Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка - New York City Campaign Finance Board
 | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформирован | 1988 г. |
| Юрисдикция | Нью-Йорк |
| Штаб-квартира | 100 Church Street New York, NY |
| Сотрудники | 115 |
| Годовой бюджет | 56,7 миллиона долларов (2018 финансовый год) |
| Руководители агентства | |
| Ключевой документ | |
| Веб-сайт | www |
Совет по финансированию кампании города Нью-Йорка (CFB) - это независимое агентство города Нью-Йорка, которое предоставляет общественности информацию о финансировании кампании , позволяет большему количеству граждан баллотироваться на посты, выделяя общественные фонды , расширяет участие и осведомленность избирателей , усиливает роль мелких вкладчиков и снизить вероятность фактической или предполагаемой коррупции.
История агентства восходит к середине 1980-х годов, когда мэр Нью-Йорка Эд Кох провел серию этических реформ в ответ на несколько громких коррупционных скандалов. Эти реформы включали Закон о финансировании избирательной кампании, который был принят 29 февраля 1988 г. городским советом Нью-Йорка . В 1988 году Комиссия по пересмотру устава Нью-Йорка предложила и провела публичный референдум, на основании которого был учрежден Финансовый совет кампании.
CFB был создан с целью уменьшить влияние крупных частных вкладов на политический процесс. Добровольная программа финансирования кампании предоставляет соответствующие средства подходящим кандидатам на посты мэра, общественного адвоката, контролера, президента района и городского совета.
Структура и процесс назначения
Правление состоит из пяти членов, которые избираются на пятилетний срок в шахматном порядке . Члены правления могут быть назначены повторно, и срок их полномочий не ограничен . Двое назначаются мэром, а двое назначаются спикером городского совета. Председатель назначается мэром после консультации со спикером. Исторически совет директоров состоял из адвокатов, ученых, гражданских и религиозных лидеров. Членами учредительного совета, назначенными в апреле 1988 г., были: преподобный Джозеф А. О'Хара , SJ, Джеймс И. Льюис, Фрэнк Дж. Маккиарола , Роберт Б. Маккей и Соня Сотомайор .
Текущий совет по состоянию на 2018 год:
- Фредерик Шаффер, председатель (назначен мэром Биллом де Блазио с 1 марта 2017 г. по 30 ноября 2018 г.)
- Грегори Т. Кэмп (назначен бывшим спикером городского совета Мелиссой Марк-Виверито с 28 марта 2017 г. по 30 ноября 2021 г.)
- Ричард Дж. Дэвис (назначен бывшим спикером городского совета Кристин Куинн в июне 2009 года, повторно назначен бывшим спикером совета Марком-Виверито с 1 декабря 2014 года по 30 ноября 2019 года)
- Марианна Спраггинс (назначена мэром Биллом де Блазио с 26 февраля 2018 г. по 30 ноября 2022 г.)
- Наоми Б. Заудерер (назначена с 27 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020 г.)
Закон о финансировании избирательной кампании
Правление контролирует Закон о финансировании кампании, который применяется к каждому кандидату, баллотирующемуся на пост мэра, общественного защитника, контролера, президента района и члена городского совета Нью-Йорка. Кандидаты должны сообщать, откуда они поступают и как они расходуются. Совет собирает эту информацию на протяжении всего избирательного цикла и публикует ее на своем веб-сайте. Кандидаты должны соблюдать лимиты и ограничения взносов, в том числе ограничения «Ведение бизнеса», направленные на снижение восприятия политики «плати за игру» в местных органах власти.
CFB проверяет каждую кампанию для этих офисов, чтобы гарантировать соблюдение закона. Чтобы претендовать на получение государственных средств, кандидаты должны соответствовать двухчастному порогу. Программа финансирования кампании соответствует допустимым пожертвованиям 6: 1, но есть ограничения на максимальные государственные средства, которые может получить кандидат.
