Остановка и обыск в Нью-Йорке - Stop-and-frisk in New York City

Программа « стоп-вопросы-и-обыск» , или « стоп-и-обыск» , в Нью-Йорке - это практика Департамента полиции Нью-Йорка временного задержания, допроса, а иногда и обыска гражданских лиц и подозреваемых на улице в поисках оружия и прочего. контрабанда. Это то, что известно в других местах Соединенных Штатов как остановка Терри . Правила этой политики содержатся в разделе 140.50 уголовно-процессуального закона штата и основаны на решении Верховного суда США по делу Терри против Огайо .

Сообщается, что в 2016 году в рамках программы остановки и проверки было совершено 12 404 остановки. Программа остановки и проверки ранее имела гораздо более широкий размах. В период с 2003 по 2013 год совершалось более 100 000 остановок в год, при этом 685 724 человека были остановлены на пике программы в 2011 году. Программа стала предметом споров, связанных с расовым профилированием . Девяносто процентов остановленных в 2017 году были афроамериканцами или латиноамериканцами , в основном в возрасте от 14 до 24 лет. Позже выяснилось, что 70% остановленных невиновны. Напротив, 54,1% населения Нью-Йорка в 2010 году составляли афроамериканцы или латиноамериканцы; однако 74,4% арестованных в целом принадлежали к этим двум расовым группам.

Исследования показывают, что «лиц африканского и латиноамериканского происхождения останавливали чаще, чем белых, даже после учета вариативности участков и оценок участия в преступлении по признаку расы».

Исследования показали, что уличные остановки в Нью-Йорке не оказали положительного влияния на снижение преступности с практической точки зрения, а это означает, что очень немногие остановки привели к фактическим арестам или обнаружению оружия. Большинство исследователей придерживаются позиции, согласно которой остановки, основанные на вероятных причинах , более эффективны в снижении уровня преступности. Исследование 2016 года отметило сдерживающий эффект, который усиливается с увеличением количества остановок.

Правовая основа остановки и проверки

Остановки у полиции Нью-Йорка
Год	Остановки
2002 г.	97 296
2003 г.	160 851
2004 г.	313 523
2005 г.	398 191
2006 г.	506 491
2007 г.	472 096
2008 г.	540 302
2009 г.	581 168
2010 г.	601 285
2011 г.	685 724
2012 г.	532 911
2013	191 851
2014 г.	45 787
2015 г.	22 565
2016 г.	12 404
2017 г.	11 629
2018 г.	11 008
2019 г.	13 459

Верховный суд Соединенных Штатов сделал важное решение об использовании стоп-и-резвится в 1968 случае Терри против Огайо , поэтому упоры также называют Терри останавливается . Хотя обыски, возможно, были незаконными, до этого офицер полиции мог обыскивать только кого-то, кто был арестован, если не был получен ордер на обыск. В делах Терри против Огайо , Сиброн против Нью-Йорка и Петерса против Нью-Йорка Верховный суд в 1968 году предоставил ограниченное разрешение на обыск, проведенный офицерами, не имеющими вероятной причины для ареста, с целью поиска оружия, если офицер подозревает, что субъект вооружен и в настоящее время опасен. Решение суда сделало подозрение в опасности для сотрудника полиции основанием для «разумного обыска».

В начале 1980-х, если у полицейского были разумные подозрения о возможном преступлении, он или она имели право останавливать кого-либо и задавать вопросы. Если, исходя из ответов испытуемого, уровень подозрений не возрастет до вероятной причины ареста, это лицо будет немедленно освобождено. Это была всего лишь «остановка и вопрос». «Обыск» в уравнении не участвовал, за исключением двух случаев: если предполагалось владение оружием или если разумное подозрение в возможном преступлении переросло в вероятную причину для ареста за фактическое преступление, основанное на фактах, выявленных после первоначального остановка и вопрос. Все изменилось в 1990-х, когда CompStat был разработан под руководством тогдашнего комиссара полиции Уильяма Браттона . Высокопоставленные полицейские чиновники широко использовали принцип «стоп, вопрос и обыск».

