Договоры о меньшинствах - Minority Treaties

Парижская мирная конференция
Лига Наций
Версальский договор
Сен-Жермен-ан-Леский договор
Договор Нейи-сюр-Сен
Трианонский договор
Севрский договор
Другие

Договоры о меньшинствах относятся к договорам , мандатам Лиги Наций и односторонним заявлениям, сделанным странами, подавшими заявку на членство в Лиге Наций и Организации Объединенных Наций. Большинство договоров вступили в силу в результате Парижской мирной конференции .

Договоры предоставляли основные права всем жителям страны без различия происхождения, национальности, языка, расы или религии и защищали права всех граждан страны, которые отличались по расе, религии или языку от большинства жителей страны. страна. Соответствующая страна должна была признать пункты договора: как основные законы государства; и как обязательства международного значения, переданные под гарантию Лиги Наций или Организации Объединенных Наций.

Фон

Защита религиозных прав и прав меньшинств была предметом озабоченности международного сообщества и предметом защиты со времен Вестфальского мира. Берлинский договор 1878 г. содержал положения нового типа, защищавшие меньшинства на Балканах, и признание новых независимых государств великой державой номинально зависело от обещания гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:

навязанные статьи о правах меньшинств стали требованиями не только для признания, но также, как в случаях с Сербией, Черногорией и Румынией, условиями для получения конкретных грантов на территорию.

Финк сообщает, что эти положения обычно не соблюдались - подходящего механизма не существовало, и великие державы были мало заинтересованы в этом. Защита была частью Версальского договора в 1919 году и приобрела все большее значение после Второй мировой войны.

На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-преемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что, хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров. Клемансо отметил в памятной записке, приложенной к польскому договору, что защита меньшинств соответствовала дипломатическому прецеденту:

Этот договор не является новым отходом. В течение долгого времени в публичном праве Европы установилась процедура, согласно которой при создании государства или при присоединении значительной территории к установленному государству совместное и официальное признание великих держав должно сопровождаться требованием о том, что такие государства должны в форме имеющей обязательную силу Международной конвенции обязаться соблюдать определенные принципы государственного управления. В этой связи я должен напомнить вам, что именно усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польская нация обязана восстановлением своей независимости. Именно по их решению восстанавливается суверенитет Польши над рассматриваемыми территориями и что жители этих территорий включаются в состав польской нации ... Таким образом, на эти державы возлагается обязанность, от которой они не могут уклониться. обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии некоторых основных прав, которые обеспечат жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции Польского государства.

- 

Новые договоры дали меньшинствам право обращаться непосредственно в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае Мандатов и Плана ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривают юрисдикцию Международного Суда. В победивших державах пытались обеспечить развитие стабильного региона между побежденной Германией и Советской Россией , регионом характеризуется наличием многих этнических групп и появлением новых государств. Идея, лежащая в основе договоров о меньшинствах, заключалась в том, что, подвергая эти страны контролю со стороны других и угрозе санкций и вмешательства со стороны недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.

Как и большинство принципов, принятых Лигой, договоры о меньшинствах были частью идеалистического подхода Вильсона к международным отношениям, и, как и в случае с самой Лигой, договоры о меньшинствах все чаще игнорировались соответствующими правительствами, при этом вся система по большей части рушилась. в конце 1930-х гг. Несмотря на политический провал, они оставались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.

Многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются до сих пор. Процедуры решения внутригосударственных и межэтнических вопросов включают международный надзор, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальное разделение. Планы раздела Палестины и Боснии и практика Европейского Союза являются современными примерами обусловливания признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств.

Двусторонние договоры

Было несколько двусторонних договоров о меньшинствах, каждый из которых был подписан между одной из стран, о которых идет речь, и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных наций: Польшей , Югославией (также известной в то время как Королевство сербов, хорватов и словенцев ), Чехословакией . Аналогичные договоры были также наложены на Грецию и Румынию, союзную Антанте, в обмен на их территориальное расширение, а также на некоторые страны, потерпевшие поражение в Первой мировой войне ( Венгрия , Австрия , Болгария , Турция ). В то же время Албанию , Литву , Эстонию , Латвию и, за пределами Европы, Ирак убедили принять обязательства меньшинств как часть условий их приема в Лигу Наций.

Польский договор (подписанный в июне 1919 года, как первый из меньшинств договоров, а также служит в качестве шаблона для последующих) часто называют либо в Литтл Версальского договора или договора польского меньшинства ; австрийский, чехословацкий и югославский договоры именуются Сен-Жерменским договором 1919 года; румынский договор как Парижский договор (1919 г.) , греческий договор как Севрский договор (1920 г.); венгерский - как Трианонский договор (1920 г.), болгарский - как Нейи-сюр-Сен (1919 г.) и турецкий - как Лозаннский договор (1923 г.). В большинстве вышеупомянутых случаев договоры о меньшинствах были лишь одной из многих статей вышеупомянутых договоров.

Список односторонних заявлений

  • Заявление правительства Албании от 2 октября 1921 г.
  • Заявление правительства Латвии от 19 июля 1923 г., заслушанное Советом Лиги 11 сентября 1923 г.
  • Декларация правительства Литвы от 12 мая 1922 г.
  • Заявление правительства Болгарии от 29 сентября 1924 г.
  • Заявление правительства Греции от 29 сентября 1924 г.

Список двусторонних договоров

Список многосторонних договоров

  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Польшей (28 июня 1919 г.), так называемый Малый Версальский договор ;
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Чехословакией (10 Сентябрь 1919 г.)
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Королевством сербов, хорватов и словенцев (10 Сентябрь 1919 г.)
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Грецией (10 Август 1920 г.)
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Румынией, подписанный в Париже 9 декабря 1919 года и вступивший в силу 16 июля 1920 года. Ратифицирован британским правительством 12 января 1921 года, правительством Японии 25 января 1921 года и правительством Италии. 3 марта 1921 г. Зарегистрировано в Серии договоров Лиги Наций 21 июля 1921 г.

