Помощь в питании для Пуэрто-Рико - Nutrition Assistance for Puerto Rico

Помощь в питании для Пуэрто-Рико ( NAP ) - испанский : Programa de Asistencia Nutricional ( PAN ), широко известная в Пуэрто-Рико как Cupones ( английский: продовольственные талоны ) - это федеральная программа помощи в области питания, предоставляемая исключительно Министерством сельского хозяйства США (USDA) в Пуэрто-Рико . В 2021 году более 2 миллиардов долларов США было выделено в виде блочного гранта для НПД для оказания помощи более чем 1 миллиону неимущих жителей Пуэрто-Рико. Он основан, но не является частью национальной программы помощи в области питания (SNAP) Министерства сельского хозяйства США, которая в 2018 году предоставила помощь в области питания на сумму 64 миллиарда долларов 42 миллионам человек в 50 штатах США, округе Колумбия, Гуаме и Виргинских островах США.

С момента своего создания в 1982 году программа предоставляет малообеспеченным семьям, проживающим в Пуэрто-Рико, наличные деньги для покупки продуктов питания. Это совместные усилия Министерства сельского хозяйства США и правительства острова, где первое ежегодно выделяет федеральные ассигнования правительству Пуэрто-Рико для индивидуального распределения между правомочными участниками. Хотя методы предоставления таких пособий с годами изменились, основная цель программы - помочь семьям с низким доходом удовлетворить свои потребности в питании, осталась неизменной.

Он подвергся критике, особенно когда федеральные обзоры и оценки выявили недостатки в его деятельности и управлении, требующие внесения различных изменений, в том числе более тщательной проверки. Он также вызвал критику и поддержку со стороны Пуэрто-Рико и Соединенных Штатов в связи с его эффективностью в оказании помощи бедным семьям и его влиянием на социальные классы и экономику Пуэрто-Рико.

История

Продовольственные талоны выдавались в Соединенных Штатах со времен Второй мировой войны , но программа не включала Пуэрто-Рико до начала 1970-х годов, когда публичные законы США 91-671 от 11 января 1971 года и 93-86 от 1 ноября 1974 года были частично продлены. Программа продовольственных талонов на территории США . Позднее программа продовольственных талонов была расширена, чтобы обеспечить полное покрытие и льготы для Пуэрто-Рико и других территорий в соответствии с разделом 19 Закона о продовольственных талонах 1977 года .

К 1977 году Программа продовольственных талонов в Пуэрто-Рико была больше, как с точки зрения процента участвующего населения, так и с точки зрения расходов, чем любая из программ, действующих в 50 штатах США, при этом 56% населения Пуэрто-Рико участвовало в программе. . В общей сложности на нее приходилось примерно 8 процентов бенефициаров национальной программы, а ее операции и предоставленные льготы составили 8 процентов от общих федеральных расходов национальной программы.

Чтобы решить эти проблемы, Закон о согласовании общего бюджета 1981 года (OBRA) исключил Пуэрто-Рико из национальной программы продовольственных талонов и создал Программу помощи в питании (NAP) для Пуэрто-Рико в качестве блочного гранта, чтобы обеспечить большую административную гибкость Содружества при одновременном сокращении федерального бюджета. Расходы. После года исследований и проектирования он начал работу 1 июля 1982 года с ежегодными ассигнованиями в размере 825 миллионов долларов. Новая программа блочных грантов существенно отличалась от прежней программы продовольственных талонов по трем основным направлениям. Во-первых, новая программа NAP была разработана для распределения льгот посредством физических проверок , гарантируя, что льготы будут выплачиваться только получателю, в то же время сокращая административные расходы, поскольку прежние физические ваучеры ( купоны на испанском языке) подлежали хранению. и проблемы с подотчетностью, воровство, подделка и даже торговля. Во-вторых, льготы больше не ограничивались купонами, которые можно было обменять только на еду, а предоставлялись наличными. Затем бенефициар мог выбрать покупку продукта или услуги, отличные от продуктов питания. В-третьих, общая помощь, оказываемая Пуэрто-Рико, ограничивалась ежегодным блокировочным ассигнованием, что потребовало от правительства Пуэрто-Рико корректировки управления своей программой для распределения средств. В период с 1982 по 1986 год Конгресс США ежегодно выделял 825 миллионов долларов в виде блочных грантов на программу НПД, и с тех пор ассигнования постоянно увеличивались примерно на 3–4% для компенсации инфляции. В 1989 году выплаты жителям островов по программе NAP в размере 852,7 миллиона долларов составили почти 20% всех федеральных денежных переводов США в Пуэрто-Рико в этом году. С начала 1990-х годов он превышал 1 миллиард долларов в год, а с 1993 по 2002 год увеличился на 30%. С 2006 финансового года ассигнования достигли более 1,5 миллиарда долларов в год. Ассигнования на НПД составили 1,9 миллиарда долларов в 2020 финансовом году и более 2 миллиардов долларов в 2021 финансовом году.