Использование функции «стоп-и-поиск» часто ассоциируется с «разбитыми окнами» . Согласно «теории разбитых окон», низкий уровень преступности и беспорядков создает среду, которая способствует более серьезным преступлениям. Среди ключевых сторонников теории - Джордж Л. Келлинг и Уильям Браттон, который был начальником транзитной полиции Нью-Йорка с 1990 по 1992 год и комиссаром Департамента полиции Нью-Йорка с 1994 по 1996 год. Мэр Руди Джулиани нанял Браттона для последнее задание и одобрено полицейскими с разбитыми окнами. Джулиани и Браттон руководили расширением полицейского управления Нью-Йорка и преследованием мелких преступлений, включая уклонение от платы за проезд , публичное употребление алкоголя , публичное мочеиспускание , художников- граффити и « ракелей » (которые протирали лобовые стекла остановленных машин и агрессивно требует оплаты).

Браттон и Келлинг утверждают, что «стоп-и-обыск» ошибочно приравнивают к работе полиции с разбитыми окнами. Они утверждают, что остановка и обыск - это краткосрочная тактика предотвращения потенциального преступления, в то время как работа полиции с разбитыми окнами - это долгосрочная тактика, требующая от полиции взаимодействия с местным населением.

Измерение

В 2002 году полицейские Нью-Йорка сделали 97 296 остановок с остановками и обысками; 82,4% не привели ни к штрафам, ни к осуждению. Количество остановок резко увеличилось в 2008 году и превысило полмиллиона, 88% из которых не привели к штрафу или осуждению, достигнув пика в 2011 году до 685 724 остановок, снова 88% (603 437) не привели к обвинительному приговору. В результате оставшиеся 82 287 человек были осуждены. В среднем с 2002 по 2013 год процент лиц, остановленных без судимости, составил 87,6%.

Часть программы «Стой-вопрос-и-обыск» выполняется в рамках операции «Чистые залы» - программы, в рамках которой владельцы частной собственности выдают сотрудникам предварительное разрешение на вход в собственность для защиты от преступной деятельности.

Некоторые офицеры полиции Нью-Йорка публично возражали против того, чтобы департамент использовал в качестве показателя эффективности документацию «стоп-вопросы и обыск» , что, по их утверждению, побуждает офицеров злоупотреблять этой практикой и порождает враждебность в обществе. Активисты обвинили полицию Нью-Йорка в поощрении остановок через квоты , которые представители ведомства отрицали. В подавляющем большинстве случаев никаких доказательств правонарушения не обнаруживается, и остановившего человека отпускают.

Споры относительно неправомерного использования и заявлений о расовом профилировании

Демонстранты протестуют против расовой предвзятости в работе полиции, маршируют к дому тогдашнего мэра Майкла Блумберга 17 июня 2012 г.

Офицер полиции Нью-Йорка Адриан Скулкрафт сделал обширные записи в 2008 и 2009 годах, в которых задокументированы приказы сотрудников полиции Нью-Йорка обыскивать и арестовывать чернокожих в районе Бедфорд-Стайвесант. Скулкрафта, который предъявил следователям полиции Нью-Йорка обвинения в неправомерном поведении, перевели на работу за столом, а затем принудительно отправили в психиатрическую больницу. В 2010 году Скулкрафт отправил свои записи в Village Voice , которая опубликовала их в серии отчетов. Скулкрафт утверждает, что полиция Нью-Йорка отомстила ему за разоблачение информации о политике остановки и проверки. Союз гражданских свобод в Нью - Йорк (NYCLU), LatinoJustice PRLDEF и Bronx Defenders подали действие федерального класса против этой программы.

В ответ на обвинения в том, что программа несправедливо нацелена на лиц афроамериканского и латиноамериканского происхождения, тогдашний мэр Майкл Блумберг заявил, что это связано с тем, что афроамериканцы и латиноамериканцы составляют 90% как преступников, так и жертв насильственных преступлений в городе.

17 июня 2012 года , несколько тысяч людей прошли молча вниз Манхеттен «s Пятой авеню от нижнего Гарлема до Блумберга Upper East Side таунхаусов в знаке протеста против политики стоп-вопросы и обыскивают. Мэр отказался завершить программу, заявив, что программа снижает уровень преступности и спасает жизни.

В начале июля 2012 года протестующие, которые делали остановку и обыскивали, которые снимали на видео остановки полиции в Нью-Йорке, стали мишенью полиции за свою активность. Плакат в стиле «разыскивается», висевший в отделении полиции, без каких-либо обвинений в преступной деятельности, обвинял одну пару в том, что они «профессиональные агитаторы», «цель которых - изображать офицеров в негативном ключе и слишком [ sic ] удерживать их от проведения свои обязанности ". Позже полицейские наблюдали и регистрировали выход людей с митинга «останови и обыскивай», проводившегося в доме пары, предположительно в ответ на экстренный вызов о праздношатании и вторжении.