Система

Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их цель заключалась в защите меньшинств без отчуждения большинства населения страны. Процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более всеобъемлющей Ассамблее), который имел право и обязанность подавать жалобы на нарушения договоров. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию вносить жалобы в повестку дня, даже если петиции могли быть отправлены из любого источника. Однако большинство дел никогда не рассматривалось советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция прошла через секцию по меньшинствам Секретариата, которая отбирала петиции в соответствии с некоторыми критериями (запрещение агрессивных высказываний, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения ...), попробовала провести первое посредничество и попросила для дополнительной информации; специальный комитет из трех человек, который был назначен советом и имел способности:

  1. отклонение ходатайства;
  2. попытка второго этапа посредничества
  3. внесение вопроса в Совет, который имел возможность добиваться окончательного соглашения между сторонами. Если обвиняемое правительство и Лига не могли прийти к удовлетворительному компромиссу, окончательное решение передавалось в Постоянную палату международного правосудия (большинство дел разрешалось путем переговоров между затронутыми правительствами до вмешательства Международного суда).

Важность

Договоры о меньшинствах, признанные первыми в истории договорами о меньшинствах, стали важным шагом в защите меньшинств и признании прав человека , вынесении этой темы на международный форум. В них впервые государства и международное сообщество признали, что есть люди, живущие без нормальной правовой защиты и нуждающиеся в дополнительных гарантиях своих элементарных прав со стороны внешнего органа, поскольку защиты внутри отдельных государств может быть недостаточно. Среди вопросов, успешно решенных договорами о меньшинствах, был Аландский кризис .

Тем не менее, договоры также подвергались критике в прошлом и в настоящем. Страны, являющиеся участниками договоров, рассматривали это как ограничение их суверенитета и нарушение их права на самоопределение , поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагая, что они не были достаточно компетентны, чтобы решать свои внутренние дела. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не являются обязательными для установленных стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые диктовали договоры после Первой мировой войны, считали гарантии меньшинств ненужными для себя и верили, что они смогут соответствовать «стандартам цивилизации». Это были новые страны Центральной и Восточной Европы, которым не доверяли уважать эти права, и, конечно же, большевистская Россия , все еще находящаяся в агонии русской революции , была отдельным случаем.

Это неравенство еще больше обидело малые страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно внешнеполитический вопрос, и, таким образом, население, у которого не было государства, которое могло бы поддержать свои требования, находилось в относительно невыгодном положении по сравнению с населением, поддерживаемым могущественным государством или группой интересов.

С упадком Лиги Наций в 1930-х годах договоры все чаще считались не имеющими законной силы и бесполезными. Совет Лиги, отвечающий за обеспечение соблюдения различных договоров меньшинств, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало неписаное правило, согласно которому государственная политика, направленная на культурную ассимиляцию меньшинств, должна игнорироваться как «незначительное зло» в отношении прав, закрепленных в договорах о меньшинствах, когда такая политика рассматривалась как гарантия внутренней стабильности соответствующего государства.

Когда Совет действительно рассматривал дела, в обзорах, как правило, преобладали страны, этнические группы которых были затронуты и которые пытались не только решить проблему жестокого обращения с их меньшинствами, но и добиваться других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самими собой. рассматриваемое меньшинство (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляли системой). Кроме того, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла заставить какое-либо государство придерживаться ее рекомендаций.

Еще до того, как Адольф Гитлер захватил контроль над Германией в 1933 году, проблемы с договорами о меньшинствах были очевидны. Различные европейские правительства продолжали оскорблять меньшинства, последние громко протестовали, их жалобы использовались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше. Системе был нанесен очевидный смертельный удар из-за отказа Польши от своего договора в 1934 году.

Возобновленный интерес

Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он указал на решимость Суда воспрепятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение

самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право как на причину невыполнения своих международных обязательств.

- 

Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть Плана будущего правительства Палестины .

Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариатом Организации Объединенных Наций в 1950 году, но современный председатель-докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принял никакого решения, которое аннулирует обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что это вообще может сделать Организация Объединенных Наций. Положение о том, что «между жителями не должно быть никакой дискриминации по признаку расы, религии, языка или пола». закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самом Уставе ООН.

Ли-анн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и обычная практика, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, все еще используются сегодня. В частности, она затронула процедуры управления внутригосударственными и межэтническими проблемами посредством (1) международного надзора, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она процитировала планы раздела Палестины и Боснии и европейскую практику 1990-х годов как примеры обусловливания признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств.

Международный Суд провел юридический анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем пытаться установить, было ли оно нарушено. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижения в соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, должны быть приняты во внимание конкретные гарантии доступа к христианским, еврейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религиозные права были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 г., и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с охраняющими положениями статьи 13 Лиги прав человека. Мандат нации и глава резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи о будущем правительстве Палестины.

В Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов признается настоятельная необходимость уважать и поощрять права коренных народов, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. Он также отметил, что права, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях представляют собой вопросы, вызывающие озабоченность, интерес, ответственность и характер международного сообщества. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривают арбитраж и наделяют Международный Суд юрисдикцией разрешать споры.

Смотрите также

Примечания

a ^ Иногда также известный как договоры о защите национальных меньшинств или договоры о защите меньшинств ; термин « договоры о меньшинствах» является наиболее кратким из многих имен и используется после Дагдейла и Бьюза (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих разные страны, варьируются от случая к случаю.

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Azcarate, P. de. Лига Наций и национальных меньшинств (1945) онлайн

внешние ссылки