Национальная энергетическая программа - National Energy Program

Национальная энергетическая программа ( НЭП ) была энергетическая политика канадского федерального правительства с 1980 по 1985 Created под либеральное правительство премьер - министра Пьера Трюдо министр энергетики Марк Лалонд в 1980 году программа была в ведении Министерства энергетики, горнорудной промышленности и ресурсы . Введенный после нефтяного кризиса и стагфляции 1970-х годов, НЭП оказался весьма спорной политической инициативой, противопоставившей централизованный экономический национализм и федеральные стремления к энергетической самодостаточности провинциальной юрисдикции с доходами от нефти на сотни миллиардов долларов. Результатом стал спор, который вызвал сильную оппозицию и гнев на западе Канады, особенно в Альберте, и рост Партии реформ , развитие, которое будет определять канадскую политику на долгие годы.

Фон

В своей преамбуле к объявлению о Национальной энергетической программе, представленной как часть федерального бюджета за октябрь 1980 года , министр финансов Аллан МакИчен повторил озабоченность лидеров развитых стран рецессией, последовавшей за нефтяными кризисами 1970-х годов и "вызывающими глубокую тревогу атмосферой". неуверенности и беспокойства », которую разделили канадцы. Банк Канады сообщил, что экономические проблемы усугубились и усугубились. Инфляция чаще всего составляла от 9% до 10% в год, а основные процентные ставки превышали 10%.

... с момента нефтяного кризиса 1973 года промышленным странам приходилось бороться с проблемами инфляции и неизменно высокого уровня безработицы. В 1979 году мир потряс второй крупный нефтяной шок. Для индустриального мира это означало резкое возобновление инфляционных сил и потерю реальных доходов. Для развивающегося мира этот второй нефтяной шок стал большой трагедией. Их международный дефицит сейчас в три-четыре раза превышает сумму, которую они получают в виде помощи от остального мира ... Это не только проблемы Канады. ... это мировые проблемы. На Венецианской встрече на высшем уровне и на встречах министров финансов МВФ и ОЭСР мы стали свидетелями появления этих новых тем.

Глобальный контекст

Исторически США были крупнейшим производителем нефти в мире, а на мировом нефтяном рынке доминировало небольшое количество гигантских транснациональных (в основном американских) нефтяных компаний (так называемые « семь сестер нефти»: Standard Oil из Нью-Джерси , он же Exxon (США); Standard Oil of New York , он же Mobil (США / Великобритания); Standard Oil of California , он же Chevron (США), Gulf Oil , теперь часть Chevron (США); Texaco , теперь часть Chevron (США); Anglo-Persian Oil Company , известная как BP (Великобритания); и Royal Dutch Shell , псевдоним Shell (Великобритания / Нидерланды). В конце 1940-х, 1950-х, 1960-х и начале 1970-х годов открытие и освоение этими и другими компаниями многих гигантских нефтяных и газовых месторождений за пределами США привело к тому, что мир был наводнен дешевой нефтью. Между тем, глобальный спрос увеличился, чтобы воспользоваться увеличившимся глобальным предложением по более низким ценам. В частности, потребление нефти в США росло быстрее, чем производства, и страна, которая была чистым экспортером нефти, стала крупным импортером нефти р.

В 1970 году добыча нефти в США неожиданно достигла пика и начала снижаться, что вызвало быстрое сужение мировых нефтяных рынков, поскольку США начали импортировать все больше и больше арабской нефти. Поскольку десятилетие продолжается, мировой спрос догнал мировые поставки, и произошли два основные скачков цен на нефть: в 1973 году нефтяного кризиса и нефтяной кризис 1979 года . Первый произошел после того, как Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), членами которой являются арабские члены одноименной Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), а также Египет, Сирия и Тунис) наложила эмбарго на экспорт нефти в США, Великобритания, Нидерланды, Япония и Канада в отместку за поддержку Израиля во время войны Судного дня . Производители США смогли победить нефтяное эмбарго 1967 года, увеличив внутреннее производство и наводнив мировой рынок дополнительной продукцией по сниженным ценам, но сокращение внутреннего производства и продолжающийся рост мирового спроса помешали аналогичной реакции на арабское эмбарго 1973 года. . Результатом стал немедленный дефицит бензина в странах-импортерах, особенно в США, который стал сигналом об окончании десятилетий дешевой нефти и изменении баланса сил от стран-потребителей, в том числе США, к странам-производителям. 16 октября 1973 года Комитет министров стран-членов ОПЕК стран Персидского залива объявил о немедленном повышении объявленной цены с 2,18 до 5,12 доллара за баррель нефти . Таким образом, впервые в истории нефти страны-производители получили право рассматривать и устанавливать цены на нефть в одностороннем порядке и независимо от «Семи сестер».