В октябре 2012 года газета The Nation опубликовала заполненную непристойностью аудиозапись, на которой видно, что два офицера полиции Нью-Йорка проводят враждебную и расистскую задержку и обыск невинного подростка из Гарлема. После загрузки запись вскоре стала вирусной, поскольку вызвала возмущение и «пролила беспрецедентный свет» на практику остановки и проверки.

В июне 2013 года в интервью WOR Radio Майкл Блумберг ответил на утверждения о том, что программа несоразмерно нацелена на меньшинства. Bloomberg утверждал, что данные следует оценивать на основе описаний подозреваемых в убийстве, а не населения в целом. Bloomberg пояснил:

Одна газета и одна новостная служба, они просто твердят: «О, это непропорционально большой процент определенной этнической группы». Может быть, но это не непропорционально большой процент тех, кого свидетели и потерпевшие описывают как совершивших [преступление]. В этом случае, кстати, я думаю, что мы непропорционально слишком много останавливаем белых и слишком мало меньшинств.

В феврале 2020 года появилась аудиозапись Майкла Блумберга, защищающего программу на мероприятии Aspen Institute в феврале 2015 года . В своем выступлении Bloomberg сказал:

Девяносто пять процентов убийц - убийц и жертв убийств соответствуют одному MO. Вы можете просто взять описание, отксерокировать его и передать всем полицейским. Это мужчины, представители меньшинств, 16-25 лет. Это верно для Нью-Йорка, это верно практически для каждого города (неразборчиво). И вот где настоящее преступление. Вы должны вывести оружие из рук убитых людей. Итак, вы хотите потратить деньги на множество полицейских на улицах. Поместите этих полицейских в места преступления, то есть в районы проживания меньшинств. Таким образом, одним из непредвиденных последствий является то, что люди говорят: «Боже мой, вы арестовываете детей за марихуану, которые все принадлежат к меньшинствам». Да, это правда. Почему? Потому что мы размещаем всех полицейских в районах проживания меньшинств. Да, это правда. Почему мы делаем это? Потому что там все преступления. А оружие у детей вытаскивают, бросая его к стене и обыскивая… А потом они начинают… «О, я не хочу, чтобы меня поймали». Так что они не берут с собой пистолет. У них еще есть пистолет, но они оставляют его дома.

Групповой иск, возбужденный Центром конституционных прав

В деле Флойд против города Нью-Йорка , вынесенном 12 августа 2013 года, судья окружного суда США Шира Шейндлин постановила, что остановка и обыск использовалась неконституционным образом, и приказала полиции принять письменную политику, определяющую, где такие остановки авторизованы. Шейндлин назначил Питера Л. Зимрота , бывшего главного юриста города Нью-Йорка, курировать программу. Мэр Блумберг указал, что город подаст апелляцию. Шейндлин отклонила просьбы о приостановлении ее действия по исправлению политики охраны правопорядка, заявив, что «приказ о пребывании сейчас послужит совершенно неверным сигналом. Это, по сути, подтвердит, что прошлые практики ... были оправданы и основаны на конституционной практике полиции. также будет сигналом о том, что сокращение количества остановок как-то опасно для жителей этого города ».

31 октября 2013 года Апелляционный суд США второго округа заблокировал постановление, требующее внесения изменений в программу остановок и обысков Департамента полиции Нью-Йорка, и отстранил судью Ширу Шейндлин от дела. 9 ноября 2013 года городские власти обратились в федеральный апелляционный суд с просьбой отменить распоряжения Шейндлина. 22 ноября 2013 г. федеральный апелляционный суд отклонил ходатайство города о приостановлении действия постановлений судьи.

30 июля 2014 года судья Южного окружного суда Аналиса Торрес отклонила ходатайства полицейских союзов о вмешательстве и удовлетворила предложенное изменение решения окружного суда от августа 2013 года. Через неделю город Нью-Йорк подал ходатайство об отзыве апелляции. 13 августа 2014 года Второй округ объявил, что дела будут рассматриваться 15 октября 2014 года. 31 октября коллегия из трех судей второго округа единогласно вынесла решение против профсоюзов и разрешила городу приступить к капитальному ремонту здания. отделение полиции.

