Решение Всекитайского собрания народных представителей по законодательству Гонконга о национальной безопасности - National People's Congress decision on Hong Kong national security legislation
| Решение о законодательстве Гонконга о национальной безопасности | |
|---|---|
.svg) | |
| Всекитайское собрание народных представителей | |
| |
| Территориальная протяженность | Китайская Народная Республика (включая Гонконг) |
| Принят | Всекитайское собрание народных представителей |
| Прошедший | 28 мая 2020 |
| Законодательная история | |
| Билл опубликован | 21 мая 2020 |
| Представлен | Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей |
| Статус: в силе | |
| Решение Всекитайского собрания народных представителей по законодательству Гонконга о национальной безопасности | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Упрощенный китайский | 全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 机制 的 决定 | ||||||||||
| Традиционный китайский | 全國 人民 代表 大會 關於 建立 健全 香港特別行政區 維護 國家 安全 的 法律 制度 和 執行 機制 的 決定 | ||||||||||
| |||||||||||
Решение Конгресса народных представителей на создание и совершенствование правовой системы и механизмы правоприменения для Гонконгского Специального административного района для защиты национальной безопасности является решение , принятое на третьей сессии Конгресса тринадцатого Национального Народного на 28 мая 2020 года уполномочить Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) по принятию закона о национальной безопасности в Гонконге .
Согласно решению, предлагаемый закон о национальной безопасности направлен на предотвращение внешнего вмешательства в дела Гонконга, криминализирует действия, которые угрожают национальной безопасности, такие как подрывная деятельность и отделение, позволяет Государственному совету Китайской Народной Республики создать агентство национальной безопасности в Гонконге. Kong, когда это необходимо, и потребовать от Главы исполнительной власти отправлять центральному правительству периодические отчеты о национальной безопасности.
Пан-демократического лагеря , юристы, правозащитные организации и политики за рубежом критикуют решение как угрозу « одна страна, две системы принципа», верховенство права и гражданские свободы. В конце мая 2020 года китайский дипломат Се Фэн заявил, что законы будут нацелены только на меньшинство «нарушителей спокойствия», которые поставили под угрозу национальную безопасность Китая. Примерно в то же время министр безопасности Гонконга Джон Ли сказал относительно ситуации в Гонконге, что «терроризм растет» и призывы к независимости Гонконга стали более частыми, что потребовало принятия законопроекта. Несколько правительственных чиновников Гонконга пытались успокоить инвесторов, а финансовый секретарь Пол Чан написал в своем блоге, что любой ущерб доверию инвесторов был вызван «неправильным пониманием» закона.
Предпосылки и юридические полномочия
Правительство Гонконга в 2003 году пыталось ввести в действии национальной безопасности (Законодательные положения) Билл 2003 соблюдать требования в соответствии со статьей 23 частей Основного закона , что он должен ввести в действие национального законодательства безопасности «на своем». Однако после массовых демонстраций от законопроекта отказались.
Экстрадиция закон поправки законопроект предлагает разрешить экстрадицию в Китай был предложен в 2019 году, что вызвало в 2019-2020 Гонконге акции протеста , позже отозванной. The South China Morning Post сообщила, что центральное правительство Китайской Народной Республики придерживалось мнения, что политический климат в Гонконге не позволит принять закон в соответствии со статьей 23, и поэтому вместо этого прибегло к его принятию через Всекитайское собрание народных представителей.
В отличие от законопроекта о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года, обычный законодательный акт, представленный в Законодательный совет (LegCo) в соответствии с конституционными требованиями статьи 23 Основного закона о принятии законов в этой связи, закон, принятие которого разрешено по решению будет принято путем включения в Приложение III, которое не требует голосования в LegCo. Конституционность включения таких законов в Приложение III, защищенная в пресс-релизе Министерством юстиции и некоторыми членами юридического сообщества, оспаривается Гонконгской ассоциацией адвокатов (HKBA).
Спор касается того, какие полномочия Статья 18 (3) Основного закона предоставляет Постоянному комитету (NPCSC) Всекитайского собрания народных представителей. Статья 18 (3) предусматривает такие постановления в делах, касающихся обороны и иностранных дел, а также по другим вопросам, выходящим за пределы автономии Региона . Однако в пресс-релизе министерства юстиции говорится, что «национальная безопасность выходит за пределы автономии ОАРГ». HKBA ответил , что в силу статьи 23 Основного закона, который требует Hong Kong , в частности к введению в действие законов о своих собственных , чтобы запретить любой акт измены, сецессии, крамолы , национальная безопасность является «в» пределах автономии Гонконга. Тем не менее, Министерство юстиции утверждало, что статья 23 разрешает принятие законодательства о национальной безопасности, но «не исключает» принятия дополнительных законов центральными властями.