Война Судного дня закончилась в октябре, но цена на нефть продолжала расти, и к январю 1974 года она выросла в четыре раза до 12 долларов за баррель. << Более чем семикратное повышение цены на нефть с 1,80 доллара за баррель в 1970 году до 13,54 доллара за баррель в 1978 году привело к глубоким и далеко идущим изменениям в мировом нефтяном балансе, а также во взаимоотношениях между основными производителями нефти, основными производителями нефти. импортеры и крупные нефтяные компании ... [и] впечатляющий скачок спотовой цены на сырую нефть до более чем 40 долларов США за баррель после иранской революции 1979 года привели к полному беспорядку на мировом нефтяном рынке ». Норвежский историк экономики Ола Хоннингдал Гриттен описал тот период 1970-х годов как период затяжной глобальной рецессии и медленного роста, который затронул большинство развитых стран.

Кризис 1979 нефть , осаждали иранской революции и усугубляется ирано-иракской войны , был вторым крупным рынком нарушение в 1970 - е годы. «Ограничение поставок нефти и стремительный рост цен на нефть имели далеко идущие последствия для производителей, потребителей и самой нефтяной отрасли».

В своем послании о положении страны в январе 1980 года президент США Джимми Картер описал, что «чрезмерная зависимость его страны от иностранной нефти представляет собой явную и актуальную опасность», и призвал к «четкой и всеобъемлющей энергетической политике Соединенных Штатов».

Канадский контекст

Нефтяная промышленность Канады возникла параллельно с американской. Первая нефтяная скважина в Северной Америке была вырыта в Онтарио в 1848 году с помощью кирок и лопат, за год до того, как первая нефтяная скважина в Соединенных Штатах была пробурена в Пенсильвании. К 1870 году Канада имела 100 действующих нефтеперерабатывающих заводов и экспортировала нефть в Европу. Однако нефтяные месторождения Онтарио были неглубокими и небольшими, а добыча нефти начала снижаться примерно в 1900 году, когда автомобили начали становиться популярными. Напротив, добыча нефти в США быстро росла после того, как огромные открытия были сделаны в Техасе, Оклахоме, Калифорнии и других местах. К концу Второй мировой войны Канада импортировала 90% своей нефти, в основном из США.

Ситуация резко изменилась в 1947 году, когда Imperial Oil пробурила скважину недалеко от Ледука, Альберта , чтобы увидеть, что вызывает странные аномалии в недавно введенных ею сейсмологических исследованиях с отражением . Своеобразными аномалиями оказались нефтяные месторождения, и Ледюк № 1 стал первой из многих крупных нефтяных месторождений . Как следствие крупных находок, дешевая и обильная нефть Альберты произвела огромный избыток нефти в канадских прериях, которые не имели непосредственного рынка сбыта, поскольку основные нефтяные рынки находились в Онтарио и Квебеке. В 1949 году Imperial Oil обратилась к федеральному правительству с просьбой о строительстве межпровинциального трубопровода (IPL) к озеру Верхнее , что позволило ей снабжать нефть Среднего Запада Соединенных Штатов . К 1956 году трубопровод был продлен через Сарнию , Онтарио , в Торонто ; протяженностью 3100 километров (1900 миль) он стал самым длинным нефтепроводом в мире. Федеральное правительство одобрило строительство трубопровода в Западной Канаде, и в 1953 году был построен Трансгорный трубопровод длиной 1200 километров (750 миль) от Эдмонтона до Ванкувера , Британская Колумбия , с продлением до северо-западного Вашингтона . Трубопроводы сделали больше для повышения энергетической безопасности Соединенных Штатов, чем Канады, поскольку правительство Канады больше интересовалось торговым балансом Канады, чем военной или энергетической безопасностью. Канадское правительство предполагало, что Восточная Канада всегда может импортировать достаточно нефти для удовлетворения своих потребностей, и что импортная нефть всегда будет дешевле, чем отечественная.

