Корпорация "Вызовы тысячелетия" - Millennium Challenge Corporation

Корпорация "Вызов тысячелетия"
Печать Корпорации "Вызовы тысячелетия" в США.svg
Тюлень
США-MillenniumChallengeCorporation-2008Logo.svg
Логотип
Обзор агентства
Сформирован Январь 2004 г.
Штаб-квартира Вашингтон
Сотрудники ~ 300 (2011)
Годовой бюджет 800 миллионов долларов ( 2018 финансовый год )
Руководитель агентства
Веб-сайт www.mcc.gov
Страны-партнеры по состоянию на май 2011 г. Страны, отмеченные зеленым цветом, имеют активные договоры; страны, отмеченные оранжевым цветом, имеют действующие договоры о пороге.

Millennium Challenge Corporation ( MCC ) является двусторонний иностранной помощью Соединенных Штатов агентство , учрежденный Конгрессом США в 2004 году является независимым агентством отдельно от Государственного департамента и USAID . Он предоставляет гранты странам, которые твердо намерены проводить эффективную экономическую политику и иметь потенциал для экономического роста. Квалификационный процесс страны является объективным и включает оценки, выставленные третьими сторонами в 17 различных областях. Приемлемая страна должна подать заявку на грант с учетом конкретного проекта.

История

На встрече Межамериканского банка развития 14 марта 2002 г. президент Джордж Буш призвал к заключению нового договора о развитии с подотчетностью как богатым, так и бедным странам. Он пообещал увеличить помощь в целях развития на 50% к 2006 финансовому году (которая к концу 2004 года увеличилась вдвое и должна была снова удвоиться к 2010 году). Считалось, что другие программы развития, такие как USAID , страдают от множества различных и иногда противоречащих друг другу целей, которые часто являются результатом политического давления, а также из-за того, что они не обеспечивают долгосрочных экономических улучшений.

MCC был утвержден в 2004 году при поддержке обеих партий. Его руководящие принципы:

  • Конкурсный отбор: прежде чем страна сможет получить право на получение помощи, Совет MCC проверяет ее эффективность по 17 независимым и прозрачным показателям политики и выбирает страны, имеющие право на получение помощи, на основе результатов политики.
  • Страновые решения: MCC требует, чтобы отдельные страны определили свои приоритеты для достижения устойчивого экономического роста и сокращения бедности. Страны разрабатывают свои предложения MCC на основе широких консультаций внутри своего общества. Затем команды MCC работают в тесном сотрудничестве, чтобы помочь странам усовершенствовать программу.
  • Внедрение под руководством страны: MCC управляет Счетом вызовов тысячелетия (MCA). Когда страна получает договор, она создает свой собственный местный подотчетный орган MCA для управления и контроля всех аспектов реализации. Мониторинг средств является строгим и прозрачным, часто через независимых фискальных агентов.

Лидерство

Первым генеральным директором корпорации «Вызовы тысячелетия» был Пол Эпплгарт, частный предприниматель с опытом управления инвестициями на развивающихся рынках . За Апплегартом последовал Джон Данилович , частный бизнесмен, который работал послом США в Коста-Рике с 2001 по 2004 год, а затем послом США в Бразилии . 20 ноября 2009 года Даниэль В. Йоханнес , американский бизнесмен эфиопского происхождения, был утвержден Сенатом в качестве нового генерального директора корпорации. Нынешний генеральный директор корпорации "Вызовы тысячелетия" - Шон Кэрнкросс .

Правление MCC состоит из представителей. К ним относятся генеральный директор MCC, госсекретарь США, который является председателем, министр финансов, который является заместителем председателя, администратор USAID , торговый представитель США и другие должностные лица частного сектора или связанные с развитием.

Индикаторы выбора

Страна считается имеющей право на получение договора (гранта), если ее оценка по 17 показателям превышает средний балл ее группы сверстников. Все 17 индикаторов составлены сторонними организациями, не имеющими отношения к MCC. Гранты МСС выдаются без учета политики. Это, пожалуй, самый новаторский аспект MCC, поскольку предыдущие миссии по оказанию иностранной помощи страдали по политическим соображениям. Целью MCC является содействие экономическому росту в странах-получателях. Программа подчеркивает правильную экономическую политику в странах-получателях. Администрация Буша заявила, что считает, что помощь развитию лучше работает в странах с хорошей экономической политикой, такой как свободный рынок и низкий уровень коррупции .

Показатели завершения начального образования девочками в странах Африки. Исходные данные: Каталог открытых данных MCC, 2014 финансовый год.