Уровень участия

С годами участие в НПД постепенно снижалось. В то время как коэффициент участия в предыдущей программе продовольственных талонов оценивался в 56% (более 1,5 миллиона жителей острова), к 1994 году участие в программе НПД снизилось до 1,3 миллиона жителей, а к 2006 году - до чуть более 1 миллиона человек. . Напротив, население Пуэрто-Рико в те же периоды неуклонно росло.

Однако в 2018 году уровень участия увеличился до 1,3 миллиона, что составляет 40% населения Пуэрто-Рико. Возможно, в результате урагана «Мария» в 2017 году и затяжной рецессии в Пуэрто-Рико (которая началась в 2006 году) НПД стала основополагающим средством борьбы с бедностью в Пуэрто-Рико.

В 2018 году более 800000 пожилых людей, проживающих в Пуэрто-Рико, и более половины детей Пуэрто-Рико получали помощь в области питания в рамках НПД.

Критика

С момента своего создания программа вызвала много критики как в Пуэрто-Рико, так и за ее пределами. Критики утверждают, что, поскольку программа обеспечивает необлагаемый налогом доход без каких-либо требований к трудоустройству, получатели получают бесплатные деньги без стимулов для работы, что препятствует экономическому производству и развитию острова, особенно когда уровень занятости и безработицы Пуэрто-Рико неизменно ниже до национального уровня США, в то время как средний объем помощи, предоставляемой в Пуэрто-Рико, превысил средний показатель по США (94 доллара против 74,79 доллара соответственно; оценка 2001 года). Из-за этого Пуэрто-Рико называют «островом благосостояния». Жители Доминиканской Республики выполняют в Пуэрто-Рико многие виды работ, за которые платят слишком мало, чтобы привлечь местных жителей. Однако сторонники программы утверждают, что социальное положение Пуэрто-Рико намного хуже, чем в любом из 50 штатов США. Примерно половина населения острова живет ниже федеральных нормативов бедности США, и многие испытывают трудности с удовлетворением своих потребностей в питании из-за растущей инфляции и экономической стагнации на острове. Кроме того, связь между пособиями НПД и низким уровнем занятости и высоким уровнем безработицы не изучалась, и нет единого мнения относительно их фактических причин.

После ураганов Ирма и Мария в 2017 году НАП получила дополнительное финансирование, но в 2021 году представительница Пуэрто-Рико без права голоса в Палате представителей США Дженнифер Гонсалес и другие заявили, что людям в Пуэрто-Рико было бы лучше, если бы Пуэрто-Рико участвовали в SNAP, программе предоставления прав, по сравнению с NAP, программой блочных грантов. Гонсалес стремился к тому, чтобы Пуэрто-Рико участвовало в программе SNAP (что есть в штатах США, округе Колумбия, Гуам и Виргинские острова США для помощи в области питания), а не в NAP, с ее ограничением и более строгими требованиями к участию.

Администрация программы

Пищевые продукты и питание Сервис (FNS), компонент USDA, предоставляет средства для правительства Пуэрто - Рико «s Департамента по делам семьи , чтобы работать с программой в рамках ежегодного гранта блока , который покрывает полную стоимость льгот участников , а также пятьдесят процентов (50%) затрат, необходимых для администрирования программы (остальные 50% должны быть оплачены правительством Пуэрто-Рико). Хотя федеральные правила требуют, чтобы Пуэрто-Рико выплачивал пособия в течение года, за который был присужден ежегодный блок-грант, с 2002 года федеральное правительство разрешило Пуэрто-Рико использовать 2% годового излишка для выплаты пособий в последующие годы.

