Следующее поколение ЕС - Next Generation EU

Древнеримская Агора в Афинах освещена вывеской Next Generation EU

Фонд Next Generation EU ( NGEU ) - это пакет мер по восстановлению экономики Европейского союза для поддержки государств-членов, пострадавших от пандемии COVID-19 . По согласованию с Европейским советом 21 июля 2020 года размер фонда составляет 750 миллиардов евро . Фонд NGEU будет работать с 2021–2023 гг. И будет привязан к регулярному бюджету на 2021–2027 гг. Многолетних финансовых рамок (MFF) ЕС . Планируется, что объем комплексных пакетов NGEU и MFF достигнет 1824,3 миллиарда евро.

Фон

Парамедики, несущие пациента в условиях биологической изоляции в Италии

Европа была поражена первой волной пандемии COVID-19 в марте 2020 года. Первой и наиболее пострадавшей страной в ЕС стала Италия, которая незамедлительно заблокировала свои зараженные зоны, поставив проблемы со здоровьем выше финансовых. Постепенно другие государства-члены столкнулись с первой волной пандемии; а к 17 марта 2020 года все государства-члены сообщили о случаях COVID-19. Скорость реакции зависела от страны: большинство государств-членов изначально колебались, не желая закрывать все или вводить общенациональную изоляцию, опасаясь, что это нанесет вред экономике; но через две недели после первых подтвержденных случаев большинство стран обеспечили безопасность своих границ и ввели ограничения на поездки. Распространение вируса Covid-19 по Европе ввергло континент в глубокий экономический кризис, и национальные экономики испытывали трудности из-за повсеместных блокировок. С середины марта 2020 года во всех государствах-членах наблюдался рост государственного долга и государственных расходов, в основном из-за увеличения расходов на здравоохранение и мер по преодолению экономического кризиса. В целом, большинство государств-членов приняли аналогичные меры для преодоления экономического кризиса, предоставив значительные пакеты помощи предприятиям и предприятиям.

Постепенно институты ЕС согласились принять дальнейшие меры по преодолению экономического кризиса и помочь странам-членам. В середине марта Кристин Лагард , президент Европейского центрального банка (ЕЦБ), утвердила Программу чрезвычайных закупок в связи с пандемией (PEPP), временную программу закупок на сумму 750 млрд евро для борьбы с чрезвычайной ситуацией, связанной с пандемией. Управляющий совет ЕЦБ установил, что закупки должны производиться в той мере, в какой они «необходимы и соразмерны» для достижения «целей мандата». 4 июня 2020 года ЕЦБ решил продлить эту программу и добавил к ней 600 миллиардов евро, на общую сумму 1350 миллиардов евро. 19 марта 2020 года Европейская комиссия приняла временную основу, которая позволила государствам-членам гибко поддерживать свою национальную экономику пакетами государственного оздоровления, после чего через два дня Совет управляющих ЕЦБ согласился на более гибкие фискальные правила, «инициировав общую оговорку об освобождении от налогов. пакт стабильности и роста ". 15 мая Европейский механизм стабильности (ESM) также вмешался и создал «поддержку пандемического кризиса».

Через некоторое время стало ясно, что различных принятых мер недостаточно для борьбы с экономическим кризисом, вызванным пандемией; споры о том, как поступить с ситуацией, привели к конфронтации между северными и южными государствами-членами. Премьер-министр Италии Джузеппе Конте при поддержке премьер-министра Испании Педро Санчеса предложил коронные облигации в качестве меры выхода из кризиса, состоящей из создания совместного государственного долга на уровне союза и, таким образом, создания механизма солидарности для перераспределения долга. между штатами. Эта мера была одобрена 7 другими государствами-членами: Франция, Бельгия, Греция, Португалия, Ирландия, Словения и Люксембург. Однако экономная четверка (Австрия, Швеция, Нидерланды и Дания) во главе с Германией отказалась от этого предложения, опасаясь, что им придется выплатить долг в случае дефолта. Скачок вперед был сделан франко-германской осью, когда 18 мая 2020 года они выступили с предложенным пакетом помощи в размере 500 миллиардов евро в виде грантов, которые предоставят ликвидность странам-членам, пострадавшим от кризиса. Этот пакет «Фонда восстановления» будет учрежден Европейской комиссией , которая займёт деньги на финансовых рынках, включит их в бюджет ЕС и распределяет их среди стран-членов. 27 мая 2020 года Комиссия представила план «Следующее поколение ЕС», предложение стоимостью 750 миллиардов евро, среднее между 1000 миллиардов евро, запрошенных наиболее пострадавшими странами, такими как Италия и Испания, и предложенными 500 миллиардами евро. Францией и Германией. Этот огромный фонд восстановления будет интегрирован в бюджет ЕС в размере 1,85 триллиона евро.

Несмотря на первую неудачную попытку, на заседании Европейского совета 17 июля 2020 года было достигнуто соглашение о пакете восстановления и MFF 2021–2027. Тем не менее, некоторые вопросы, рассмотренные на предстоящих заседаниях Совета, все же присутствовали. Во-первых, экономная четверка хотела сократить суммы грантов и потребовала более жестких условий расходования средств. Кроме того, возникли опасения по поводу того, какие программы финансировать: экономная четверка хотела больше средств для НИОКР, цифровой экономики и зеленых инвестиций, в то время как друзья сплоченности (страны-члены Южной и Восточной Европы) хотели, чтобы ассигнования в фонды сплочения были такими же. . Наконец, были проблемы, связанные с условностью "верховенства закона". Наконец, 10 ноября 2020 года Европейский парламент и Совет достигли окончательного соглашения, которое объединяет MFF на 2021–27 годы в размере 1074,3 миллиарда евро и временный инструмент восстановления Next Generation EU в размере 750 миллиардов евро. Крайний срок представления национальных планов - 30 апреля 2021 года. Несмотря на то, что предложения уже были отправлены в Комиссию с середины октября 2020 года, эти предложения помогут Комиссии понять, в каком направлении движутся государства-члены, и в конечном итоге переориентировать и помочь национальным правительствам с изменениями.

Соглашение NGEU

Цели соглашения

Президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен в 2020 году

Новое поколение ЕС (NGEU) - 360 миллиардов евро в виде кредитов и 390 миллиардов евро в виде грантов - это отход от политики жесткой экономии, принятой после финансового кризиса 2007–2008 годов в качестве основного ответа ЕС на экономические кризисы. NGEU, принятый вместе с Многолетними финансовыми рамками на 2021–2027 годы (MFF), демонстрирует, что государства-члены ЕС могут коллективно согласовывать политику, наряду с финансированием, для преодоления крупномасштабных кризисов.

ЕС запустил план выздоровления от COVID-19, преследующий несколько целей. Основная цель - помочь государствам-членам исправить непосредственный экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией коронавируса, и, кроме того, подготовить лучшее будущее для европейского следующего поколения.

Во-вторых, помимо борьбы с экономическими и социальными последствиями пандемии COVID-19 , план преследует и другие цели. Он также направлен на содействие переходу к «зеленому»; цифровая трансформация ; умный, устойчивый и инклюзивный рост и рабочие места; социальная и территориальная сплоченность; здоровье и стойкость; и политика для следующего поколения, включая повышение уровня образования и навыков.

Третья цель - модернизация европейской экономики. Таким образом, более 50 процентов средств будет потрачено на модернизацию: например, исследования и инновации через Horizon Europe ; справедливый климат и переход к цифровым технологиям через Фонд справедливого перехода; Программа «Цифровая Европа»; готовность, восстановление и устойчивость через Recovery and Resilience Facility, rescEU; и новая программа здравоохранения EU4Health.

В дополнение к вышеупомянутым целям, пакет также фокусируется на модернизации традиционных политик, таких как сплоченность и общая сельскохозяйственная политика, для максимального увеличения их вклада в приоритеты Союза, борьбы с изменением климата - с 30% средств ЕС, самой высокой долей за всю историю. Европейского бюджета - защита биоразнообразия и гендерное равенство. Таким образом, он планирует укрепить единый рынок ЕС и инвестировать в общие европейские приоритеты.

В более широком смысле, соглашение ЕС о следующем поколении преследует следующие цели:

1. Поддержать государства-члены посредством инвестиций и реформ:

Новый Фонд восстановления и устойчивости стоимостью 560 миллиардов евро предложит финансовую поддержку для инвестиций и реформ, включая переход к «зеленым» и цифровым технологиям, повышение устойчивости национальных экономик и их увязку с приоритетами ЕС. На этот объект будет предоставлен грант в размере до 310 миллиардов евро, при этом можно получить кредиты на сумму до 250 миллиардов евро. Поддержка будет предоставляться всеми странами-членами, но будет сосредоточена там, где потребности наиболее высоки.

К 2022 году, в рамках новой инициативы РЕАКТ-ЕС, 55 миллиардов евро будут выделены в дополнение к программе политики сплочения, в зависимости от серьезности социально-экономических последствий кризиса и относительного благополучия стран-участниц. .

В дополнение к Фонду справедливого перехода, будет предложено до 40 миллиардов евро, чтобы помочь государствам-членам ускорить переход к климатической нейтральности.

Дополнительный бюджет в размере 15 миллиардов евро будет предоставлен Европейскому фонду развития сельских районов для поддержки сельских районов в проведении необходимых структурных изменений в соответствии с Европейским зеленым курсом и достижении амбициозных целей в соответствии с новыми стратегиями в области биоразнообразия и фермерского хозяйства.

2. Стимулировать экономику ЕС путем поощрения частных инвестиций:

Новый Инструмент поддержки платежеспособности позволит мобилизовать частные ресурсы для срочной поддержки устойчивых европейских компаний в наиболее пострадавших районах. Он может быть запущен с 2020 года и будет иметь бюджет в 31 миллиард евро, направленный на поддержку банкротства в размере 300 миллиардов евро для компаний, работающих во всех секторах экономики, и на подготовку к более чистому, цифровому и гибкому будущему.

InvestEU, флагманская инвестиционная программа Европы, будет увеличена до 15,3 млрд евро для стимулирования частных инвестиций в проекты Союза.

Новый механизм стратегических инвестиций в размере до 150 миллиардов евро будет создан в рамках InvestEU для повышения устойчивости стратегических секторов, особенно тех, которые связаны с зеленым и цифровым переходом, а также ключевых цепочек добавленной стоимости на внутреннем рынке, благодаря 15 миллиардам евро. вклад от НГЭУ.

3. Меры по предотвращению повторения уроков, извлеченных из кризиса:

С бюджетом в 9,4 миллиарда евро будет организована новая программа здравоохранения EU4Health для повышения безопасности здоровья и подготовки к будущим кризисам в области здравоохранения. С дополнительным бюджетом в 2 миллиарда евро Механизм гражданской защиты Союза будет расширен и усилен, чтобы дать Союзу возможность подготовиться к будущим кризисам и реагировать на них. Бюджет в размере 94,4 млрд евро будет предоставлен Horizon Europe для поддержки жизненно важных исследований в области здравоохранения, устойчивости, а также перехода к экологическим и цифровым технологиям. Глобальные партнеры Европы получат 16,5 млрд евро в поддержку дополнительных внешних действий, включая гуманитарную помощь. Другие программы ЕС будут усилены, чтобы полностью согласовать будущие финансовые рамки с потребностями восстановления и стратегическими приоритетами. Другие инструменты будут усилены, чтобы сделать бюджет ЕС более гибким и гибким.

