Третье правительство Хамдаллы - Third Hamdallah Government

Рияд Аль-Малики, министр иностранных дел, принес присягу перед президентом Палестины Махмудом Аббасом в штаб-квартире Аль-Муката в Рамаллахе.

Правительство палестинского единства июня 2014 года было правительство национального единства в Палестинской национальной администрации под палестинским президентом Махмудом Аббасом образован 2 июня 2014 года , следующего за соглашение между ФАТХ и ХАМАС примирения , который был подписан 23 апреля 2014 г. Министры были номинально независимыми, но В подавляющем большинстве считается лояльным президенту Аббасу и его движению ФАТХ или меньшим левым фракциям, ни одна из которых не имеет тесных связей с ХАМАС. Однако Правительство Единства не было одобрено Законодательным советом., что ставит под сомнение его легитимность. Правительство Единства распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа.

До соглашения существовало два отдельных правительства, одно управлялось Фатхом на Западном берегу, а другое - ХАМАСом в секторе Газа . Хотя это правительство единства формально было правительством, представляющим как ФАТХ, так и ХАМАС, эти две партии оставались враждебными друг другу, поскольку многочисленные попытки примирения до сих пор не увенчались успехом.

Международное сообщество согласилось работать с новым правительством. Хотя реакция США была сдержанной, Израиль осудил правительство единства, подчеркнув, что ХАМАС - террористическая организация, поклявшаяся уничтожить государство Израиль.

В июле и декабре 2015 года Аббас произвел перестановки в кабинете министров и назначил новых министров, не посоветовавшись с ХАМАС, что было осуждено Хамасом. Хотя ХАМАС не признал новых министров и отклонил изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими», а новый кабинет был представлен как слегка изменившееся существующее правительство, по-прежнему называемое «консенсусным правительством». В октябре 2016 года ХАМАС без согласия Аббаса произвел перестановку своих заместителей министров в правительстве единства, в результате чего фактически было создано новое правительство ХАМАС в секторе Газа.

Задний план

В соответствии с соглашениями Осло власть правительства ПА ограничена некоторыми гражданскими правами палестинцев в районах А и В Западного берега и в секторе Газа , а также внутренней безопасностью в зоне А и в Газе. ХАМАС захватил Газу из-под контроля Аббаса в 2007 году и с тех пор является фактическим правительством в Газе.

3 мая 2011 года ФАТХ и ХАМАС подписали Каирское соглашение 2011 года , в котором обещано сформировать консенсусное правительство с целью подготовки президентских, законодательных и палестинских выборов в Национальный совет, которые состоятся в мае 2012 года. «Комитет высшей безопасности», операции по восстановлению в секторе Газа (после операции 2008/2009 годов «Литой свинец» ) и усилия по прекращению осады и блокады, введенной в секторе Газа, прекращению раскола правительств на Западном берегу и в Газе и возобновлению деятельности палестинский законодательный совет .

В Дохинском соглашении ФАТХ и ХАМАС от 7 февраля 2012 года обе стороны снова согласились сформировать временное правительство национального согласия, состоящее из независимых технократов, для подготовки к предстоящим выборам. Его возглавит президент Махмуд Аббас. После того, как реализация соглашения застопорилась, предположительно из-за того, что лидеры ХАМАС отказались разрешить регистрацию новых избирателей в Газе, в мае 2012 года было подписано новое соглашение . В конце концов, правительство единства не материализовалось, и Аббас сформировал новое правительство ПА на Западном берегу 6 июня 2013 года во главе с Рами Хамдаллахом .

23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС заключили Соглашение 2014 года между Фатхом и Хамасом в секторе Газа о формировании правительства национального единства в течение пяти недель, после чего в тот же день к декабрю состоятся президентские и парламентские выборы.

Учреждение

Правительство Единства было сформировано 2 июня 2014 года по соглашению между ФАТХ и ХАМАС . После церемонии инаугурации президент Махмуд Аббас сказал в телеобращении, которое транслировалось по палестинскому телевидению, что правительство единства будет выполнять функции временного правительства с его основной миссией по подготовке к президентским и парламентским выборам. Премьер-министр Рами Хамдалла считал формирование этого правительства первым шагом к прекращению раскола, объединению палестинской родины и институтов и достижению национального примирения. Он сказал, что в задачи правительства входит решение проблемы разделения, воссоединение государственных институтов, начало восстановления Газы и создание условий для проведения президентских и парламентских выборов.

Новое правительство состояло из технократов. Министры были номинально независимыми, но в подавляющем большинстве считались лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или меньшим левым фракциям. Считалось, что никто не был связан с ХАМАС.

В марте 2016 года высокопоставленный представитель ХАМАС Махмуд Аль-Захар сказал, что ХАМАС согласился с правительством без ХАМАСа как сосуществование различных программ, а не «смесь интересов». Он сказал, что задача правительства состоит в том, чтобы улучшить электроснабжение и восстановить сектор Газа, улучшить положение палестинцев в секторе Газа и подготовиться к выборам, что является условием отказа от участия в каком-либо правительстве.

Как и бывшие чрезвычайные правительства после июня 2007 года, которые были установлены президентским указом , это правительство единства было фактически незаконным, поскольку не было одобрено Законодательным советом . Однако без сотрудничества всех сторон было невозможно получить необходимый кворум для голосования.

Соглашение, которое привело к формированию консенсусного правительства, также призывает к реформированию ООП, которая якобы представляет всех палестинцев внутри и за пределами оккупированных территорий. Он включает в себя проведение выборов в Национальный совет Палестины, давно игнорируемый ООП парламент в изгнании, а также расширение членства в ООП за счет включения ХАМАС и других политических партий.

Спор о Министерстве по делам заключенных

За несколько часов до церемонии приведения к присяге 2 июня ХАМАС пригрозил не признавать правительство единства, если в его состав не войдет министр по делам заключенных. Аббас хотел распустить министерство в пользу создания управления по делам заключенных под контролем ООП. В конце концов, министерство по делам заключенных было преобразовано в комиссию, которой по решению ООП временно будет руководить Шавки аль-Исса, министр сельского хозяйства и социальных дел.

В сентябре 2014 года ПА объявила, что Министерство по делам заключенных было заменено новой созданной «Высшей национальной комиссией по делам заключенных и задержанных», которую возглавил бывший министр по делам заключенных ПА Исса Караке . Комиссия попала под ответственность ООП. Сообщается, что этот шаг был предпринят по просьбе Израиля и западных стран-доноров, которые возражали против финансовой помощи, которую бывшее министерство оказывало палестинским заключенным в Израиле.

После изменения СМИ продолжали называть Караке «палестинским министром по делам заключенных», в то время как информационное агентство Маан в июле 2015 года использовало титул «министр по делам заключенных», а в 2016 году - «глава Палестинского комитета по делам заключенных». Дела".

В декабре 2015 года Маан написал, что ПА снизила зарплаты бывшим палестинским заключенным. В ответ Общество палестинских заключенных (PPS) заявило, что некоторым из них больше не платят из-за их политической принадлежности. Других попросили доказать, что они действительно заболели, находясь в тюрьме. ППС заявила, что может не признавать «легитимность» палестинской администрации.

После формирования правительства в 2014 году бывший долгое время занимавший пост заместителя министра по делам заключенных Зиад Абу Эйн стал руководить портфелем по борьбе с заграждением на Западном берегу Израиля и поселениями , что соответствовало рангу министра. в правительстве Палестинской автономии. Абу Эйн скончался 10 декабря 2014 года во время акции протеста на Западном берегу «после того, как вдохнул слезоточивый газ и получил удар в грудь, нанесенный сотрудником израильских сил безопасности».

Международные реакции

Европейский Союз, Организация Объединенных Наций, Соединенные Штаты, Китай, Индия, Россия и Турция - все согласились работать с новым правительством. Палестинский центр, базирующийся в США, написал, что, несмотря на то, что ХАМАС явно не участвовал в правительстве, основное освещение нового правительства в США было сосредоточено на причастности ХАМАСа, повторяя израильские тезисы о правительстве, преувеличивая предполагаемую роль Хамаса в нем. , пытаясь заклеймить его как «террористическое» правительство.

Госсекретарь США Джон Керри заявил, что Вашингтон будет работать с новым палестинским правительством, продолжая при этом внимательно следить за ним. Он выразил «озабоченность по поводу роли ХАМАС в любом таком правительстве». Правительство Израиля осудило правительство единства. Сразу объявлен ряд карательных мер. Они включали удержание некоторых налогов, которые она собирает от имени ПА, и замораживание переговоров с палестинцами. Он отказал в допуске четырех потенциальных министров из сектора Газа на оккупированный Западный берег, в то время как он призвал международное сообщество избегать нового палестинского правительства. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху завершил мирные переговоры с Аббасом.

График

Несмотря на формирование «правительства единства», силы безопасности ПА продолжали арестовывать сторонников ХАМАС на Западном берегу. В ответ ХАМАС арестовал высокопоставленного чиновника ФАТХ в секторе Газа.

Хотя изначально основной задачей правительства национального согласия была подготовка к выборам в законодательные органы и президентским выборам, которые должны были состояться через шесть месяцев, вскоре его внимание сместилось на более неотложные вопросы.

Похищение израильских подростков и конфликт Израиль-Газа

12 июня 2014 года были похищены и предположительно убиты трое израильских поселенцев-подростков . Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху обвинил в похищении ХАМАС. 14 июня 2014 года израильские военные начали масштабные рейды на палестинские районы на Западном берегу, которые продолжались несколько недель, в результате чего были задержаны сотни палестинских боевиков. Боевики в секторе Газа ответили усиленным ракетным обстрелом Израиля. 8 июля Израиль начал военную операцию против Газы, в результате которой погибло более 2100 палестинцев, а гражданское имущество и инфраструктура были разрушены в широком масштабе. Теперь правительство сосредоточилось на восстановлении разрушенного войной и обедневшего анклава.

Правительство единства Палестины собралось 9 октября 2014 года, впервые с 2007 года, в Газе, чтобы обсудить восстановление сектора Газа после конфликта между Израилем и Газой 2014 года . Поскольку ХАМАС был недоволен правительством по поводу провала процесса восстановления в Газе, продолжающегося закрытия переходов и неспособности решить вопрос о выплате заработной платы сотрудникам, он пригрозил вотумом недоверия парламенту в ноябре 2014 года. .

Спор об истечении срока

30 ноября 2014 года ХАМАС объявил, что правительство единства прекратило свою деятельность по истечении шестимесячного периода, предусмотренного в Соглашении. Аббас обвинил Израиль и ХАМАС в тайных переговорах и ранее заявил, что ХАМАС несет полную ответственность за Газу, а не за совместное правительство единства ФАТХ и ХАМАС. Представитель ХАМАС Сами Абу Зухри раскритиковал ПА за арест сотен боевиков ХАМАС и задержание 80 палестинцев на Западном берегу за политическую принадлежность. ХАМАС осудил «эскалацию нарушений и преступных действий служб безопасности ПА против сторонников ХАМАС и палестинского сопротивления». ФАТХ отрицал, что срок действия мандата правительства единства истек. Фейсал Абу Шахла сказал, что соглашение о примирении все еще в силе, но дополнительные переговоры о примирении были приостановлены до тех пор, пока ХАМАС не ответит ФАТХу относительно серии взрывов бомб против собственности официальных лиц ФАТХ в Газе и последующей отмены поминальной службы по погибшему палестинскому лидеру Яссеру Арафат.

Отставка и роспуск

17 июня 2015 года правительство Единства подало в отставку после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. Однако ХАМАС отклонил роспуск правительства без проведения обсуждений со всеми сторонами как односторонний акт. Премьер-министру Рами Хамдаллаху было приказано сформировать новое правительство, и перед формированием нового правительства необходимо провести консультации с различными палестинскими фракциями, включая ХАМАС. В ответ на перестановки в июле 2015 года ХАМАС заявил, что с ним не консультировались, и выступил против процесса как одностороннего, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит свой контроль над сектором Газа и отделится от нового правительства, если он не будет активно включаться в процесс, но предпочел консенсусное правительство для управления как сектором Газа, так и Западным берегом. ХАМАС также осудил перестановки в декабре 2015 года как односторонний акт и не признал новых министров.

Тем временем между ХАМАС и Израилем велись непрямые переговоры о путях укрепления неформального соглашения о прекращении огня, заключенного после конфликта между Израилем и Газой в 2014 году , который, по мнению некоторых комментаторов, побудил Аббаса принять меры для роспуска правительства единства.

Члены правительства

Июнь 2014 г. - июнь 2015 г.