Детали решения
Решение, которое может быть переведено с китайского языка как «Решение Всекитайского собрания народных представителей о создании и совершенствовании правовой системы и исполнительного механизма Специального административного района Гонконг для поддержания национальной безопасности» (全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港 特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 机制 的 决定), состоит из 7 статей, китайский текст был опубликован в государственных газетах 28 мая 2020 года. В статье 1 подтверждается важность одной страны, двух систем и верховенства закона, а также говорится что «государство» будет «дорабатывать» правовые и правоприменительные механизмы для сохранения национальной безопасности. В статье 2 говорится, что государство прекратит и накажет «использование Гонконга иностранными силами» для сепаратистской, подрывной или деструктивной деятельности. В статье 3 говорится, что поддержание суверенитета Китая является конституционной обязанностью Гонконга. Кроме того, он требует, чтобы Гонконг принял законодательство о национальной безопасности «как можно скорее», а его исполнительная, законодательная и судебная власти - «прекратить и наказать поведение, угрожающее национальной безопасности».
Статья 4 требует от Гонконга создания институтов для защиты национальной безопасности и предусматривает присутствие центрального правительства в Гонконге для поддержания национальной безопасности. Статья 5 требует регулярных отчетов главы исполнительной власти Гонконга о национальной безопасности. Статья 6 уполномочивает Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей разработать закон о национальной безопасности, а затем включить его в приложение III к Основному закону. Статья 7 предусматривает, что решение в целом вступает в силу после обнародования.
Хронология
Решение
Решение о введении нового закона было одобрено 28 мая 2020 года 2878 голосами против 1 при 6 воздержавшихся. Таким образом, NPCSC был уполномочен разработать официальный текст закона о национальной безопасности и ввести его в действие, включив его в Приложение III к Основному закону Гонконга; Пекин заявил, что процесс будет завершен "в ближайшее время". Законопроект был представлен в NPCSC и рассмотрен на его 19-м заседании с 18 июня 2020 года по 20 июня 2020 года, подробности которого были опубликованы государственным информационным агентством Синьхуа 20 июня.
Опубликованы детали проекта готовящегося закона
20 июня 2020 года, после трехдневного заседания Постоянного комитета, которому было поручено подготовить новое законодательство, газета Синьхуа опубликовала проект деталей, разработанный Постоянным комитетом: предполагаемое размещение офиса безопасности Китая в Гонконге для наблюдения за безопасностью. , а также правила о мониторинге образования в отношении аспектов национальной безопасности, первостепенное значение решений правительства Китая над правительством Гонконга: «Если местные законы ... не соответствуют настоящему Закону, применяются положения настоящего Закона. Полномочия по толкованию этот закон принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей ".
Постановление
30 июня 2020 года NPCSC единогласно принял закон о национальной безопасности Гонконга, который впоследствии был опубликован в тот же день и официально вступил в силу.
Опубликован официальный текст закона о безопасности
Детали нового закона держались в секрете, даже исполнительный директор Гонконга Кэрри Лам не видела его, пока новый закон не был опубликован только на китайском языке в 11 часов вечера по пекинскому времени 30 июня 2020 года. Закон на китайском языке вступил в силу сразу после публикации, в государственном газете Китая «Синьхуа» также был представлен текст, переведенный на английский язык «только для справки» под заголовком «Закон Китайской Народной Республики о защите национальной безопасности в Особом административном районе Гонконг» ". Основные статьи нового закона можно перефразировать следующим образом:
- Китайское правительство должно создать офис безопасности в Гонконге со своим персоналом;
- Глава исполнительной власти Гонконга может назначать судей;
- Необходимо внимательно следить за зарубежными новостными СМИ и организациями;
- Китайское правительство имеет право проводить судебные процессы за закрытыми дверями в серьезных случаях;
- Статья 29 должна действовать, чтобы предотвратить разжигание ненависти к китайскому или местному правительству;
- Сецессия, подрывная деятельность, терроризм и сговор с иностранными государствами -наказываются лишением свободы от трех лет до пожизненного заключения;
- Серьезное прерывание или саботаж электронных систем контроля для предоставления и управления общедоступными услугами, такими как вода, электроэнергия, газ, транспорт, может рассматриваться как терроризм.
