Муниципалитет (Австрия) - Municipality (Austria)

Муниципалитеты Австрии
Österreichische Gemeinde ( немецкий )
Муниципалитеты Австрии ; Österreichische Gemeinde ( немецкий )
Категория	Муниципалитет
Место расположения	Австрия
Найти в	Округ
Число	2095 ( список ) (по состоянию на 2020 год)
Правительство

В Австрийской Республике , то муниципалитет ( немецкий : Gemeinde , иногда Ortsgemeinde ) является административное деление охватывает один поселок , город или город . Муниципалитет имеет корпоративный статус и местное самоуправление на основе представительной демократии парламентского стиля : муниципальный совет ( Gemeinderat ), избираемый посредством системы партийных списков , принимает муниципальные законы, муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) и мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ), назначенные советом, отвечают за муниципальную администрацию. В настоящее время (1 января 2020 г.) Австрия разделена на 2095 муниципалитетов с населением от пятидесяти (деревня Грамаис в Тироле ) до почти двух миллионов (город Вена ). В Австрии нет некорпоративной территории .

Основы

Существование муниципалитетов и их роль как носителей права на самоуправление гарантируются конституцией Австрии ( B-VG, статья 116 (1) ).

Конституция означает, что муниципалитеты должны быть автономными ( eigenverantwortlich ) в любом вопросе, в решении которого деревня, поселок или город могут считаться как заинтересованными, так и наиболее способными решать. Муниципальные власти обязаны соблюдать национальное и провинциальное законодательство и могут нести ответственность перед судом за несоблюдение законности, но они не несут политической ответственности перед национальными или провинциальными администраторами и не подчиняются им. ( B-VG 118 )

Венская ратуша

Вся недвижимость в Австрии находится в пределах границ муниципалитета, а это означает, что здесь нет некорпоративных территорий, и ни у правительства, ни у какого-либо жителя нет возможности обойти требование о том, чтобы каждый постоянный житель был частью муниципального сообщества. ( B-VG 116 (2) ).

Все муниципалитеты являются корпорациями и имеют право владеть собственностью, вести бизнес, взимать муниципальные налоги и, как правило, управлять своими финансовыми делами. ( B-VG 116 (3) ). Муниципалитеты имеют право создавать муниципальные ассоциации под надзором провинциальной администрации ( B-VG 116a ) и заключать договоры с другими муниципалитетами ( B-VG 116b ).

Муниципалитеты - это миниатюрные парламентские демократии с законодательной властью, избираемой народом, и исполнительной властью, установленной и контролируемой законодательной властью:

Муниципальный совет ( Gemeinderat ) выступает в качестве законодательного органа коммуны. Его члены избираются на свободных, тайных и всеобщих выборах . Любой зарегистрированный постоянный житель данного муниципалитета, который имеет право голосовать (или баллотироваться) на провинциальных выборах (в провинции, в которой находится муниципалитет), также имеет право голосовать (или баллотироваться) на местных муниципальных выборах. По умолчанию это ограничивает избирательное право для граждан Австрии, но провинции могут по своему усмотрению расширить право голоса и участвовать в муниципальных выборах гражданам других государств-членов Европейского Союза . Конституция предусматривает пропорциональное представительство по партийным спискам в качестве системы голосования по умолчанию, но позволяет напрямую голосовать отдельным кандидатам в случае, если нет организованных политических партий, желающих баллотироваться ( B-VG 117 (2) ). Совет - совещательное собрание, принимающее решения коллективно. ( B-VG 117 (3) ). Его заседания являются открытыми ( B-VG 117 (4) ).
Муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) контролирует административный аппарат сообщества ( B-VG 117 (7) ). Количество мест в совете каждой политической партии пропорционально количеству мест, которые она занимает в совете ( B-VG 117 (5) ).
Мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ) является главой правительства общины. По умолчанию мэр избирается советом. Провинции могут постановить, что вместо этого мэр избирается округом. ( B-VG 117 (6) )
Законодательство провинции может в определенных пределах предусматривать муниципальный референдум и другие формы прямой демократии . ( B-VG 117 (8) )

Муниципальные органы власти не имеют судебной власти.