Национальный энергетический совет

Национальный энергетический совет (NEB) был создан в 1959 году «для мониторинга и составления отчетов по всем федеральным вопросам энергетики, а также для регулирования трубопроводов, импорта и экспорта энергии, а также тарифов и тарифов на коммунальные услуги». NEB регулировал в основном строительство и эксплуатацию нефте- и газопроводов, пересекающих провинциальные или международные границы. Совет утвердил движение трубопроводов, сборы за проезд и тарифы в соответствии с Законом о Национальном энергетическом совете.

С момента введения в действие в 1961 году и до конца в сентябре 1973 года Национальная нефтяная политика (NOP) была краеугольным камнем канадской энергетической политики. Он «создал защищенный рынок для отечественной нефти к западу от долины Оттавы, что освободило отрасль от иностранной конкуренции», а пять восточных провинций, в которые входили крупные нефтеперерабатывающие заводы в Онтарио и Квебеке, продолжали полагаться на иностранный импорт сырой нефти, например как из Венесуэлы. В 1973 году «федеральное правительство объявило о продлении межпровинциального нефтепровода до Монреаля (завершено в 1976 году), заморозило цены на внутреннюю нефть и некоторые нефтепродукты и стремилось контролировать экспортные цены. Федеральное правительство объявило об этом изменении в политике так что проблемы с поставками в Соединенных Штатах не приведут к автоматическому росту цен для канадских потребителей ».

После первого ценового шока ОПЕК в 1973 году федеральное правительство «формально разорвало связь между внутренними ценами и международными ценами. Целью установления цен на сырую нефть, произведенных в Канаде, было защитить канадцев по всей стране от прихотей властей. мирового нефтяного рынка и предоставить производителям достаточные стимулы для разработки новых энергоресурсов ».

В 1981 году экономист из Эдмонтона Брайан Скарф заявил, что установление NEB цен на нефть и природный газ в Канаде означает, что производители не получали полные мировые цены на ресурсы и что с потребителей не взимались мировые цены. Он утверждал, что субсидии имели ряд побочных эффектов, в том числе больший торговый дефицит, больший дефицит федерального бюджета, более высокие реальные процентные ставки и более высокую инфляцию.

Контроль цен

В 1974 году Канада ввела в действие свою первую систему ценообразования на нефть с тремя целями: регулировать цены на внутреннюю сырую нефть посредством соглашений между федеральными и провинциальными органами, субсидировать импортируемую нефть, чтобы потребители в Восточной Канаде могли пользоваться более низкими ценами, и контролировать цены и количество нефти. сырая нефть и нефтепродукты на экспортном рынке. Синтетическая сырая нефть (обогащенная нефть из нефтеносных песков) была освобождена от полиса и продавалась по мировым ценам. Федеральное правительство обложило налогом всю нефть, перерабатываемую в Канаде, чтобы компенсировать разницу между ценой синтетической и обычной сырой нефти.

Федеральный бюджет в октябре 1980 года отражал озабоченность по поводу того, что Канада может «стать все более зависимой от ненадежных иностранных поставок и, следовательно, излишне подверженной капризам мирового нефтяного рынка».

28 октября 1980 года министр финансов Аллан Макичен представил Национальную энергетическую программу, но предупредил, что ситуация может ухудшиться, если произойдут «новые потрясения, вызванные ценами на нефть или продукты питания или если рост затрат и цен окажется невосприимчивым к экономическому климату. Я стремлюсь творить ».