CFB уполномочен Законом о финансировании кампании проводить расследования либо по собственной инициативе, либо после получения жалобы о возможных нарушениях Устава города, Закона о финансировании кампании или любых связанных с ним правил. CFB также проводит полевые исследования, а также кабинетные и выездные аудиты. Кроме того, CFB имеет право выдавать повестки в суд, принимать показания под присягой, а также выдавать запросы на документы и допросы. Следственные полномочия CFB как независимого агентства контрастируют , например, с Советом по конфликтам интересов города Нью-Йорка , который, согласно Уставу города, обращается за помощью в расследованиях к Департаменту расследований города Нью-Йорка .
Программа финансирования кампании
Программа финансирования избирательной кампании претерпела значительные изменения с 1988 г., частично благодаря законодательным изменениям, рекомендованным Правлением в его отчетах после выборов.
Добровольная программа помогает надежным кандидатам проводить конкурентные кампании, предоставляя средства для взносов, полученных жителями Нью-Йорка. Частота совпадения со временем изменилась; от 1–1 доллара до 1000 долларов на участника, до 4–1 долларов США до 250 долларов на участника в 1998 году, от 6–1 долларов США до 175 долларов США на участника в 2007 году и от 8–1 долларов США до 175 или 250 долларов США для общегородских должностей в 2019.
Общественность извлекает выгоду из этой программы софинансирования несколькими способами. Участники программы заинтересованы в проведении кампаний и сборе средств в своих сообществах, потому что общественные фонды финансирования увеличивают стоимость небольших пожертвований жителей Нью-Йорка. Центр правосудия Бреннана и Институт финансирования избирательных кампаний в своем отчете за 2012 год « Разнообразие доноров с помощью государственных согласованных фондов» обнаружили , что «городская система государственного финансирования дает кандидатам стимул обращаться к более широкому и разнообразному кругу избирателей для финансирования своих кампании. Таким образом, система государственного финансирования города, похоже, достигла одной из своих ключевых целей - укрепления связей между государственными служащими и их избирателями ». Когда взносы объединяются с общественными фондами финансирования, жители Нью-Йорка становятся крупнейшей «группой с особыми интересами» и часто являются крупнейшим источником средств на избирательную кампанию для участвующих кандидатов. Программа позволяет кандидатам со скромным достатком проводить конкурентные кампании за местный офис.
Ограничения по взносам
Участникам программы запрещено принимать взносы от незарегистрированных политических комитетов. В рамках регистрации политические комитеты соглашаются не делать взносы за счет корпоративных средств, закрывая важную лазейку в запрете на взносы корпораций. Список зарегистрированных политических комитетов публикуется на веб-сайте CFB, чтобы помочь участникам соблюдать правила и предоставить общественности дополнительную информацию об источниках пожертвований на избирательную кампанию.
Участники программы могут вносить в свою кампанию только трехкратный лимит взносов. Кандидаты, желающие полностью самостоятельно финансировать свои кампании, могут присоединиться к Программе в качестве «ограниченного участника». Участники с ограниченным количеством участников могут вносить неограниченные взносы в свою кампанию, но не имеют права на получение каких-либо общедоступных фондов, и на них распространяются ограничения на расходы.
Лимиты взносов на избирательный цикл 2021 года с 2018 года следующие:
| Мэр, общественный адвокат и контролер | Президент округа | Городской совет |
|---|---|---|
| 5 100 долл. США | 3 950 долл. США | 2 850 долл. США |
Лимиты расходов
Участники программы должны соблюдать строгие лимиты расходов, которые варьируются в зависимости от офиса. Все участники, баллотирующиеся в один и тот же офис, связаны одним и тем же лимитом расходов. Когда участники сталкиваются с оппонентом с высокими расходами, который не присоединился к Программе и, следовательно, не связан лимитом расходов, их предел расходов может быть увеличен или удален.
Пороговые требования
Только «согласованные» взносы, сделанные отдельными жителями Нью-Йорка, засчитываются в пороговое значение. Пороговые требования были разработаны таким образом, чтобы гарантировать, что только кандидаты, которые могут продемонстрировать базовый объем поддержки в сообществе, будут получать общественные доллары для своей кампании. участники должны соответствовать двухэтапному порогу, который варьируется в зависимости от офиса, прежде чем они смогут получить какие-либо государственные средства:
- 1. Увеличьте общую минимальную сумму в долларах
- 2. Получите минимальное количество подходящих взносов.