Министр Офис Вечеринка
1 Рами Хамдалла Премьер-министр внутренних дел ФАТХ
2 Зиад Абу-Амр Культура, заместитель премьер-министра Независимый
3 Мухаммад Мустафа Национальная экономика, заместитель премьер-министра
4 Шукри Бишара Финансы и планирование
5 Рияд аль-Малики Иностранные дела Независимый (например, PFLP )
6 Салим ас-Сакка справедливость
7 Аднан аль-Хусайни По делам Иерусалима
8 Рула Маая Туризм и древности
9 Джавад Аввад Здоровье
10 Khawla al-Shakhsheer Образование и высшее образование
11 Аллам Саид Муса Информационные и коммуникационные технологии, транспорт и связь
12 Мухаммад Салим аль-Хасания Общественные работы, жилищное строительство
13 Шауки аль-Аяса (Shawki al-Issa) Сельское хозяйство, социальные вопросы, дела заключенных *
14 Хайфа аль-Ага По делам женщин
15 Момун Абдул Хади Хасан Абу Шахла Труд
16 Наиф Абу-Халаф Местное правительство
17 Юсеф Идейсс Вакф и вопросы религии
18 Хусейн аль-Шейх Гражданские дела ФАТХ
19 Зиад Абу Эйн (до 10 декабря 2014 г.) ** Начальник управления по борьбе с израильским заграждением на Западном берегу и поселениями (в ранге министра) ФАТХ
20 Али Махмуд Абдулла Абу-Диак Генеральный секретарь Кабинета министров (в ранге министра)
* В сентябре 2014 года управление делами заключенных было передано «Высшей национальной комиссии по делам заключенных и задержанных» ООП. Бывший министр по делам заключенных Исса Караке возглавил Управление по делам заключенных и бывших заключенных .
** Убит 10 декабря 2014 года во время акции протеста на Западном берегу.

Последующие правительства

Правительство июля 2015 года

1 июля 2015 года президент Аббас объявил о перестановках в кабинете министров с назначением пяти новых министров. Новые министры были приведены к присяге 31 июля.

  • Бывший заместитель министра местного самоуправления и губернатор Наблуса и Хеврона Хусейн аль-Арадж стал министром местного самоуправления.
  • Бывший министр связи и информационных технологий Сабри Сайдам стал министром образования
  • Бывший министр общественных работ, заместитель министра планирования и международного сотрудничества Самих аль-Абед стал министром транспорта.
  • Бывший глава Управления охраны окружающей среды Палестины Суфиан Султан стал министром сельского хозяйства.
  • Бывший генеральный директор Управления рынка капитала Палестины Абир Одех стал министром национальной экономики.

С ХАМАС не консультировались по поводу этого шага, и он выступал против процесса одностороннего формирования, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит свой контроль над сектором Газа и отделится от будущего правительства, если он не будет активно включаться в процесс, но предпочел консенсусное правительство для управления как сектором Газа, так и Западным берегом.

Хотя ХАМАС не признал новых министров и отклонил изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими», а новый кабинет был описан как слегка изменившееся существующее правительство, по-прежнему называемое «консенсусным правительством».

Декабрь 2015 г.

14 декабря 2015 года президент Аббас объявил о незначительных перестановках в кабинете министров с заменой трех министров.

  • Министра юстиции Салима аль-Сакка заменил секретарь кабинета министров Али Абу-Диак .
  • Министра культуры и заместителя премьер-министра Зиада Абу-Амра сменил нынешний официальный представитель правительства Эхаб Бсейсо (Ehab Bsaisso).
  • Министра сельского хозяйства и социальных дел Шауки аль-Аяса сменил Ибрагим аль-Шаер .

Новые члены кабинета были более лояльны Аббасу. Палестинские официальные лица обвинили президента в злоупотреблении своими полномочиями для сведения счетов с политическими соперниками из ООП и его собственной фракции ФАТХ. Ранее Аббас уволил Ясера Абеда Раббо с поста генерального секретаря ООП 30 июня 2015 года и уволил с должности главы Фонда Дарвиша в декабре. Аббас также уволил президентским указом 25 членов совета директоров фонда, созданного для сохранения культурного, буквального и интеллектуального наследия Махмуда Дарвиша, и объявил Союз государственных служащих незаконным в 2014 году.

ХАМАС осудил односторонний шаг и не признал новых министров. Также бывший госминистр и представитель ФАТХ Хасан Асфур раскритиковал указы, заявив, что они равносильны «угону законности палестинцев».

Смотрите также

Рекомендации