Показатели:

Показатель Категория Источник
Гражданские свободы Править справедливо Freedom House
Политические права Править справедливо Freedom House
Голос и ответственность Править справедливо Институт Всемирного банка
Эффективность правительства Править справедливо Институт Всемирного банка
Верховенство закона Править справедливо Институт Всемирного банка
Контроль коррупции Править справедливо Институт Всемирного банка
Уровень иммунизации Инвестиции в людей Всемирная организация здравоохранения
Государственные расходы на здравоохранение Инвестиции в людей Всемирная организация здравоохранения
Доля девочек, окончивших начальную школу Инвестиции в людей ЮНЕСКО
Государственные расходы на начальное образование Инвестиции в людей ЮНЕСКО и национальные источники
Управление природными ресурсами Инвестиции в людей CIESIN / Йель
Уровень инфляции Экономическая свобода Международный валютный фонд WEO
Торговая политика Экономическая свобода Фонд Наследия
Индекс земельных прав и доступа Экономическая свобода МФСР / МФК
Нормативное качество Экономическая свобода Институт Всемирного банка
Фискальная политика Экономическая свобода национальные источники, перепроверенные с МВФ ПРМЭ
Открытие бизнеса Экономическая свобода IFC

Это только критерии права на участие. Приемлемая страна должна подать заявку на грант с учетом конкретного проекта. Критерии обновлены с 2012 года.

Страны и инструменты для стран

Компактные страны Пороговые страны
 Армения  Албания
 Бенин  Буркина-Фасо
 Буркина-Фасо  Эфиопия
 Кабо-Верде  Гватемала
 Берег Слоновой Кости  Гайана
 Сальвадор  Гондурас
 Грузия  Индонезия
 Гана  Иордания
 Гондурас  Косово
 Индонезия  Гамбия
 Иордания  Индонезия
 Косово  Кения
 Лесото  Кыргызская Республика
 Либерия  Либерия
 Мадагаскар  Малави
 Малави  Молдова
 Мали  Нигер
 Молдова  Парагвай
 Монголия  Перу
 Марокко  Филиппины
 Мозамбик  Руанда
 Намибия  Сан-Томе и Принсипи
 Никарагуа  Соломоновы острова
 Нигер  Танзания
 Филиппины  Идти
 Сенегал  Восточный Тимор
 Шри-Ланка  Уганда
 Танзания  Украина
 Восточный Тимор  Замбия
 Тунис
 Вануату
 Замбия

Программы договоров MCC и пороговых значений в странах-получателях

MCC подписывает договор или пороговое соглашение со страной-партнером. Компакт присуждается, если страна имеет высокие баллы по показателям критериев отбора. Если страна имеет низкий балл, но имеет положительную тенденцию к росту по критериям отбора, она все равно может иметь право на получение меньшего гранта, называемого пороговой программой.

MCC требует, чтобы каждое государство-партнер создавало специальное юридическое лицо, которое будет нести ответственность за реализацию компактной программы.

Приемлемые страны

В первый год (2004 г.) 17 стран получили право на получение гранта MCC: Армения , Бенин , Боливия , Кабо-Верде , Сальвадор , Грузия , Гана , Гондурас , Лесото , Мадагаскар , Мали , Монголия , Марокко , Мозамбик , Никарагуа , Сенегал , Шри-Ланка и Вануату . Мадагаскар и Гондурас были первыми странами, получившими реальное финансирование от MCA. 16 июня 2006 г. действие Гамбии было приостановлено, сославшись на ухудшение по 8 из 16 категорий критериев. В октябре 2006 года Мали была одобрена для участия в программе стоимостью 461 миллион долларов по развитию современных ирригационных систем и индустриального парка. Иордании было предоставлено полное право на участие в соглашении, несмотря на возражения со стороны Freedom House из-за отсутствия у нее полных политических и гражданских прав. Депутаты в Уганде от оппозиционной партии приветствовали отказ их страны от полного компактного статуса, потребовав вместо этого более решительных усилий по пресечению коррупции, которая дисквалифицирует их страну. В июне 2007 г. страны Африки, отвечающие критериям MCA, провели встречу в Аккре , Гана, для обсуждения своего опыта. Малави получила право на полное соглашение в 2007 году, в то время как Мавритания получила право на пороговое значение.

Допустимый порог

Несколько стран были выбраны в 2004 году для новой части программы под названием «Пороговая помощь по программе», которая представляет собой более мелкие договоры, используемые для оказания помощи стране, близкой к соответствию требованиям по счету, в получении права на участие в полной программе. Иордания получила программу Threshold, направленную на демократию и торговлю, на общую сумму 25 миллионов долларов. Йемен ранее имел право на получение порогового соглашения, но был приостановлен после того, как их показатели упали слишком низко, чтобы соответствовать требованиям. Но после успешного проведения демократических выборов и различных экономических реформ MCC снова предоставил Йемену право на пороговое соглашение. 12 декабря 2007 г. Совет MCC выбрал Малави для заключения договора и Мавританию для порогового соглашения, а также разрешил Албании , Парагваю и Замбии представить первое в истории пороговое соглашение второго этапа. В 2007 году посол США в Свазиленде подчеркнул прогресс по показателям MCC за последние несколько лет и призвал страну работать над соответствием требованиям.