Более того, борьба с изменением климата оказалась одной из важнейших задач NGEU. Комиссия ЕС издала правило, согласно которому не менее 37% планов восстановления и устойчивости, предложенных государствами-членами, должны выделяться на проекты, связанные с изменением климата.

Одна из целей этого соглашения - углубление Экономического и валютного союза . После многих лет восстановления европейская экономика , занятость, рост и инвестиции устанавливают стабильную основу, возвращаясь к докризисному уровню или даже лучше. Государственные финансы продолжают улучшаться, банковская система и основы Экономического и валютного союза укрепляются. Таким образом, ЕС уделяет приоритетное внимание дальнейшему углублению Экономического и валютного союза, предоставляя бюджетный инструмент для сближения и конкурентоспособности зоны евро, поддерживая реформы экономического роста и инвестиции государств-членов, используя все преимущества гибкости, допускаемой в рамках Стабильности и роста. Пакт, направленный на создание Банковского союза и усиление международной роли валюты .

Источники доходов ЕС

Финансирование Соглашения о следующем поколении ЕС зависит в первую очередь от двух финансовых механизмов: коллективного выпуска облигаций и источников доходов бюджета ЕС, через которые ЕС и его государства-члены стремятся покрыть все бюджетные расходы пакета восстановления.

Выпуск облигаций

Что касается первого механизма, Европейская комиссия явно берет на себя ключевую роль в обеспечении долгосрочного надежного финансирования плана стимулирования. После саммита лидеров ЕС, состоявшегося в июле 2020 года, Европейская комиссия получила мандат на выпуск до 750 миллиардов евро долговых обязательств на международных рынках капитала от имени 27 государств-членов Европейского союза . Этот совместный выпуск обыкновенных долговых облигаций - не первый в истории Европы, но никогда не проводился в таких масштабах. Согласно выводам Европейского совета , чистые операции по заимствованию должны завершиться к 2026 году, тогда как крайний срок выплаты причитающихся займов и процентных ставок установлен не позднее 31 декабря 2058 года. Таким образом, обычные облигации считаются тройными. - Долговая безопасность с рейтингом А от международных инвесторов и нескольких рейтинговых агентств, заинтересованных в покупке облигаций с надежными активами: благодаря этому Европейская комиссия получает выгоду от более низких процентных ставок по сравнению со странами-членами, особенно с теми, которые демонстрируют более высокие затраты по займам.

На практике, чтобы сделать Соглашение ЕС о следующем поколении осуществимым, Европейской комиссии необходимо изменить Решение о системе собственных ресурсов Европейского Союза, широко известное как Решение о собственных ресурсах, которое определяет, как ежегодно финансируется бюджет ЕС. Поправка влечет за собой два основных изменения: (1) потолок собственных ресурсов увеличен на 0,6%; (2) предусмотренный Решением запас по помещению подлежит дополнительному количественному увеличению.

Запас бюджета ЕС - это разница между потолком собственных ресурсов долгосрочного бюджета и расходами за тот же период. Важность запаса прочности основывается на том факте, что он необходим для того, чтобы ЕС полностью выполнял все свои финансовые обязательства и обязательства даже в случае экономического спада. В противном случае ЕС больше не сможет сохранять свой высокий кредитный рейтинг у международных инвесторов, что приведет к общему росту стоимости заимствований.

В соответствии с Решением Совета 2020/2053 увеличение верхнего предела собственных ресурсов предназначено для применения исключительно в целях преодоления кризиса COVID-19. Это означает, что новый потолок собственных ресурсов превышает предыдущий в номинальном выражении: прежний действительно составлял 1,40% от суммы валового национального дохода (ВНД) всех стран-членов. Вместо этого текущий потолок применяется после того, как новое постановление устанавливает более высокий предел, который соответствует 2,00% валового национального дохода ЕС. Решение ЕС предусматривало, что после того, как заемные деньги и займы будут полностью погашены, недавно расширенный потолок будет снижен до ранее существовавшего уровня в 1,40% от общего ВНД ЕС.

Дополнительные источники дохода

Источники доходов годового бюджета ЕС представляют собой другой механизм, с помощью которого Соглашение о следующем поколении ЕС должно финансироваться в течение нескольких лет реализации. До 2020 г. источников доходов бюджета ЕС было в основном три: традиционные собственные ресурсы, собственные ресурсы на основе НДС и взносы на основе ВНД.

До пандемии COVID-19 дискуссии о внедрении новой системы собственных ресурсов велись на европейском уровне. Однако национальные власти не решались предоставлять новые источники дохода. Вывод Соединенного Королевства и увеличение финансовых потребностей Союза открыл путь к реформе, основанному на включении новых налогов на основе ресурсов. Следовательно, в мае 2018 года Европейская комиссия опубликовала предложение о внесении поправки в систему собственных ресурсов Союза, чтобы ввести корзину дополнительных ресурсов, в частности Общую консолидированную налоговую базу, Систему торговли выбросами ЕС и налог на пластиковую упаковку, не подлежащую вторичной переработке. отходы . Последующие дебаты в Совете сделали очевидным явное предпочтение включения пластикового налога в MFF 2021–2027, дополняющую ранее существовавшую и считающуюся предвестником более широкой реформы.

Чтобы справиться с экономическими последствиями пандемии коронавируса, специальное заседание Европейского совета в июле 2020 года выступило за ускорение реформы с намерением облегчить погашение долга, поднятого в рамках соглашения ЕС о следующем поколении, и облегчить бюджетные трудности, с которыми сталкиваются государства-члены.

Более того, Совет Европы в июле 2020 года одобрил реформу системы собственных ресурсов, предоставив подробную дорожную карту. Для погашения части масштабного финансирования были предусмотрены следующие новые ресурсы:

Механизм регулирования углеродной границы (CBAM), согласно которому товары будут облагаться налогом в зависимости от выбросов CO2, выделяемых при их производстве.
Цифровой налог на крупные цифровые корпорации, оборот которых превышает 750 миллионов евро во всем мире и не менее 50 миллионов евро в ЕС.
Пересмотр схемы ETS, который может быть распространен на авиационный и морской сектор.
Налог на финансовые операции : для обеспечения справедливого вклада финансового сектора в национальные налоговые поступления за счет введения ставки налога на определенные операции и производные финансовые инструменты.

Как указано в выводах Европейского совета, Европейская комиссия должна представить свое предложение о принятии дополнительных источников доходов в соответствии с конкретной дорожной картой графика: к июню 2021 года должны быть представлены предложения по CBAM, цифровому налогу и реформе ETS. Отправлено. После этого Совет примет решение не позднее января 2023 года. На втором этапе Комиссия рассмотрит дополнительные предложения по включению налога на финансовые операции и общего корпоративного налога для крупных компаний, чьи операции получают выгоду от единого рынка . Эти два сбора будут рассмотрены Советом не позднее 1 июля 2025 года.

По состоянию на 30 апреля 2021 года единственным новым источником создаваемых ресурсов является налог на неперерабатываемую пластиковую упаковку, который был принят на заседании Европейского совета 10–11 декабря 2020 года.

Планы восстановления и финансирование

Европейский союз принял фонд возмещения в размере 750 миллиардов евро, из которых 390 миллиардов евро будут предоставлены в виде грантов, а остальная часть - в виде займов на период 2021–2026 годов, которые будут финансироваться за счет выпуска общего долга. Next Generation EU - это временный инструмент, призванный помочь устранить непосредственный экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией COVID-19. С помощью этих средств Европа хочет стать более экологичной, цифровой и более устойчивой, чтобы лучше адаптироваться к текущим и будущим вызовам. Этот план восстановления будет дополнять меры, согласованные Еврогруппой, на общую сумму 540 миллиардов евро в поддержку расходов на здравоохранение, безработицу и краткосрочную работу, а также кредитование частного сектора. Важным элементом остается механизм восстановления и устойчивости (RRF), который составляет 672,5 млрд евро между грантами и займами для поддержки инвестиций и реформ с упором на экологический и цифровой переход.

Фонд восстановления и повышения устойчивости : этот самый крупный компонент имеет финансирование в размере 672,5 млрд евро в виде ссуд и грантов. Цель состоит в том, чтобы смягчить экономические и социальные последствия пандемии, позволяя европейским экономикам быть более устойчивыми и лучше подготовленными к вызовам экологического и цифрового перехода.

Поддержка сплоченности и территорий в Европе (РЕАКТ-ЕС) : бюджет этого компонента составляет 47,5 миллиардов евро. Это новая инициатива по внедрению антикризисных мер для устранения последствий кризисов и внесения вклада в экологичное, цифровое и устойчивое экономическое восстановление.

NextGenerationEU также предоставит дополнительные средства другим европейским программам или фондам, таким как Horizon 2020, InvestEU, Rural Development и Just Transition Fund (FTJ). Horizon 2020 создает инновационный союз для обеспечения глобальной конкурентоспособности Европы. Эта программа призвана стимулировать экономический рост и создавать рабочие места; он гарантирует финансирование в размере 80 миллиардов евро. Европейский Союз хочет способствовать восстановлению, зеленому росту и занятости, поддерживая инвестиции, которые приносят заметный прогресс, отсюда и программа InvestEU. Этот план призван привлечь более 372 миллиардов евро дополнительных инвестиций. Кроме того, очень важна поддержка экономики в сельских районах, способствующей развитию сельских районов (FEADER). Действительно, бюджет FEADER составляет 95,5 млрд евро и включает взнос NextGenerationEU для решения проблем, связанных с пандемией. Наконец, Фонд справедливого перехода (FTJ) - это инструмент политики сплочения, поддерживающий переход к климатической нейтральности, и он будет поддерживать все государства-члены.

NGEU: общее количество ассигнований на заголовок
Заголовки	Количество
1. Единый рынок , инновации и цифровые технологии	10,6 млрд евро
2. Сплоченность, стойкость и ценности	721,9 млрд евро
3. Природные ресурсы и окружающая среда	17,5 миллиардов евро
Общий	750 миллиардов евро

Разбивка NextGenerationEU:

Расходы (в млрд евро)
Средство	Выплата
Фонд восстановления и устойчивости	672,5 (кредитов: 360 - грантов: 312,5)
ReactEU (региональная сплоченность)	47,5
Горизонт Европа	5.0
InvestEU	5,6
Сельское развитие	7,5
Фонд справедливого перехода	10.0
RescEU (помощь при стихийных бедствиях и кризис в области здравоохранения)	1.9
Общий	750

Цифры NextGenerationEU по странам ЕС:

Расходы (в млрд евро)
Средство	Государства-члены
Фонд восстановления и устойчивости	338
РЕАКТ-ЕС	39 795
Фонд справедливого перехода	17 500
Европейский сельскохозяйственный фонд для развития сельских районов	8 070,5

Для финансирования этого плана восстановления Комиссия будет занимать на рынках по выгодным ставкам и перераспределять суммы. Комиссия будет использовать стратегию диверсифицированного финансирования, чтобы привлечь до 800 миллиардов евро (5% ВВП ЕС) до 2026 года для NextGenerationEU. Действительно, Комиссия будет выпускать облигации для финансирования кредитов ЕС и третьим странам в рамках четырех программ, но она также будет выпускать облигации для финансирования программы NextGenerationEU.