Урегулирование судебного процесса и политические разветвления

В 2011 году по программе выполнено рекордное количество остановок - 685 724 остановки; однако с тех пор количество остановок ежегодно сокращалось. Важным поворотным моментом стало судебное дело 2013 года « Флойд против города Нью-Йорка» и последующий мандат полиции Нью-Йорка, который требует, чтобы офицеры тщательно обосновали причину остановки. В 2013 году сделано 191 558 остановок.

На выборах мэра 2013 года возникла проблема с остановками и обысками . В гонке за преемником Bloomberg победил кандидат от Демократической партии Билл де Блазио , который пообещал реформировать программу «стоп-и-обыск», призвал к новому руководству в полиции Нью-Йорка, генеральному инспектору и сильному законопроекту о расовом профилировании.

Количество остановок продолжало уменьшаться в течение следующих двух лет. В августе 2014 года Newsweek сообщил, что, хотя количество остановок и обысков снизилось, они по-прежнему непропорционально часто происходят в афроамериканских и латиноамериканских районах Нью-Йорка . В 2015 году было сделано всего 22 565 остановок.

Групповой иск, возбужденный Bronx Defenders

5 сентября 2019 года суд Нью-Йорка предоставил статус коллективного иска делу, возбужденному The Bronx Defenders от имени лиц, пострадавших от остановки и обысков. Адвокаты подтверждают, что записи о лицах, подвергшихся обыску, хранились полицией, несмотря на то, что закон требует, чтобы эти записи были запечатаны. У задержанных были дела, которые были понижены до неуголовного статуса, прекращены, отклонены прокуратурой или отклонены судом. Несмотря на это, личная информация, такая как отчеты об арестах, фотографии, подробности о внешности и адреса проживания, оставалась в базах данных правоохранительных органов.

Эти записи использовались для увеличения обвинений лиц, позже арестованных за несвязанные преступления, а также продолжают использоваться базой данных по распознаванию лиц полиции Нью-Йорка для отслеживания подозреваемых.

Политика остановки и обысков

Оппозиция

Противники программы жаловались, что она носит расистский характер и не способна снизить количество грабежей, краж со взломом или других преступлений.

Как президент района Манхэттен, нынешний контролер города Нью-Йорка Скотт Стрингер утверждал, что программа представляет собой преследование чернокожих и латиноамериканцев, поскольку она непропорционально направлена на них.

Коллегия адвокатов Нью-Йорка ставит под сомнение то, применяла ли полиция правило «обоснованного подозрения» при остановках: «Само количество остановок, в результате которых не было установлено правонарушение, ставит вопрос о том, последовательно ли полицейские соблюдают конституционное требование о разумных действиях. подозрение на остановки и обыски ".

В статье, опубликованной в National Review за январь 2018 года , консервативный писатель Кайл Смит сказал, что резкое снижение уровня преступности в Нью-Йорке после сокращения использования системы «стоп-и-поиск» показало ему, что он ошибался в отношении «стоп-и». -безопасность; Смит ранее утверждал, что сокращение количества остановок и обысков повысит уровень преступности.

Служба поддержки

Пол Дж. Браун, представитель полиции Нью-Йорка, защитил эту практику, заявив, что «перестает спасать жизни, особенно в сообществах, непропорционально затронутых преступностью, и особенно среди цветных молодых людей, которые в прошлом году составляли 90 процентов жертв убийств и 96 процентов жертв стрельбы в Нью-Йорк."

Тогдашний мэр Майкл Блумберг защищал аспект остановки молодых чернокожих и латиноамериканских мужчин по ставкам, которые «не отражают общие данные переписи населения города», заявив, что «доля остановок в целом отражает наши цифры преступности, но не означает, как ошибочно заключил судья. , что полиция занимается расовым профилированием; это означает, что они останавливают людей в тех сообществах, которые соответствуют описаниям подозреваемых или занимаются подозрительной деятельностью ».

