Министр (Австрия) -Minister (Austria)

В Австрии министр ( нем . Bundesminister , букв. «федеральный министр») является членом кабинета министров , который обычно возглавляет министерство или подразделение канцелярии .

Большинство министров отвечают за определенную область государственного управления . Министры без портфеля существуют и раньше были обычным явлением во времена Первой Австрийской республики , но сегодня встречаются редко. Министр является высшим исполнительным органом в пределах своей компетенции. Министры не подчиняются ни президенту , ни канцлеру. Их решения подлежат судебному пересмотру, но не могут быть отменены какой-либо другой частью исполнительной власти .

Терминология

Федеральный конституционный закон , центральный элемент Конституции Австрии , гласит, что « кабинет состоит из канцлера , вице-канцлера и других министров».

Юридически термины «министр» и «член кабинета» взаимозаменяемы. Однако широкая публика обычно не думает о канцлере и вице-канцлере как о министрах. В прессе и в разговорной речи канцлер и вице-канцлер почти всегда называются по их конкретным титулам. Кроме того, государственных секретарей иногда называют членами кабинета министров. .

Полномочия и обязанности

Администрация

Грета Рехор была первой женщиной-министром Австрии, возглавлявшей Министерство социальных дел с 1966 по 1970 год .

Вообще говоря, министр отвечает за конкретную область государственного управления . Министр внутренних дел отвечает за общественную безопасность и правильное проведение выборов и плебисцитов; министр финансов отвечает за сбор налогов, подготовку бюджетов и некоторые аспекты экономической политики; министр образования управляет системой государственных школ; министр юстиции оказывает административную помощь и управление средствами судебной власти ; и так далее. Министру помогает отдел, который обычно, хотя и не всегда, называется министерством ( нем . Bundesministerium , букв. «федеральное министерство»).

Министры могут получить контроль над более чем одним министерством. В пределах своей компетенции министр является высшим исполнительным органом . Министр наделен управленческими полномочиями ( Leitungsgewalt ), что означает, что министр отвечает за разработку политики, принятие большинства кадровых решений, а также за внутреннее управление и дисциплину. Они также обладают оперативными полномочиями ( Weisungsgewalt ), правом издавать инструкции ( Weisungen ). Оба полномочия вытекают из постулата о том, что высшие исполнительные органы несут высшую ответственность; государственный служащий не может считаться ответственным за то, что он не может эффективно контролировать. Однако некоторые подразделения министерства независимы ( weisungsfrei ), они подчиняются управленческим, но не оперативным полномочиям.

Делегированные президентские полномочия

Министр юстиции Йозеф Мозер отвечает за назначение австрийских судей вместо президента.

Важной частью обязанностей большинства министров являются кадровые решения. Австрия различает два основных типа государственных служащих ; служащие по контракту ( Vertragsbedienstete ) являются постоянными работниками, подпадающими под действие трудового законодательства, а должностные лица ( Beamte ) являются профессиональными государственными служащими с пожизненным назначением. Функционер может быть уволен только по уважительной причине и пользуется надежной защитой от неблагоприятных переводов и переназначений. В коллектив функционеров, известный как Beamtenstand , входят судьи, прокуроры, военные, полицейские, профессора государственных университетов и все высшие администраторы. В прошлом в него также входили большинство других государственных служащих, от местных налоговых служащих до школьных учителей.

Официально все федеральные чиновники должны назначаться президентом . Однако конституция позволяет президенту делегировать эту задачу. Судьи Конституционного суда и Высшего административного суда должны назначаться непосредственно президентом, но назначения в суды общей юрисдикции , например, могут быть делегированы министру юстиции. За исключением судей высших судов, директоров государственных средних школ и нескольких высших должностных лиц министерств, прокуроров и армейского начальства, чиновники обычно назначаются министрами.

Еще одно полномочие, которое президент может и делегирует министрам, — это право подписывать международные договоры.

