, а также изменить границы между Спелторном и Раннимидом в результате изменений на пути реки Темзы . Изменения в Питерборо были реализованы в рамках приказа о Питерборо, вступившего в силу в 1998 году, а изменения на границе между Раннимидом и Спелторном были осуществлены 1 апреля 1997 года.

В 1996 году Комиссии было поручено пересмотреть местное самоуправление в столичном районе Сефтон в Мерсисайде в результате местного требования удалить Саутпорт из этого района. В итоговом отчете не рекомендуется вносить изменения в существующую структуру местного самоуправления в Сефтоне.

В 1996 году Комиссия начала периодическую избирательную проверку каждого местного органа власти в Англии, проверяя существующие отделения и избирательные подразделения и изменяя их, чтобы учесть изменения в электорате. Эта работа была передана Комитету по границам Англии в 2002 году и завершена в 2004 году.

Резюме предложений

округ Рекомендации комиссии Реакция правительства Дата вступления в силу
Avon четыре унитарных органа власти ( Бристоль , Северный Сомерсет , Бат и Северо-Восточный Сомерсет , Южный Глостершир ) принял 1996 г.
Бедфордшир три унитарных органа власти ( Бедфорд , Лутон и Мид и Саут Бедс ) Только унитарная власть Лутона ; двухуровневый остаток 1997 г.
Беркшир пять унитарных властей (существующие округа со слиянием Bracknell Forest и Windsor и Maidenhead как Royal East Berkshire) шесть унитарных органов власти (по одному на каждый район) 1998 г.
Бакингемшир четыре унитарных органа власти Только унитарная власть Милтона Кейнса ; двухуровневый остаток 1997 г.
Кембриджшир без изменений Хантингдоншир и Питерборо вернулись; Питерборо принял 1998 г.
Чешир без изменений Хэлтон и Уоррингтон вернулись; оба приняли 1998 г.
Кливленд четыре унитарных органа власти ( Хартлпул , Мидлсбро , Редкар и Кливленд , Стоктон-он-Тис ) принял 1996 г.
Корнуолл без изменений принял  -
Камбрия без изменений принял  -
Дербишир Дерби и Северо-Восточный Дербишир ( Северо-Восточный Дербишир , Болсовер , Честерфилд ); двухуровневое напоминание возвращен в соответствии с новыми руководящими принципами  -
Дерби унитарная власть; двухуровневый остаток принял 1997 г.
Девон Унитарные власти Плимута и Торбея ; двухуровневый остаток Эксетер вернулся; отклоненный 1998 г.
Дорсет четыре унитарных органа власти ( Борнмут , Пул , Восточный Дорсет и Западный Дорсет) Только унитарные власти Борнмута и Пула; двухуровневый остаток 1997 г.
Дарем Унитарная власть Дарлингтона ; двухуровневый остаток возвращен в соответствии с новыми руководящими принципами  -
Унитарная власть Дарлингтона ; двухуровневый остаток принял 1997 г.
Восточный Сассекс Унитарная власть Брайтона и Хоува ; двухуровневый остаток принял 1997 г.
Эссекс Унитарная власть Саутенд-он-Си ; двухуровневый остаток Базилдон и Террок вернулись; Террок принял 1998 г.
Глостершир без изменений вернулся под новым руководством  -
без изменений Глостер вернулся; отклоненный  -
Хэмпшир Унитарные власти Саутгемптона , Портсмута и Нью-Фореста ; остаток двухуровневый Только унитарные власти Саутгемптона и Портсмута; двухуровневый остаток 1997 г.
Херефорд и Вустер Унитарный орган власти Херефордшира ; двухуровневый Вустершир принял 1998 г.
Хартфордшир без изменений принял  -
Хамберсайд четыре унитарных органа власти ( Восточный райдинг Йоркшира , Халл , Северный Линкольншир , Северо-Восточный Линкольншир ) принял † 1996 г.
Остров Уайт одна унитарная власть принял 1995 г.
Кент без изменений Дартфорд , Джиллингем , Грейвшем и Рочестер-апон-Медуэй вернулись; Дартфорд и Грейвшем отвергли, Джиллингем и Рочестер объединились, чтобы сформировать унитарную власть Медуэй-Таунс. 1998 г.
Ланкашир без изменений Блэкпул и Блэкберн вернулись; принял 1998 г.
Лестершир Унитарные власти Лестера и Ратленда ; двухуровневый остаток принял 1997 г.
Линкольншир без изменений принял  -
Норфолк без изменений Норвич вернулся; отклоненный  -
Северный Йоркшир три унитарных органа власти (Западный райдинг Йоркшира, Северный райдинг Йоркшира, Йорк ) Унитарная власть Йорка принята; двухуровневый остаток 1996 г.
Нортгемптоншир без изменений Нортгемптон вернулся; отклоненный  -
Нортумберленд без изменений принял  -
Ноттингемшир Унитарная власть Ноттингема ; двухуровневый остаток Брокстоу , Гедлинг , Рашклифф вернулись; отклоненный 1998 г.
Оксфордшир без изменений принял  -
Шропшир без изменений Врекин вернулся; принял 1998 г.
Сомерсет три унитарных органа власти (Запад, Средний и Юг) отклоненный; двухуровневый статус-кво сохраняется  -
Стаффордшир Унитарный орган власти Сток-он-Трент ; двухуровневый остаток принял 1998 г.
Саффолк без изменений принял  -
Суррей без изменений Спелторн вернулся; отклоненный  -
Уорикшир без изменений принял  -
Западный Сассекс без изменений принял  -
Уилтшир Унитарный орган власти Темздауна ; двухуровневый остаток принял 1998 г.