Добавлены подробности о Статье 43, появившиеся после заседания Комитета по защите национальной безопасности Специального административного района Гонконг (ОАРГ) , возглавляемого Кэрри Лам, и были опубликованы 6 июля 2020 года; в добавленных деталях указано, что:
- Полиция может обыскать дом подозреваемого без ордера в случае крайней необходимости;
- Полиция может запретить подозреваемому выезжать из Гонконга;
- Правительство может заморозить активы подозреваемого;
- Правительство может контролировать Интернет и просить интернет-провайдеров удалить информацию.
В тот же день, 6 июля 2020 года, Facebook и WhatsApp заявили, что приостановили обработку запросов от правительства Гонконга о пользовательских данных.
Внутренние ответы
Протесты
24 мая 2020 года прошел митинг протеста против предложенного закона о безопасности. Это была самая крупная акция протеста в Гонконге с начала пандемии коронавируса. Впервые за два месяца полиция применила слезоточивый газ, пытаясь разогнать протестующих.
27 мая 2020 года протестующие снова собрались на улицах, чтобы выразить протест против предложенного закона о национальной безопасности и законопроекта о государственном гимне, который в тот же день прошел второе чтение. Демонстрации разного масштаба прошли в разных районах, включая Козуэй-Бэй , Сентрал и Монг-Кок. В тот день были применены слезоточивый газ и перечные шарики, и 360 человек были арестованы по обвинению в несанкционированном собрании и других обвинениях.
Анализ изменения протестов в Гонконге
Специалисты Guardian по Китаю Таня Браниган и Лили Куо написали, что протестное движение в Гонконге изменилось после объявления закона NPC, настроением стало такое, когда многие гонконгские протестующие готовы и готовы умереть за сохранение Материкового Китая влияние и с призывами найти действенное и постоянное решение для вмешательства материкового Китая, а не мелкомасштабные меры. Редкий лозунг, призывающий к полной независимости, а не к большему контролю, стал объединяющим пением протестов, в то время как концепция « лаам чау » набрала силу. Это идеология захвата Гонконга и увлечения за собой материкового Китая. Один из протестующих сказал: «Если китайская армия выйдет, мы будем праздновать. Вся деловая среда Гонконга рухнет. Если они вызовут сюда военных, это разрушит Гонконг, а также экономику материкового Китая».
Экономика и фондовый рынок
Индекс Hang Seng потерял около 5% (худший день с 2015 года), некоторые японские акции также упали. Кэрри Лам отрицала, что убытки были вызваны этим решением, объясняя их обычными "взлетами и падениями" на рынке. Китай пытался заверить международных инвесторов в том, что они не пострадают. Индекс Hang Seng через неделю восстановил утраченные позиции.
Миграция
Некоторые граждане Гонконга начали искать способы эмигрировать и покинуть Гонконг, чувствуя, что закон в корне нанесет ущерб их правам на выражение мнения и свободу. После объявления решения было зарегистрировано в 10 раз больше обычного количества поисковых запросов об эмиграции. Правительство Тайваня заявило, что поможет любому, кто покидает Гонконг, найти дорогу; Китай пригрозил Тайваню «всеми средствами», но также заявил, что насилие будет крайней мерой.
SCMP сообщил, что после принятия решения по закону количество жителей Гонконга, говорящих с агентами по недвижимости о недвижимости в Соединенном Королевстве (Великобритании), быстро выросло. В одной статье это сравнивалось с массовым исходом населения, наблюдавшимся до передачи собственности в 1997 году, а также говорилось, что местные агенты по недвижимости снижали запрашиваемые цены на недвижимость в Гонконге, чтобы сохранить бизнес. В другой статье SCMP отмечалось, что объявление Великобритании о планах расширения BNO, вероятно, способствовало росту поисков домов в Великобритании, особенно в Лондоне , Бирмингеме и Манчестере . Он процитировал агента по недвижимости, который сказал, что спрос на недвижимость в Великобритании за несколько дней достиг своего пика во время протестов 2019 года и до пандемии.