Совет министров

В то время как каждый министр является высшим исполнительным органом , состоящим из одного лица , в рамках своей тематической области, существует несколько типов решений, в отношении которых высшим исполнительным органом является кабинет в целом . Для осуществления полномочий, возложенных на кабинет, требуется официальное решение, принятое на официальном пленарном заседании; кворум составляет простое большинство. Неофициально орган министров, собирающийся для выполнения коллективных обязанностей кабинета, часто называют Советом министров ( Ministerrat ). Термин разговорный; его нет в конституции.

право

Будущие министры должны иметь право избираться в Национальный совет . Это означает, что они должны быть австрийскими гражданами в возрасте не менее 18 лет и не должны утратить право баллотироваться в качестве кандидата в результате осуждения по уголовному делу. Вообще говоря, Австрия не лишает осужденных ни права голоса, ни права баллотироваться, но уголовные суды могут объявить обвиняемого временно дисквалифицированным, если обвиняемый

  • был приговорен к тюремному заключению сроком не менее одного года за государственную измену, шпионаж, терроризм, военные преступления или преступления против человечности, за попытку подорвать национальную безопасность, за попытку шантажа или запугивания судей, законодателей или высших администраторов, за попытка скомпрометировать выборы или плебисцит, или за попытку подорвать нейтралитет Австрии или внешние отношения Австрии;
  • был приговорен к тюремному заключению сроком не менее пяти лет за какое-либо другое умышленное деяние.

Части приговора условно условно не засчитываются. Дисквалификация снимается после отбытия наказания.

На министров распространяются правила несовместимости. Президент , судья Конституционного суда , Высшего административного суда или Верховного суда не может быть министром; не может и председатель Счетной палаты . Нет никаких правил, запрещающих членам парламента быть министрами.

Министры не могут занимать коммерческую работу в частном секторе, хотя они могут быть освобождены от этого правила Комитетом по несовместимости Национального совета ( Unvereinbarkeitsausschuss ), если комитет убежден в отсутствии конфликта интересов. Министры могут занимать почетные должности, но должны отчитываться о них перед комитетом. Министры могут владеть долями в коммерческих компаниях, но о любых таких долях также необходимо сообщать. Если министр и их супруг совместно контролируют более 25% корпорации, эта корпорация автоматически исключается из государственных закупок.

Встреча

Томас Дрозда назначается министром президентом Хайнцем Фишером , бывшим министром.

Министры назначаются президентом . Канцлер назначается президентом в одностороннем порядке; министры, кроме канцлера, назначаются по представлению канцлера. Теоретически президент может уволить и министров: канцлера можно сместить в одностороннем порядке; отдельные министры, кроме канцлера, могут быть смещены только по запросу канцлера. Президент также может снять, опять же в одностороннем порядке, весь кабинет сразу. На практике президент не увольняет принудительно ни министров, ни кабинеты; они уходят в отставку.

Тот факт, что кабинет назначается президентом, который избирается непосредственно народом, а не парламентом, является одной из особенностей австрийской конституции, придающих стране полупрезидентский вид. Внешний вид поверхностный; что касается политической реальности, Австрия является парламентской республикой. Основная причина в том, что министры политически ответственны не только перед президентом, но и перед законодательным органом. Президент обязан уволить любого министра, которому Национальный совет вынес вотум недоверия . Национальный совет также может приказать президенту распустить весь кабинет. В результате президент более или менее вынужден назначать канцлером того лидера большинства, которого предварительно выберет законодательный орган.

Австрийские президенты с радостью признают, что их роль — роль подставных лиц . В последний раз австрийский президент упрекнул лидера парламентского большинства в контексте прихода к власти первого правительства Шюсселя в 1999 году; Президент Томас Клестил сначала заранее заявил, что откажется назначить Йорга Хайдера , а затем фактически отказал канцлеру Вольфгангу Шюсселю в просьбе назначить Хильмара Кабаса и Томаса Принцхорна . Тем не менее, вотумы недоверия чрезвычайно распространены; они просто никогда не проходят. В период с 1945 по 2005 год оппозиционные партии представили не менее 175 безрезультатных вотумов недоверия, чтобы привлечь внимание и создать заголовки. За десять лет с 2006 по 2016 год было вынесено 65 вотумов недоверия, то есть более шести в год. По состоянию на 2017 год вотумы недоверия были вынесены против членов каждого кабинета министров в истории Второй Австрийской республики.

