Хромая утка (политика) - Lame duck (politics)
.jpg)
В политике хромая утка или уходящий в отставку политик - это выборное должностное лицо, преемник которого уже избран или скоро будет избран. Часто считается, что этот чиновник имеет меньшее влияние на других политиков из-за ограниченного времени, оставшегося на его посту. И наоборот, хромая утка может принимать решения, которые осуществляют стандартные полномочия, не опасаясь последствий, таких как издавать указы, помилования или другие спорные указы. Политики-хромые утки - результат ограничения срока полномочий, запланированного выхода на пенсию или проигрышей на выборах. Даже на местном уровне политики, которые не стремятся к переизбранию, теряют доверие и влияние перед другими членами совета. Незавершенные проекты могут отойти на второй план, поскольку их влияние значительно уменьшится.
Описание
Статус может быть обусловлен:
- проиграв заявку на переизбрание
- отказавшись от поиска другого срока, который начнется по истечении текущего срока
- ограничение срока , который не позволяет чиновник от повторного запуска для конкретного офиса
- упразднение должности, которая, тем не менее, должна быть отработана до конца срока полномочий должностного лица.
Должностные лица «хромых уток», как правило, обладают меньшей политической властью, поскольку другие избранные должностные лица менее склонны к сотрудничеству с ними. Одним из примеров был 146-дневный переходный президентский период (с 8 ноября 1932 г. по 4 марта 1933 г.) в конце президентства Герберта Гувера , до прихода к власти администрации Франклина Д. Рузвельта . После выборов Рузвельт отклонил просьбу Гувера о встрече для выработки совместной программы по остановке кризиса и успокоению инвесторов, заявив, что это ограничит его возможности, и поскольку это «гарантировало, что Рузвельт принес присягу в такой атмосфере спокойствия». кризис, что Гувер стал самым ненавистным человеком в Америке ». За это время экономика США пострадала от банкротства тысяч банков.
Однако хромые утки также находятся в особом положении: они не сталкиваются с последствиями своих действий на последующих выборах, что дает им больше свободы для принятия непопулярных решений или назначений. Примеры включают полуночные постановления, издаваемые в последнюю минуту исполнительными агентствами уходящих президентских администраций США, и исполнительные указы уходящих президентов . Такие действия восходят к Закону о судебной системе 1801 года («Закон о полуночных судьях»), в котором президент федералистов Джон Адамс и уходящий 6-й Конгресс внесли поправки в Закон о судебной системе, чтобы создать больше мест федеральных судей, которые Адамс будет назначать, а Сенат должен утвердить перед Был инаугурации демократического республиканца Томаса Джефферсона и созван 7-й Конгресс демократически-республиканского большинства .
В более недавней истории президента США Билла Клинтона широко критиковали за то, что он в последний день своего пребывания в должности помиловал 140 человек и помиловал других лиц, включая двух бывших близких коллег, доноров, коллег- демократов и его собственного сводного брата .
Во многих странах, чтобы облегчить плавный переход, уходящий президент принимает советы и консультируется с избранным президентом .
Происхождение термина
Фраза «хромая утка» была придумана в 18 веке на Лондонской фондовой бирже для обозначения биржевого маклера , не выполнившего свои долги .
Первое известное упоминание этого термина в письменной форме было сделано Горацием Уолполом из письма сэру Горацию Манну в 1761 году :
В 1791 году Мэри Берри написала о потере герцогиней Девонширской 50 000 фунтов стерлингов в виде акций, «разговоре в городе», что ее имя должно было «быть объявлено хромой уткой».
В буквальном смысле этот термин относится к утке, которая не может угнаться за своей стаей, что делает ее мишенью для хищников.
Термин был передан политикам в 19 веке . Первое известное зарегистрированное использование содержится в « Глобусе Конгресса» (тогда официальный отчет Конгресса Соединенных Штатов ) от 14 января 1863 года:
«Ни в коем случае ... [ Апелляционный суд ] не мог справедливо противиться обвинению в том, что он является вместилищем« хромых уток »или сломленных политиков».
Примеры
Австралия
В Австралии, независимо от того, когда проводятся выборы, Сенат ( верхняя палата ) заседает с 1 июля после выборов по 30 июня шесть лет спустя, а вновь избранные члены Палаты представителей ( нижняя палата ) занимают свои места вскоре после этого. выборы. Сенат, которому суждено потерять большинство в результате такого изменения, называют сенатом-хромой уткой, и он часто вызывает критику, если он блокирует меры правительства, принятые в Палате представителей.