Пороговые требования:
| Мэр | Общественный адвокат и контролер | Президент округа | Городской совет | |
|---|---|---|---|---|
| Минимум привлеченных средств | 250 000 долл. США | 125 000 долл. США | 10 000–50 094 долл. США | 5 000 долл. США |
| Количество вкладов | 1,000 | 500 | 100 | 75 |
Программа дебатов
Закон о финансировании избирательной кампании требует, чтобы ведущие кандидаты на общегородские должности, которые участвуют в программе соответствующих фондов, принимали участие в дебатах перед каждыми выборами. Два дебата проводятся перед каждыми первичными и всеобщими выборами. Если будет второй тур выборов, проводятся дополнительные дебаты. CFB выбирает различные средства массовой информации, образовательные и общественные группы для спонсирования дебатов и транслирует их по телевидению и / или радио в масштабах города. Чтобы иметь право участвовать в дебатах на первых выборах и / или всеобщих выборах, кандидаты должны продемонстрировать «минимальный уровень общественной поддержки». Чтобы иметь право на участие, кандидаты должны достичь минимального порога собранных и потраченных средств. Кроме того, спонсоры могут работать с CFB для определения других беспристрастных, объективных и недискриминационных критериев.
Только кандидаты, считающиеся «ведущими претендентами», участвуют во вторых дебатах на первичных и всеобщих выборах. Ведущие претенденты определяются дополнительными беспристрастными, объективными и недискриминационными критериями, определяемыми спонсором в консультации с CFB. Спонсоры дебатов могут пригласить кандидатов, которые не присоединились к Программе финансирования кампании, для участия в любых дебатах, если они удовлетворяют тем же критериям, которые применимы ко всем участвующим кандидатам.
Голоса Нью-Йорка
Под лозунгом «Голосование Нью-Йорка» и с помощью Консультативного комитета по оказанию помощи избирателям (VAAC) CFB координирует мероприятия и программы для избирателей, распространяет учебные материалы для избирателей и помогает жителям Нью-Йорка зарегистрироваться для голосования.
С 1989 года CFB знакомит избирателей с местными выборами с помощью Руководства для избирателей Нью-Йорка, которое рассылается зарегистрированным избирателям перед каждыми муниципальными выборами. Печатное руководство представляет собой информационный бюллетень, содержащий информацию о голосовании, профили кандидатов, список всех кандидатов, включенных в бюллетень для каждой гонки, и информацию о предполагаемых предложениях по голосованию.
Интерактивная версия Руководства публикуется на этом веб-сайте, а видео Справочник избирателя выпускается и транслируется для общегородских выборов. Руководство, изначально напечатанное только на английском и испанском языках, было расширено за счет включения китайского, корейского и бенгальского языков. В годы выборов вне муниципалитетов CFB также выпускает онлайн-видеогид для гонок на уровне штата и федерации.
История
Требование к дискуссии
Программа дебатов выросла из разочарования общественности, порожденного во время кампании мэра 1993 года, когда Руди Джулиани и тогдашний мэр Дэвид Динкинс не смогли встретиться в публичных дебатах, даже несмотря на то, что они приняли более 3 миллионов долларов из средств налогоплательщиков.
Общественное возмущение последовало за отсутствием публичных дебатов. Газеты, бывшие кандидаты, государственные чиновники и группы граждан объединились, чтобы потребовать, чтобы дебаты были обязательными для общегородских кандидатов, которые ищут государственные средства. На послевыборных слушаниях Совета 1993 года избранный тогда мэром Джулиани показал, что от общегородских кандидатов, которые имеют право на получение средств на общественную кампанию и участвуют в Программе, необходимо «удовлетворить часть общественного недовольства тем фактом, что миллион или два миллиона долларов можно дать кандидату [без] требования для дебатов ».