† поскольку правительство отклонило предложение Комиссии о включении в управление Западного Йоркшира частей Северного Йоркшира и района Гул в Хамберсайде, Гул вместо этого стал частью нового Восточного райдинга Йоркшира.

Расписание уроков

EnglandSubdivisions1995 new (2) .png
1 апреля 1995 года остров Уайт стал унитарным органом власти.

Две небольшие территории были переданы из Суррея и Бакингемшира в Беркшир , что дало ему границу с Большим Лондоном .

EnglandSubdivisions1996 new.png
1 апреля 1996 года непопулярные округа Эйвон , Хамберсайд и Кливленд были разделены на унитарные органы власти. Эйвон стал Бат и Северо-Восточный Сомерсет , Северный Сомерсет , Южный Глостершир и Бристоль . Каждый из четырех округов Кливленда стал унитарным органом власти. Часть Хамберсайда к северу от реки Хамбер стала частью нового Восточного райдинга Йоркшира , помимо Халла , который сам составлял унитарную власть. В Линкольнширской части Хамберсайда были сформированы два новых унитарных органа власти - Северный Линкольншир и Северо-Восточный Линкольншир . Также в это время город Йорк был расширен и отделен от Северного Йоркшира .
EnglandSubdivisions1997 new.png
1 апреля 1997 года округа Борнмут , Дарлингтон , Дерби , Лестер , Лутон , Милтон-Кейнс , Пул , Портсмут , Ратленд и Саутгемптон стали унитарными властями. Брайтон и Хоув были объединены, чтобы сформировать унитарную власть Брайтона и Хоува .
EnglandSubdivisions1998 new.png
1 апреля 1998 года - Блэкпул , Блэкберн с Дарвеном (переименованный в Блэкберн), Халтон , Ноттингем , Питерборо , Плимут , Сток-он-Трент , Саутенд-он-Си , Суиндон (Темздаун), Телфорд и Рэкин (Врекин), Торбей. , Террок и Уоррингтон стали унитарными властями. Рочестер-апон-Медуэй и Джиллингем были объединены, чтобы сформировать унитарную власть Медуэя .

Кроме того, Херефорд и Вустер были упразднены и заменены унитарной властью Херефордшира и графства графства Вустершир . Беркшир был разделен на шесть унитарных властей, но формально не упразднен.

Прочие изменения

Реформа местного самоуправления не коснулась полицейских участков или участков пожарных и спасательных служб, но привела к созданию гораздо большего числа совместных советов для таких органов: ранее в этих органах были представлены окружные советы, и создание новых унитарных органов власти означало, что расстановка представителей была скорректирована.

Помимо того, что их советы графств были упразднены, Эйвон, Хамберсайд и Кливленд были упразднены как округа за пределами метрополии. Это, а также тот факт, что многие из новых унитарных властей сами по себе являлись округами за пределами метрополии, привели к концепции церемониальных округов для лейтенанта , которые включали бы области, входящие в состав унитарных властей.

Рекомендации