Например, после выборов 2004 года стало ясно, что правящая коалиция Либеральной партии / Национальной партии получит большинство в новом Сенате, который должен был заседать в июле следующего года. В мае, через несколько месяцев после выборов, но до прихода к власти нового Сената, старый Сенат отказался принять новые налоговые законы, принятые Палатой представителей, что послужило лишь для того, чтобы отложить принятие этих законов до собрания нового Сената.
На федеральных выборах 2010 года в Австралии сенатор Стив Филдинг из второстепенной партии Family First потерял свое место и впоследствии пригрозил заблокировать поставки, если Лейбористской партии удастся сформировать правительство меньшинства.
Канада
В отличие от Конгресса Соединенных Штатов, в большинстве стран Содружества между всеобщими выборами и приведением к присяге избранных должностных лиц не проводится сессия парламента «хромой утки» . Почти во всех случаях уходящий премьер-министр или премьер-министр передает власть непосредственно своему назначенному преемнику после соревнования за лидерство или всеобщих выборов. Обычно, когда лидер правящей партии уходит в отставку, они также отказываются от своей роли лидера фракции примерно в то же время, поэтому нет необходимости во временном лидере фракции . После выборов выбывающие / проигравшие члены Конгресса Соединенных Штатов продолжают пользоваться своими полномочиями до истечения срока их полномочий, в отличие от выбывающих канадских парламентариев, которые ограничены. Вместо этого уходящий премьер-министр или премьер-министр и члены кабинета министров, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющего обязанности» или «опекуна» (т.е. не имея возможности делать важные назначения или политические декларации) до созыва нового парламента; в одном примере, когда сэр Чарльз Таппер попытался назначить кандидатов после поражения на канадских выборах 1896 года, генерал-губернатор отказался действовать в соответствии с этим.
Заметным исключением из вышесказанного является переход между Уильямом Лайоном Маккензи Кингом и Луи Сен-Лораном , что делает его, пожалуй, единственным примером хромой утки в канадской федеральной политике. После ухода в отставку лидерства либералов , Кинг стал лидером парламента и продолжал оставаться премьер-министром Канады в течение нескольких месяцев после избрания лидером своего преемника Сен-Лорана, который стал лидером партии, но продолжал оставаться членом кабинета короля в течение этого времени.
Хотя Пьер Трюдо ушел из политики в 1984 году, он непосредственно передал власть Джону Тернеру после соревнования за лидерство. Тем не менее, Трюдо рекомендовал генерал-губернатору Жанне Сове назначить более 200 либералов на хорошо оплачиваемые патронажные должности, включая сенаторов , судей и руководителей различных правительственных советов и советов корпораций , что широко рассматривается как способ предложить «сливовые рабочие места» лояльным членам партии. . Эти назначения вызвали серьезную негативную реакцию по всему спектру. Тернер имел право рекомендовать отменить назначения: совет, которому Сове должен был следовать конституционный съезд . Однако он позволил им стоять и сам назначил еще 70 встреч. Тернер отказался предоставить письменное соглашение, которое он заключил с Трюдо перед вступлением в должность, документируя секретную сделку, по которой Трюдо ушел в отставку. Многие считают это попыткой Трюдо проявить некоторое влияние хромой утки, прежде чем уйти в отставку с поста премьер-министра.
Новая Зеландия
В 1984 году возник конституционный кризис , когда уходящий «хромая утка» премьер-министр Роберт Малдун отказался следовать пожеланиям нового приходящего правительства во главе с Дэвидом Ланге . Это был единственный случай в Новой Зеландии, когда премьер-министр "хромой утки" не последовал воле нового правительства.
объединенное Королевство
Примером может служить премьерство Тони Блэра, который перед всеобщими выборами в Соединенном Королевстве 2005 года объявил, что не будет служить еще один полный срок до ухода в отставку. Однако тот факт, что Лейбористская партия Блэра вернулась с существенно сокращенным большинством и что Гордон Браун (которого справедливо считали преемником Блэра) играл ведущую роль в избирательной кампании, вызвал серьезные предположения о будущем Блэра как лидера партии и ее премьер-министра. министр.
Соединенные Штаты
В политике США период между выборами (президентом и конгрессом) в ноябре и инаугурацией официальных лиц в начале следующего года обычно называют «периодом хромой утки». Президент - хромая утка после избрания преемника, в течение которого уходящий президент и избранный президент обычно приступают к переходу власти .
До 1933 года инаугурации происходили 4 марта. Конгресс обычно проводил две сессии, вторая из которых обычно проводилась с декабря после выборов следующего Конгресса до марта. Этот сеанс обычно назывался «сеансом хромой утки». Критика этого процесса привела к принятию 20-й поправки в 1933 году, которая перенесла начало нового Конгресса на 3 января, а инаугурацию президента на 20 января, тем самым сократив период хромой утки.
Президента, избранного на второй срок, иногда считают хромой уткой с начала второго срока, поскольку ограничения срока полномочий не позволяют им баллотироваться на переизбрание четыре года спустя. Однако отсутствие личной встречи с избирателями делает президента на втором сроке более могущественным, чем на первом сроке, поскольку, таким образом, они свободнее предпринимать политически непопулярные действия. Однако это сопровождается оговорками, поскольку действия президента как фактического лидера своей политической партии влияют на то, как партия выступает на промежуточных выборах через два года после второго срока, и, в некоторой степени, на успех кандидата этой партии на выборах. следующие президентские выборы через четыре года. По этим причинам можно утверждать, что президент на втором сроке - вовсе не хромая утка.
В своей прощальной речи в канцелярии президента в январе 2017 года Барак Обама в шутку заметил: «Вы можете сказать, что я хромая утка, потому что никто не выполняет инструкции», когда аплодисменты толпы помешали ему начать свою речь.
Ватикан
11 февраля 2013 года, когда Папа Бенедикт XVI объявил, что он уходит в отставку в течение 17 дней, некоторые СМИ назвали его папой-хромой уткой . Кроме того , из - за Папы Иоанна Павла II «долгой и изнурительной болезни s, некоторые журналисты (например, TIME » s Джефф Israely) описал последние годы его правления как хромая утка папства.
Венесуэла
Недовольство правящей Объединенной социалистической партией Венесуэлы привело к тому, что после парламентских выборов 2015 года оппозиция получила большинство в Национальном собрании Венесуэлы впервые с 1999 года . В результате этих выборов «хромая утка» Национальная ассамблея, состоящая из представителей Объединенных социалистов, заполнила Верховный суд союзниками. В начале 2016 года Верховный суд утверждал, что на парламентских выборах произошли нарушения при голосовании и лишил четырех членов Ассамблеи их мест, что не позволило оппозиционному большинству в Национальном собрании, которое могло бы бросить вызов президенту Мадуро. Тем не менее Скупщина принесла присягу упомянутым членам, в ответ на что Верховный суд постановил, что Собрание неуважительно относится к суду и нарушает конституционный порядок. Затем Трубунал начал одобрять многочисленные действия Мадуро и предоставил ему больше полномочий. позже лишил Национальное собрание законодательных полномочий и забрал их себе; Это означало, что Трибунал мог бы принимать законы, вызывая конституционный кризис 2017 года .
Другой
Виды спорта
В спорте тренера или генерального менеджера в последний год действия их контракта без предстоящего продления контракта часто называют хромой уткой.
Однако, если команда собирается пропустить плей-офф , тренера или генерального менеджера можно считать хромой уткой, даже если они имеют многолетние контракты, если ожидается, что их уволят незадолго до или сразу после окончания сезона. Часто беря на себя вину, поскольку команда не участвует в постсезоне, тренер или / или генеральный менеджер считается плохо подходящим или иным образом не ладит с другими - игроками и другими тренерами, СМИ, его начальством и т. Д. - и смена руководства явно приближается или желательна. Часто ходят слухи об уходе тренера и / или менеджера - часто в результате увольнения или принудительной отставки (также известной как «по взаимному согласию»), причем эти слухи часто начинаются за несколько игр до конца сезона. Увольнение тренера и / или менеджера после того, как команда выбывает из постсезона, вместо того, чтобы ждать окончания сезона, сокращает их статус «хромой утки» и освобождает путь для новых сотрудников. В этом случае будет назначен временный тренер и / или временный менеджер, который будет проводить оставшуюся часть сезона, хотя их предшественники могут оставаться в зарплатной ведомости клуба в качестве «специального советника» до истечения срока их контрактов.
Бизнес
В частности, в Соединенном Королевстве «компания хромой утки» находится в таком финансовом затруднении, что в нее не стоит инвестировать или она не заслуживает государственной поддержки.