Закон о загрязнении нефтью 1990 года - Oil Pollution Act of 1990

Закон о загрязнении нефтью 1990 г.
Длинное название	Закон о нефтяном загрязнении 1990 года - публичный закон 101-380
Принят	сто первый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный	18 августа 1990 г.
Цитаты
Публичное право	101–380
Устав в целом	104 Стат. 484
Кодификация
Заголовки изменены	33 USC: судоходные воды
Разделы ОСК созданы	33 USC гл. 40 § 2701
Законодательная история
	Введенный в палате , как H.R. 1465 от Уолтера Б. Джонс, старший ( D - NC ) на 16 марта 1989; Рассмотрение комитета Палатой представителей торгового флота и рыболовства , общественных работ и транспорта , внутренних дел и островных дел , Министерства иностранных дел , науки, космоса и технологий ; Сдал Дом 9 ноября 1989 ( 375–5 ); Вынесен в Сенат 19 ноября 1989 г. (принят голосовым голосованием); Об этом сообщил объединенный комитет конференции 1 августа 1990 г .; согласовано Сенатом 2 августа 1990 г. ( 99–0 ) и Палатой представителей 4 августа 1990 г. ( 360–0 ); Подписан закон президента Джорджа Буша - старшего на 18 августа 1990;

Закон от загрязнения нефтью 1990 года (ОРА) (101 HR1465, PL 101-380) был принят 101 - й конгресс Соединенных Штатов Америки и подписан президентом Джорджем Бушем . Он работает, чтобы избежать разливов нефти с судов и объектов путем принудительного удаления разлитой нефти и возложения ответственности за стоимость очистки и ущерба; требует особых операционных процедур; определяет ответственные стороны и финансовую ответственность; внедряет процессы измерения ущерба; указывает ущерб, за который нарушители несут ответственность; и учреждает фонд для возмещения убытков, затрат на очистку и удаление. Этот закон привел к существенным изменениям в нефтедобыче, транспортировке и распределении нефти.

История / Предпосылки

Густой блеск нефти, видимый на поверхности воды в проливе Принца Уильяма после разлива нефти Exxon Valdez .

Законы, регулирующие разливы нефти в Соединенных Штатах, были приняты в 1851 году с принятия Закона об ограничении ответственности . Эта статуя, пытаясь защитить судоходную отрасль, заявила, что судовладельцы несут ответственность за связанные с инцидентами расходы в размере до стоимости их судна после инцидента. Недостатки этого закона были выявлены в 1967 году, когда в Ла-Манш из каньона Торри было выброшено более 100 000 тонн сырой нефти . Из 8 миллионов долларов расходов, связанных с очисткой, владельцы Torrey Canyon были привлечены к ответственности только за 50 долларов - стоимость единственной оставшейся спасательной шлюпки Torrey Canyon. Тем временем был принят Закон о загрязнении нефтью 1924 года , но этот статут ограничивал ответственность лишь за преднамеренный сброс нефти в морские воды.

Через два года после разлива в каньоне Торри извержение нефтяной платформы в проливе Санта-Барбара стало заголовком национальных СМИ и привлекло внимание общественности к проблеме загрязнения нефтью. В результате в 1970 году Конгресс поставил загрязнение нефтью под действие Федерального закона о загрязнении воды (FWPA) 1965 года, который позже стал Законом о чистой воде 1972 года и ранее охватывал только сточные воды и промышленные сбросы. FWPA устанавливает конкретные ограничения ответственности. Например, суда, перевозящие нефть, несут ответственность только до 250 000 долларов или 150 долларов за тонну брутто. Эти ограничения редко покрывали расходы на демонтаж и очистку, не говоря уже о возмещении ущерба.

В последующие десятилетия было принято несколько других законов, касающихся ответственности и компенсации за разливы нефти. К этим статуям относятся: Закон о безопасности портов и водных путей 1972 года, Закон о разрешении Трансаляскинских трубопроводов 1973 года , Закон о глубоководных портах 1974 года, Закон о землях внешнего континентального шельфа 1978 года и Комиссия по разливам нефти на Аляске 1990 года. этот фрагментарный сборник федеральных законов и законов штата обеспечивает лишь ограниченные меры защиты от опасностей разливов нефти. В 1976 году в Конгресс был внесен законопроект о создании единой безопасной меры по борьбе с загрязнением нефтью. Ни Палата представителей, ни Сенат не смогли прийти к согласию по поводу единственного памятника, и законопроект неоднократно выпадал из рассмотрения.