1. Стратегии финансирования :

Стратегия финансирования сочетает в себе использование различных инструментов и методов финансирования с открытым и прозрачным обменом информацией с участниками рынка. Это позволит Европейской комиссии эффективно и без проблем собрать необходимые суммы. Эта стратегия сочетает в себе:

ежегодное решение о заимствовании: это обеспечит прозрачность и предсказуемость для инвесторов;
структурированные и прозрачные отношения с банком, поддерживающим программу;
несколько инструментов финансирования для доступа к рынку и управления потребностями в ликвидности;
сочетание аукционов и синдицированных займов для обеспечения экономичного доступа к финансированию.

2. Инструменты финансирования :

Для успешной реализации плана оздоровления Комиссия выпускает облигации сроком от 3 до 30 лет. Облигации ЕС являются основным средством реализации плана финансирования. Программа NextGenerationEU даст Комиссии возможность консолидировать долг с помощью облигаций ЕС. Во-вторых, Комиссия будет выпускать краткосрочные ценные бумаги, известные как векселя ЕС. Эти ценные бумаги предоставят доступ к денежному рынку и возможность определять размер каждой сделки. Наконец, частное размещение облигаций ЕС предполагает размещение небольших сумм у инвесторов из разных организаций.

3. Планы финансирования :

Комиссия будет ежегодно публиковать решения о займах и полугодовые планы финансирования. Это важно для обеспечения рационального финансового управления там, где прозрачность по отношению к Парламенту и Совету является элементарной. С одной стороны, ежегодные решения о займах устанавливают максимум операций, запланированных на период в один год, и фиксируют объемы краткосрочного и долгосрочного финансирования. С другой стороны, полугодовые планы финансирования будут указывать на заимствования, которые будут осуществляться в течение следующих шести месяцев, и будут нацелены на то, чтобы гарантировать наличие средств для покрытия платежных потребностей. Таким образом, Комиссия опубликует целевые суммы финансирования и даты аукционов.

Верховенство закона

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан подверг резкой критике постановление о "верховенстве закона"

План восстановления ЕС следующего поколения - один из самых амбициозных проектов, в котором финансы связаны с риском. Основная проблема заключалась в том, чтобы сосредоточить внимание на государствах-членах, которые хотят извлечь выгоду из проекта восстановления NGEU, но имеют коррупцию в правительстве и не соблюдают верховенство закона . Это вызывает огромное недовольство властей ЕС, выделяющих средства ЕС там, где отсутствуют эффективные механизмы для обеспечения верховенства закона.

В 2020 году Польша и Венгрия продолжали выступать против механизма верховенства закона, связанного с семилетним бюджетом ЕС. Верховенство закона является основополагающим требованием, оно в основном требует, чтобы каждая страна имела независимую судебную систему, позволяла средствам массовой информации быть свободными, чтобы иметь четкое разделение полномочий между законодательной и судебной властями. Принцип верховенства закона является основополагающим для демократической системы любого государства в ЕС. Однако в Польше и Венгрии после первоначального соблюдения принципа верховенства закона, когда он стал частью Союза, такое соблюдение ухудшилось. В этих странах были попытки контролировать судебную систему, нападения на СМИ и нарушения прав ЛГБТК и женщин.

Статья 7 Договора о Европейском Союзе позволяет проводить расследование в отношении государств-членов, не соблюдающих верховенство закона, с последующим наложением санкций. Расследование по статье 7 было начато против Польши, а затем против Венгрии; пока без рекомендаций по той причине, что все страны ЕС, за исключением государства-члена, в отношении которого проводится расследование, должны согласиться. В этом случае Венгрия пригрозила наложить вето на санкции против Польши, а Польша сделала то же самое для Венгрии, защищая друг друга. Состоялись переговоры о новом механизме верховенства закона, согласно которому выделение средств из фондов ЕС будет зависеть от соблюдения верховенства закона. Однако Польша и Венгрия получали средства годами, несмотря на нарушение закона. Чтобы адаптироваться к ситуации, необходимо ввести голосование квалифицированным большинством (QMV), чтобы Венгрия и Польша не могли наложить вето на санкции.

Однако все обстоит сложнее, потому что механизм верховенства закона вместе с планом восстановления следующего поколения является частью нового европейского 7-летнего бюджетного цикла, и именно в отношении того, где требуется единогласие. Вот где Польша и Венгрия приостановили процесс. Их вето политически заблокировало вступление в силу фонда восстановления ЕС следующего поколения и выделение средств по всему ЕС.

ЕС стоит перед дилеммой. Германия и несколько других стран пытаются найти компромисс; но большинство правительств ЕС против компромисса. Есть еще несколько вариантов. Одним из них является возможность принятия нового механизма и плана восстановления ЕС через альтернативный процесс, чтобы исключить Венгрию и Польшу из получения средств из фондов восстановления. Существуют разногласия по поводу возможных вариантов, и неясно, как этот тупик будет разрешен. Между тем, есть задержка с выплатой средств, а также с принятием самого бюджета ЕС. В случае достижения договоренности Венгрия получит 11 миллиардов евро, а Польша - 40 миллиардов евро. Поскольку правительства Польши и Венгрии предвидели, что их позиции приведут к потере финансирования ЕС, они решили удержать весь бюджет для выкупа, включая план восстановления Covid-19.

Утверждение плана восстановления и устойчивости

Чтобы получить поддержку от СБР, государства-члены должны предоставить национальные планы восстановления и устойчивости (RRP), включая цели, этапы и предполагаемые затраты. В конце концов, Европейский совет квалифицированным большинством голосов одобрит или не одобрит эти планы.

В ПРП должно быть указано, как каждое государство-член намеревается использовать эти инвестиции для внесения вклада в экологические и цифровые приоритеты, предусмотренные Комиссией. Для этого были поставлены две цели: 37% расходов должно быть направлено на зеленые, а 21% - на цифровые действия. Государства-члены должны выполнить цель ЕС по обеспечению климатической нейтральности к 2050 году.

Крайний срок подачи планов восстановления и устойчивости - 30 апреля 2021 года. Государствам-членам было рекомендовано представить предварительный проект плана с 15 октября 2020 года.

Климатические действия

Европейская комиссия намерена прочно увязать европейский план восстановления с необходимостью борьбы с изменением климата с целью сокращения выбросов парниковых газов за счет поддержки секторов энергетики и экологического перехода с обоснованием, по словам Урсулы фон дер Лайен, " построить Зеленую Европу, которая защищает наш климат и окружающую среду и создает устойчивые рабочие места ».

Целевой показатель 30% расходов от MFF и NGEU будет применяться к инициативам по изменению климата, в соответствии с Парижским соглашением по климату и в соответствии с целями Европейского зеленого курса, флагманской инициативы по борьбе с климатической чрезвычайной ситуацией, которая направлена на сделать ЕС мировым лидером в области изменения климата и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Что касается NGEU, эта доля в настоящее время составляет 37% от общей суммы, в соответствии с соглашением, достигнутым 18 декабря 2020 года между Европейским парламентом и Советом Союза о масштабах различных аспектов Фонда восстановления и устойчивости (RRF).

Чтобы избежать рисков экологического промывания , Европейская комиссия 28 ноября 2020 года разработала таксономию для классификации отраслей , на долю которых приходится более 80% выбросов парниковых газов, экономической деятельности в соответствии с их воздействием на окружающую среду и для направления инвестиций в проекты, которые она признает как «устойчивый» благодаря признанию «зеленой этикетки». В то время как классификация энергетической деятельности вводит общий лимит в 100 граммов выбросов CO2 на киловатт-час (100 г CO2-экв / кВтч), отдельная классификация источников энергии, заслуживающих зеленой маркировки и, следовательно, финансируемых NGEU является предметом жарких споров. Оппозиция, в частности, исходит от сторонников природного газа как «энергии переходного периода», которые опасаются, что газу будет отказано в экологической маркировке из-за того, что его уровень выбросов превышает общий лимит, особенно в Германии и странах Восточной Европы, где природный газ составляет значительную часть в структуре производства электроэнергии. Защитники таксономии включают сторонников ядерной энергии, включение которых в таксономию защищают Франция и Чехия. Эти противоречия вынудили Комиссию отложить публикацию таксономии, опасаясь, что она будет отклонена квалифицированным большинством голосов в Совете и Парламенте.

Национальная экономика и планы восстановления и устойчивости

С уходом Великобритании появилась надежда на постепенную отмену национальных скидок в ЕС. Но вместо этого бюджетная сделка предоставляет скептически настроенной NGEU Германии и так называемой экономной четверке - Дании, Нидерландам, Австрии и Швеции - еще более крупные скидки, в общей сложности 53,2 млрд евро на бюджетный период 2021–2027 гг. всеми государствами-членами в соответствии с их валовым национальным доходом (ВНД). Германия и Франция поддерживают гранты и займы в качестве финансовых инструментов для укрепления европейских экономик во время кризиса COVID-19 в 2020 году в своих совместных позиционных документах. Германия и Франция хотели показать лидерство и проложить путь к единству в ЕС.

До экономического кризиса, последовавшего за пандемией COVID-19, Германия была самым решительным сторонником бюджетной сдержанности и жесткой экономии во время кризиса. Однако с возникновением кризиса COVID-19 он изменил эту позицию, поддержав грантовый инструмент и крупномасштабную эмиссию общих долговых обязательств ЕС.

Экономная четверка - Дания, Нидерланды, Швеция и Австрия - согласовали свои позиции из-за высоких ставок. Таким образом, они также в основном выступали за поддержку выпуска общих долговых обязательств и займов в NGEU.

Страны Южной Европы, особенно Италия и Испания, хотели, чтобы гранты выделялись с минимальными условиями. До вспышки Covid-19 у них был большой объем невыполненных заказов, и у них уже был высокий бюджетный дефицит. После воздействия финансового кризиса 2008 года на экономику и государства всеобщего благосостояния доверие к ЕС упало. Хотя лидеры Италии и Испании встретились незадолго до июльского саммита 2020 года, они официально не согласовали свои позиции с NGEU.

Что касается стран Восточной Европы, Польша и Венгрия утверждали, что между NGEU и MFF существует тесная связь, поскольку они являются чистыми бенефициарами. Эту позицию поддержали другие страны Вышеградской группы : Чехия и Словакия, а также «Друзья сплочения». Поэтому эти организации настаивали на том, чтобы NGEU был временным, а MFF должен был быть основным средством нацеливания на слаборазвитые регионы.

Европейский Союз принял решительные меры , чтобы обеспечить восстановление с помощью следующего поколения ЕС, плана на 750 миллиардов евро , состоящий из грантов и кредитов. Тем не менее ожидается, что восстановление COVID-19 будет доминировать в глобальных государственных финансах в ближайшем будущем, учитывая требования различных заинтересованных сторон, чтобы гарантировать, что краткосрочные расходы на поддержку восстановления соответствуют долгосрочным целям.