Типы муниципальных образований

Ратуша Бильдштейна , Форарльберг , население ок. 700

Ратуша Пёллау , Штирия , население ок. 2000 г.

Ратуша в Тироле , Тироль , население ок. 12700. Холл был одним из крупнейших городов Австрии в период позднего средневековья и до сих пор является региональным экономическим и культурным центром.

Мэрия Фельдкирхена , Каринтия , население ок. 14000, столица округа Фельдкирхен

Более крупным муниципалитетам обычно предоставляется статус города ( Stadtrecht ). Это различие, хотя и важно в средневековье и раннее Новое время, сегодня является чисто символическим. Статус города в настоящее время не налагает никаких дополнительных юридических обязательств. Существует ряд городов, которые в настоящее время едва ли больше, чем деревни, и которые называются городами только потому, что в далеком прошлом они были региональными населенными пунктами. В городе Раттенберг , например, проживает около 400 человек. В городе Хардегг проживает около 1200 жителей, хотя в историческом центре города - собственно Хардегг без того, что раньше было окружающими деревушками - проживает всего 80 человек. В конституционном плане основное различие между муниципалитетами, которые являются городами ( Städte , sing. Stadt ), и муниципалитетами, которые не являются муниципалитетами, заключается в том, что в городах муниципальный исполнительный совет называется не Gemeindevorstand, а Stadtrat ( B-VG 117 (1) ) .

Похожее различие, значимое в прошлом, но символичное сегодня, - это рыночный город ( Marktgemeinde ).

Города, которые являются экономическими и административными центрами с более широким географическим охватом, могут получить статус города, установленного законом . Законный город ( Stadt mit eigenem Statut или Statutarstadt ) наделен, помимо своей компетенции как муниципалитет, обязанностями окружного административного органа . Статус не предполагает дополнительной политической автономии: районные административные органы по сути являются просто центрами обслуживания, которые граждане используют для взаимодействия с национальным правительством, например, для подачи заявления на получение водительских прав или паспортов. Национальное правительство обычно использует провинции для работы этих пунктов связи от своего имени; в случае городов, установленных законом, муниципалитет может активизировать свою деятельность. Точно так же, как в Австрии есть несколько деревень, которые номинально являются городами, потому что они имели важное значение в прошлом, в Австрии есть несколько небольших городов, которые имеют статус города, потому что они были региональными столицами несколько веков назад. Примеры включают Вайдхофен-ан-дер-Ибс , население ок. 11000 человек, или Ржавчина , население ок. 1900. Муниципалитет, который сегодня желает получить статус города, должен иметь не менее 20 000 жителей. ( B-VG 116 (3) ) Муниципальный исполнительный совет установленного законом города называется городским сенатом ( Stadtsenat ). ( B-VG 117 (1) )

Неформально муниципалитеты, которые не являются ни городами, ни торговыми поселками, иногда называют Landgemeinden , lit. «волости».

Обязанности

В конституции проводится различие между сферой неотъемлемых обязанностей муниципалитета ( eigener Wirkungsbereich ) и сферой ответственности, делегированной муниципалитетам высшими уровнями правительства ( übertragener Wirkungsbereich ). Конституция определяет минимальную степень неотъемлемой сферы, которую национальное и провинциальное законодательство может добавлять, но не умалять: ( B-VG 118 (2) )

Взимание муниципальных налогов ( Gemeindeabgaben ) и иное управление своими финансами и собственностью.
Назначение муниципальных служащих.
Наем и курирование муниципальных служащих.
Местная полиция безопасности ( Sicherheitspolizei ) и служба контроля событий ( Veranstaltungspolizei ).
Управление транспортным пространством, включая, но не ограничиваясь, содержание дорог и дорожную полицию.
Защита посевов ( Flurschutz ).
Вопросы санитарной полиции, службы спасения, службы захоронения.
Общественная порядочность ( Sittlichkeitspolizei ).
Планирование застройки, предотвращение пожаров и соблюдение общих строительных норм.
Посреднические услуги для внесудебного разрешения споров.