Неспособный эффективно управлять без активной поддержки большинства в законодательном органе и фактически неспособный оставаться на своем посту без хотя бы молчаливой терпимости, кабинет получает не только свою фактическую власть, но и свою абстрактную политическую легитимность от Национального совета. Таким образом, кабинет обычно уходит в отставку не только в случае распада правящей коалиции, но и всякий раз, когда избирается новый Национальный совет. Конституция требует, чтобы президент назначал временных министров ответственными за освобождаемые должности (« mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen »), чтобы предотвратить нарушение повседневного оперативного управления бюрократией. Теоретически президент мог назначать избранных уходящих министров, государственных секретарей или высокопоставленных государственных служащих. На практике президент просто предлагает повторно назначить каждого министра на пост, который он или она только что покинул, министры соглашаются; временное правительство идентично предыдущему обычному правительству.

Импичмент

Помимо политической ответственности перед президентом и законодательным органом, министры также несут юридическую ответственность за любые неправомерные действия при исполнении служебных обязанностей. Конституция предусматривает, что Австрия управляется в соответствии с принципом верховенства права ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Среди прочего, это означает, что министрам запрещено пытаться осуществлять полномочия, прямо не возложенные на них законом.

Министры, обвиняемые не только в политических злоупотреблениях, но и в виновных нарушениях действующего законодательства, могут быть привлечены к ответственности в Конституционном суде . Если суд признает министра виновным, министр отстраняется от должности. В некоторых незначительных случаях Суд может ограничиться лишь констатацией нарушения. В крайних случаях суд может лишить подсудимого политических прав, но только на ограниченный срок; это помешало бы обвиняемому какое-то время занимать министерство или любую другую политическую должность.

Особые случаи

Бруно Крайский был министром почти двадцать лет, тринадцать из них — канцлером.

Канцлер

Канцлер является главой правительства и отделен от других министров несколькими способами:

  • Канцлер председательствует на заседаниях кабинета .
  • Канцлер является первым назначаемым министром любого нового кабинета и представляет кабинет по отношению к президенту. Министры, кроме канцлера, могут назначаться только по представлению канцлера. Президенту также необходимо активное сотрудничество канцлера, чтобы убрать с поста министра, кроме канцлера.
  • Канцлер руководит обнародованием постановлений парламента, особенно законов, и вердиктов Конституционного суда об отмене законов. Канцлер - это должностное лицо, которое официально представляет законопроекты для подписания в качестве закона президенту, и подпись президента вступает в силу только после контрподписи канцлера.
  • Если президент не может выполнять полномочия и обязанности своей должности, канцлер берет на себя обязанности исполняющего обязанности президента на срок до двадцати дней.

Одна власть, которой канцлер, в частности, не имеет, - это Richtlinienkompetenz , власть издавать директивы или руководящие принципы политики другим министрам. На бумаге это означает, что канцлер — всего лишь primus inter pares . На самом деле тройная роль канцлера как председателя кабинета, де-факто помощника президента и де-факто лидера парламентского большинства делает его или ее самым влиятельным человеком в австрийской политике с комфортным отрывом.

Министерством , которым руководит канцлер, является канцелярия , единственное министерство , существование которого фактически гарантирует конституция.

Вице-канцлер

Вице-канцлер заменяет канцлера, когда канцлер недоступен. Чтобы вице-канцлер стал исполняющим обязанности канцлера, не требуется специального решения или прокламации; вице-канцлер просто берет на себя ответственность там, где этого требует целесообразность. Например, если запланировано заседание кабинета министров, а канцлер не может присутствовать, вице-канцлеру разрешается и фактически ожидается председательствовать на заседании вместо канцлера.