Германия

Экономические эффекты

Канцлер Ангела Меркель внесла большой вклад в одобрение проекта Next Generation EU.

Пандемия оказала серьезное влияние на экономический рост Германии. Меры, принятые для сдерживания пандемии, повлияли на предоставление услуг и производство товаров. В 2020 году экономика пострадала от серьезной рецессии, начало пандемии привело к снижению ВВП с поправкой на цены на 5,0% к концу года. Объем производства упал, даже обвалился практически во всех сферах, за исключением строительного сектора. Тем не менее, меры денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики были введены в действие, включая экономический план на 130 миллиардов долларов для поддержки экономики. С помощью этой программы страна стремится предотвратить банкротства, массовые увольнения и рост бедности. Ситуация по-прежнему критическая, но ожидания граждан постепенно улучшаются.

Государство хотело бороться с последствиями кризиса в области здравоохранения, создавая меры по сохранению поставок медицинских услуг, поддерживая малый бизнес и самозанятых, внедряя меры по стимулированию реальной экономики и оказывая финансовую помощь для повышения ликвидности компаний. . Недавно правительство продлило эту программу до декабря 2021 года. Однако немецкая экономика сама по себе не может поглотить все негативные последствия пандемии. Действительно, стране нужны более сильные стабилизационные меры.

Отношение правительства Германии к плану восстановления вызывало недоумение. Канцлер Ангела Меркель отказалась платить, чтобы помочь другим европейским странам, переживающим кризис, но передумала весной 2020 года и согласилась, что субсидии на сумму более 300 миллиардов евро будут распределены среди тех, кто больше всего пострадает от кризиса в области здравоохранения. Тем не менее Конституционный суд приостановил процесс ратификации Европейского фонда взыскания из-за обжалования использованного механизма, основанного на плане, касающемся общего европейского долга. В апреле 2021 года План восстановления все еще не реализован из-за жалобы, поданной в Конституционный суд Германии. Дебаты между Германией и Европейским планом восстановления все еще продолжаются.

Государственные приоритеты

Правительство хотело действовать очень быстро, чтобы противостоять экономическим последствиям кризиса в области здравоохранения. Действительно, государство взяло на себя меры по обеспечению частичной безработицы, выплачивая сотрудникам 60% их заработной платы, что означает 550 миллиардов евро, предоставленных компаниям, сумма увеличилась с 1 апреля до 1,200 миллиардов евро. Для этого Германия полагалась на свои очень здоровые финансы, на профицит бюджета в размере почти 50 миллиардов евро до кризиса в области здравоохранения, а также на сокращение государственного долга до 60% ВВП.

Сильные фискальные меры также являются приоритетом для Германии. Это укрепило потенциал системы здравоохранения и защитило рабочие места и предприятия. Были предоставлены гарантии и произведены вливания капитала для сохранения ликвидности и платежеспособности. Кроме того, ускорение цифровой трансформации за счет улучшения цифровых государственных услуг и развертывания инфраструктуры снизит стоимость сдерживания в будущем.

Социал-демократический министр финансов Германии Олаф Шольц с самого начала поддерживал план восстановления.

Германия хочет уменьшить экономические последствия, при этом помощь будет сосредоточена в следующих областях: меры по охране здоровья и защитному оборудованию, денежные выплаты самозанятым и малым предприятиям, увеличение социальных пособий, предоставление гарантий, сокращение налоговых поступлений и отсрочки налогов. В дополнение к расходам федерального правительства агентство по трудоустройству использует накопленные им резервы для покрытия расходов по схеме краткосрочной работы.

Помимо экономического аспекта, важны также приоритеты здравоохранения. Правительство Германии хочет обеспечить оказание медицинской помощи во время кризиса. Санитарные меры все еще в силе, и кампания вакцинации продолжается. Важно помнить, что правительство ясно дало понять, что оно потратит столько, сколько необходимо на борьбу с кризисом, обеспечивая при этом, чтобы временные меры, такие как продление схемы краткосрочной работы и поддержка ликвидности, имели четкую дата окончания, чтобы облегчить переход к более устойчивой фискальной ситуации во время восстановления.

Более того, приоритетом для Германии является поддержка этого Плана восстановления, который позволит Европе выздороветь. Действительно, контроль над кризисом, связанным с COVID-19, и восстановление экономики являются частью программы федерального правительства Германии. Во время председательства Германии в Совете ЕС страна заявила, что хочет завершить переговоры по европейскому климатическому закону с целью обеспечения климатической нейтральности к 2050 году, реализовать Стратегию ЕС по здоровой природе и использовать цифровые технологии для защиты окружающей среды. и инновации, которые являются приоритетами Плана восстановления. Германия ожидает, что главы государств и правительств согласуют фонд восстановления и многолетние финансовые рамки, которые включают приверженность принципу верховенства закона и механизм защиты бюджета.

Распределение ресурсов

Этот План восстановления позволит Германии достичь краткосрочного экономического роста (около 78 миллиардов евро), инвестировать в зеленые и будущие технологии (около 78 миллиардов евро) и проявить европейскую и международную солидарность (3 миллиарда евро в дополнение к усилия, предусмотренные планом восстановления Европейской комиссии). Кроме того, инструмент следующего поколения поможет государствам-членам справиться с потрясениями, предоставив гранты более слабым экономикам.

В этом контексте Германия показала путь к выздоровлению, сосредоточив внимание на экономических и экологических проблемах. Действительно, его План восстановления направлен не только на стимулирование экономики, но и на создание более устойчивой экономики будущего. Действия Германии могут придать импульс недавно предложенному Европейской комиссией Плану восстановления Европы на 750 миллиардов евро, а также Зеленому курсу, который определяет переход ЕС к низкоуглеродной экономике. В основе его мер лежат многочисленные инвестиции, в том числе 50 миллиардов евро, направленные на сокращение углеродного следа, а также на содействие развитию низкоуглеродных отраслей.

Кроме того, Германия планирует выделить 2 миллиарда евро на финансирование эффективных водородных проектов. Это поддержит переход от угля за счет средств для промышленных проектов и энергоснабжения. Еще 2 миллиарда евро пойдут на энергоэффективную модернизацию зданий, обеспечивающую рабочие места и экологические преимущества. Остальная часть пакета будет сосредоточена на потреблении, поддержке компаний, сильно пострадавших от кризиса COVID-19, здравоохранении, исследованиях искусственного интеллекта, государственных расходах и поддержке международных партнеров, особенно в Европейском союзе. Правительство Германии также подчеркивает важность развития и гуманитарной помощи. Германия остается экономическим и политическим тяжеловесом Европы. Его богатство сопровождается огромным влиянием, которое подкрепляется шестимесячным председательством страны в Европейском союзе во второй половине 2020 года и ее активной ролью в Плане восстановления.

Кроме того, План восстановления и устойчивости Германии предусматривает в общей сложности 27,9 млрд евро. «Максимальный финансовый вклад в виде грантов, доступных Германии в соответствии с Постановлением, составляет 25,6 млрд евро. Поскольку сметная стоимость немецкого плана превышает ассигнования Германии, любая дополнительная сумма будет покрываться Германией».

Франция

Экономические эффекты

Covid-19 достиг Франции 24 января 2020 года со своей первой жертвой в Бордо , которая путешествовала через Ухань. 28 января 2020 года отмечена первая смерть от COVID-19 за пределами Азии. 12 марта 2020 года президент Эммануэль Макрон объявил, что все школы и университеты по всей стране будут закрыты. 13 марта 2020 года премьер-министр Эдуард Филипп объявил, что все бары, рестораны, кинотеатры и ночные клубы будут закрыты. 16 марта 2020 года Макрон объявил, что национальная изоляция начнется 17 марта 2020 года. Изначально изоляция должна была длиться 15 дней, но была продлена до 30 дней, а затем, 13 апреля 2020 года, Макрон объявил, что изоляция будет продолжаться. до 11 мая 2020 года. Блокировка постепенно отменялась, начиная с 11 мая 2020 года, поскольку количество ежедневных случаев снижалось на 100 в день. Барам и ресторанам разрешили вновь открыться в Париже 14 июня 2020 года, за ними - школы, кинотеатры, тренажерные залы и другие заведения 22 июня 2020 года, а границы со странами, не входящими в ЕС, были вновь открыты 1 июля 2020 года. 28 октября 2020 года, Макрон объявил, что Франция введет в действие вторую национальную изоляцию с 30 октября 2020 года, которая продлится как минимум до 1 декабря 2020 года. 31 марта 2021 года Макрон объявил, что Франция введет в действие третью национальную изоляцию, которая начнется 3 апреля 2021 года и продлится не менее месяца.

Национальный институт статистики и экономических исследований ( национальные де ла статистики и экономических исследований Institut , или INSEE) сообщает , что Франция потерпела худший спад со времен Второй мировой войны в результате Covid-19 пандемии. После трех блокировок ВВП сократился на 8,3%. Потребление домашних хозяйств также упало на 7,1%. INSEE предсказал еще более серьезные последствия в виде 9% -ной потери ВВП, но французская экономика выдержала потрясение. Потребление также снизилось на 5,4% в результате блокировки. Инвестиции снизились на 9,8% в результате падения экспорта на 16,7% и импорта на 11,6%. INSEE сообщает, что безработица во Франции выросла с 7,1% в 2018 году до 9,0% в 2020 году.

Государственные приоритеты

Президент Франции Эммануэль Макрон был решительным сторонником плана восстановления

France Relance, представленный правительством 3 сентября 2020 года, относится к плану построения Франции 2030 года путем преобразования экономики с акцентом на трех областях: конкурентоспособность, сплоченность и экология. План предполагает инвестирование 100 миллиардов евро в соответствующие отрасли.

France Relance выделит 34 миллиарда евро на обеспечение конкурентоспособности. Путем модернизации отечественного производства; инвестирование в новые технологии, снижение налогов на производство; и увеличивая поддержку исследований, обучения и развития, Франция стремится восстановить экономический суверенитет как для Франции, так и для Европы. Франция будет нацелена на пять секторов для инвестиций: здравоохранение, ресурсы для производства, электроника, агропродовольственные товары и промышленный 5G . Кроме того, Франция стремится уменьшить свой углеродный след, обращая вспять процесс аутсорсинга обратно во Францию, инвестируя в новые технологии в рамках Программы инвестиций во имя будущего ( le Program d'Investissements d'avenir , или PIA) для продвижения инноваций в области дигитализации , медицины и исследования в области здравоохранения, энергия с нулевым выбросом углерода, устойчивое сельское хозяйство, транспорт и мобильность. Правительство стремится повысить привлекательность Франции для исследований и предпринимательства за счет снижения налогов на производство на 10 миллиардов евро в год с 1 января 2021 года. Налоги на производство во Франции составляют 3,2% ВВП в 2018 году по сравнению со средним показателем в 1,6% по Европе. Союз.