В иммиграционных агентствах Гонконга также наблюдался резкий скачок запросов: одна компания отметила "четырех-пятикратное увеличение количества обращений", сославшись на новую срочность, при этом люди просят визу, которая будет одобрена в кратчайшие сроки. Агентства по недвижимости сообщают о росте интереса к Сингапуру со стороны состоятельных людей, причем семьи все чаще спрашивают о Великобритании, Австралии и Канаде .
Заявления
Сторонники
Исполнительный директор Кэрри Лам заявила, что правительство Гонконга будет полностью сотрудничать с Пекином. Эндрю Люнг , президент LegCo , и Мартин Ляо , организатор LegCo, выступающий за истеблишмент, также выразили поддержку. Лам сказал, что любой принятый закон о национальной безопасности не повлияет на «законные права и свободы» жителей Гонконга, и сказал, что его принятие путем включения в Приложение III Основного закона (см. Выше) было полностью законным.
Пол Квон архиепископ и примас в Гонконге Шэн Kung Hui ( англиканской провинции Гонконг), и прп Мастер Гуань Юнь , президент Ассоциации буддистов Гонконга , назвал это решение необходимым шагом.
Чэнь Даосян, командующий НОАК в Гонконге, сказал, что его гарнизон будет защищать «национальный суверенитет и интересы развития», и что закон о национальной безопасности, который должен быть разработан и принят в соответствии с этим решением, «способствует сдерживанию сепаратистских сил и внешнего вмешательства».
The New York Times сообщила, что государственные СМИ описали законы, предложенные в решении, как «необходимые для защиты власти Коммунистической партии» и решительно поддержали закон.
Противники
Коллегия адвокатов Гонконга выступила с заявлением, в котором высказывались две озабоченности по поводу характера закона, предложенного в этом решении. Во-первых, ассоциация предположила, что консультации были неадекватными и что нет никаких гарантий, что какой-либо закон будет соответствовать Международному пакту о гражданских и политических правах , который «закреплен в Основном законе». Во-вторых, присутствие органов безопасности материкового Китая, о которых говорится в статье 4 Решения, не проясняет, будут ли их агенты должны соблюдать законы Гонконга или как их размещение может быть совместимо со статьей 22 (1) Основного закона. , который запрещает вмешательство в дела, управляемые ОАРГ «в одиночку».
6 июня 2020 года 17 из 18 окружных советов провели беспрецедентное совместное заседание для обсуждения законодательства о национальной безопасности, на котором присутствовали 329 из 458 советников. Все 17 районных советов приняли предложение отменить закон о национальной безопасности. Созывающий Кларисса Юнг , которая также является председателем районного совета Ван Чай , заявила, что результат встречи отражает реальное общественное мнение в Гонконге.
Несколько членов пандемократического лагеря выразили обеспокоенность. Ли Cheuk-янь сказал , что закон может быть использован в качестве произвольной «один размер подходит всем» обвинения против активистов, ссылаясь на Нобелевскую премию мира лауреата Лю Сяобо «s тюремное заключение на срок 11 лет за„подстрекательство к свержению“. Таня Чан , организатор продемократического лагеря, прокомментировала, что проект решения подтверждает, что Гонконг меняется с «Одна страна, две системы» на «Одна страна, одна система», заявив, что правительство Китая вмешивается в дела Гонконга. во всех аспектах. Общественный деятель Джошуа Вонг заявил, что Китай пытается разорвать связи Гонконга с международным сообществом. Джимми Шэм , руководитель Гражданского фронта за права человека , также выступил с критикой закона, сравнив его с «ядерным оружием».
Международные ответы
Среди прочего, Соединенные Штаты заявили, что 27 мая аннулируют особый торговый статус Гонконга. Помпео назвал решение NPCSC «последним в серии действий, которые фундаментально подрывают автономию и свободы Гонконга».
19 июня 2020 года Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую одностороннее введение Пекином законодательства о национальной безопасности в Гонконге, и призвал к доработке Глобального механизма санкций ЕС в области прав человека, который может быть использован для введения санкций в стиле Магнитского , за Например, замораживание активов китайских чиновников, отвечающих за законодательство о национальной безопасности.
Смотрите также
- Закон о борьбе с сецессией , аналогичный закон в отношении Тайваня
- Решение NPCSC по Гонконгу 2014 г.
- Всекитайское собрание народных представителей
- Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей
- Основной закон Гонконга
- Статья 23 Основного закона Гонконга
- Закон о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года
- Постановление о чрезвычайных положениях