Хизер Мак Дональд отрицала, что афроамериканцев слишком часто останавливают, и утверждала обратное: «Фактический уровень преступности показывает, что чернокожие значительно недооцениваются по сравнению с их представительством в криминальном населении города». Комиссар полиции Нью-Йорка Рэймонд Келли писал: «Статистика подтверждает то, что количество преступлений показывало на протяжении десятилетий: чернокожие в этом городе были несоразмерно жертвами насильственных преступлений, за ними следовали выходцы из Латинской Америки. Их нападавшие были непропорционально черными и латиноамериканцами».

Остановки и обыск стали проблемой на президентских выборах 2016 года , когда Дональд Трамп объяснил несуществующий рост убийств в Нью-Йорке сокращением количества обысков и остановок.

Политик-демократ Эрик Адамс поддерживает принцип «останови и обыскивай», критикуя при этом некоторые конкретные способы его реализации в прошлом. Он пообещал вернуть эту практику в свою предвыборную кампанию в 2021 году .

Защитники маломасштабной программы

Браттон и Келлинг утверждают, что остановка и проверка - полезный инструмент, который следует использовать в умеренных количествах. В совместной статье, опубликованной в конце 2014 года, они написали, что остановка Терри является «одним из ключевых средств обнаружения и предотвращения текущих преступлений» и «важным инструментом уличной полиции», а также поддерживает усилия по сокращению ее использования. Браттон согласился, что это вызывает напряженность в отношениях с этническими сообществами и что в этом нет необходимости в эпоху снижения преступности.

Влияние

Расовая дискриминация

Исследование 2007 года, опубликованное в Журнале Американской статистической ассоциации, показало, что в соответствии с политикой остановки и обысков "лиц африканского и латиноамериканского происхождения останавливали чаще, чем белых, даже после учета вариативности участков и оценок участия в преступлениях по признаку расы. . "

Преступление

Исследования показали, что уличные остановки в Нью-Йорке не оказали положительного влияния на снижение преступности с практической точки зрения, а это означает, что очень немногие остановки привели к фактическим арестам или обнаружению оружия. Большинство исследователей придерживаются позиции, согласно которой остановки по вероятной причине более эффективны для снижения уровня преступности.

Исследование, проведенное в 2012 году Ричардом Розенфельдом и Робертом Форнанго, обнаружило небольшое влияние остановки и обысков на количество грабежей и краж со взломом в Нью-Йорке в период с 2003 по 2010 год.

Исследование, проведенное в 2016 году, не обнаружило никаких доказательств того, что остановка и проверка была эффективной. Один из авторов этого исследования, Джеффри Фаган из Колумбийского университета, сказал, что «вы можете добиться действительно очень положительного контроля над преступностью, снижения преступности, если вы действительно перестанете использовать эти стандарты вероятных причин. Если вы просто оставите это на усмотрение офицеров. , исходя из их догадок, то они почти не влияют на преступность ». Фэган «обнаружил, что остановки, основанные на вероятных причинах преступного поведения, были связаны с 5–9-процентным снижением преступности в Нью-Йорке в группах переписи населения».

Другое исследование, проведенное в 2016 году Дэвидом Вайсбурдом , Ализ Вудич , Сарит Вайсбурд и Сью-Мин Янг, показало, что остановка и обыск снизила преступность, и что размер эффекта был «значительным, но скромным». Роберт Апель отметил сдерживающий эффект, который усиливался с увеличением количества остановок (обнаружив, что каждая дополнительная остановка снижает вероятность преступления на 0,02). Weisburd et al. также отметил, что «уровень SQFs, необходимый для существенного снижения преступности, требует больших затрат времени полиции и потенциально вреден для легитимности полиции». Исследование 2017 года также показало, что остановки и обыск были связаны со скромным сокращением преступности, и предостерегал от сильных причинно-следственных выводов. Согласно проверке фактов Washington Post , утверждение о том, что остановки и обыск способствовали снижению уровня преступности, является необоснованным.

Исследование, проведенное в The Journal of Politics в 2017 году, показало, что введение в 2013 году требования о том, чтобы офицеры предоставляли исчерпывающие обоснования для остановки подозреваемых, привело к гораздо меньшему количеству остановок, меньшему количеству задержанных невиновных людей и увеличению количества остановок, которые в конечном итоге предоставили доказательства преступления. полиция остановила подозреваемого.

Экономика

Исследование, проведенное Мэтью Фридманом с учетом соответствующих факторов, обнаружило, что «недвижимость, подверженная более интенсивной активности Stop & Frisk, продается по значительно более низкой цене».

Languages

In other projects