France Relance выделит 36 миллиардов евро на обеспечение единства. Франция сосредоточит внимание на инвестировании в сокращение неравенства путем поддержки молодых и уязвимых людей, ищущих работу. Франция также отреагирует на потребность в приобретении новых навыков рабочей силой в результате экологического перехода, экономики замкнутого цикла и цифровых технологий , увеличив доступность профессионального обучения примерно на 400 000 человек и трансформировав системы обучения. Инвестиции в профессиональное обучение также будут направлены в стратегические сектора за счет выделения 1,6 миллиарда евро на увеличение количества программ обучения на основе сертификатов.

France Relance выделит 30 миллиардов евро на обеспечение здоровой экологии. Франция ставит перед собой цель стать первой крупной экономикой в Европе, которая достигнет углеродной нейтральности к 2050 году. Франция будет поддерживать проекты по всей стране, направленные на стимулирование промышленного использования водорода путем создания важного проекта общих европейских интересов (IPCEI). Франция также выделит 1,2 миллиарда евро на стимулирование использования велосипедов и общественного транспорта, а также на улучшение качества существующих услуг. Франция также улучшит качество своей железнодорожной сети, чтобы увеличить доступность поездов в менее густонаселенных районах и связать городские районы с сельскими, тем самым ускоряя профессиональную мобильность, улучшая общий опыт, особенно для людей с ограниченной мобильностью. , а также развитие грузовых перевозок для тесного сотрудничества с предприятиями, логистикой и портами в условиях устойчивой экономики. Франция также будет стремиться удовлетворить спрос на местное сельское хозяйство и повысить самообеспеченность продуктами питания, изменив свою сельскохозяйственную модель в сторону более устойчивых решений.

Распределение ресурсов

France Relance потребует эти 100 миллиардов евро. 40 миллиардов евро поступят от ЕС следующего поколения, поскольку Франция запросила 40,9 миллиардов евро в виде грантов в рамках Фонда восстановления и сопротивления. 50% бюджета будет выделено экологической перехода с целью сокращения выбросов парниковых газов на 55%, по сравнению с 1990 г., к 2030 году MaPrimeRénov ' , инициатива введенной под Франции Relance, будет способствовать переходу на ремонт дома , чтобы включить устойчивое использование энергии. По состоянию на май 2021 года было подано 230 000 заявок. Однако Европейская комиссия установила несколько критериев для участия: 37% бюджета должно быть выделено на экологические цели ЕС, в частности на обеспечение углеродной нейтральности к 2050 году, и 20%. должны быть посвящены цифровизации экономики.

Франция будет третьим по величине получателем средств в рамках программы Next Generation EU, что составит 11,7% всех субсидий. Франция выделит до 40 миллиардов евро в рамках программы Next Generation EU и почти 3 миллиарда евро в рамках React-EU. Франция, однако, не будет получать займы, только гранты. Французский план в соответствии с приоритетами, установленными Европейской комиссией , будет преследовать три стратегические цели: конкурентоспособность, сплоченность и экология. На каждую цель будет выделено 35% из 100 миллиардов в рамках программы France Relance, из которых 40 миллиардов поступят непосредственно из ЕС следующего поколения.

France Relance состоит из 25 компонентов и 68 мер, основанных на трех целях, определенных Европейской комиссией . 12 подобластей были определены для ясности: снижение налогов на производство (20%), занятость и обучение (14%), будущая инвестиционная программа (11%), транспорт (11%), переход бизнеса в энергетику (9%), инвестиции в больницы и исследования (9%), энергосберегающий ремонт зданий (7%), другие вспомогательные средства (7%), местные сообщества (5%), поддержка бизнеса (3%), улучшение качества почвы и биоразнообразия (3%) ), промышленное развитие (1%).

Италия

Экономический эффект

Италия была наиболее пострадавшей страной во время пандемии COVID-19. В начале кризиса правительство решило ввести общенациональную изоляцию, чтобы защитить здоровье своих граждан. Эти условия оказали разрушительное воздействие на и без того хрупкую экономику Италии. С начала кризиса страна вступила в глубокую экономическую рецессию, потеряв 9% своего ВВП в 2020 году, что равно убытку в 156 миллиардов евро. Кризис затронул все отрасли итальянской экономики; промышленное производство и экспорт снизились на 9% и 17%, соответственно, по сравнению с 2019 годом. Блокировка и закрытие границ сильнее всего ударили по сектору услуг, например по туризму, который является важным источником доходов для национальной экономики. Национальное агентство по туризму подсчитало, что в 2020 году иностранный туризм был на 49% меньше по сравнению с 2019 годом. Это повлияло на смежные сектора, такие как общественное питание, гостиничный бизнес и другие социально-экономические виды деятельности. Пандемия также сильно повлияла на уровень занятости: к середине 2020 года было потеряно почти 1 миллион рабочих мест. Чтобы отреагировать на экономический кризис, правительство приняло другой набор мер, чтобы предоставить помощь и ликвидность семейным домохозяйствам и предприятиям, пострадавшим от кризиса. Государственный долг Италии быстро увеличивался с начала эпидемии. По состоянию на начало 2021 года он достиг 160% ВВП, что является обычным явлением во всем ЕС, поскольку увеличились расходы на здравоохранение, экономическую и социальную помощь. В связи с этим итальянское правительство настаивало на совместных европейских действиях по преодолению кризиса covid-19. После различных предложений и сильного сопротивления со стороны других стран-членов, итальянское правительство приветствовало предложение комиссии по плану ЕС следующего поколения.

Государственные приоритеты

Джузеппе Конте сыграл важную роль во внедрении нового поколения ЕС.

Первый проект итальянского плана восстановления был отправлен в Комиссию 12 января 2021 года предыдущим находящимся у власти правительством во главе с Джузеппе Конте . Однако это предложение вызвало скептицизм в правительственной коалиции и привело, среди прочего, к краху правительства. Следовательно, с 13 февраля 2021 года Марио Драги стал новым премьер-министром Италии, и, придя к власти, он дал понять, что национальный план восстановления является его приоритетом номер один. Окончательная версия документа, названная Национальным планом восстановления и устойчивости [ it ] (PNRR), была отправлена в комиссию 30 апреля 2021 года с соблюдением крайнего срока, установленного Брюсселем, со значительными отличиями от старого документа.

Италия является крупнейшим бенефициаром фондов NGEU по абсолютной величине. Общий объем ресурсов в PNRR составляет 235,1 миллиарда евро, средства RRF, предназначенные для Италии, составляют в общей сложности 191,5 миллиарда евро: 68,9 миллиарда евро выделено в виде грантов и 122,6 миллиарда евро в виде займов, которые будут израсходованы в период 2021–2023 гг. дополнительно 13 миллиардов евро из фонда РЕАКТ-ЕС. Правительство Италии также выделило 30,6 млрд евро через дополнительный фонд, финансируемый из национального бюджета. Национальный план согласуется со структурой, предусмотренной соглашением NGEU, с использованием 38% средств на проекты «зеленого перехода» и 25% на проекты «цифровизации». PNRR основан на трех основных приоритетах: гендерная интеграция, образование, обучение и трудоустройство молодежи в соответствии с европейскими флагманскими проектами устойчивого роста и территориальная сплоченность с 40% ресурсов, предназначенных для мезоджорно . в национальном плане предусмотрено 6 миссий:

Цифровизация, инновации, конкурентоспособность и культура
Зеленая революция и экологический переход
Инфраструктура для устойчивой мобильности
Образование и исследования
Включение и сплоченность
Здоровье

Параллельно с этими миссиями правительство также будет проводить различные структурные реформы, действуя в соответствии с рекомендациями Комиссии. Правительство проведет две горизонтальные реформы, в государственном управлении и в судебной системе, состоящие из структурных нововведений в этих секторах, для повышения эффективности, справедливости и конкурентоспособности страны. Он также примет стимулирующие реформы, чтобы упростить и рационализировать национальное законодательство путем устранения административных, правовых и процедурных препятствий, которые негативно влияют на качество государственных услуг, предлагаемых его гражданам и предприятиям. Наконец, правительство проведет реформы поддержки, чтобы смягчить социально-экономические последствия кризиса covid-19. Эти реформы повлияют и повысят социальную справедливость и конкурентоспособность производственной системы и будут применяться в течение всего периода реализации PNRR.

Распределение ресурсов

Правительство Марио Драги написало план ЕС следующего поколения для Италии

PNRR распределяет свои ресурсы по 16 конкретным компонентам, сгруппированным в 6 миссий, с целью реализации инвестиций, проектов и структурных реформ для достижения целей, предусмотренных соглашением NGEU. Правительство решило использовать все возможные ресурсы RFF, эквивалентные 191,5 миллиардам, уже выделив PNRR первые 70% грантов, предоставленных стране, которые должны быть потрачены в период с 2020 по 23 год. Эти миссии будут финансово дополнены фондами РЕАКТ-ЕС, предназначенными для Италии, которые составляют 13 миллиардов евро, и дополнительным фондом (CF) в размере 30 миллиардов евро, финансируемым из национального бюджета страны.

A. МИССИЯ 1: Цифровизация, инновации, конкурентоспособность, культура (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8,54) = 50,07 млрд евро.

Первая миссия направлена на повышение конкурентоспособности, производительности и цифровизации итальянской экономики и государственного сектора, чтобы оказать положительное влияние на частные инвестиции и предоставить более эффективные государственные услуги своим гражданам и предприятиям. Он делит свои ресурсы на три компонента:

В рамках первого компонента выделяется 9,75 RFF / 1,20 миллиарда евро на цифровизацию, инновации и секьюритизацию государственного управления с целью сделать государственное управление более доступным, предлагая более эффективные услуги. Предусмотрены различные проекты по развитию цифровой инфраструктуры, побуждающие администрацию использовать оцифрованные данные и загружать их в «облако», а также укреплять системы защиты от кибербезопасности.
Второй компонент выделяет 24,30 RFF / 0,80 REACT-EU / 5,88 млрд франков КФ на продвижение инноваций и цифровизации производства. Он будет действовать в различных секторах экономики и будет стимулировать инвестиции в технологии и НИОКР. Этот компонент также предусматривает стратегическую помощь в цифровизации и инновациях S & ME для поддержки процессов интернационализации и конкурентоспособности промышленных цепочек поставок.
Третий компонент выделяет 6,68 RFF / 1,46 миллиарда франков на развитие секторов туризма и культуры, сильно пострадавших от кризиса, с упором на национальную экономику.

Б. МИССИЯ 2: Зеленая революция и экологический переход (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = 69,96 млрд евро.