Дополнительное законодательство возлагает на муниципалитеты большое количество дополнительных обязанностей. Муниципалитеты, помимо прочего, отвечают за коммунальное водоснабжение, удаление сточных вод, вывоз мусора, уличное освещение, строительство и обслуживание кладбищ. Они управляют школами и детскими садами, общежитиями, спортивными и культурными объектами, пожарными частями. Полномочия каждого австрийского муниципалитета гарантированы конституцией и составляют небольшую часть полномочий, которыми он обладает на практике. Вопросы общественного обслуживания ( Daseinsvorsorge ) намного превосходят вопросы политического управления ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) как с точки зрения значимости, так и с точки зрения бюджета. ( Raschauer 2009 , Rz 330.)

Региональные особенности

Подразделения

Ратуша Маркт-Пистинг , Нижняя Австрия , население ок. 3 000

Ратуша Нойфельдена , Верхняя Австрия , население ок. 1,300

Города Вена, Грац и Клагенфурт разделены на муниципальные районы ( Stadtbezirke , в просторечии просто Bezirke ). Муниципальные районы не следует путать с административными районами ( politische Bezirke , в просторечии также называемые Bezirke ). Административные округа предусмотрены конституцией и играют важную и заметную роль в национальных и региональных администрациях Австрии . Муниципальные районы - это подразделения местных администраций, установленные местным законодательством. Вена, Грац и Клагенфурт являются городами, установленными законом, и как таковые эквивалентны одному административному округу каждый.

23 района Вены ( Wiener Gemeindebezirke ) и 17 районов Граца наделены ограниченной формой районного самоуправления. Окружной округ избирает окружную ассамблею ( Bezirksvertretung ), окружная ассамблея, в свою очередь, избирает окружного комиссара ( Bezirksvorsteher ). Окружные собрания и уполномоченные несут ответственность за все вопросы, которые город решает передать им - как правило, они управляют школами и заботятся о содержании дорог, общем содержании района и планировании движения. У них есть определенная бюджетная автономия, хотя они не могут взимать налоги и зависят от денег, выделяемых им городом.

15 районов Клагенфурта - это кварталы размером примерно с квартал без особой автономии.

Статистика

По состоянию на 1 января 2018 года в Австрии насчитывалось 15 установленных законом городов, 186 других городов, 770 рыночных городков и 1127 других коммун, всего 2098 муниципалитетов. Особняком стоит один из этих муниципалитетов: город Вена является уставным городом и государством одновременно. Столица страны с населением 1 900 000 человек в семь раз больше, чем второй по численности населения город Грац .

Для остальных восьми государств цифры следующие ( Statistik Austria 2018 ):

Провинция	Уставные города	Другие города	Рыночные города	Другой	Общее	Среднее население
Бургенланд	2	11	67	91	171	1,700
Каринтия	2	15	47	68	132	4200
Нижняя Австрия	4	72	327	170	573	2 900
Верхняя Австрия	3	29	151	257	440	3 300
Зальцбург	1	10	24	84	119	4600
Штирия	1	34	122	130	287	4 300
Тироль	1	10	21 год	247	279	2 700
Форарльберг	0	5	11	80	96	4 100
Общее	14	186	770	1127	2097	3 300

Что касается населения, то внутри каждого класса муниципалитетов наблюдаются большие различия:

Класс	Самый маленький		Самый большой
Класс	Население	Муниципалитет	Население	Муниципалитет
Уставные города	1 921	Руст , Бургенланд	1,888,776	Вена
Другие города	411	Раттенберг , Тироль	49 278	Дорнбирн , Форарльберг
Рыночные города	475	Лоретто , Бургенланд	22 821	Лустенау , Форарльберг
Другой	45	Грамаис , Тироль	13 056	Вальс-Зизенхайм , Зальцбург

Что касается площади, самый маленький муниципалитет - Раттенберг в 0,11 квадратных километров (0,042 квадратных миль); Самый большой - Зельден на малонаселенной горной территории Тироля на площади 466,78 квадратных километров (180,22 квадратных миль). Город Вена занимает второе место с площадью 414,65 квадратных километров (160,10 квадратных миль).

Смотрите также

Список городов и поселков в Австрии

Languages

In other projects