24 марта 1989 года судно Exxon Valdez село на мель в проливе Принца Уильямса и разлило около 11 миллионов галлонов сырой нефти - крупнейший морской разлив нефти в истории человечества на тот момент. Вскоре после этого, в июне 1989 года, в прибрежных водах Соединенных Штатов произошло три небольших разлива. Это было своевременным свидетельством того, что разливы нефти были не редкостью.

Губернатор Аляски Стив Каупер санкционировал создание Комиссии по разливам нефти на Аляске в 1989 году для изучения причин разлива нефти Exxon Valdez и выпуска рекомендаций по возможным изменениям политики. Каупер назначил Уолтера Б. Паркера , давнего консультанта по вопросам транспорта и государственного служащего, председателем комиссии. Под руководством Паркера Комиссия выпустила 52 рекомендации по улучшению отраслевых, государственных и федеральных нормативных актов. 50 из этих рекомендаций были включены в законопроект о загрязнении нефтью, который был внесен в законодательство 16 марта 1989 года Уолтером Б. Джонсом-старшим , конгрессменом от Демократической партии из 1-го избирательного округа Северной Каролины .

График принятия

16 марта 1989: Закон нефтяного загрязнения был введен в законодательный процесс для принятия.
21 июня 1989 г .: комитет сообщил и рекомендовал обеим палатам Конгресса продолжить рассмотрение законопроекта. Только около 1 из 4 законопроектов поступает из комитета.
9 ноября 1989 года: законопроект принят голосованием в Палате представителей .
19 ноября 1989 г .: Законопроект принят Сенатом с поправками . Законопроект был отправлен обратно в Палату представителей для утверждения изменений, внесенных Сенатом. Однако Палата представителей не согласилась с поправками.
2 августа 1990 года: был создан комитет конференции, в который вошли члены как Палаты представителей, так и Сената, чтобы разрешить разногласия и предложить окончательный законопроект на утверждение. Первоначально Сенат согласился с окончательным предложенным отчетом комитета.
4 августа 1990 года: обе палаты Конгресса приняли закон в идентичной форме. Последним шагом в законодательном процессе было представление законопроекта президенту для его утверждения и подписания или наложения вето.
18 августа 1990 года: закон был подписан президентом и официально принят Закон о загрязнении нефтью.

Ключевой контент (заголовки)

Раздел I. Ответственность за загрязнение нефтью и компенсация

Раздел II. Соответствующие поправки

Раздел III. Предотвращение и удаление загрязнения нефтью на международном уровне

Раздел IV. Профилактика и удаление

Подзаголовок А - Профилактика

Подзаголовок B - Удаление

Подзаголовок C - Штрафы и прочее

Раздел V. Положения о звуке принца Уильяма

Раздел VI. Разное

Раздел VII. Программа исследований и разработок в области загрязнения нефтью

Раздел VIII. Трансаляскинская трубопроводная система

Подзаголовок А - Улучшения Трансаляскинской трубопроводной системы

Подзаголовок B - Штрафы

Подзаголовок C - Положения, применимые к коренным жителям Аляски

Раздел IX. Поправки к Целевому фонду ответственности за разливы нефти и т. Д.

Правоприменение

Ответственная сторона в соответствии с Законом о загрязнении нефтью - это лицо, которое признано ответственным за сброс или существенную угрозу сброса нефти с судна или объекта в судоходные воды, исключительные экономические зоны или береговую линию таких закрытых вод. Ответственные стороны несут строгую солидарную ответственность за расходы по удалению масла в дополнение к любым убыткам, связанным со сливом. В отличие от ответственности за расходы по удалению, которые не ограничены, ответственность за ущерб ограничена, как более подробно обсуждается ниже. Кроме того, Закон о загрязнении нефтью допускает дополнительную ответственность, установленную другими соответствующими законами штата.

В соответствии с Законом о загрязнении нефтью федеральное, племенное, штатное и любое другое лицо может взыскать расходы на удаление с ответственной стороны при условии, что такая организация понесла расходы на проведение работ по удалению нефти в соответствии с Национальным планом действий в чрезвычайных ситуациях Закона о чистой воде . Требования о возмещении должны быть сначала предъявлены ответственной стороне. Если потенциально ответственная сторона отвергает ответственность или не распределяет возмещение в течение 90 дней с момента подачи иска, истец может подать иск в суд или подать иск в Целевой фонд ответственности за разливы нефти, описанный ниже. В некоторых случаях претензии о возмещении затрат на удаление могут быть первоначально поданы в Целевой фонд по ликвидации последствий нефтяных разливов, что позволяет избежать ответственности ответственной стороны. Например, заявители, получившие рекомендации EPA , губернаторы пострадавших штатов и американские заявители в связи с инцидентами с участием иностранных судов или объектов, могут первоначально подать свои претензии в Целевой фонд ответственности за разливы нефти. Когда в фонд подаются иски о возмещении затрат на удаление, заявитель должен доказать, что расходы на удаление были понесены в результате действий, необходимых для предотвращения или смягчения последствий инцидента, и что такие действия были одобрены или предприняты федеральным координатором на месте происшествия.

Таким же образом, как описано выше, расходы на возмещение ущерба могут быть взысканы с ответственной стороны. Однако Закон о загрязнении нефтью распространяется только на определенные категории ущерба. К этим категориям относятся: ущерб природным ресурсам, ущерб недвижимому или личному имуществу, потеря средств к существованию, потеря государственных доходов, упущенная выгода или снижение трудоспособности, повреждение государственных услуг и затраты на оценку ущерба. Кроме того, некоторые категории могут быть восстановлены для любого человека, пострадавшего от инцидента, в то время как другие могут быть восстановлены только федеральным правительством, правительством племен и правительствами штата. Кроме того, Закон о загрязнении нефтью запрещает ограничения ответственности за ущерб в зависимости от ответственной стороны, конкретного инцидента и типа судна или объекта, с которого произошел сброс.

Целевой фонд ответственности за разливы нефти - это целевой фонд, управляемый федеральным правительством и финансируемый за счет налога за баррель на сырую нефть, добываемую внутри США в Соединенных Штатах, и на нефтепродукты, импортируемые в Соединенные Штаты для потребления. Фонд был создан в 1986 году, но использование фонда не было разрешено до принятия Закона о загрязнении нефтью в 1990 году. Фонды могут потребоваться для покрытия расходов на федеральные, племенные, штатные и заявительские действия по удалению разливов нефти и оценку ущерба. а также неоплаченные претензии по ответственности и возмещению ущерба. За один случай разлива из фонда может быть снято не более одного миллиарда долларов. Более двух десятилетий судебных дел показали, что получение финансирования из Фонда ответственности за разливы нефти может быть сложной задачей.

Проблемы и реакции

Президент Буш признал изменения, которые придется пережить миру при подписании Закона о загрязнении нефтью, и в результате он подтолкнул Сенат к быстрой ратификации новых международных протоколов. Реакция промышленных предприятий была отрицательной. Промышленность возражала, что Закон о загрязнении нефтью будет препятствовать свободному потоку импортной нефти в водах Соединенных Штатов . OPA не только налагает ограничения на торговлю импортной нефтью за рубежом, но также реализует государственные законы об ответственности за нефть и компенсации , которые, по их мнению, еще больше ограничивают свободную торговлю. После вступления в силу OPA судоходная отрасль пригрозила бойкотировать порты Соединенных Штатов в знак протеста против этой новой ответственности отрасли в федеральных законах и законах штата. В частности, нефтяная и судоходная отрасли возражали против несоответствия между OPA и затрагиваемыми международными, федеральными законами и законами штатов. В результате принятия OPA некоторые страховые компании отказались выдать свидетельства о финансовой ответственности в соответствии с Законом о загрязнении нефтью, чтобы избежать потенциальной ответственности и компенсации в случае бедствия.

Президент Буш также предсказал, что принятие OPA может привести к замене более крупных нефтяных судоходных компаний на более мелкие судоходные компании, чтобы избежать ответственности. В частности, у небольших компаний с ограниченными ресурсами не будет финансов для ликвидации последствий аварийных разливов нефти. Не только нефтяная промышленность, но и владельцы и операторы судов будут нести ответственность за разлив нефти, столкнувшись со значительным увеличением финансовой ответственности. Увеличение ответственности OPA перед судовладельцами вызвало опасения и опасения у подавляющего большинства судоходных компаний. Владельцы судов возражали, что дополнительные штрафы за разливы нефти, наложенные штатами, свободны от ограничений OPA Закона об ограничении ответственности 1851 года . В конечном итоге угроза неограниченной ответственности в соответствии с OPA и другими законами штатов привела к тому, что бесчисленные нефтяные судоходные компании сократили объемы торговли нефтью в порты Соединенных Штатов и из них.

Тем не менее, несмотря на недавно введенные в действие нормы и правила, нефтяная промышленность отреагировала положительно. В 1990 году представители нефтяной промышленности объединились в корпорацию Marine Spill Response Corporation (MRSC), некоммерческую корпорацию, расходы которой будут компенсировать производители и перевозчики нефти. Основная ответственность MRSC заключалась в разработке новых планов реагирования на ликвидацию разливов нефти и ликвидацию последствий, требуемых OPA. Судоходные компании, такие как Exxon Shipping, положительно отреагировали на усилия OPA по снижению риска ответственности за нефтяные разливы. Чтобы обеспечить соответствие требованиям OPA, Exxon Shipping составила все государственные и федеральные нормативные акты, которые они должны соблюдать. Однако несколько независимых и неамериканских компаний и операторов могут избегать операций в портах США из-за ответственности OPA. Хотя большинство вызванных реакций и критики в связи с принятием OPA были отрицательными, тем не менее, это привело к созданию и разработке более безопасных требований для судов и мировой торговли нефтью.

Долгосрочные эффекты OPA

Закон о загрязнении нефтью налагает долгосрочные последствия из-за возможности неограниченной ответственности и устава, согласно которому страховщики выступают в качестве поручителей, что в конечном итоге привело к отказу страховых компаний заключать соглашения о финансовой ответственности перед операторами и владельцами судов. Таким образом, невозможность получить доказательство финансовой ответственности приводит к тому, что суда не могут законно заходить в воды Соединенных Штатов. Поскольку OPA не освобождает кредиторов судов от захода в воды США, у любого кредитора нет стимулов финансировать модернизацию и / или замену флота. Наконец, OPA имеет возможность напрямую влиять на отечественную нефтедобывающую отрасль благодаря строгим положениям о морских объектах.

Финансовая ответственность: береговая охрана США отвечают за реализацию положений суден , утвержденных Закон о нефтезагрязнениях. Согласно OPA, владельцам судов необходимо подтверждение финансовой ответственности, которая покрывает полную ответственность за бедствие, если их судно весит более 300 брутто-тонн. OPA требует, чтобы владельцы судов обращались в береговую охрану для получения «Свидетельства о финансовой ответственности», которое служит доказательством их способности нести финансовую ответственность за ликвидацию последствий разлива нефти и нанесение им ущерба. В случае захода несертифицированного судна в воды Соединенных Штатов, судно должно быть конфисковано в пользу Соединенных Штатов. Это не новый протокол, потому что судовладельцы всегда были обязаны приобретать сертификаты в соответствии с FWPCA 74 и Законом о комплексной экологической компенсации и ответственности 1980 года (CERCLA) . С 2011 года более 23000 судов получили сертификаты береговой охраны, разрешающие доступ в воды США.
Сдерживающие факторы для замены и модернизации флота: поскольку Закон о загрязнении нефтью возлагает полную ответственность на владельцев судов, он лишил нефтяные компании стимулов к транспортировке сырой нефти на своих судах, а фрахтователям - к транспортировке своей нефти на наиболее подходящих судах. Многие финансово успешные нефтяные компании выбирают для перевозки своей продукции суда высочайшего качества, однако другие компании продолжают перевозить свою продукцию на более старых судах более низкого качества из-за более дешевых затрат. Большинство фрахтователей отказываются платить больше за суда более высокого класса, несмотря на положения об ответственности и компенсации, установленные OPA. Новые и более безопасные танкеры с двойным корпусом стоят примерно на 15-20% дороже в эксплуатации. В 1992 году примерно 60% мировых судов были старше пятнадцати лет. Крупные нефтяные компании все еще откладывают требование о замене флота для вывода из эксплуатации однокорпусных судов, предписанного OPA. Например, Exxon и Texaco отложили замену своих однокорпусных судов на новые двухкорпусные. Однако такие компании, как Chevron и Mobil , заказали два новых танкера с двойным корпусом. Подавая пример, другие независимые судоходные компании также инвестируют в новые танкеры с двойным корпусом. Несмотря на переход от одинарных танкеров к двухместным, этого все еще недостаточно для удовлетворения потребностей нефтяной промышленности. Ожидается, что в течение следующего десятилетия будет серьезная нехватка подходящего тоннажа для удовлетворения ожидаемого спроса на новые суда. По оценкам, мировая нефтяная промышленность должна инвестировать примерно 200–350 миллиардов долларов для удовлетворения мирового спроса на новые и экологически безопасные суда.
Внутреннее производство: в соответствии с Законом о загрязнении нефтью береговая охрана США отвечает за проверку процесса подачи заявок на суда, однако Бюро по управлению океанической энергией (BOEM) Министерства внутренних дел реализует и обеспечивает соблюдение всех положений Закона о загрязнении нефтью для морских объектов. нефтяные объекты. Согласно OPA, ответственные стороны обязаны предоставить доказательства финансовой ответственности в размере 150 миллионов долларов за потенциальную ответственность. Если сторона не может предоставить доказательства финансовой ответственности в размере 150 миллионов долларов США, она будет подлежать уплате штрафа в размере 25 000 долларов США в день в нарушение OPA, а также может быть предметом судебного решения о прекращении всех операций.

До того, как было принято решение о загрязнении нефтью, от морских объектов требовалось предоставить доказательства, подтверждающие финансовую ответственность в размере 35 миллионов долларов. После OPA этим оффшорным предприятиям пришлось в 4 раза увеличить доказательство финансовой ответственности, а требования OPA о финансовой ответственности были расширены и теперь включают объекты в государственных водах. Объекты в водах штата, на которые распространяется требование в размере 150 миллионов долларов, включают трубопроводы , причалы для заправки топливом, резервуары и объекты нефтедобычи, которые расположены в прибрежных водах штата, на них или под ними и примыкают к внутренним каналам, озерам и водно-болотным угодьям . Наиболее очевидное влияние введения OPA на производителей нефти в Мексиканском заливе . Многие морские объекты расположены в Мексиканском заливе, на болотах и водно-болотных угодьях Луизианы . Крупные производители, скорее всего, смогут выполнить требование OPA о финансовой ответственности, однако крупные нефтяные компании в Мексиканском заливе экспоненциально прекратили эксплуатацию своих морских объектов.

Из-за давления на окружающую среду и ограничительных правительственных постановлений, налагаемых OPA, существенные предложения по разведке и добыче в Соединенных Штатах были отозваны. В результате того, что крупные компании отказались от своих планов бурения, многие более мелкие независимые производители пришли на рынок с целью получения прибыли. К октябрю 1993 года 93% всей разведки и бурения нефти и газа приходилось на независимых производителей. Из этих новых геологоразведочных проектов примерно 85% буровых работ приходилось на Мексиканский залив. Независимые производители нефти производили почти 40% сырой нефти в Соединенных Штатах и 60% внутреннего природного газа.

Международные договоры

В случае загрязнения нефтью, вызванного другими странами (особенно судами), международные договоры, такие как Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, которые имеют такое же намерение, что и Закон, имеют не был подписан Соединенными Штатами, поскольку считалось, что Закон о загрязнении нефтью обеспечивает достаточное покрытие.

Languages

In other projects

Закон о загрязнении нефтью 1990 года - Oil Pollution Act of 1990

СОДЕРЖАНИЕ