В качестве условия получения гранта Отдел по связям с общественностью по вопросам семьи должен представить в FNS годовой план работы, в котором описывается, как оно будет распределять средства, выделенные для помощи в питании, квалифицированным лицам. Это включает в себя определение населения острова, которое имеет право на получение пособий по НПД (т. Е. Ограничения семейного дохода, ограничения семейного статуса и т. Д.), Определение процесса отбора отдельных участников и процесс определения суммы пособия для каждого участника. План работы рассматривается и утверждается ФНС до выплаты средств.

Департамент семьи Пуэрто-Рико в настоящее время предоставляет льготы каждой участвующей семье с помощью дебетовой карты , которая заменила физические чеки в начале 2000-х годов. Ежемесячное пособие переводится через систему электронного перевода пособий (EBT) на назначенный правительством личный банковский счет, доступ к которому можно получить в любое время с помощью дебетовой карты для снятия наличных или покупок продуктов питания у уполномоченных розничных продавцов. С сентября 2001 г. 75% ежемесячного пособия каждой семьи предназначалось исключительно для прямых покупок продуктов питания и продуктов, а оставшиеся 25% могут быть изъяты в качестве денежного пособия. Система дебетовых карт EBT повысила точность платежей в рамках программы до 96,4% в 2003 году, что на 4 года опережает цель 2007 года - точность 95%.

Представители FNS и Пуэрто-Рико осматривают рынок в Сан-Хуане . Обе организации периодически встречаются для обсуждения программы.

FNS также требует, чтобы правительство Пуэрто-Рико на регулярной основе представляло финансовые отчеты и отчеты об исполнении, в том числе ежеквартальные федеральные отчеты о денежных операциях, квартальные и годовые отчеты о финансовом состоянии и ежемесячные отчеты об участии в программе и преимуществах. Эти отчеты содержат подробную информацию об обязательствах программы и фактических расходах, а также помогают FNS отслеживать использование средств программы и согласовывать бюджет программы с фактическими расходами.

Оценка менеджмента

В результате совместных усилий Управления управления и бюджета США (OMB) и различных других федеральных агентств программа НПД была оценена в 2005 году и получила 44% и 40% баллов (из возможных 100%) в ее управлении программами. и показатели эффективности программы «Результаты / Подотчетность», соответственно, указывающие на то, что «методы финансового управления программы нуждаются в улучшении». Оценка показала, что правительство Пуэрто-Рико не установило краткосрочных целей, задач и задач для оценки эффективности и результатов программы, что надзор за программой был слабым в предыдущие годы, и что влияние программы и ее результаты на общество Пуэрто-Рико оказали влияние. не оценивался в последние годы. Проблемы финансового управления и надзора были позже подчеркнуты, когда 15 марта 2007 года следственная группа США раскрыла схему мошенничества на сумму 30 миллионов долларов с участием 31 участника, включая розничных торговцев и бенефициаров, которые снимали денежные средства в виде наличных из пособий, предназначенных исключительно для покупка продуктов питания и взимание с клиентов комиссии за транзакцию от 20% до 25%.

С тех пор отделы семьи , образования и здравоохранения Пуэрто-Рико объединили усилия для создания пятилетнего стратегического плана по улучшению долгосрочных результатов программы и финансового управления. Семейный департамент недавно внедрил программу, аналогичную контролю качества, под названием «Система оценки усилий и результатов», которая оценивает качество и оперативность услуг при одновременном рассмотрении различных элементов соответствия критериям для улучшения обслуживания клиентов и управления программами. Департамент также согласился перейти от двухгодичной ревизии к ежегодной единой ревизии и подвергнуть программу периодическим проверкам со стороны Управления социально-экономического развития для более быстрого выявления и исправления проблем. Кроме того, Управление генерального инспектора (OIG) Министерства сельского хозяйства США проводило регулярные аудиторские проверки для обеспечения соответствия и выявления областей, требующих улучшения.

Несмотря на недостатки, оценка федерального правительства показала, что текущая программа НПД на самом деле является улучшением по сравнению с предыдущей программой продовольственных талонов, предоставляемой в Пуэрто-Рико. В своем оценочном отчете за 2005 год он пришел к следующему выводу:

Блочный грант [Помощь в питании для Пуэрто-Рико] является успешным в двух отношениях по сравнению с программой продовольственных талонов, которую он заменил, и соответствует ее законодательным истокам: во-первых, он существенно сократил федеральные расходы (более чем на 500 миллионов долларов в год) по сравнению с Программа продовольственных талонов его заменила. Во-вторых, он существенно снизил процентную долю населения Содружества, получающего помощь, с 56 процентов в 1981 году до 26 процентов в 2004 году.

Преимущества программы

В рамках НПД участвующие семьи получают ежемесячные денежные пособия в дополнение к своим доходам, которые должны использоваться в местах, сертифицированных правительством, для покупки продуктов питания для приготовления и потребления дома. Чтобы получить право на участие в программе, потенциальные бенефициары должны соответствовать нескольким условиям, перечисленным ниже:

• жить в Пуэрто-Рико
• поддерживать максимальный банковский баланс (все текущие и сберегательные счета вместе):
  • 2000 долларов США, если они ответственны за одного или нескольких лиц в возрасте 60 лет и младше, или
  • 3000 долларов США, если они ответственны за одного или нескольких лиц в возрасте 61 года и старше и
• иметь годовой семейный доход, не превышающий предельно допустимый доход, установленный правительством Пуэрто-Рико.

Размер ежемесячного пособия семье зависит от конкретных характеристик и финансового положения семьи, а также от общей суммы средств программы, доступных для распределения. Правительство Пуэрто-Рико несет ответственность за установление требований и уровней льгот для участия в программе. Размер пособий пересматривается ежегодно 1 октября, чтобы учесть потребности в питании бедного населения Пуэрто-Рико, проанализировать влияние инфляции в Пуэрто-Рико и соответствующим образом спланировать распределение имеющихся средств.

Влияние

С тех пор, как программа началась в 1982 году, было опубликовано только три официальных исследования влияния пособий, предоставляемых каждой семье на питание, в 1985, 1993 и 1996 годах, соответственно. Все исследования были разработаны для анализа воздействия программы на предыдущую программу продовольственных талонов с упором на изменения в доступности питательных веществ в домохозяйствах, в то время как исследования 1985 и 1993 годов также были сосредоточены на изменениях в расходах домохозяйств на питание (количество денег, потраченных домохозяйствами на приобретение еды).

Первое и наиболее широко признанное исследование, опубликованное Mathematica Policy Research, Inc. в 1985 году, показало, что программа NAP увеличила расходы на питание домохозяйств для бенефициаров по сравнению с семьями, не участвующими в программе, как и ее предшественник. Было также установлено, что программа оказала такое же соответствующее влияние на увеличение расходов домохозяйств на питание, что и предыдущая программа талонов на питание, однако это было оспорено последующими исследованиями, проведенными в рамках национальной программы талонов на питание, которые обнаружили, что «штамп» или «купон» - Типовые пособия более эффективны для увеличения расходов на питание, чем прямые «денежные» пособия. В исследовании 1993 года, в котором также изучалось влияние на расходы домашних хозяйств, был сделан совершенно другой вывод: в среднем получатели программы НПД тратили на еду на 5 долларов в неделю меньше, чем семьи, не участвующие в программе, с учетом того, будут ли обе семьи иметь одинаковое количество ресурсов. имеется в наличии. Тем не менее, этот вывод также был подвергнут сомнению в последующих исследованиях, приписывающих этот результат авторскому определению выборки населения.

Все исследования выявили незначительные улучшения в доступности питательных веществ в домашних условиях, при этом исследование 1985 года показало улучшение потребления витаминов и минералов по сравнению с семьями, не участвующими в исследовании, а исследование 1993 года частично подтвердило эти результаты. Самое обширное исследование доступности питательных веществ было опубликовано в 1996 году, в котором был сделан вывод о том, что питание не претерпело значительных изменений после реализации программы НПД для всех бенефициаров, однако большинство улучшений было отмечено для бенефициаров с очень низкими доходами по сравнению с их эквивалентами, не участвующими в программе.

Хотя эти три исследования использовались федеральным правительством и другими организациями для понимания воздействия преимуществ программы NAP, данные, использованные авторами, относятся к периодам между 1977 и 1984 годами, предоставляя ограниченную релевантную информацию для текущей программы. . Кроме того, последующие исследования и анализ выявили недостатки в методологии, примененной авторами всех трех публикаций, что поставило под сомнение окончательный вывод об общем воздействии программы. В отчете 2004 года, опубликованном Службой экономических исследований Министерства сельского хозяйства США, оценивается надежность и актуальность этих исследований, делается вывод о том, что их недостаточно для определения текущего воздействия и эффективности программы, и констатируется:

Доступную информацию о влиянии НПД (в Пуэрто-Рико) на питание следует рассматривать как ограниченную и устаревшую ... Любое серьезное понимание текущего воздействия НПД на питание и состояние здоровья участников, безусловно, потребует новых исследований . Существующее национальное обследование состояния здоровья и питания не включает Пуэрто-Рико и острова Тихого океана. Следовательно, потребуется специальный сбор данных для ответа на вопросы о влиянии НПД на питание и здоровье.

использованная литература

дальнейшее чтение

• Фокс, Мэри Кей; Гамильтон, Уильям; и Бинг-Хван Линь (декабрь 2004 г.), Влияние программ продовольственной помощи и питания на питание и здоровье: Том 3, Обзор литературы , Отчет об исследованиях в области продовольственной помощи и питания № (FANRR19-3) 330 стр .; Служба экономических исследований и Министерство сельского хозяйства США; Глава 11: Программа помощи в области питания в Пуэрто-Рико, Американском Самоа и Северных Марианских островах, с. 286–292; по состоянию на 12 октября 2007 г.
• Сводка оценки 2005 г. и подробные результаты Управления по управлению и бюджету США, помощь в питании для Пуэрто-Рико .
• Циркуляр A-133 Управления США по управлению и бюджету : Приложение по соблюдению нормативных требований ; Март 2006 г .; Часть 4: Требования программы агентства: Департамент жилищного строительства и городского развития, стр. С 4-10.566-1 по 4-10.566-5, Помощь в питании для Пуэрто-Рико (CFDA 10.566)
• Главное бухгалтерское управление США; 1978; Сохраняются проблемы с программой продовольственных талонов Пуэрто-Рико, крупнейшей в стране ; Отчет генерального контролера США № CED-78-84.
• Главное бухгалтерское управление США; 1992; Продовольственная помощь: условия питания и альтернативы программ в Пуэрто-Рико ; Отчет комитетам Конгресса № GAO / RCED-92-114.
• Пуэрто-Рико: налогово-бюджетные отношения с федеральным правительством и экономические тенденции в период поэтапного отказа от налоговой льготы на владение недвижимостью (май 2006 г.), отчет председателю и представителю меньшинства, Комитет по финансам, Сенат США (отчет № GAO-06- 541), Счетная палата правительства США (GAO)
• Эндрюс М. и Пинчук Р.; 1984; Программа помощи в области питания Пуэрто-Рико: исследование динамики разработки продовольственной и сельскохозяйственной политики ; Нью-Брансуик, штат Нью-Джерси; Экспериментальная сельскохозяйственная станция Нью-Джерси.
• Проблемы на острове благосостояния , The Economist , 25 мая 2005 г., получено 13 июля 2006 г.
• US General Administration Services , 2006, Каталог Федерального Внутренние помощи , CFDA 10,566 Питание Помощь Для Пуэрто - Рико (NAP)
• 31 Субъект Федеральные обвинения в схеме мошенничества со талонами на питание , пресс-релиз Министерства юстиции США , 15 марта 2007 г., получено 6 апреля 2007 г.
• Benefits.gov Отчет о пособиях по питанию для Пуэрто-Рико.

внешние ссылки

• Домашняя страница правительства Пуэрто-Рико
• Домашняя страница USDA
• Управление анализа, питания и оценки Министерства сельского хозяйства США
• Информационный бюллетень о программах помощи в области питания FNS Пуэрто-Рико , USDA
• Benefits.gov Отчет о льготах по питанию для Пуэрто-Рико