Три года спустя спикер Совета Питер Валлоне представил закон, требующий проведения дебатов для участников Программы. Закон был принят Советом в полном составе 14 ноября 1996 года. Валлоне прокомментировал, что требование проведения дебатов «поможет укрепить и улучшить демократический процесс в Нью-Йорке».
Программа дебатов впервые вступила в силу на выборах 1997 года и с тех пор является частью всех общегородских выборов.
Запрет корпоративных взносов
В 1998 году городской совет принял закон, увеличивающий ставку согласования с 1 доллара до 1 доллара для кандидатов, добровольно согласившихся не принимать взносы корпораций. В то же время Комиссия по пересмотру устава 1998 года предложила запретить корпоративные взносы, что было одобрено на референдуме. В 2007 году закон распространился на компании с ограниченной ответственностью (LLC) и товарищества.
11 сентября 2001 г.
Первичные выборы должны были состояться 11 сентября 2001 года. Вскоре после 9 утра первый самолет врезался в Северную башню Всемирного торгового центра, всего в трех кварталах от офиса CFB. Сотрудники эвакуировали Нижний Манхэттен в сторону безопасности. CFB был временно переведен в кампус Линкольн-центра Университета Фордхэм и продолжал оказывать помощь многим кандидатам. Первичные выборы были перенесены на 25 сентября 2001 года. Правление решило, что не нужно вносить никаких корректировок в лимиты взносов и расходов, за исключением типичных расходов, связанных с «выходом на голосование» в день выборов.
Ограничения ведения бизнеса
Законодательство, принятое в 2007 году, потребовало ввести ограничения на взносы физических лиц, которые имеют деловые отношения с городом, и создать базу данных, содержащую имена этих лиц и организаций, с которыми они связаны. База данных Doing Business (DBDB) доступна для общественности, и кампании могут проверять, указаны ли их участники. Этот закон распространяется на всех кандидатов, баллотирующихся на местные должности (мэра, общественного адвоката, контролера, президента района и члена городского совета), поскольку на взносы лиц, перечисленных в базе данных, распространяются более низкие ограничения на взносы. Кроме того, для участников Программы финансирования кампании эти взносы не могут быть сопоставлены с государственными фондами и не учитываются при достижении порогового значения для получения государственных средств.
Продление сроков
2 октября 2008 года, когда до его второго срока оставался год, мэр Майкл Блумберг объявил, что намерен баллотироваться на третий срок. Заявление мэра о своей поддержке изменения закона об ограничении сроков полномочий привело к перевороту на выборах 2009 года. После спорных дебатов городской совет проголосовал за продление срока полномочий до трех сроков для нынешних выборных должностных лиц. 3 ноября 2008 г. вступил в силу местный закон № 51.
Консультативный комитет по оказанию помощи избирателям
В 2010 году избиратели Нью-Йорка одобрили публичный референдум о слиянии Комиссии по оказанию помощи избирателям (VAC) и CFB с целью консолидации и усиления информационно-просветительской деятельности города. Персонал VAC присоединился к CFB в январе 2011 года, чтобы сформировать новое подразделение по оказанию помощи избирателям, и возглавляет усилия CFB по продвижению регистрации избирателей, голосования и гражданского участия посредством работы с общественностью и партнерства с государственными и частными организациями. Консультативный комитет по оказанию помощи избирателям (VAAC) консультирует и помогает CFB в его усилиях по привлечению избирателей. VAAC, состоящий из назначенных членов, общественного защитника и исполнительного директора Избирательной комиссии, проводит публичные слушания, чтобы запросить и выслушать свидетельские показания представителей общественности, хороших правительственных групп и государственных должностных лиц относительно того, как улучшить помощь избирателям в Нью-Йорке. City, и дать рекомендации CFB, чтобы помочь агентству разработать и реализовать комплексный план взаимодействия с избирателями.
Самостоятельные расходы
В 2010 году независимое раскрытие информации о расходах было одобрено избирателями города Нью-Йорка на публичном референдуме. По решению общественности CFB установил набор правил для мониторинга независимых расходов кандидатов на выборах.
Независимые расходы - это расходы, в отношении которых ни один кандидат, агент кандидата или политический комитет кандидата не «санкционировал, не просил, не предлагал, не поощрял или не сотрудничал».