Полный список стран-партнеров MCC можно найти по адресу https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries . Портфолио MCC ориентировано в основном на африканские страны.

Финансирование

Конгресс неизменно выделял меньше средств на программу, чем требовал президент. В 2004 финансовом году на программу было выделено 650 миллионов долларов, а в следующем году они увеличатся до 1,5 миллиарда долларов. На 2007 финансовый год было предоставлено 2 миллиарда долларов, что на 14% больше, чем в предыдущем году, но все же меньше целевого показателя в 3 миллиарда долларов. Опять же, на 2008 финансовый год будет предоставлено меньше финансирования, чем ожидалось, и было заложено всего 1,2 миллиарда долларов; генеральный директор MCC прокомментировал, что это подорвет усилия программы. Конгресс отказался повторно авторизовать программу, что технически не было необходимо, поскольку программа уже была авторизована, но также и из-за спора по поводу языка авторизации. При обсуждении бюджета на 2009 финансовый год Сенат Соединенных Штатов предложил, чтобы только половина денег, необходимых для соглашения, была предоставлена ​​заранее, в отличие от полного финансирования заранее каждого фонда, на что, как настаивают официальные лица корпорации, будут " большой шаг назад », из-за чего помощь оказывается слишком малой, чтобы повлиять на страны-получатели. Сенатор Ричард Лугар , автор поправки, ответил, что более «реалистичные» уровни финансирования позволяют заключать больше соглашений, тем самым распространяя «эффект MCC». Поправка не вошла в окончательный законопроект. В бюджете президента Буша на 2008 финансовый год было запрошено 2,225 миллиарда долларов, впервые с момента создания программы сумма не составляла 3 миллиарда долларов, и денег хватило на пять договоров, несколько пороговых соглашений и административное финансирование.

Прием и воздействие

Исследования таких групп, как консервативный фонд «Наследие» в Соединенных Штатах, показали, что во многих развивающихся странах, получивших иностранную помощь, за последние 40 лет доход на душу населения снизился или не изменился. Фонд Heritage Foundation последовательно поддерживал подход MCC, в котором использовались показатели торговли из Индекса экономической свободы . В апреле 2005 года Счетная палата правительства США опубликовала положительный отчет о работе MCC и его работе на сегодняшний день. Инструмент оценки программ (PART), который рассматривает эффективность и результаты правительственных программ США, должен был быть пересмотрен в 2007 году. Исследование, проведенное в 2006 году по изучению «эффекта MCC», показало, что потенциальные страны-получатели улучшили свои показатели на 25% больше. Критерии MCA, чем в других странах, после учета временных тенденций. Совет по вопросам мировой политики во главе с послом Горацием Доусоном и сенатором Эдвардом Бруком , признает MCC как самые последние и наиболее перспективные программы в области, и рекомендовал администрации Буша и Конгресс группу чернокожих внимание на полном финансирование и ускоренные темпы расходы. В отчете «Ведение бизнеса 2007» отчеты «Вызовы тысячелетия» упоминаются как катализатор реформ, проводимых в 13 странах. Кроме того, Freedom House впервые выпустила подкатегории, поскольку они использовались как часть измерений MCC, чтобы учесть более детальные различия. Кроме того, количество дней, необходимых для открытия бизнеса в странах с низким и средним уровнем дохода, значительно сократилось с 2002 года, что является одним из факторов, измеряемых счетами, поскольку считается, что быстрая регистрация бизнеса увеличивает экономическую активность.

Некоторые критики утверждают, что в программе используются индикаторы консервативных групп, таких как Фонд наследия, и поэтому она ориентирована на свободную рыночную экономику и повторное навязывание американского империализма на Глобальном Юге . Утверждается, что в результате реализации программы страны получают меньше средств от других правительственных организаций США по развитию, а не больше. Некоторые агентства по развитию почувствовали себя оторванными от процесса, поскольку компактные программы разрабатываются в первую очередь участвующей страной. Осуществление в Армении было трудным , и высказывалась обеспокоенность по поводу его эффективности.

В феврале 2020 года Кабинет министров Шри-Ланки заявил, что не подпишет предлагаемое соглашение о MCC в его нынешнем виде. Комитет экспертов установил, что в нем содержатся статьи, несовместимые с Конституцией Шри-Ланки и «наносящие ущерб» суверенитету страны. После заседания правления 15 декабря 2020 года MCC объявил об отзыве своего предложения о заключении договора со Шри-Ланкой.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки