Законодательный совет Палестины - Palestinian Legislative Council
|
Законодательный совет Палестины المجلس التشريعي الفلسطيني
Аль-Меджлис ат-Ташри'ийй аль-Филасинийи
| |
|---|---|
| 2-й Законодательный совет | |
 Эмблема PLC упоминается как Орел Саладина.
| |
| Тип | |
| Тип | |
| Лидерство | |
| Состав | |
| Сиденья | 132 |
 | |
Политические группы |
Правительство (74)
Оппозиция (58)
|
| Выборы | |
| Параллельная система дополнительных участников | |
Прошлые выборы |
25 января 2006 г. |
Следующие выборы |
22 мая 2021 г. |
| Веб-сайт | |
|
www www | |
| Сноски | |
| 1 Дувайк был спикером после выборов 2006 года, однако в 2009 году он претендовал на пост президента в связи с истечением срока полномочий Махмуда Аббаса и отсутствием новых выборов президента. | |
,_Ramallah,_West_Bank.jpg)
Палестинский законодательный совет ( PLC ) является однопалатным законодательным органом Палестинского органа , избранный палестинским жителям палестинских территорий в Западном берегу и в секторе Газа . В настоящее время он состоит из 132 членов , избранных из 16 избирательных округов Палестинской автономии. PLC имеет кворум в две трети, и с 2006 года ХАМАС и члены, связанные с Хамасом , занимали 74 из 132 мест в PLC. Деятельность PLC была приостановлена в 2007 году и оставалась таковой по состоянию на январь 2021 года, в то время как комитеты PLC продолжают работать с низкой скоростью, а обсуждения в парламентских группах все еще продолжаются.
Первое ПЛК собралось впервые 7 марта 1996 года. В соответствии с Соглашением Осло II , полномочия и обязанности ПЛК ограничиваются гражданскими вопросами и внутренней безопасностью в зоне А Западного берега и в секторе Газа, а в зоне В они действуют. ограничивается гражданскими делами, а вопросы безопасности находятся под контролем Сил обороны Израиля . В зоне C Израиль имеет полный контроль.
Выборы 2006 года для второго PLC были последними выборами PLC. После раскола ХАМАС и ФАТХ в 2007 году PLC прекратил работу, а президент издал свои законы своим указом. Выборы в третий ПЛК были назначены на 22 мая 2021 года.
Обзор
Законодательный совет Палестины был создан в соответствии с Соглашением Осло и разработан в соответствии с положениями Соглашения Осло II , которое подробно определяет его состав, полномочия и обязанности. Подробные положения о выборах изложены в Приложении II. Осло II предусматривает, что жители палестинских территорий могут голосовать или быть избранными. ПЛК имеет кворум в две трети.
Законы о PLC предоставляют дополнительную информацию о PLC, такую как временные ограничения на продолжительность или срок службы каждого PLC, а также положения о заполнении непредвиденных вакансий . Не было требования, чтобы министры были членами PLC.
Полномочия и обязанности PLC ограничены статьями IX и XVII Соглашений Осло гражданскими делами, внутренней безопасностью и общественным порядком и подлежат пересмотру Израилем. PLC не уполномочен вести переговоры с Израилем.
История
Первый Палестинский законодательный совет, 1996–2006 гг.
Первые выборы в законодательные органы Палестины состоялись 20 января 1996 года в соответствии с Законом о выборах в Палестине № 13 1995 года и поправками к нему. В законе принята мажоритарная система (округа). Однако выборы были бойкотированы ХАМАСом, и ФАТХ получил 62 из 88 мест. Первый PLC встретились в первый раз на 7 марта 1996 года Совет был призван заменить Арафата / ФАТХ контролируемая Палестинской автономии , который был создан в качестве временного органа, в ожидании инаугурации Совета. Однако Арафат никогда не передавал свои полномочия ПЛК.
После отставки премьер - министра Палестинской, Махмуда Аббаса , 6 сентября 2003 года председатель Палестинского законодательного совета , Куреи стал исполняющим обязанности премьер - министра. Курей был премьер-министром с 7 октября 2003 года по 26 января 2006 года.
Второй Палестинский законодательный совет, 2006 год - настоящее время
.svg) |
|---|
|
Должностные лица, статус которых оспаривается, выделены курсивом.
|
|
|
 Палестинский портал
|
В 2003 году в Основной закон были внесены поправки. В соответствии со статьей 66 Основного закона с внесенными в него поправками от 2003 года каждое новое правительство требовало одобрения ПЗС . PLC в июне 2005 г. увеличил количество членов PLC с 88 до 132, половина из которых была избрана в соответствии с системой пропорционального представительства, а половина - путем множественного голосования в традиционных округах.
Дальнейшим дополнением к Основному закону 2005 года, принятому в августе 2005 года, был установлен четырехлетний срок полномочий Президента, который не может быть более двух сроков подряд, и четырехлетний срок полномочий ПЗС с даты избрания. Вторые выборы в законодательные органы Палестины состоялись 25 января 2006 года, в результате которых ХАМАС одержал решительную победу. Второй ПЗС был приведен к присяге 18 февраля 2006 года. Впоследствии правительство ХАМАС было сформировано и приведено к присяге 29 марта 2006 года.
Европейский союз предоставил наблюдателей за выборами для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую базу, политическую среду и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также период после выборов». Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов в USAID на поддержку выборов в Палестине, якобы призванных укрепить имидж президента Аббаса и его партии ФАТХ.