«Новая энергетическая политика ограничивает рост цен на нефть и газ для внутренних потребителей и, таким образом, продолжает защищать нас от резких потрясений, связанных с повышением цен ОПЕК. Она усиливает наши конкретные меры по продвижению наиболее экономичного использования энергии и, в частности, вытеснения нефти за счет других видов топлива. Это придает новый импульс развитию новых источников поставок за счет прямых государственных программ и новых стимулов, представляющих особую ценность для канадских производителей. Энергетическая политика - лишь самый неотложный элемент нашей новой стратегии. рост производительности и снижение затрат необходимы во всей экономике. В рамках общего плана расходов, который я представлю Палате представителей, мы отдали четкий приоритет экономическому развитию ".

-  MacEachen, октябрь 1980 г.

Петро-Канада

В 1975 году в ответ на мировой энергетический кризис федеральное правительство создало канадскую коронную корпорацию Petro-Canada, которая стала национальной нефтяной компанией. Petro-Canada участвовала в крупномасштабном обнаружении нефти Hibernia у Ньюфаундленда и была партнером предприятия Syncrude по добыче нефтеносных песков в Форт-Мак-Мюррей, Альберта. Нефтяная промышленность Альберты тогда в подавляющем большинстве принадлежала американцам, которые также были основным импортером альбертанской нефти. Petro-Canada Center (1975-2009) был известен в нефтяной промышленности , как «Красная площадь» до его покупки Suncor . НЭП включал в себя планы «значительно расширенной Петро-Канады».

Цели

Целями НЭПа были «надежность поставок и окончательная независимость от мирового нефтяного рынка; возможность для всех канадцев участвовать в энергетической отрасли, особенно в нефтегазовой сфере, и получать выгоду от ее расширения; и справедливость с установлением цен и режим распределения доходов, который признает потребности и права всех канадцев ".

НЭП был разработан, чтобы продвинуть нефтяную самообеспеченность Канады; поддерживать поставки нефти, особенно для промышленной базы в Восточной Канаде; продвигать канадскую собственность в энергетической отрасли; продвигать более низкие цены; продвигать разведку нефти в Канаде; продвигать альтернативные источники энергии ; и увеличить государственные доходы от продажи нефти за счет различных налогов и соглашений.

Налог на доход от нефтяного газа (PGRT) НЭП ввел механизм двойного налогообложения , который не распространялся на другие сырьевые товары, такие как золото и медь (см. «Подробности программы», пункт (c) ниже), «для перераспределения доходов от [нефти ] промышленности и снизить стоимость нефти для Восточной Канады »в попытке оградить канадскую экономику от шока, вызванного ростом мировых цен на нефть (см.« Подробности программы », пункт (а) ниже). В 1981 году Скарф утверждал, что, удерживая внутренние цены на нефть ниже мировых рыночных, НЭП, по сути, требовал щедрости провинций и субсидировал всех канадских потребителей топлива из-за Альберты и других нефтедобывающих провинций (таких как Ньюфаундленд, которые получали финансирование от НЭП для проекта Hibernia).

Однако Марк Лалонд, министр энергетики, горнодобывающей промышленности и ресурсов, чей департамент курировал разработку НЭП, позже в 1986 году сказал:

«Основным фактором нэпа была не канадизация, не получение большего от отрасли, ни даже самодостаточность» [...] «Определяющим фактором был фискальный дисбаланс между провинциями и федеральным правительством [...]

«Наше предложение состояло в том, чтобы значительно увеличить долю Оттавы, чтобы доля добывающих провинций значительно снизилась, а доля отрасли несколько снизилась».

Подробности

В НЭП "было три принципа: (1) безопасность поставок и окончательная независимость от мирового рынка, (2) возможность для всех канадцев участвовать в энергетической отрасли, особенно в нефтегазовой, и участвовать в выгодах от ее расширения, и (3) справедливость с режимом ценообразования и распределения доходов, который признает потребности и права всех канадцев ".