Правительство воспользовалось PNRR как шансом выделить постоянную сумму денег для стимулирования развития и инвестиций в экологический переход для достижения целей устойчивого развития и целей Европейского зеленого курса к 2030 году и достижения чистого нейтралитета к 2050 году. Эта миссия состоит из 4 компонентов. :

Первый компонент выделяет 5,27 RFF / 0,50 REACT-EU / 1,20 млрд франков на повышение устойчивости, с одной стороны, за счет модернизации и разработки новых очистных сооружений и заполнения инфраструктурного пробела на юге Италии, для реализации флагманского проекта кругового строительства. экономия; и, с другой стороны, разработать разумную и устойчивую цепочку поставок сельскохозяйственной продукции.
Второй компонент выделяет 23,78 RFF / 0,18 REACT-EU / 1,40 миллиарда франков на развитие промышленных ноу-хау в переходном секторе, чтобы быть более конкурентоспособными на европейском и международном уровне, с целью снижения зависимости от внешних инновационных технологий (устойчивые транспорт, аккумуляторы для электротранспорта и др.).
Третий компонент выделяет 15,22 RFF / 0,32 REACT-EU / 6,72 миллиарда франков на повышение энергоэффективности общественных и частных зданий. Деньги будут напрямую выдаваться гражданам в виде пособий.
Последний компонент, с 15,06 RFF / 0,31 REACT-ЕС миллиард, внедрил различные проекты и действия, которые сделают страну более устойчивой к изменению климата, защитят биоразнообразие и обеспечат безопасность и эффективность водной системы.

МИССИЯ 3: Инфраструктура для устойчивой мобильности (25,13RFF / 0,00 REACT-EU / 6,33 CF) = 31,46 млрд евро.

Третья миссия направлена на создание к 2026 году более современной и устойчивой транспортной инфраструктуры и сокращение разрыва в инфраструктуре между югом и севером Италии, который представляет собой препятствие для экономической конвергенции в стране. Эта миссия предусматривает 2 компонента:

В рамках первого компонента выделяется 24,77 млрд RFF / 3,20 млрд французских франков на модернизацию и развитие железнодорожной системы, а также на развитие железнодорожной инфраструктуры на юге Италии с целью увеличения сообщения между регионами.
Второй компонент, с 0,36 RFF / 3,13 миллиарда CF, будет использован для воздушного транспорта.

D. МИССИЯ 4: Образование и исследования (30,88 RFF / 1,93 REACT-EU / 1,00 CF) = 33,81 миллиарда евро.

Четвертая миссия направлена на улучшение национальной системы образования путем инвестирования и повышения эффективности и качества структуры образования. Также ставится цель снизить уровень отсева из школ и увеличить количество рабочих с дипломом о высшем образовании. Эта миссия предусматривает 2 компонента:

Первый компонент, с 19,44 RFF / 1,45 REACT-EU миллиардами, направлен на увеличение образовательных предложений от детского сада до университета.
Второй компонент, с 11,44 / 0,48 REACT-EU / 1 миллиард CF, направлен на увеличение инвестиций в НИОКР, способствуя переходу к экономике, основанной на ноу-хау.

E. МИССИЯ 5: Включение и сплоченность (19,81 RFF / 7,25 REACT-EU / 2,55 CF) = 29,62 миллиарда евро.

Пятая миссия преследует цель выполнить приоритеты PNRR за счет увеличения инвестиций в борьбу с гендерной дискриминацией, увеличения включения молодежи на рынок труда и восстановления территориального неравенства в Меццоджорно . Эта миссия предусматривает 3 компонента, которые отвечают рекомендации Комиссии и будут дополнены различными структурными реформами:

Первый компонент выделяет 6,66 RFF / 5,97 REACT-EU миллиардов на реализацию реформ с целью преобразования рынка труда путем создания различных инструментов, которые будут способствовать смене рабочих мест, защите работников и повышению уровня занятости.
Второй компонент выдает 11,17 RFF / 1,28 REACT-EU / 0,13 млрд франков для социальной сплоченности и интеграции.
В рамках третьего компонента будет задействовано 1,98 RFF / 2,43 миллиарда франков французских франков для территориальной сплоченности с целью повышения экономической конкурентоспособности регионов Меццоджорно .

F. МИССИЯ 6: Здоровье. (15,63 RFF / 1,71 REACT-EU / 2,89 CF) = 20,22 млрд евро

Ресурсы шестой и последней миссии будут инвестированы в укрепление устойчивости национальной системы здравоохранения, которая была ослаблена пандемией.

PNRR предусматривает участие множества субъектов на национальном уровне. Осуществление структурных реформ будет завершено соответствующими компетентными министерствами и ведомствами. Однако, что касается участия в конкретных мероприятиях и проектах, центральные администрации, региональные и местные органы будут нести ответственность за их координацию и реализацию. Кроме того, правительство разработало схему управления, которая обеспечивает структуру для координации и мониторинга национального плана восстановления и устойчивости. Эта структура будет создана в Министерстве экономики и финансов , она также будет контактным лицом для Европейской комиссии.

Дания

Экономические эффекты

Как государство-член ЕС, Дания имеет хорошо развитую и надежную систему социального обеспечения, которая делает датское общество одним из самых эгалитарных в мире. Дания - технологически развитая, высокоразвитая страна, где правительство и все другие общественные организации выполняют важные регулирующие функции в обществе, чтобы предоставлять комплексные услуги, приносящие пользу всем гражданам.

До COVID-19 экономика Дании имела прочную промышленную и торговую базу без значительного макроэкономического неравенства. В результате кризиса COVID-19, разразившегося в Европе в целом и в Дании в частности, позитивные тенденции экономического развития непредсказуемо приостановились в начале марта 2020 года, что привело к финансовому кризису, который потребовал быстрого реагирования. Благодаря своевременным мерам, принятым правительством Дании для сдерживания распространения эпидемии, в экономике произошел резкий спад, за которым последовал спад.

Дания была одним из первых государств в Европе, которые решительно выступили против COVID-19, объявив национальную изоляцию и закрыв свои национальные границы. В первой половине 2020 года экономика Дании сильно пострадала. Как небольшая страна с открытой экономикой и структурным профицитом платежного баланса, экономика Дании сильно зависит от внешней торговли. Таким образом, страна зафиксировала самое глубокое падение ВВП в первой половине 2020 года (−7,7% в год только во втором квартале) из-за кризиса COVID-19. Поскольку первоначальное распространение коронавируса в Дании было в основном под контролем, датская экономика могла относительно устойчиво противостоять мировому кризису, вызванному COVID-19.

Государственные приоритеты

Приоритеты и план обеспечения устойчивости датского правительства включают повышение энергоэффективности, продвижение возобновляемых источников энергии , усиление отраслевой интеграции посредством электрификации, преобразование транспортного сектора для обеспечения более устойчивой мобильности и переход к экономике замкнутого цикла. Тем не менее, датская статья дополнительно подчеркивает важность цифровой трансформации Европы и необходимость ЕС быть более самодостаточным с точки зрения «определенных технологий, критически важных для будущего экономического развития и безопасности в Европе», особенно 5G.

A. Масштабировать и ускорять инвестиции в «зеленый переход», включая:

Расширение инфраструктуры возобновляемых источников энергии для обеспечения свободного потока возобновляемой энергии по всему ЕС и содействия быстрому развертыванию возобновляемых источников энергии.
Содействовать производству возобновляемой энергии, особенно оффшорным гибридным проектам, посредством регулирования ЕС и мобилизованного финансирования.
Повышение интеграции отрасли, особенно за счет усиления электрификации.
Повышайте энергоэффективность зданий, чтобы способствовать созданию рабочих мест и сокращению выбросов.
Экологизация транспортной отрасли , включая легкие и тяжелые автомобили и транспорт.
Переход к экономике замкнутого цикла, продвижение наилучших доступных чистых технологий, эффективности использования воды, а также решений на основе биологических и природных ресурсов.
Продвигать наилучшие доступные чистые технологии (вода, ресурсы, воздух, химические вещества).
Биологические и природные решения, в том числе с упором на пищевую промышленность.

B. Разработать новых технологических посредников и обновить нормативно-правовую базу, чтобы Европа стала пионером в области цифровых технологий, чтобы единый рынок работал на бизнес с помощью 5G, искусственного интеллекта и квантовых коммуникаций ускоренными темпами. Расширение и электрификация европейской энергосистемы для достижения климатически нейтральной цели.

C. Продвигать промышленные экосистемы, имеющие решающее значение для устойчивости Европы к кризисам и перехода к экологическим и цифровым технологиям . Это будет включать дальнейшее развитие:

Отрасль наук о жизни, обеспечивающая инновационный потенциал Европы для обслуживания и разработки основных лекарственных средств и медицинского оборудования.
Развивайте центры водородного и X-энергоснабжения, а также экологически чистые промышленные экосистемы вокруг этих центров. Power-to-X может помочь избавиться от углекислого газа в отрасли и внести свой вклад в устойчивые транспортные решения, такие как судоходство с нулевым уровнем выбросов . В сочетании с улавливанием, использованием и хранением углерода (CCUS) «трудно устранимые» выбросы от крупнейших источников выбросов CO2 могут быть значительно сокращены.
Новые технологии, такие как исследования и инновации в области искусственного интеллекта, квантовых технологий и коммуникаций, увеличивают цифровой потенциал Европы.

Распределение ресурсов

Чтобы победить в этом кризисе, датское правительство применило свои собственные планы и планы, принятые ЕС. В рамках NGEU правительство Дании получит гранты и займы для устранения воздействия пандемии COVID-19 на национальную экономику. Благодаря Фонду восстановления и устойчивости (максимальное количество грантов) Дании будет выделено 1,6 миллиарда евро. Наряду с механизмом восстановления и устойчивости Дания получит 178 миллионов евро в рамках РЕАКТ-ЕС на 2021 год. Также будет выделено 46 миллионов евро в рамках Фонда справедливого перехода и 54,3 миллиона евро на 2021 и 2022 годы в рамках Европейского сельскохозяйственного фонда для Сельское развитие.

Дания - особый случай из-за своего отказа от еврозоны . Krone датская валюта , в которой получили гранты и кредиты ЕС. Крона является частью Европейского механизма обменного курса (ERM) II.

Бельгия

Экономические эффекты

Бельгия, как и многие другие страны, с небольшой открытой экономикой не сможет избежать последствий пандемии. Бельгия - одна из стран, наиболее пострадавших от второй волны пандемии с экономической точки зрения, что можно объяснить продолжительностью заключения и решительными мерами, принятыми для борьбы с вирусом. Воздействие на экономику оказалось гораздо большим, чем предполагалось изначально. Почти 40% расходов домашних хозяйств Бельгии подпадают под ограничения COVID-19, а 70% ВВП пострадают от этого запрета. Экономика Бельгии сильно интегрирована с глобальными цепочками поставок, которые были нарушены коронавирусом; В частности, сильные связи с Германией представляют собой значительный риск в этом отношении. Наличие второго по величине порта в Европе и многих логистических и международных компаний, действующих в этой области, делает бельгийскую экономику очень чувствительной к экономическому "спаду" в других странах. Принимая во внимание положение Бельгии как торгового центра, ожидается, что импорт будет развиваться вместе с экспортом, что обеспечит сокращение в 2020 году и восстановление в 2021 году. Более того, безработица будет огромной проблемой во всех сферах, особенно в таких секторах, как туризм, досуг и др. отели, рестораны и искусство, где вероятность банкротства будет намного выше. Позитивный эффект для экономики будет отложен из-за того, что, как ожидается, удаление конфайнмента будет более постепенным.

Государственные приоритеты

Стратегия правительства Бельгии в ответ на вспышку COVID-19 заключается, прежде всего, в защите здоровья населения. На данный момент были введены различные меры, связанные со здоровьем. Тем не менее, меры, связанные со здоровьем, также значительно повлияли на социально-экономическую ситуацию. Следовательно, были приняты меры как на уровне здоровья, так и на социально-экономическом уровне. Для защиты здоровья населения были приняты меры безопасности в виде заключения и комендантского часа, ограничивающие передвижение людей до минимума. Что касается социально-экономического воздействия вируса, были приняты меры по поддержке системы здравоохранения, компаний и самозанятых домашних хозяйств в виде отсрочки уплаты федеральных налогов, займов и вызова временной безработицы.

Правительство принимает меры по борьбе с влиянием коронавируса на общество; но пандемия COVID-19 привела к глобальному кризису в области здравоохранения. Как следствие, бельгийской экономике предстоит пережить несколько потрясений. На данный момент правительства разных уровней принимают меры для смягчения социально-экономических последствий пандемии. Что касается плана восстановления ЕС, следуя рекомендациям Европейского семестра , Бельгия улучшит меры по преодолению кризиса и поддержке восстановления. Приоритетными задачами будут укрепление устойчивости и системы здравоохранения, а также снижение уровня безработицы и обеспечение эффективной реализации мер, поддерживающих ликвидность фирм и предприятий. Кроме того, помимо исследований и инноваций, основное внимание будет уделяться инвестициям в переход к «зеленым» и цифровым технологиям. Такие области, как устойчивый транспорт, более энергоэффективные здания, цифровая инфраструктура, выиграют от инвестиций.

Распределение ресурсов

Федеральное правительство и правительства федеральных субъектов, составляющих Бельгию, достигли соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости, а также по распределению средств. Бельгия получит миллиарды евро в виде грантов и займов, что считается важным шагом в стратегии восстановления экономики Бельгии. В периоды, когда экономика страны особенно сильно страдает, инвестиционный план восстановления и устойчивости призван помочь обновить экономику и сделать ее сильнее.

План восстановления «Следующее поколение» поддерживается такими политическими деятелями, как федеральный премьер-министр Александр Де Кроо , который подтвердил, что проекты, финансируемые программой, готовы к запуску. Тем временем на федеральном уровне государственный секретарь Томас Дермин будет отвечать за связь между получателями средств. Однако премьер-министр Фландрии Ян Джамбон признает, что, хотя получение средств было бы выгодным, было непросто вести переговоры с другими правительствами. Он отмечает, что важно найти соглашение, в котором все выигрывают от плана, и называет его «оправданным».

После достижения соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости и распределению средств Бельгия может получить около 5 миллиардов евро в виде грантов и займов. Кроме того, 11 января 2021 года бельгийские власти достигли соглашения о распределении средств между местными органами власти в регионах. Согласно соглашению, Фландрия получит львиную долю в размере около 2,25 миллиарда евро. Валлония, в свою очередь, получит 1,48 млрд евро, а федеральное правительство получит 1,25 млрд евро. Брюссель получит 495 миллионов евро, Французское сообщество получит 395 миллионов евро, а Немецкое сообщество получит 50 миллионов евро. Правительство Фландрии заложило основу плана восстановления Фландрии, запустив план под названием Vlaamse Veerkracht ( голландский : фламандская устойчивость ), который включает инновации в области цифровой трансформации и переход Фландрии к более устойчивой экономике. Валлония, в свою очередь, запустила аналогичную программу под названием «Вставай, Валлония», которая рассматривает задачу как обеспечение более сильного экономического, социального, экологического и территориального развития.

Средства будут использованы в соответствии с рекомендациями Европейского семестра и будут инвестированы в улучшение проектов, связанных с устойчивым развитием, зеленым цифровым переходом, мобильностью и благосостоянием. Эти средства также помогут повысить устойчивость системы здравоохранения и улучшить бизнес-среду.

Испания

Экономические эффекты

Срыв пандемии Covid-19 серьезно повлиял на испанскую экономику в результате строгих мер изоляции, введенных национальной исполнительной властью. Объявление о состоянии тревоги, объявленное премьер-министром Педро Санчесом 13 марта 2020 года, привело к общенациональному закрытию второстепенных магазинов и мероприятий. Резкое падение социальной жизни и экономической активности обусловило быстрое ухудшение основных экономических и финансовых показателей. За день до объявления состояния тревоги Мадридская фондовая биржа пережила самый большой обвал в истории , потеряв 14,06% своей стоимости.

Премьер-министр Испании Педро Санчес

По сравнению с другими странами, сильная зависимость Испании от индустрии путешествий и туризма усугубила экономические последствия кризиса с коронавирусом: прибытие туристов в 2020 году упало на 77% по сравнению с предыдущим годом, что привело к убыткам в размере 56 миллиардов евро для туризма. бизнес. По данным Национального статистического института (INE), валовой внутренний продукт резко упал на 10,8% в течение 2020 года. В этом смысле рецессия Covid-19 представляет собой второе по величине падение ВВП Испании после вспышки гражданской войны в Испании. война 1936 года, когда экономика рухнула почти на 26%. Более того, частное потребление заметно упало, примерно на 12,4%, что стало крупнейшим падением с момента начала ведения бухгалтерского учета в 1970 году. В 2020 году сельское хозяйство было единственным сектором, увеличившимся с точки зрения вклада в ВВП, увеличившись на 5,3% по сравнению с 2019 годом. С другой стороны, ручное строительство, жилищное строительство и инфраструктура сократились примерно на 14,5%, в то время как сектор услуг и промышленное производство упали на 11,1% и 9,6% соответственно. Рынок труда также особенно пострадал: 623000 рабочих потеряли работу в 2020 году, а почти 1 миллион присоединились к механизму временного сокращения рабочей силы, широко известному как ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). Таким образом, уровень безработицы достиг пика в 16,13% в третьем триместре 2020 года, что на два пункта выше, чем за год до пандемии.

В ответ на кризис одним из первых приоритетов правительства Испании было активизация Плана неотложных действий и утверждение гарантированного финансирования в размере до 100 миллиардов евро. После этого Кабинет министров, профсоюзы и работодатели одобрили Соглашение о восстановлении экономики и занятости в июле 2020 года, которое заложило основу для ускорения восстановления и создания качественных рабочих мест. План предусматривал меры по расширению схем кратковременной работы (ERTE), обучению работников в цифровой сфере, стимулированию перехода к «зеленым» и реализации законодательства о дистанционной работе. В рамках этой программы была запущена программа государственной поддержки платежеспособности бизнеса и инвестиций на сумму до 50 миллиардов евро. Этот план состоит, с одной стороны, из Фонда поддержки платежеспособности, в который вложено 10 миллиардов евро для инвестиций в стратегические компании . С другой стороны, Официальный кредитный институт предоставил дополнительное финансирование для гарантии инвестиций на сумму 40 миллиардов евро.

Государственные приоритеты

Выделение средств ЕС не является автоматическим, но обусловлено разработкой Национального плана восстановления и устойчивости не позднее 31 апреля 2021 года, который должен быть рассмотрен Европейской комиссией . В соответствии с требованиями европейских властей, план должен включать подробный анализ реформ, предполагаемые затраты и график, а также соответствовать европейским приоритетам. В связи с этим в октябре 2020 года правительство Испании публично представило план España Puede (Испания может), который является основным планом будущего Плана восстановления и устойчивости. Окончательный вариант был представлен премьер-министром 14 апреля 2021 года. В последнюю неделю апреля правительство Испании наконец представило план Европейской комиссии для оценки.

В абсолютном выражении Испания является вторым после Италии крупнейшим получателем европейских фондов, получив 72 млрд евро в виде переводов и 68 млрд евро в виде кредитов. В частности, как и в остальных странах ЕС, эти средства направляются через две основные схемы: Фонд восстановления и устойчивости, предоставляющий Испании около 59 миллиардов евро до 2023 года, и REACT-ЕС на сумму около 12 миллиардов евро. В целом, в рамках ЕС следующего поколения испанская экономика должна получить вливание почти в 155 миллиардов евро и 43 миллиарда евро в рамках MFF 2021–2027 годов .

План восстановления и устойчивости Испании основан на 4 руководящих принципах, цель которых - стать основой стратегии экономической политики, проводимой испанским правительством. Четыре поперечных оси тесно связаны с общими целями, закрепленными в NGEU и Целях устойчивого развития Организации Объединенных Наций :

экологический переход
цифровизация
гендерное равенство
социальная и территориальная сплоченность

Распределение ресурсов

Кроме того, план включает 10 направлений политики, которые имеют решающее значение для содействия экономическому восстановлению и занятости на первом этапе Плана до 2023 года. Десять приоритетов политики состоят из 30 компонентов политики, в которых сформулированы инвестиционные проекты и проекты реформ, направленные на модернизацию страны. Хотя большинство из них имеют горизонтальный характер, некоторые специально созданы для ускорения модернизации ключевых секторов, таких как торговля, туризм, агропродовольствие, здравоохранение, автомобильная промышленность и государственное управление.

Городская и сельская повестка, борьба с депопуляцией села и развитие сельского хозяйства (20,7% бюджета)
Устойчивые инфраструктуры и экосистемы (15,0% бюджета)
Энергетический переход (9,2% бюджета)
Модернизация государственного управления (6,2% бюджета)
Модернизация и оцифровка промышленных предприятий и малых и средних предприятий, восстановление туристического сектора и продвижение Испании как предпринимательской нации (23,1% бюджета)
Залог науки и инноваций и укрепление возможностей национальной системы здравоохранения (7,1% бюджета)
Образование и знания, обучение на протяжении всей жизни и наращивание потенциала (10,5% бюджета)
Новая экономика ухода и политика занятости (7,0% бюджета)
Продвижение индустрии культуры и спорта (1,2% бюджета)
Модернизация налоговой системы для инклюзивного и устойчивого роста .

В Плане восстановления и устойчивости Испании предусмотрено несколько механизмов и институциональных субъектов с целью обеспечения факультативного управления фондами. Следующая структура, созданная правительством Испании, предназначена для мониторинга и тщательной проверки реализации и результатов Плана восстановления и повышения устойчивости:

Межведомственная комиссия под председательством премьер-министра
Технический комитет, отвечающий за оказание технической и правовой поддержки Межведомственной комиссии.
Подразделение по мониторингу фонда восстановления
Секторальная конференция по европейским фондам совместно с 17 автономными сообществами и 2 автономными городами под руководством министра финансов .
Конференции президентов между различными автономными сообществами
Регулярный механизм парламентского контроля перед парламентом через Объединенный комитет по европейским делам.

Польша

Экономический эффект

Пандемия поразила польскую экономику в течение 2019 и 2020 годов, затронув все сектора. Ожидается, что ВВП Польши сократится на 4,3%, безработица вырастет до 7,5%, а инфляция останется на уровне 3,8%.

Польская экономика постоянно развивается с 1989 года. Однако нынешние проблемы связаны с замедлением экономического роста, вызванным пандемией, а не с экономической слабостью. Экономическая борьба Польши проистекает из трех причин: ограничение экономической активности во всем мире, удар по цепочкам спроса и поставок и зависимость от правительства в деле оказания помощи всем отраслям.

Безработица выросла с 5,1% в октябре 2019 года до 6,1% в октябре 2020 года, что означает, что в настоящее время более 1 миллиона человек подали заявления по безработице. Зарегистрированная безработица, однако, не учитывает профессиональную неактивность, которая может еще больше повысить уровень безработицы , поскольку около 3,7 миллиона человек в Польше профессионально неактивны. 62% потребителей признают, что финансовое благополучие снизилось, а 70% предпринимателей признают снижение доходов. Индустрия гостеприимства особенно пострадала в результате карантина . Летние и зимние каникулы в Польше, например, относительно продолжительны (летний сезон длится с мая по сентябрь, а зимний - с ноября по март), а это означает, что в течение 2020-2021 годов экономическая активность в индустрии гостеприимства (HoReCa) снизилась. доход в целом. Правительство задействовало несколько инструментов для преодоления воздействия ограничений на экономическую активность: Anti-Crisis Shield 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 и 6.0.

Anti-Crisis Shield 1.0 был запущен 1 апреля 2020 года, позволяя предпринимателям, пострадавшим от экономического спада, подавать заявки на льготы для защиты рабочих мест путем субсидирования заработной платы сотрудников, софинансирования заработной платы сотрудников, освобождения частных предприятий, в которых занято до 9 человек. людям от выплаты государственного страхования на период с марта по май 2020 года, предоставления кредитов предпринимателям на сумму до 1,135 миллиарда евро и выплаты льгот сотрудникам, которые были вынуждены пройти карантин.

Anti-Crisis Shield 2.0 был запущен 17 апреля 2020 года и расширил инструменты, запущенные в рамках версии 1.0, включив недавно созданные предприятия, которые были зарегистрированы в период с 1 февраля 2020 года по 1 апреля 2020 года, освобождение от уплаты социального страхования для самозанятых предпринимателей и расширение круг предприятий, имеющих право на освобождение от уплаты государственного страхования, от 9 до 49 сотрудников.

Anti-Crisis Shield 3.0 был запущен 15 мая 2020 года и расширил инструменты, запущенные в версии 2.0, направив финансовое стимулирование в определенные секторы и внедрив административные упрощения, такие как электронная переписка.

Anti-Crisis Shield 4.0 был запущен 24 июня 2020 года и ввел положения, касающиеся субсидирования процентной ставки, применяемой к банковским кредитам, для обеспечения финансовой ликвидности предпринимателям, экономически пострадавшим от COVID-19, и обеспечил соблюдение требования о получении согласия Управления по конкуренции. и защиты прав потребителей, чтобы захватить любую компанию, базирующуюся в Польше, или приобрести значительное количество акций или акций, а именно до 20% акций или акций польской компании, любым лицом, базирующимся за пределами Европейского Союза , Европейской экономической зоны или Организация экономического сотрудничества и развития .

Anti-Crisis Shield 5.0 был запущен 15 октября 2020 года и был направлен на туризм и культуру, чтобы предоставлять льготы и освобождения от выплаты социального страхования на период с июля по сентябрь 2020 года после карантина.

Anti-Crisis Shield 6.0 был запущен 14 декабря 2020 года, был направлен на отрасли, которые больше всего пострадали во время второй волны Covid-19, и был распространен на дополнительные промышленные сектора, такие как гостиничный бизнес, транспорт, туризм и развлечения.

Государственные приоритеты

Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий с президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем

Первый подтвержденный случай Covid-19 в Польше был объявлен 4 марта 2020 года. 12 человек были госпитализированы по подозрению на COVID-19, 13 были помещены в карантин, а 1000 человек находились под наблюдением властей 19 февраля 2020 года. 47 человек были госпитализированы. были госпитализированы по подозрению на COVID-19, 55 человек были помещены в карантин, а 1570 находились под наблюдением властей 27 февраля 2020 года. 10 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения заявила, что COVID-19 распространяется локально.

Правительство отказалось участвовать в закупке медицинского оборудования под руководством Европейского союза 28 февраля 2020 года. Лукаш Шумовски , министр здравоохранения , заявил, что Польша обеспечит приобретение адекватных инструментов для борьбы с COVID-19 . Однако правительство подтвердило свою приверженность инициативе 6 марта 2020 года.

Польша и Венгрия пригрозили заблокировать переговоры о MFF и ЕС следующего поколения. Угроза исходила от партийной политики, а не от ЕС следующего поколения. Более 50% граждан Польши заявили, что положительно относятся к инициативе, и только 16% заявили, что отрицательно относятся к этой инициативе.

Правительством управляет коалиция под названием Zjednoczona Prawica (United Right), состоящая из трех политических партий: Prawo i Sprawiedliwość (Закон и справедливость) во главе с Ярославом Качиньским , Solidarna Polska (Объединенная Польша) во главе с Збигневом Зебро и Porozumienie (Соглашение) во главе с Ярослав Говин . У Объединенной Польши и Соглашения достаточно мест, чтобы остановить парламентское большинство коалиции.

Правительство также подвергается внутреннему давлению из нескольких источников: во-первых, правительство потеряло внимание после того, как относительно хорошо справилось с первой волной COVID-19, и, таким образом, не смогло должным образом подготовиться ко второй и третьей волнам; и, во-вторых, правительство наполнило Конституционный трибунал своими сторонниками, предприняв ряд незаконных действий, которые подорвали верховенство закона в Польше, особенно запрет на аборты, несмотря на пороки развития плода.

Борьба за власть в пределах Соединенных права произошли после упадка народной поддержки, с Збигнев Сиобро , в частности, лидер Соединенных Польши и министра юстиции , проводит анти-европейской и анти-немецкой описательной и оркестровки правительства нападение на судебная система.

Механизм верховенства закона, который предоставляет финансовую помощь государствам-членам при условии соблюдения верховенства закона, является основой сопротивления Польши ратификации ЕС следующего поколения. Ярослав Качиньский заявил, что отказ от голосования или воздержание Объединенной Польши повлечет за собой конец коалиции, в то время как Збигнев Зебро заявил, что Объединенная Польша будет выступать против следующего поколения ЕС.

Германия, председательствующая в Европейском совете поочередно , пошла на компромисс: Европейская комиссия воздержится от реализации механизма верховенства закона, в то время как государство-член будет оспаривать его законность в Суде .

Матусс Мороьеки , то премьер - министр , принял правление правового механизма в Европейском Совете в июле 2020 года и в декабре 2020 года, таким образом , соглашаясь обусловленности средств при оценке Европейской комиссии о соответствии государств - членов с нормами права. Збигнев Зиобро настаивал на том, что этот шаг представляет собой предательство избирателей коалиции.

Zjednoczona Prawica (Объединенные правые) под руководством Prawo i Sprawiedliwość (Закон и справедливость) достигли соглашения с Левицей (Левые) 27 апреля 2021 года, ознаменовав ратификацию ЕС нового поколения. Роберт Бедронь так прокомментировал соглашение: «Одним из условий нашей поддержки для правительства является строительство 75 000 квартир для сдачи в аренду. Мы также договорились о предоставлении 850 миллионов евро для поддержки местных больниц, и что местные органы власти будут решать, как потратить 30% фонда восстановления. Деньги". 300 миллионов евро будут выделены на поддержку ресторанов и отелей, подвергшихся периодическим блокировкам для борьбы с COVID-19, в то время как выплата средств на восстановление будет контролироваться комитетом по мониторингу в составе правительственных чиновников, профсоюзных деятелей, представителей бизнеса, местных органов власти и НПО.

Польша определила пять компонентов Плана Krajowy Odbudowy (Национальный план реконструкции), Фонда восстановления и устойчивости, который относится к национальным приоритетам: (1) устойчивость и конкурентоспособность экономики, (2) рост зеленой энергии и снижение потребление энергии, (3) цифровая трансформация, (4) эффективность, доступность и качество системы здравоохранения, (5) экологичная и интеллектуальная мобильность.

Польша представила в Европейскую комиссию План национального восстановления 1 июня 2021 года. Право и справедливость и левые, наконец, достигли соглашения, вызвав неодобрение и недовольство Гражданской коалиции и Все польской забастовки женщин. Сейм проголосовал за утверждение механизма восстановления и повышения устойчивости 4 мая 2021 года, по результатам голосования 290 депутатов за, 33 депутата против и 133 воздержавшихся. Таким образом, голосование политически спасло Партию «Право и справедливость» от распада коалиционного правительства, поскольку большинство принадлежало только 3 местам. Партия "Объединенная Польша" яростно выступала против Фонда восстановления и устойчивости "(...), утверждая, что это приведет к созданию федеральной Европы, позволив ЕС взять на себя общий долг, а также связывает использование денег с не нарушением правила закона - источник трений между Брюсселем и Варшавой ». Премьер-министр Матеуш Моравецки заявил после голосования: «Я благодарю всех, кто поднялся выше пристрастных расчетов. (...) Это голосование было прорывом. Я воспринимаю его очень положительно, потому что оказывается, что в наших парламент, который осознает, что мы должны работать вместе для нашей страны ».

Распределение ресурсов

Ожидается, что Польше будет предоставлено 58,1 млрд евро: 23,9 млрд евро в виде грантов и 34,2 млрд евро в виде кредитов. Правительство должно будет выделить деньги до 2026 года. Планы распределения будут изложены в Krajowy Plan Odbudowy. Фонд восстановления и устойчивости представляет собой фундаментальный инструмент нового поколения ЕС, предоставляя 672,5 млрд евро на стимулирование инвестиций и реформ посредством грантов на 312,5 млрд евро и кредитов на 360 млрд евро.

Польша представила Европейской комиссии план Краевых Odbudowy, его механизм восстановления и устойчивости . Польша запрашивает гранты на сумму 23,9 млрд евро и займы на сумму 12,1 млрд евро по пяти основным направлениям устойчивости экономики: (1) бизнес-среда, инновации и политика на рынке труда, (2) зеленая энергия, (3) цифровая трансформация, (4) устойчивое развитие. транспорт и (5) система здравоохранения. План будет сосредоточен на улучшении качества воздуха, энергоэффективности в зданиях, развитии возобновляемых источников энергии , транспорте с нулевым уровнем выбросов и доступе к широкополосному Интернету. Проекты охватывают Фонд восстановления и повышения устойчивости до 2026 года.

Примечания

использованная литература

Европейский совет (2020). Специальное заседание Европейского совета, 17–21 июля 2020 г. - Выводы (PDF) . Дата обращения 15 ноября 2020 .

Languages

In other projects

Следующее поколение ЕС - Next Generation EU

Фон

Соглашение NGEU

Цели соглашения

Источники доходов ЕС

Выпуск облигаций

Дополнительные источники дохода

Планы восстановления и финансирование

Верховенство закона

Утверждение плана восстановления и устойчивости

Климатические действия

Национальная экономика и планы восстановления и устойчивости

Германия

Экономические эффекты

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Франция

Экономические эффекты

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Италия

Экономический эффект

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Дания

Экономические эффекты

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Бельгия

Экономические эффекты

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Испания

Экономические эффекты

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Польша

Экономический эффект

Государственные приоритеты

Распределение ресурсов

Примечания

использованная литература