Независимые спонсоры не имеют ограничений на то, что может быть собрано или потрачено, и обязаны раскрывать независимые расходы перед CFB.
Независимые спонсоры должны сообщать о любых расходах, которые соответствуют следующим трем критериям:
- 1. Когда сумма расходов составляет 100 долларов или более, и в сочетании со всеми другими расходами, произведенными независимым спонсором в отношении данного кандидата, достигает 1000 долларов.
- 2. Когда расходы связаны с дизайном, производством или распространением закрытых коммуникаций, таких как телевидение, радио и другие радиовещательные коммуникации, платная предвыборная реклама и массовые рассылки.
- 3. Если сообщение представляет собой либо прямое пропагандистское сообщение, либо сообщение о предвыборной кампании, сделанное в течение 30 дней после первичных или внеочередных выборов или за 60 дней до всеобщих выборов.
Споры
Замена председателя
Мэр Динкинс попытался заменить председателя О'Хара Томасом Дж. Шварцем, что некоторые восприняли как возмездие за решения, принятые Правлением в ходе избирательного цикла 1993 года. New York Observer сказал: «Только с кометой регулярностей , что истеблишмент Нью - Йорк производит что - то , что может служить моделью для других муниципальных органов власти. Так обстоит дело с CFB, яростным беспристрастным наблюдателем системы добровольных взносов Нью-Йорка по финансированию общественных кампаний для местных офисов. К сожалению, Правление может расплачиваться за свою независимость ».
Платеж Алан Хевеси
Весной 2001 года в новостях и других кандидатах в мэры отмечалось, что расходы кандидата от демократов Алана Хевеси на определенные расходы казались необычно низкими по сравнению с расходами других кандидатов. Были подняты вопросы о гонорарах между кампанией Hevesi и ее главными консультантами, Morris, Carrick & Guma. Фирма предоставляла Hevesi услуги гораздо более комплексные, чем услуги других консультантов кампании, но при этом стоимость была меньше. Кампания Hevesi отказалась от формального офиса кампании и вместо этого работала в штаб-квартире консультантов. Хэнк Моррис, владелец фирмы, добровольно предлагал свои услуги в качестве консультанта, одновременно взимая с кампании Хевеси другую работу, выполняемую его фирмой.
В кампаниях разрешено использовать волонтеров. Однако Закон признает ограничения на то, что может считаться волонтерскими услугами. В консультативном заключении Правление обсудило и пришло к выводу, что добровольные услуги партнера юридической фирмы не будут вкладом, если они будут оплачены юридической фирмой, однако услуги юристов, секретарей, помощников юристов и других лиц, помогающих партнеру в предоставлении юридических услуг. услуги кандидата будут считаться вкладом юридической фирмы. В результате Правление приостановило выплату более 2,5 миллионов долларов из государственных фондов до тех пор, пока кампания Хевеси не включила стоимость услуг Морриса Правлению. Десять дней спустя, после того, как кампания Hevesi предоставила дополнительную информацию о суммах, взимаемых Morris, Carrick & Guma, и согласилась изменить свой контракт с фирмой, Правление выделило 2,6 миллиона долларов в виде публичных средств для финансирования кампании.
Вклад Партии независимости Bloomberg
В 2011 году Правление должно было рассмотреть вопрос о том, нарушила ли кампания Майкла Р. Блумберга в 2009 году закон, не раскрывая информацию о платежах Bloomberg в размере 1,2 миллиона долларов Партии независимости штата Нью-Йорк 30 октября 2009 года и 2 ноября 2009 года. Упомянутые платежи были произведены на «хозяйственный» счет Партии независимости, лазейку в Законе о государственных выборах, которая предоставляет кандидатам, корпорациям и состоятельным людям свободу совершать и скрывать такие платежи в первую очередь.
Правление проголосовало за прекращение рассмотрения жалобы на Bloomberg 18 октября 2012 года, заявив, что «политические расходы, которые Bloomberg на свои личные средства потратил на политические комитеты ... предположительно являются расходами кампании в поддержку его кампании.