«Основные элементы программы включали:

(а) смешанная цена на нефть или цена, произведенная в Канаде, средняя стоимость импортной и отечественной нефти, которая будет расти постепенно и предсказуемо, но останется значительно ниже мировых цен и никогда не будет превышать 85%. из более низкой из цен на импортируемую нефть или нефть в США, и которая будет финансироваться за счет нефтяных компенсационных сборов, взимаемых с нефтеперерабатывающих предприятий ...;

(b) цены на природный газ, которые будут расти медленнее, чем цены на нефть, но которые будут включать новый и повышающийся федеральный налог на весь природный газ и газовые сжиженные газы;

(c) налог на доход от нефти и газа в размере 8 процентов, применяемый к чистым операционным доходам до вычета роялти и других расходов на всю добычу нефти и природного газа в Канаде ...;

(d) поэтапная отмена квот на истощение запасов нефти и газа для разведки и разработки нефти и газа, которые будут заменены новой системой прямых стимулирующих выплат, структурированной для поощрения инвестиций канадских компаний, с дополнительными стимулами для разведки на землях Канады (земли, которые федеральное правительство владело правами на недропользование в отличие от частных земель и земель, права на которые принадлежали провинциям);

(e) федеральная доля дохода от добычи нефти на устье скважины, которая вырастет примерно с 10 процентов в последние годы до 24 процентов в период 1980-83 годов, при этом доля добывающих провинций снизится с 45 до 43 процентов и показатель отрасли упал с 45 до 33 процентов за тот же период;

(f) дополнительные стимулы для энергосбережения и преобразования энергии от нефти, особенно применительно к Восточной Канаде, включая расширение системы трубопроводов природного газа до Квебека и морских портов, при этом дополнительные транспортные расходы возвращаются производителю ; а также

(g) канадский сбор за владение для оказания помощи в финансировании приобретения канадских операций одной или нескольких транснациональных нефтяных компаний с целью достижения по крайней мере 50-процентной доли владения Канадой в добыче нефти и газа к 1990 году, при этом канадский контроль над значительными количество крупных нефтегазовых корпораций и скорейшее увеличение доли нефтегазового сектора, принадлежащей правительству Канады ».

Реакция в Альберте

National Post журналист, Джен Герсон, позже заявил , что «НЭП был рассмотрен Альберты , чтобы быть одним из самых несправедливых федеральной политики никогда не реализуются. Ученые подсчитали стоимость программы Alberta между $ 50 и $ 100 миллиардов долларов.» Из-за высоких цен на нефть в Альберте по-прежнему существовал экономический профицит, но этот излишек был сильно сокращен НЭП, что, в свою очередь, помешало многим политикам Лоугида по экономической диверсификации, направленным на снижение зависимости Альберты от циклической энергетической отрасли, такой как Альберта. Heritage Savings Trust Fund , а также покинул провинцию с дефицитом инфраструктуры. В частности, Фонд наследия Альберты должен был сберечь как можно больше доходов во время высоких цен на нефть, чтобы действовать в качестве подушки «на черный день», если цены на нефть упадут из-за цикличности нефтегазовой отрасли. НЭП был одной из причин, по которой фонд не смог полностью раскрыть свой потенциал.

В 1981 году Трюдо и Лугид подписали «соглашение о ценах на нефть и газ и разделе доходов», положившее конец «долгому ожесточенному спору».

«Соглашение устанавливает серию повышений цен на старую нефть, начиная с повышения на 2,50 доллара за баррель с 1 октября 1981 года, и« щедрые »близкие к мировым ценам на новую нефть с 1 января 1982 года, в результате чего ориентировочная цена на устье скважины составит 49,22 доллара. за баррель к 1 июля 1982 года. Новая нефть определяется как нефть из залежей, первоначально обнаруженных после 31 декабря 1980 года. Она включает новую обычную нефть, обнаруженную в Альберте, синтетическую нефть, включая существующую добычу на заводах SUNCOR и SYNCRUDE, и новую нефть из Канада приземляется .... На своей пресс-конференции во вторник лидеры обеих сторон оценили, что сделка принесет Оттаве, Альберте и нефтяной промышленности примерно 212,8 млрд долларов дохода в течение следующих пяти лет. Оценка доли доходов по сравнению с в предложении НЭП указано, что федеральное правительство получит на 14 миллиардов долларов больше, чем в графике нэпа, промышленность получит на 10 миллиардов долларов больше, а Альберта получит на 8 миллиардов долларов больше. По данным Лалонд, в процентах По сравнению с нэпом доля Оттавы вырастет с 24% до 29%, доля Альберты вырастет до 34% с 33%, а доля промышленности упадет с 43% до 33% в течение срока действия соглашения. Лугид сказал, что благодаря соглашению отрасль получит примерно на 25% больше денежного потока из-за двухуровневой новой и старой схемы ценообразования, что представляет собой улучшение денежного потока как минимум на 2 миллиарда долларов за каждый год действия соглашения ».