После захвата ХАМАСом сектора Газа в июне 2007 года базирующиеся в Газе члены ХАМАС ПЗС встретятся отдельно в Газе, в результате чего каждая часть ПЗС останется без кворума. С тех пор ПЛК не собирался и ожидает примирения ФАТХ и ХАМАС . Законы были изданы президентским указом, законность которого подвергалась сомнению, особенно ХАМАС, который отказался признать такие законы и решения. После захвата Хамасом Газы президент Аббас объявил чрезвычайное положение и своим указом президента, помимо прочего, приостановил действие статей Основного закона с внесенными в него поправками, которые требовали одобрения ПЗС нового правительства.
Третий Палестинский законодательный совет
В сентябре 2007 года, после захвата Хамасом Газы, президент Аббас своим президентским указом изменил систему голосования для PLC на полностью пропорциональную систему представительства , минуя нефункциональную PLC.
Выборы 2006 года были последними выборами в законодательные органы Палестины, хотя согласно Основному закону срок полномочий ПЗС составляет четыре года. ФАТХ и ХАМАС договорились в Соглашениях между ФАТХ и ХАМАС от 2014 года о том, что выборы в третий ПЗС состоятся где-то в 2014 году, но были отложены из-за продолжающихся разногласий между ХАМАС и ФАТХ.
Выборы в третий ПЛК были назначены на 22 мая 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года.
Неисправность
С самого начала ПЛК не мог нормально работать по ряду причин:
- Ограничение свободы передвижения
- В течение нескольких месяцев после инаугурации члены PLC (состоящие только из членов ФАТХ и умеренных членов Фатха) подвергались ограничениям свободы передвижения со стороны Израиля, как сообщает правозащитная группа PCHR. Им приходилось получать разрешение от израильских властей на каждую поездку, действительное в течение очень короткого периода времени, а иногда и отказываться.
- В 2001 году Европейский парламент отметил в резолюции, что «Законодательному совету Палестины чаще всего препятствуют посещать сессии».
- Изоляция от внешнего мира. Израиль препятствует официальным контактам с внешним миром. Было отказано даже в визите депутатов Европарламента в Газу.
- Вмешательство Израиля в состав ПЛК. Политики, которых не любил Израиль, были и по-прежнему лишены возможности заниматься политической деятельностью, часто арестовывая их, удерживая под стражей в течение длительных периодов времени без предъявления обвинений или суда . После выборов 2006 года Израиль захватил и задержал большое количество членов и министров ПЗС. Выборочно захватывая и задерживая или даже убивая членов ХАМАС, Израиль значительно изменил состав ПЛК.
- Разделение правительства Палестины на две части после битвы между ФАТХ и ХАМАС в Газе в 2007 году . После разделения Палестинский Законодательный совет не собирался.
- Раздвоение взглядов палестинцев на законность Соглашений Осло и Дорожной карты мира . Это ослабляет позиции ПЛК.
Связь с PNC
Хотя ПЗС избирается палестинцами, проживающими на палестинских территориях , это не парламент Государства Палестина . Соответственно, Палестинская администрация - это не правительство Государства Палестина, а самоуправление жителей территорий. Напротив, Организация освобождения Палестины (ООП) признана Организацией Объединенных Наций в качестве правительства Государства Палестина. ООП имеет свой собственный парламент, Палестинский национальный совет (ПНС), который формально избирается палестинским народом на палестинских территориях и за их пределами. Соответственно, Исполнительный комитет ООП , формально избранный НКП, является официальным правительством Государства Палестина от имени ООП. ООП сама не выдвигает кандидатов в ООП , но партии-члены или фракции ООП могут выдвигать кандидатов. Самая крупная из этих партий - ФАТХ .
В соответствии с "Законом о выборах № 13 1995 года" ПА, 132 члена PLC автоматически становились членами PNC. Однако это было отменено "Законом о выборах № 9 2005 года", в котором вообще не упоминается КНП. Закон о выборах 2007 года № 2, изданный президентским указом президента Аббаса, восстановил это определение (статья 4). Поскольку этот закон ПА не был принят ни ООП, ни КНП, его юридическая сила подвергается сомнению в документе ООП. В документе также говорится, что «в отличие от PNC, PLC представляет только палестинское население оккупированной территории и не отражает политическую волю всего палестинского народа».
Поскольку по состоянию на июль 2015 года Аббас был председателем ООП, в котором доминирует ФАТХ, а также самого ФАТХ , а также оспариваемым президентом Палестинской администрации (которая также называет себя Государством Палестина), функции ООП и ПА четко не различаются. Хотя и PLC, и PNC фактически не функционируют, функции обоих законодательных органов выполняет Центральный совет ООП .
Здания ПЛК
На Западном берегу PLC имеет два основных здания: одно в Рамаллахе в Министерстве образования , в котором размещаются палаты собрания, и главный административный офис PLC в аль-Бирехе , прилегающий к Рамаллаху. В Газе штаб-квартира находится в Римале , город Газа.
В 2000 году в Абу-Дисе, где расположено большинство офисов Палестинской администрации, ответственных за дела Иерусалима, было начато строительство здания парламента, в котором, возможно, разместится ПЛК, но проект так и не был завершен.
Здания PLC неоднократно становились объектом израильских атак. В 2002 году штаб-квартира на Западном берегу была сильно повреждена, а оборудование разрушено. В январе 2009 года штаб-квартира в Газе подверглась бомбардировке во время операции «Литой свинец» . Атаки были осуждены миссией Голдстоуна ООН, которая назвала их «серьезным нарушением обширного уничтожения имущества, не оправданного военной необходимостью и осуществленного незаконно и бессмысленно». Здание было разрушено в сентябре 2009 года.
В 2000 году было начато строительство здания ПЛК в Абу-Дисе , прилегающем к Восточному Иерусалиму, но проект так и не был завершен.