В коалиционном правительстве вице-канцлер обычно является лидером младшей коалиционной партии. Министры, принадлежащие к партии вице-канцлера, будут обращаться за руководством к вице-канцлеру, а не к канцлеру. В результате вице-канцлеры, как и канцлеры, в действительности более влиятельны, чем можно было бы предположить при буквальном прочтении конституции.

Конституция разрешает вице-канцлеру, в дополнение к его или ее ex officio роли заместителя главы канцелярии, собственное министерство; в качестве альтернативы вице-канцлеру может быть предоставлен полный автономный контроль над конкретным подразделением канцелярии. Поскольку обязанности вице-канцлера сами по себе не особенно обременительны, вице-канцлеры, как правило, рады воспользоваться этой возможностью. Например, Хайнц-Кристиан Штрахе , вице-канцлер в первом правительстве Курца , одновременно является министром государственной службы и спорта канцелярии.

Министры без портфеля

Гернот Блюмель , министр без портфеля, а затем министр канцелярии в Первом правительстве Курца .

Конституция не требует, чтобы каждый министр возглавлял министерство; президент и канцлер могут назначать министров без портфеля .

Министры без портфеля сегодня не являются обычным явлением, но иногда этот вариант полезен, потому что большинство австрийских правительств являются коалиционными правительствами; однопартийного кабинета не было с 1971 года. Размер коалиционного правительства не всегда зависит только от количества имеющихся министерств. Во многих правительствах относительная сила двух партий в Национальном совете требует соотношения мест в кабинете, которое трудно приблизить к имеющимся министерствам; один или два сверхштатных министра могут помочь достичь необходимого компромисса.

Еще один фактор заключается в том, что разные партии обслуживают разные группы и, следовательно, требуют разных сфер ответственности, а это означает, что разделение обязанностей по портфелям ( Ressortaufteilung ) является в высшей степени политическим. Как следствие, обязанности продолжают перетасовываться; министерства создаются, распускаются, сливаются с другими или делятся на два – обычно один раз за избирательный цикл, иногда дважды или чаще. Министр, назначенный руководить министерством, которого еще не существует, может быть временно назначен министром без портфеля. Типичным, но ярким примером является Герта Фирнберг , член первого правительства Крайского . Крайский решил создать министерство по делам женщин. Поскольку для создания нового министерства требуется принятие и обнародование устава, между вступлением Крайского в должность и появлением министерства пройдет несколько недель. Назначенный министр — Фирнберг — стал министром без портфеля на время переходного периода.

Министры канцелярии

Вместо министерства министры также могут возглавить отдел ( Sektion ) канцелярии , министерство, возглавляемое канцлером. Министров, возглавляющих отделы канцелярии, обычно называют «министрами канцелярии» (« Minister im Kanzleramt ») или «министрами канцелярии» (« Kanzleramtsminister ») для краткости, хотя ни одно из этих выражений не встречается в конституции. Разница между министрами, возглавляющими министерства, и министрами, возглавляющими отделы Канцелярии, в основном эстетическая. С одной стороны, быть главой министерства, очевидно, более престижно, чем быть главой только его части. Второй фактор заключается в том, что отделы канцелярии, в отличие от министерств, могут быть созданы или распущены без участия законодательного органа и поэтому, как правило, более эфемерны. В результате министры канцелярии могут считаться политически младшими по сравнению с обычными министрами. С другой стороны, министры канцелярии являются высшими исполнительными органами в своих областях, как и обычные министры.

Несмотря на то, что канцлер может создавать отделы канцелярии, не дожидаясь принятия и обнародования устава, этот процесс может занять некоторое время. В результате министры канцелярии тоже иногда начинают свою работу в кабинете в качестве министров без портфеля. По состоянию на сентябрь 2018 года самым последним примером является Гернот Блюмель , министр по европейским делам, искусству, культуре и СМИ в правительстве Первого Курца . Блюмель впервые был приведен к присяге в качестве министра без портфеля 18 декабря 2017 года, а затем снова приведен к присяге в качестве министра канцелярии 8 января 2018 года.

Цитаты

Рекомендации