Моральное убеждение - Moral suasion
Моральное убеждение - это призыв к морали с целью повлиять на поведение или изменить его . Известным примером является попытка Уильяма Ллойда Гаррисона и его Американского общества борьбы с рабством положить конец рабству в Соединенных Штатах с помощью морального убеждения. В экономике моральное убеждение более конкретно определяется как «попытка принуждения к частной экономической деятельности посредством правительственных увещеваний в направлениях, которые еще не определены или не продиктованы существующим статутным правом». «Моральный» аспект проистекает из давления, чтобы «моральная ответственность» действовала таким образом, чтобы способствовать благу экономики. Моральное уговаривание в этом более узком смысле также иногда называют « челюстью» .
Есть два типа морального убеждения:
- «Чистое» моральное убеждение - это призыв к альтруистическому поведению и редко используется в экономической политике.
- «Нечистое» моральное убеждение, которое является обычным значением «морального убеждения» в экономической науке, подкрепляется явными или неявными угрозами со стороны властей с целью создания стимулов для выполнения желаний властей.
Чистое моральное убеждение
Моральное убеждение применялось во многих различных областях. В раннем образовании это часто использовалось против телесных наказаний как средства достижения школьной дисциплины . Точно так же в отношении воспитания детей писатели XIX века через Бенджамина Спока отстаивали использование морального убеждения в отношении детей в качестве альтернативы физическому насилию. В политике моральное убеждение часто использовалось движениями за социальные перемены , но его эффективность сильно различалась.
Примеры
Движение умеренности
В движении за воздержание 18-го и начала 19-го веков в Великобритании и Северной Америке моральное убеждение изначально было ключевой частью стратегии сокращения распространенности алкоголя в обществе. Когда движение начало сталкиваться с ограничениями стратегии в конце 19 века, его участники обратились к юридическому принуждению , что привело к росту запрета на запрет .
Движение за гражданские права США
В Движении за гражданские права США в 20-м веке моральное убеждение было одним из трех основных направлений движения, остальные - судебные иски и коллективный ненасильственный протест. После первых побед ненасильственная стратегия начала борьбу в 1960-х годах и в значительной степени закончилась убийством Мартина Лютера Кинга-младшего.
Поощрение религиозной терпимости
Моральное убеждение иногда оказывалось эффективным в разрешении религиозной дисгармонии, особенно если правительство активно участвует в качестве посредника. Моральное убеждение было эффективным в Сингапуре в установлении религиозной гармонии между различными религиозными группами. Когда возникают конфликты, подход правительства заключается в посредничестве или разрешении проблемы с помощью здравого смысла и морального убеждения, используя коллективные усилия сообщества, широких масс и религиозных лидеров.
Защита окружающей среды
Использование морального убеждения в регулировании окружающей среды заставляет загрязнителей чувствовать себя ответственными за вызываемые ими негативные внешние эффекты . Моральное убеждение может быть очень эффективным с экономической точки зрения, поскольку экономические агенты могут использовать любое решение по минимизации затрат для устранения своих негативных внешних эффектов вместо того, чтобы полагаться на предписываемые государством правила или налоги. Кроме того, административные издержки использования морального убеждения для решения экологических проблем очень низки.
Изучение правил обращения с мусором в море в Соединенных Штатах с 1989 по 1993 год показало, что моральное убеждение может быть эффективным средством ограничения сброса мусора в воду, несмотря на низкую вероятность того, что преступники будут обнаружены. Однако доказательства эффективности методов морального убеждения для побуждения к экологически желательному поведению неубедительны, если они не сочетаются с другими инструментами. Например, канадские политики выступают за моральное убеждение в своих усилиях по достижению целей политики в области окружающей среды и дикой природы - курс действий, который, скорее всего, потерпит неудачу, если мало внимания будет уделяться сопутствующим стимулам.
Нечистые моральные уговоры
В качестве инструмента политики нечистое моральное убеждение отличается от прямого убеждения с использованием законов и постановлений тем, что штрафы за несоблюдение систематически не налагаются на нарушителей. Это привело к тому, что некоторые авторы критиковали моральное убеждение как аморальное, поскольку исполнители наказываются за сотрудничество с заявленной программой правительства и, таким образом, несут дополнительные расходы, а нарушители не наказываются. Другие возражения против использования морального убеждения включают то, что оно представляет собой внезаконное принуждение со стороны правительства, добавляет неопределенности в процесс регулирования и может подорвать или задержать выполнение действующего законодательства.
Эффективность
Моральное убеждение - это «эффективная экономическая политика, когда ожидаемые затраты на несоблюдение требований превышают затраты на соблюдение требований».
Для этого необходимы два необходимых условия:
- Во-первых, граждане должны поддерживать политику правительства, что влечет за собой объективное соответствие между сторонником морального убеждения и целью, поведение которой следует изменить. Поддержка исходит от таких факторов, которые определяют соответствие как потенциальную незаконную выгоду, суровость и определенность санкций, моральное развитие людей и их стандарты личной морали, представления людей о том, насколько справедливы и нравственны соблюдаемые правила, и влияние социальной среды. Например, во время гиперинфляции в Зимбабве большая часть делового сообщества принимала иностранную валюту в качестве средства обмена в нарушение правил и положений валютного контроля страны, несмотря на призывы Центрального банка убедить заинтересованные стороны принимать только местную валюту в качестве средства обмена. обмен. Деловые круги считали, что правила, соблюдаемые с помощью морального убеждения, несправедливы и нравственны. Таким образом, факторами, определяющими соответствие, являются цели правительства, цена несоблюдения и то, страдает ли социальная репутация, если о несоблюдении известно.
- Во-вторых, количество экономических агентов, которых нужно убедить, должно быть невелико. Небольшое количество влечет за собой легкую идентификацию экономических агентов для убеждения и увеличивает предполагаемую вероятность того, что нарушители будут выявлены и наказаны.
Даже если эти два необходимых условия не соблюдаются полностью, моральное убеждение, если оно является лишь частично эффективным, может быть правильным выбором инструментов политики, если альтернативы ничего не делают или предпринимают действия с высокими альтернативными или административными издержками.
Хотя это не является ни необходимым, ни достаточным условием, низкий уровень конкуренции со стороны поставщиков в экономике способствует повышению эффективности морального убеждения. Действительно, компании, которых «убедили» придерживаться морально более высокого, но более дорогостоящего поведения, менее конкурентоспособны и могут быть вытеснены с рынка конкурентами, которые не скованы такими ограничениями, если конкуренция будет слишком жесткой.
Примеры
Финансовый сектор
Банк Канады определяет воздействие убеждением в деятельности центрального банка , как «широкий спектр возможных инициатив со стороны центрального банка разработаны завербовать сотрудничество коммерческих банков или других финансовых организаций , в погоне за какой - то целью финансовой политики.» Его также можно было бы определить в более общем плане как «процесс, посредством которого коммерческие банки сотрудничают с центральным банком либо из альтруистических соображений, либо из опасения административных или законодательных санкций».
Формальное моральное убеждение характеризуется явными, но недоговорными обязательствами «воздерживаться от действий, которые считаются противоречащими политике центрального банка». Неформальное моральное убеждение труднее определить, и оно проявляется в различных разговорах и взаимодействиях между центральным банком и коммерческими финансовыми учреждениями, в ходе которых коммерческие учреждения могут понять цели политики центрального банка по различным вопросам.
Олигополистическая конкуренция в британском банковском секторе стала свидетелем успеха морального убеждения как инструмента денежно-кредитной политики, который позволяет центральному банку контролировать посредством убеждения и указаний. Поскольку в Англии необходимо убедить пять крупных банков, инструмент политики морального убеждения очень эффективен, потому что нарушителей можно немедленно выявить и задержать для порицания, но в Соединенных Штатах существует много коммерческих банков, и поэтому Федеральная резервная система должна использовать правовые меры контроля. преследовать те же цели.
Сдерживание инфляции
Моральное убеждение эффективно использовалось для управления инфляцией в ряде стран, и его также называют « операциями с открытым ртом » в финансовом секторе. Общим фактором успеха морального убеждения является доверие заинтересованных сторон к центральному банку. Например, в Новой Зеландии в начале-середине 1980-х годов наблюдалась высокая инфляция, но она резко снизилась, поскольку банку удалось закрепить инфляционные ожидания заинтересованных сторон с помощью морального убеждения. Денежно-кредитная политика в значительной степени - это управление ожиданиями, влияющими на инфляционные ожидания бизнеса и рабочей силы. Исследователи обнаружили, что инфляционные ожидания сильно влияют на будущую инфляцию, и поэтому использование морального убеждения для закрепления инфляционных ожиданий стало важным инструментом снижения уровня инфляции в Новой Зеландии.
Моральное убеждение также широко и успешно использовалось для сдерживания умеренного роста цен в таких странах, как Великобритания и Швеция, которые в течение некоторого времени придерживались принципов демократического социализма . Повышение заработной платы и цен согласовали представители правительства, профсоюзов и бизнеса. Государственная собственность на все учения способствовала соблюдению требований.
В разных политических режимах
Теоретически моральное убеждение можно использовать при любом политическом режиме, но у него больше шансов на эффективность, если политическая власть централизована и эффективна.
Централизация власти способствует эффективности морального убеждения как инструмента политики, поскольку она делает позицию правительства более ясной и последовательной. Таким образом, можно более четко понять попытки правительства повлиять на поведение компаний и граждан.
Эффективность власти означает легкость, с которой намерения политической исполнительной власти могут быть преобразованы в законодательные или регулирующие действия. Это важно, потому что правительства и агентства могут использовать подразумеваемые угрозы контроля над ценами, дополнительного регулирования или налогообложения, чтобы побудить компании к определенному поведению. Такие угрозы будут иметь доверие только в том случае, если компании будут думать, что эти угрозы будут реализованы, если они не подчинятся.
Поскольку малое количество экономических агентов, которых нужно убедить, является необходимым условием для эффективности морального убеждения, этот инструмент политики больше подходит для стран с более высокой концентрацией поставщиков как с точки зрения количества, так и с точки зрения географии.
Исследования показывают, что моральное убеждение обычно неэффективно в вопросах окружающей среды в странах с развитой экономикой. Однако его все еще можно использовать для развивающихся стран, поскольку все еще есть легкие экологические выгоды, которых можно добиться без жесткого регулирования.
Взаимодействие с другими инструментами политики
Моральное убеждение редко используется изолированно. Правительства могут использовать моральное убеждение в сочетании с множеством других инструментов политики для достижения своих целей.
Регулирование
Фирмы могут изменить свое поведение, чтобы снизить вероятность того, что на них будут распространяться дополнительные правила. Фактически, они могут реагировать больше на угрозу регулирования, чем на фактическое введение правил, о чем свидетельствует тот факт, что нефтяные компании США заморозили оптовые цены на бензин, когда началась война в Персидском заливе 1991 года, хотя им не было предложено сделать это.
Ценовой предел
Правительства также могут прямо или косвенно угрожать установлением предельных цен, чтобы повысить шансы на успех морального убеждения. Это было проиллюстрировано в 1979 году, когда председатель Федеральной резервной системы США Пол Волкер предостерег банки от повышения основных ставок выше определенного уровня, и в 1960-х годах, когда президент США Джон Ф. Кеннеди заставил US Steel отменить свое решение повышать цены за счет резкой критики компании.
Дополнительное налогообложение
Моральные уговоры в форме публичных увещеваний ограничили выплату премий определенным сотрудникам финансового сектора, но без особого успеха. Угроза введения дополнительных конкретных налогов позже использовалась в сочетании с моральным убеждением, чтобы сделать соблюдение более вероятным.
Операции на открытом рынке и другие вмешательства центральных банков
Центральные банки и правительства, которые сообщают рынкам, что они считают диапазонами «подходящих» значений для своей валюты, влияют на торговлю этой валютой, даже если интервенции никогда не происходит. Центральные банки могут покупать или продавать различные ценные бумаги, если стоимость валюты выходит за пределы желаемого диапазона.
Предоставление информации
Правительства могут по своему усмотрению публиковать информацию, чтобы «пристыдить» определенных участников рынка и заставить их изменить свое поведение. Администрация Клинтона использовала угрозу предоставления информации и позора фармацевтических компаний, которые взимали "завышенные" цены в глазах правительства США . Решение правительства Сингапура опубликовать сравнительные данные о расходах различных больниц, чтобы побудить их работать более эффективно, также является примером использования морального убеждения в сочетании с предоставлением информации.
Предоставление услуг
Угроза государственного выбора , прямого государственного предоставления товаров и услуг в секторе, который считается недостаточно обслуживаемым, может быть мощным стимулом для частных компаний изменить свое поведение, чтобы не допустить выхода государства на их рынок.
Приватизация и дерегулирование
Крупные монополии, которые иногда считаются невосприимчивыми к желаниям граждан или потребителей, могут оказаться под угрозой приватизации или дерегулирования, в зависимости от того, принадлежит ли монополия государству.