-  Энергетическая группа Никла, 1981 г.

Helliwell et al. (1983) сообщили, что падение цен на энергоносители в начале 1980-х годов побудило федеральное и провинциальное правительства обновить свои соглашения о разделе доходов. Измененные соглашения позволили увеличить выручку на 4,2 миллиарда долларов (1,7 миллиарда долларов для федерального правительства и 1,2 миллиарда долларов для каждого провинциального правительства и промышленности), что составило 30% от увеличения, которое было бы получено от перехода к мировым ценам. Согласно Хелливеллу и др., Введенная нэп на самом деле не привела к тому, что промышленность серьезно пострадала от падения мировых цен на нефть, но большая часть прямых потерь доходов пришлась на правительства. Таким образом, промышленность работала на протяжении всего периода НЭП при относительно схожих ценах на нефть - цене на нефть «произведено в Канаде» (см. Пункт (а) в разделе «Подробности национальной энергетической программы» выше).

В 1981 году экономист из Эдмонтона Скарф утверждал, что наибольшее влияние нэпа оказала неспособность обеспечить доходы, которые первоначально прогнозировались в федеральном бюджете 1980 года. Введенный министром финансов Алланом Макиченом , он прогнозировал сокращение федерального дефицита с 14,2 млрд долларов в 1980 году до 11,8 млрд долларов в 1984 финансовом году, в основном за счет значительного увеличения доходов от нефтегазового сектора и сохранения расходов. Скарф предположил, что НЭП будет препятствовать крупномасштабным инвестиционным проектам в нефтяной сфере и, таким образом, снизить прогнозируемые доходы. Ожидалось, что дефицит федерального бюджета сократится, в первую очередь за счет значительного увеличения доходов от нефти и газа. Вместо этого к 1983 году Министерство финансов пришло к выводу, что федеральное правительство установило структурный дефицит в размере 29,7 млрд долларов, увеличившись с 3,5% ВНП в 1980 году до 6,2% ВНП в 1983 году.

Рецессия начала 1980-х годов

В начале 1980-х годов мировая экономика погрузилась в худший экономический спад со времен Великой депрессии . Соединенные Штаты, Канада и вся Европа, за исключением Норвегии, страны с сильной нефтяной промышленностью, впали в мировую рецессию.

Более высокая инфляция, процентные ставки и неполная занятость были в Канаде, чем в США во время рецессии начала 1980-х годов. Ставка Банка Канады в августе 1981 г. достигла 21%, а уровень инфляции в среднем превышал 12%. По данным Банка Канады, инфляционный период заставил канадцев стремиться защитить себя, вкладывая средства в рынок жилья. Некоторые видели преимущество высоких процентных ставок в спекуляциях с недвижимостью и другими активами. Это увеличение сделок было профинансировано за счет займов и в конечном итоге привело к увеличению уровня долга. В начале 1980-х годов уровень безработицы в Канаде достиг 12%. Восстановление рабочих мест с полной занятостью заняло почти четыре года.

Цены на жилье в Северной Америке

Как указано в отчете Филлипса, Хэджера и Норта, Управление федерального жилищного надзора США (OFHEO) сообщило об общем снижении цен на недвижимость от 10% до 15% с 1980 по 1985 год. В том же отчете представлена ​​информация Канадская ассоциация недвижимости (CREA) показала, что в те годы (1980–1985) большинство рынков восточной части Канады упали на 10-15%, но рынок Торонто был относительно устойчивым. Напротив, исторические данные CREA показывают снижение с 1980 по 1985 год примерно на 20% для Ванкувера, Саскатуна и Виннипега, и падение приблизилось к 40% в странах с преобладанием нефти Эдмонтон и Калгари. Однако в те годы все еще были исторически высокие цены на нефть (см. Рисунок «Долгосрочные цены на нефть, 1861–2007 годы»).

Цена масла

На протяжении 1950-х, 1960-х и 1970-х годов розничная цена на нефть в Канаде постоянно оставалась близкой к цене бензина в Соединенных Штатах и ​​часто была ниже, чем цены в США, особенно во время скачков цен 1970-х годов. НЭП, поднявший цены на топливо на Западе и совпавший с повышением провинциальных налогов на газ в Онтарио и Квебеке, привел к тому, что розничная цена на бензин в Канаде стала заметно выше, чем в США, и эта тенденция сохраняется до сих пор. .

Банкротства

В 1982 году, во время серьезной мировой рецессии, в Канаде было зарегистрировано более 30 000 банкротств потребителей, что на 33% больше, чем в предыдущем году. Уровень банкротства начал падать с 1983 по 1985 год по мере укрепления экономики. С 1980 по 1985 год число банкротств на 1000 предприятий в Канаде достигло пика на 50% выше, чем в 1980 году.

Между тем, уровень банкротств в Альберте вырос на 150% после вступления в силу НЭПа, хотя эти годы были одними из самых дорогих за всю историю цен на нефть (см. Рисунок «Долгосрочные цены на нефть, 1861–2007 годы»).

Поскольку банкротства и цены на недвижимость в Центральной Канаде не были такими негативными, как в остальной части Канады и в Соединенных Штатах, нэп мог иметь положительный эффект в Центральной Канаде.

Более того, поскольку банкротства и недвижимость были гораздо более распространены в Альберте, чем в других частях Канады и Соединенных Штатов, страны-экспортеры нефти, такие как Норвегия, показали хорошие результаты в сочетании с предполагаемыми потерями в размере от 50 до 100 миллиардов долларов ВВП Альберты (тогда ВВП провинции за весь год) из-за нэпа в этот период нэп мог оказать негативное влияние на Альберту.

В этом разделе рассматриваются ключевые области ВВП на душу населения федеральных взносов (поскольку это была федеральная программа), цен на жилье и уровней банкротств в годы НЭПа (1980–1985). Что касается цен на жилье и уровня банкротств, то опыт Альберты, в частности, противопоставляется другим регионам страны в попытке увидеть, могли ли проблемы, возникшие во время рецессии начала 1980-х годов , усугубить в провинции НЭП.

Долгосрочные цены на нефть, 1861-2007 гг. (Выручка с поправкой на инфляцию).

ВВП Альберты

ВВП Альберты составлял от 60 до 80 миллиардов долларов в год в годы НЭПа (1980-1986). Неясно, учитывали ли оценки снижение мировых цен на сырую нефть, которое началось всего через несколько месяцев после вступления в силу нэпа, график долгосрочных цен на нефть показывает, что цены с поправкой на инфляцию не опускались ниже предварительных. Уровни 1980-х годов до 1985 года. Поскольку программа была отменена в 1986 году, нэп действовал в течение пяти лет с одними из самых дорогих для цен на нефть за всю историю наблюдений, и нэп не позволил экономике Альберты полностью реализовать эти цены.

Колебания: цены на нефть и федеральные взносы Альберты на душу населения в 1975-1981 гг.

Провинциальные федеральные взносы на душу населения

В долларах 2004 года с поправкой на инфляцию в год вступления в силу НЭПа (1980 г.) бюджетные взносы Альберты в федеральное правительство на душу населения увеличились на 77% по сравнению с уровнем 1979 г. с 6 578 долларов в 1979 году до 11 641 доллар в 1980 году. (1975–1979), подушевые взносы Альберты приблизительно соответствовали колебаниям цен на нефть (см. График «Колебания: цены на нефть и федеральные взносы Альберты на душу населения в 1975–1981 годах»). Однако в 1980 году средняя цена на нефть с поправкой на инфляцию была только на 5% выше, чем в предыдущем году, но взносы на душу населения в Альберте выросли на 77% (см. График Колебания: цены на нефть и федеральные взносы Альберты на душу населения в 1975-1981 годах). . Опять же, в долларах 2004 года с поправкой на инфляцию, год прекращения НЭПа (1986) имел душевые взносы в федеральное правительство после краха Альберты до 680 долларов, что составляет всего 10% от уровня 1979 года.

В годы НЭПа (1980–1985) только одна провинция вносила чистый вклад в федеральное правительство на душу населения: Саскачеван, который также добывает нефть. В 1980 и 1981 годах Саскачеван вносил чистый вклад в федеральное правительство на душу населения с пиком в 1981 году всего 514 долларов по сравнению с пиком Альберты в 12 735 долларов в том же году, причем оба значения были в долларах с поправкой на инфляцию в 2004 году. Таким образом, во время нэпа (с 1980 по 1985 год) Альберта была единственным чистым плательщиком федерального правительства, а все остальные провинции были чистыми получателями.

Западное отчуждение в Канаде

НЭП был крайне непопулярен в Западной Канаде , особенно в Альберте , где добывается большая часть канадской нефти. Поскольку природные ресурсы конституционно подпадают под юрисдикцию провинций, многие альбертанцы рассматривали НЭП как пагубное вмешательство федерального правительства в дела провинции. Эдмонтонский экономист Скарф утверждал, что жители Западной Канады, особенно Альберты, воспринимали нэп как выгоду для восточных провинций за их счет. Особенно критиковали премьер-министра Пьера Трюдо, либералы которого не имели места к западу от Манитобы . Эд Кларк , старший бюрократ в правительстве Либерала Трюдо, помог разработать Национальную энергетическую программу и заработал себе прозвище «Красный Эд» в нефтяной промышленности Альберты. Вскоре после того, как Брайан Малруни вступил в должность, Кларк был уволен.

Компания Petro-Canada , созданная в 1976 году, отвечала за реализацию большей части программы. Противники Национальной энергетической программы присвоили компании Petro-Canada бэкроним "Пьер Эллиот Трюдо грабит Канаду".

По словам Мэри Элизабет Висенте, библиотекаря из Эдмонтона, написавшей статью о Национальной энергетической программе в 2005 году, популярным западным лозунгом во время НЭПа, появлявшимся на многих наклейках на бамперы, было «Пусть восточные ублюдки замерзнут в темноте». В других заявителях говорилось: «Я лучше продвинусь с этой штукой, чем буду покупать бензин у PetroCan».

Маккензи утверждал в 1981 году, что в политическом плане НЭП усилил недоверие к федеральному правительству в Западной Канаде, особенно в Альберте, где многие считали НЭП вторжением федерального правительства в сферу юрисдикции провинции.

По словам журналиста National Post ,

«Гнев и отчуждение этой эпохи послужили толчком для подъема реформистских партий и партий Канадского альянса, превратившихся в консервативную партию, которая сегодня правит Оттавой. Предложенные Трюдо планы в отношении Закона о Конституции 1982 года; он выступал против предоставления Онтарио и Квебека права вето, боролся за права провинций на ресурсы и настаивал на пункте невзирая на положения.

-  Джен Герсон, 2012 г.

Отмена

Обоснование программы ослабло, когда мировые цены на нефть начали медленное снижение в начале 1980-х годов и рухнули в конце 1985 года (см. Рисунок выше , «Долгосрочные цены на нефть, 1861–2007 годы»). Поэтапная остановка была начата Жаном Кретьеном , тогдашним министром энергетики, шахт и ресурсов.

В 1984 году выборов , то Progressive Консервативная партия из Брайана Малруни была избрана большинство в Палате общин при поддержке Западной Канады после того, как он выступал против нэпа. Однако Малруни ликвидировал последние остатки программы лишь через два с половиной года, когда мировые цены на нефть упали ниже уровней до 1980-х годов (с поправкой на инфляцию: см. Долгосрочные цены на нефть, 1861–2007). .

1 июня 1985 г. после обширных обсуждений между федеральным правительством и правительствами нефтедобывающих провинций было согласовано «Западное соглашение по энергетике». Он предусматривал полное дерегулирование цен на нефть и позволяло рыночным силам международного и местного спроса и предложения определять цены. Включенное в полное дерегулирование внутренних цен на нефть, Западное соглашение также "отменило импортные субсидии, экспортный налог на нефть и нефтепродукты и компенсационные сборы за нефть. Оно также отменило гранты ПГИ и ПГРТ. Кроме того, были сняты меры контроля по экспорту нефти ».

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки