Парламент Виктории - Parliament of Victoria
Парламент Виктории является двухпалатным законодательным органом в австралийском штате Виктория , который следует за Westminster производной парламентскую системы. Он состоит из королевы в лице губернатора Виктории , Законодательного собрания и Законодательного совета . В нем есть слитный руководитель , состоящий из членов обеих палат. Парламент собирается в здании парламента в столице штата Мельбурн . Нынешний парламент был избран 24 ноября 2018 года, приведен к присяге 19 декабря 2018 года и является 59-м парламентом в Виктории.
Две палаты парламента насчитывают в общей сложности 128 членов: 88 в Законодательном собрании (нижняя палата) и 40 в Законодательном совете (верхняя палата). Виктория имеет обязательное голосование и использует мгновенное повторное голосование в одномандатных местах в Законодательном собрании и единственное передаваемое голосование в многомандатных местах в Законодательном совете с пропорциональным представительством . Совет описывается как контрольная палата. Большинство в Законодательном совете редки, поэтому нынешнее правительство должно вести переговоры с другими партиями, чтобы принять большую часть своей законодательной повестки дня. Все члены избираются на четырехлетний срок. Функции и процессы парламента со временем претерпели значительные изменения, поскольку Виктория превратилась из независимой колонии в штат в составе федеративной Австралии .
Парламент может принимать законы по любому вопросу в штате Виктория в соответствии с Конституцией штата Виктория . Его полномочия далее ограничиваются возможностью федерального правительства отменять его при некоторых обстоятельствах в соответствии с Конституцией Австралии . Точно так же Верховный суд Виктории обеспечивает судебный надзор за парламентом и наделен равными полномочиями. Парламент также наделен другими полномочиями, такими как средства для расследования дел, проведения исследований и вызова свидетелей.
Правительство формируется партией или партиями, пользующимися доверием и поддержкой в Собрании. Лидер правящей партии или партий является премьер-министром , самым высокопоставленным избранным членом исполнительного правительства Виктории. Викторианцы не избирают премьер-министра напрямую, а лидер партии большинства назначается премьер-министром губернатором. Лейбористская партия провела большинство в Ассамблее с 2014 годом выборов и сформированного правительства. Он был переизбран на выборах 2018 года . Дэниел Эндрюс является премьер-министром с 2014 года.
История
Место нахождения
Парламент заседал в здании парламента в Мельбурне с 1856 года, за исключением периода 1901–1927 годов, когда здание парламента использовалось Федеральным парламентом, а парламент Виктории заседал в Королевском выставочном здании . С момента первоначальной постройки в здании была проведена значительная реконструкция, поскольку с течением времени оно расширялось, ремонтировалось и реставрировалось. Первые крупные работы были проведены в 1930-х годах с использованием пожертвования в размере 50 000 фунтов стерлингов от австралийского федерального правительства, выплаченного в знак благодарности за использование здания. Дальнейшее строительство велось в течение 1970-х годов, чтобы сделать «временные» офисы для членов парламента, хотя они не были модернизированы до тех пор, пока в 2015 году не начались дальнейшие работы. Со временем части внешних стен здания постепенно заменялись.
Ранняя парламентская история
До 1851 года площадь Австралии в настоящее время известная как Виктория была частью колонии в Новом Южном Уэльсе и в ведении правительства Нового Южного Уэльса в Сиднее . 5 августа 1850 года парламент Соединенного Королевства принял Закон о правительстве австралийских колоний, в котором предусматривалось отделение Виктории от Нового Южного Уэльса. Законодательство о разрешении было принято парламентом Нового Южного Уэльса, и 1 июля 1851 года Виктория была официально создана отдельной колонией Соединенного Королевства .
Закон Колонии правительство Австралийское предусмотрено колонии для введения с помощью вице-губернатора и Законодательного совета 51 членов, 21 из которых должны были быть избраны , а остальные , назначенный заместителем губернатора. Вице-губернатор в некоторых вопросах подчинялся губернатору Нового Южного Уэльса , получившему титул генерал-губернатора . Законодательный совет впервые собрался в ноябре 1851 года в зале Святого Патрика в Мельбурне. Первый Законодательный совет просуществовал пять лет и внес как минимум три значительных и устойчивых вклада в парламентскую систему Виктории: разработка первой конституции Виктории, обеспечение тайного голосования на выборах (новинка в Британской империи в то время) , и заказал строительство викторианского здания парламента в Мельбурне.
Викторианская Конституция была утверждена Законодательным советом в марте 1854 года , был отправлена в Англию , где он был принят в Великобритании парламенте в качестве закона Конституции Виктории 1855 , получили королевскую санкцию 16 июля 1855 года и была объявлена в Виктории 23 ноября 1855 Конституция установила систему ответственного управления по типу Вестминстера, которая действует и сегодня в Виктории. Он также оговаривал несколько предварительных условий для голосования, которые с тех пор были отменены, например, ограничение права голоса только для мужчин в возрасте не менее 21 года, которые соответствуют минимальным стандартам благосостояния. Сельские районы также были слишком представлены, чтобы отдать предпочтение крупным землевладельцам.
Выборы в первый викторианский парламент состоялись весной 1856 года, первые викторианские члены парламента собрались 21 ноября 1856 года в недавно построенном здании парламента и были приведены к присяге, а 25 ноября 1856 года первый викторианский парламент был официально открыт. Исполняющий обязанности губернатора генерал-майор Эдвард Макартур . Законодательный совет состоял из тридцати членов, представляющих шесть провинций, по пять членов от каждой провинции. Законодательное собрание состояло из шестидесяти членов, представляющих тридцать семь многомандатных и одномандатных электоратов.
Расширение избирательного права
Хотя политика «Белой Австралии» отказала в голосовании коренным австралийцам в некоторых штатах, Виктория прямо не законодательно закрепила голосование по признаку расы. Таким образом, коренные викторианские мужчины имели право голоса с 1857 г. при условии, что они отвечали другим требованиям. Кроме того, коренным жителям Виктории, которые зарегистрировались для голосования в Виктории, было разрешено голосовать на федеральных выборах с 1901 года.
Однако изначально голосование было ограничено по признаку пола. Виктория была последним штатом Австралии, который намеренно признал женщин-избирателей. Закон о выборах 1863 года предоставил право голоса всем плательщикам налогов, в том числе некоторым женщинам в то время. Таким образом, женщинам было разрешено по закону голосовать на выборах 1864 года, и они действительно имели право голосовать. В 1865 году закон был уточнен, чтобы исключить женщин. Агитация за предоставление женщинам права голоса началась в 1891 году, когда в парламент была представлена огромная петиция, содержащая более 30 000 подписей. Эта петиция с гордостью использовалась в качестве рекламного инструмента для федерации Австралии. Новая федеративная нация разрешила женщинам голосовать на выборах, а также баллотироваться на должности с 1902 года. Однако Виктория не расширила свое избирательное право, включив женщин до 1908 года, и не позволяла женщинам баллотироваться до 1924 года. Первая женщина не была избрана. в Парламент Виктории до 1933 года.
Политические партии начали увеличиваться в размерах и влиянии на протяжении 1890-х годов, что привело к дальнейшей агитации за изменения в голосовании. Это также привело к тому, что голосование внутри каждой палаты стало более предсказуемым, поскольку среди членов партии начала формироваться сильная партийная дисциплина, в основном соответствующая трем общим идеалам: рабочее движение, либеральное движение и интересы сельских жителей. Двухпартийная система Виктории закрепилась, как правило, в виде соперничества между Лейбористской партией и коалицией, сформированной Партией страны (теперь известной как Национальные ) и более поздней Либеральной партией .
Также был отменен принцип обеспечения того, чтобы сельские районы, которые обычно представляли помещиков, когда сначала формировалась Виктория, были перепредставлены в парламенте. Голосование по принципу «один человек - один» было принято в 1899 году в Законодательном собрании и расширено до Законодательного совета в 1937 году. Требования к богатству для голосования в Законодательном собрании были отменены в 1857 году, но эта реформа не была внесена в Законодательный совет до 1950 года. Кроме того, был изменен метод голосования; Первоначальное голосование было заменено преимущественным голосованием в Законодательном собрании в 1911 году, а обязательное голосование было введено в 1923 году. Между тем, преимущественное голосование использовалось для выборов в Законодательный совет с 1921 года, а выборы стали обязательными в 1935 году.
Голосование было дополнительно расширено в 1973 году, когда возраст для голосования был снижен с 21 до 18 лет. Минимальный возраст для членства в любой из палат также был снижен до 18 лет.
Расширение избирательных участков
Количество отделений в каждой из палат постепенно увеличивалось. Законодательный совет был расширен с 30 членов, представляющих 6 провинций, до 48 членов, распределенных по 14 провинциям к 1888 году. Число провинций и членов продолжало меняться, пока к 1974 году оно не оставалось относительно фиксированным, когда 44 члена представляли 22 провинции. Более того, члены были распределены равномерно, а не смесь одномандатных и многомандатных округов, как палата при ее создании.
Законодательное собрание также менялось в размере с течением времени. В первом варианте в 1856 году он содержал 60 мест, а к 1900 году их число выросло до 95. Однако только в 1958 году все подразделения были выставлены на выборы одновременно, когда были оспорены все тогдашние 66 мест. В 1985 году Ассамблея достигла 88 мест и с тех пор остается на этом уровне.
Текущие методы голосования и округа
До ноября 2006 года Законодательный совет состоял из 44 членов, избираемых на восьмилетний срок, из одномандатных округов, при этом половина мест становилась вакантной каждые четыре года. С тех пор в нем было 40 членов, каждый из которых отбывает четырехлетний срок. Они избираются из восьми многомандатных округов, каждый из которых составляет пять членов, и избираются пропорциональным представительством. С 2006 года в Законодательное собрание входило 88 членов, избираемых на фиксированный четырехлетний срок из одномандатных округов с использованием преференциального голосования .
Фиксированные четырехлетние сроки были введены для обеих палат в 2002 году, заменив предыдущее положение, которое позволяло правительству истекать не более чем через три года.
Состав и избирательные системы
Парламент состоит из двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета. Он контролируется губернатором от имени монарха .
Все члены обеих палат избираются на фиксированный четырехлетний срок. Всеобщие выборы проводятся в последнюю субботу ноября каждые четыре года, а срок полномочий парламента истекает во вторник за двадцать пять дней до выборов. Последние всеобщие выборы состоялись 24 ноября 2018 года.
Парламент может быть распущен ранее губернатором и назначены всеобщие выборы в двух исключительных случаях:
- Законодательное собрание выносит вотум недоверия Правительству или его министрам, или
- Законодательный совет и Законодательное собрание зашли в тупик и не могут согласиться принять закон .
Любой зарегистрированный для голосования в Виктории может баллотироваться на выборах в качестве кандидата в любую из палат, за исключением:
- судья викторианских судов ,
- член парламента Содружества ,
- неисполненный банкрот , или
- лицо, осужденное за тяжкое уголовное преступление .
Также не разрешается быть членом обеих палат или кандидатом на выборах в обе палаты парламента.
К членам Парламента можно обращаться по их имени или с использованием их электората, например «Член от боярышника» или «Член от Южного столичного региона», и они имеют право на получение постноминальных писем MLC, если член Законодательного совета, и MLA или депутат, если член Законодательного собрания. Министры и бывшие министры имеют право на стиль « Достопочтенный » (сокращенно «Достопочтенный»), хотя некоторые предпочитают его не использовать.
Правительство дня сидит на скамейках справа от председательствующего в каждой палате, в то время как оппозиция сидит слева. Члены дома, не принадлежащие ни к официальному правительству, ни к оппозиции, сидят между ними на скамейках, называемых перекрестными скамьями. Такой порядок используется в Законодательном совете, хотя правящие партии редко имеют в нем большинство.
Правительство и оппозиция назначают членов в качестве менеджеров правительственного и оппозиционного бизнеса в каждой палате. Эти члены не находятся под контролем палаты так же, как президент и спикер, они назначаются премьер-министром и лидером оппозиции соответственно. Каждая партия, представленная в каждом доме, назначает члена своим партийным кнутом . Основная задача кнута - обеспечить присутствие всех членов их партии в зале во время официального голосования.
Законодательное собрание
Законодательное собрание - это палата ответственного правительства, поскольку нынешнее правительство должно пользоваться большинством поддержки в этой палате. Кроме того, премьер и министры подотчетны парламенту и должны подвергаться сомнению и проверке со стороны парламента. Ассамблея устанавливает время для ответов на вопросы и имеет ограничения по времени и темам для того, как министры должны отвечать на вопросы, поставленные перед ними любым другим членом Ассамблеи.
Он состоит из восьмидесяти восьми членов , которые избираются на четырехлетний срок с использованием преференциального голосования мгновенного второго тура . Случайные вакансии в Собрании заполняются дополнительными выборами внутри электората.
Ассамблея функционирует как представительство Виктории и, обладая большинством в Ассамблее, определяет полномочия правительства. Ассамблея - единственная палата, уполномоченная по собственной инициативе привлекать средства из государственной казны или взимать налоги. Совет может по-прежнему обсуждать изменения в налогообложении или финансировании проектов, но Ассамблея всегда может санкционировать финансирование обычной деятельности правительства без одобрения Совета. Если Совет не принимает бюджет Ассамблеи в течение месяца, он передается губернатору для получения королевского согласия. Это означает, что, в отличие от сената Австралии, другая палата парламента Виктории не может блокировать поставки для государственного финансирования.
По сравнению с Законодательным советом Собрание со временем увеличило свою власть. Предполагается, что нынешнее правительство будет действовать в соответствии с инициативами, которые оно продвигало, а Собрание служит прямым связующим звеном между местными членами и каждым отдельным округом. Более того, хотя это не является требованием, чтобы министры были членами Ассамблеи, по традиции в Ассамблее заседает больше членов исполнительной власти, чем в Совете.
Большинство законопроектов исходят от Ассамблеи, отчасти по условию и в основном из-за того, что законопроекты, не спонсируемые правительством, вряд ли будут приняты. Законопроект обычно проходит три чтения, за каждым из которых следует голосование, прежде чем он будет представлен в Законодательный совет.
Совет по вопросам законодательства
Законодательный совет - это контрольная палата. Он состоит из сорока членов , избранных из восьми многомандатных электоратов, известных как регионы . Каждый регион возвращает пять членов на четырехлетний срок. Каждый регион состоит из одиннадцати отделений Законодательного собрания. Совет избирается одним голосом с возможностью передачи с возможностью группового голосования. Случайные вакансии заполняются совместным заседанием обеих палат. Новый член должен быть из той же партии, что и первоначальный член на момент своего избрания.
Власть Совета со временем уменьшилась, так как его роль изменилась. Первоначально это было средством подавления демократических реформ, особенно потому, что более представительное Собрание считалось слишком «либеральным» и «радикальным». В настоящее время он служит наблюдательной палатой, которая больше похожа на австралийский сенат, чем на палату лордов Соединенного Королевства. Большинство в Совете по своей природе редкость, в то время как группы, представляющие интересы меньшинств, с большей вероятностью будут избраны, чем в Собрании, что способствует дебатам и компромиссу.
Вступительное слово губернатора перед парламентом произносится в совете. Губернатор не входит в Собрание в соответствии с Вестминстерской традицией, согласно которой королевские и вице-королевские лица не входят в палату по образцу Палаты общин.
Законопроекты, принятые Собранием, также должны пройти Совет в той же форме. Любая палата может предлагать поправки к законопроектам, и все законопроекты, и их поправки, за исключением счетов за поставку, должны проходить обе палаты. Совет может обсуждать счета за поставку, но не может вносить в них поправки. В случае, если Совет не принимает бюджет в течение месяца после его принятия в Ассамблею, он передается губернатору для получения королевского согласия независимо от того, как (или даже если) Совет проголосовал по нему.
Председательствующие
Спикер Законодательного Собрания является председательствующим Законодательного собрания. Он или она является избранным членом парламента и избирается членами Законодательного собрания, чтобы председательствовать на их заседаниях и представлять собрание в целом на официальных мероприятиях. Соответствующим лицом в Законодательном совете является председатель Законодательного совета . И спикер, и президент обладают важными полномочиями по контролю за дебатами в своих палатах, включая возможность наказывать членов, которые выходят из строя или не подчиняются их приказам. Председатели также имеют право вызывать свидетелей в палату для содействия законодательной роли парламента.
Председательствующие также наблюдают за голосованием в своих палатах и предоставляют доказательства своего согласия в случае принятия законопроекта. Это доказательство необходимо для того, чтобы законопроект был представлен губернатору для королевского одобрения.
Роли председательствующих при голосовании различны. Спикер Ассамблеи имеет только решающий голос, а Председатель Совета имеет только совещательный голос. Таким образом, оратор может голосовать только в том случае, если вопрос связан, а решающий голос определяет исход. Это соответствует вестминстерской традиции оратора, выступающего в качестве беспристрастного арбитра. Некоторые законодательные акты, такие как изменение Конституции, требуют для принятия абсолютного большинства (45 из 88 возможных голосов). Следовательно, оратору математически невозможно принять такой закон со своим решающим голосом, поскольку максимально возможное равное количество голосов составляет 43:43. Раньше президент имел ту же власть, но со временем их роль изменилась. Следовательно, у президента теперь есть совещательный, но не решающий голос. Это построено по образцу австралийского сената и гарантирует, что регион Виктория не будет лишен одного из своих пяти голосов. Равное количество голосов в Совете считается не прошедшим вне зависимости от того, как проголосовал Президент. Президенту не нужно переходить в один конец зала во время разделения, но вместо этого он сообщает секретарю, как они голосуют.
Парламентские комитеты
Комитеты состоят из членов обеих палат. У них есть специально определенная роль, призванная запрашивать мнение сообщества об идеях или расследовать вопросы, которые парламент считает важными. Состав комитета определяется парламентом, как правило, в начале работы нового парламента. В каждый комитет входят члены многих политических партий, а не только правящих партий, хотя правительство по-прежнему стремится предоставить себе функциональное большинство в каждом комитете. Лоббисты, представители общественности и организации общаются с комитетами, чтобы внести свой вклад в разработку законопроектов. Парламент Виктории описывает процесс работы комитета следующим образом:
- Круг полномочий
- Прием заявок
- Общественные слушания
- Исследовать
- Отчетность перед парламентом
- Ответ правительства
Правительству обычно дается шесть месяцев на то, чтобы отреагировать на рекомендации комитета. Поскольку им необходимо как можно более широкое понимание рассматриваемых вопросов, комитеты могут проводить расследования с полномочиями вызывать документы в суд и вызывать свидетелей. Это помогает в исследованиях и является средством привлечения сторон к ответственности. Комитеты обладают широкими полномочиями при проведении расследований, хотя для свидетелей предусмотрена определенная правовая защита, аналогичная защите свидетелей в судебной системе.
К разным типам комитетов относятся: совместные комитеты по расследованию , состоящие из членов обеих палат, постоянные комитеты , состоящие из членов Законодательного совета, специальные комитеты , состоящие из членов той или иной палаты, и внутренние комитеты , которые обычно закрыты для общественности. поскольку они касаются вопросов самого парламента.
Текущие комитеты парламента:
Совместные комитеты
- Разрешение спора
- Избирательный контроль
- Честность и надзор
- Публичные отчеты и оценки
- Проверка законов и правил
Комитеты Законодательного совета
- Экономика и инфраструктура
- Окружающая среда и планирование
- Правовые и социальные вопросы
- Привилегии
- Процедура
Комитеты Законодательного собрания
- Экономика и инфраструктура
- Окружающая среда и планирование
- Правовые и социальные вопросы
- Привилегии
- Процедура
Процедура
Парламентские дни проходят в обычном режиме. Каждый сидячий день начинается с молитвы, а также с признательности стране в отношении коренных жителей Виктории. Для того, чтобы однодневные слушания были юридически обязательными, должен присутствовать кворум, поэтому председательствующий обычно будет ждать, пока в палате не наберется достаточное количество членов, прежде чем войти. Члены могут выступать в зале только с разрешения председательствующего.
Предлагаемая петиция, предложение или законопроект могут быть внесены в любую палату, но на практике большинство из них вносятся в Законодательное собрание. Любой законопроект, за исключением законопроектов о выделении денег на обычные ежегодные услуги правительства, должен быть принят обеими палатами до его представления губернатору, который подпишет закон от имени королевы . Законопроекты об обычных ассигнованиях должны быть одобрены только Законодательным собранием, прежде чем они будут представлены губернатору для королевского одобрения.
Парламентский процесс распространяется по очереди за пределы каждой палаты. Предлагаемые законопроекты и предложения обычно принимаются отдельно в рамках партийного собрания, прежде чем они будут внесены в парламент. Правящая партия или партии также обычно предлагают законопроекты, одобренные соответствующим министром и уже согласованные на заседании кабинета министров. Члены кабинета обладают большой гибкостью при составлении законопроектов. Тем не менее, они ограничены политикой, которая требует от них предлагать законопроекты только в рамках своих конкретных портфелей и разрешать только поправки к существующим законопроектам, которые имеют отношение к рассматриваемому законопроекту. Участие запрашивается у различных общественных групп, частных интересов и государственных служащих.
Комитет процесс
Как правило, официальная политика правительства основана на рекомендациях комитета. Это обеспечивает дальнейшее участие общественности, поскольку комитеты состоят из членов от многих партий. Затем канцелярия главного парламентского советника готовит законопроекты, чтобы обеспечить учет всех соответствующих положений и технических деталей существующих законов. Любой член, будь то в правительстве или нет, может составить собственный законопроект. Законопроекты почти всегда вносятся в парламент министром; любые законопроекты, предложенные кем-либо, кроме члена Кабинета, называются законопроектом частного члена. Счет любого частного члена обычно составляется этим членом без участия OCPC.
Обсуждение и голосование
Председательствующий в палате определяет, когда вносится законопроект, ходатайство или петиция, добавляя его в бюллетень для уведомления на данный день заседания. Члены должны предоставить уведомление, чтобы было достаточно времени для надлежащего обсуждения и изучения. Председательствующий также назначит последующие чтения в зависимости от того, как проголосует каждая палата; если законопроект принимается во втором чтении, то обычно предусматривается за две недели до следующего.
Счет обычно проходит три чтения после того, как он был внесен в дом. Детали законопроекта остаются конфиденциальными, за исключением парламента, кроме заголовка, во время первого чтения в палате, из которой он был составлен. У участников есть возможность прочитать и проанализировать законопроект на досуге. Он переходит ко второму чтению, если дом переезжает. Ассамблея называет это подробным рассмотрением, тогда как оно называется Комитетом полного состава Совета. На этом этапе происходят дебаты, поскольку члены палаты могут тщательно изучить законопроект, предложить поправки или вообще отклонить законопроект. Законопроект будет рассматриваться по пунктам, с учетом всех технических деталей и крайних случаев. На этом этапе палата часто голосует по поправкам в результате дебатов и обсуждений. Любые предлагаемые поправки к обсуждаемым законопроектам должны иметь отношение к делу. Некоторые законопроекты, например, те, которые продолжают рутинные вопросы управления или не вызывают возражений, могут пропустить этот этап единогласным голосованием. Наконец, палата может перейти к третьему чтению, обычно через две недели после того, как прения будут отложены после второго чтения. Законопроект читается полностью в его окончательной форме, чтобы все члены могли внимательно изучить окончательный законопроект и поправки к нему (если таковые имеются). Официальное голосование палаты представителей после третьего чтения принимает законопроект в этой палате, и председательствующий его удостоверяет. Этот процесс должен происходить в обеих палатах, чтобы законопроект стал законом.
Голосование в палате может быть передано председательствующим, просто попросив членов выразить свое согласие, сказав «Да», или выразить несогласие, заявив «Нет». Затем они решают, какая сторона выигрывает, в зависимости от объема. Этот процесс голосования «голосами» обычен для вопросов, не имеющих большого сопротивления. Однако любой член может оспорить решение председательствующего и потребовать разделения. Это приводит к тому, что звонят в колокола, и члены либо встают справа от председательствующего, если они соглашаются, либо слева, если они не согласны. Производится подсчет голосов и ведется запись того, как проголосовал каждый член. Если одна палата вносит поправки в законопроект, другая палата должна отдельно согласиться с такими же поправками. Это означает, что он возвращается в другую палату для повторного голосования. Законопроект обычно не оглашается полностью, а только рассматриваемая поправка.
Королевское согласие
После того, как обе палаты согласны с законопроектом и оба председательствующих подтвердят голоса, он представляется губернатору. Губернатор дает королевское согласие от имени Короны, после чего законопроект либо вступает в силу немедленно, либо в срок, указанный в законопроекте. Губернатор может, строго говоря, отказать в одобрении законопроекта. Однако их возможности для этого не безграничны и сильно ограничиваются прецедентами и соглашениями. В редких случаях, когда губернатор не желает предоставлять королевское согласие, законопроект может быть отправлен обратно в дом происхождения с предложенными поправками, а не быть отклонен сразу.
Функции
Парламент имеет право принимать законы для Виктории по любому вопросу, с учетом только ограничений, наложенных на него Конституцией Австралии , в которой указывается, какие вопросы подпадают под юрисдикцию Содружества . Конституция Содружества определяет три области законодательной власти: исключительные полномочия , которые могут осуществляться только федеральным парламентом, параллельные полномочия , которые могут осуществляться как штатами, так и федеральным парламентом, и остаточные полномочия, которые остаются исключительной прерогативой парламентов штатов. Параллельные полномочия дополнительно ограничиваются, поскольку, когда закон штата и федеральный закон вступают в противоречие, федеральный закон имеет преимущественную силу в той степени, в которой существует какое-либо несоответствие. Исключительные полномочия касаются вопросов, которые затрагивают всю нацию, или всего, что происходит на федеральной земле. Например, ни одно государство не может создавать свою собственную валюту или наращивать собственные силы обороны. Тем не менее, федеральный парламент может принимать законы только по вопросам, в отношении которых он специально предоставил это право в соответствии с Конституцией Австралии. Таким образом, остальные полномочия остаются в компетенции парламента каждого штата по очереди. Казначейская корпорация Виктории подчеркивает, что ключевые обязанности парламента Виктории включают: "образование, общественное здравоохранение, полицию и правосудие, транспорт, автомобильные и железные дороги, промышленность, горнодобывающую промышленность и сельское хозяйство, общественные работы, порты, лесное хозяйство, электричество, газ и водоснабжение". и орошение ".
Парламент может взимать собственные налоги, однако подоходный налог был исключительной прерогативой федерального правительства на протяжении десятилетий. Основным источником доходов правительства штата (помимо грантов федерального правительства) является сочетание налогов на заработную плату, гербовых сборов на жилье и транспортные средства и части налога на товары и услуги, которая распределяется между всеми штатами. Правительство Виктории никогда не может взимать новые налоги или расходовать средства, если оно не было специально уполномочено на это парламентом. Он может тратить средства, собранные за счет налогов от федерального правительства, хотя такие расходы все равно должны быть одобрены парламентом штата Виктория. Виктория со временем передала свои полномочия федеральному парламенту, поскольку Австралия сконцентрировала власть в своем федеральном правительстве. Чаще всего это делается с помощью практики «связанных грантов», когда федеральное правительство финансирует проекты, которые управляются на уровне штата, такие как автомобильные и железнодорожные, но эти гранты предоставляются только при условии, что Парламент штата Виктория также согласен с этим. предварительные условия, изложенные его федеральным партнером.
Парламент Виктории - двухпалатный законодательный орган. Обычно он выполняет свою законодательную роль, сначала предлагая законопроекты в Законодательном собрании, а затем рассматривая их в Законодательном совете. Обычная практика состоит в том, что дома располагаются в шахматном порядке; Ассамблея обычно собирается сначала для того, чтобы принять законопроекты, которые позже обсуждаются в Совете. Эти дома расположены в отдельных камерах.
Парламент также имеет право вносить поправки в конституцию Виктории, хотя это право подчиняется строгим требованиям. Все секции должны быть приняты абсолютным большинством голосов каждой палаты (в настоящее время 45 в Ассамблее и 21 в Совете), независимо от того, сколько членов присутствует в палате. Изменения в Конституции Виктории, внесенные в 2003 году, предусматривают, что некоторые разделы не могут быть изменены без большинства в три пятых голосов обеих палат, в то время как другие не могут быть изменены без публичного референдума. Однако, поскольку ни одно из этих требований само по себе не было принято таким большинством, маловероятно, что положения не могли быть просто удалены абсолютным большинством голосов в обеих палатах позднее.
Парламент выполняет следственные и исследовательские функции. В каждой палате есть несколько комитетов, которые детально исследуют предложенные законы, прежде чем они будут рассмотрены всей палатой. Они могут быть созданы для исследовательских целей или для получения информации от сообщества. Этой функции способствует тот факт, что в комитеты входят члены более чем одной политической партии. Некоторая работа комитетов выполняется Совместными комитетами, которые состоят из членов от всех сторон политики и от обеих палат. Как и парламент, комитеты прекращают свое существование, когда парламент распускается губернатором, и их необходимо воссоздавать после каждых всеобщих выборов. Это означает, что часто меняются названия и юрисдикция комитетов.
Дома обеспечивают контроль правительства дня. Комитеты могут также исследовать эффективность существующих законов и постановлений. Аналогичным образом, парламентские комитеты могут также расследовать возможные нарушения правительством закона или конвенций. Как правило, комитетам дается две недели на изучение возможных последствий для общества в целом, которые может иметь любой законопроект в рамках второго чтения законопроекта внутри палаты.
Конфликт между домами
Средство разрешения споров между двумя палатами викторианским парламентом представляет собой процесс, смоделированный по образцу австралийского парламента. Однако этот процесс также включает дополнительные шаги и модификации. Законопроект, принятый Собранием, но отклоненный Советом, называемый «Спорный законопроект», может быть изменен Советом и возвращен Собранию в течение 2 месяцев. Если Ассамблея не одобрит поправки, может быть сформирован комитет по разрешению споров. Этот процесс не применяется к обычным законопроектам об ассигнованиях, которые необходимо только пройти Законодательному собранию. Комитет должен состоять из 7 членов от Ассамблеи и 5 от Совета, каждый из которых назначается своей соответствующей палатой. Этот комитет часто формируется после выборов в ожидании его использования в будущем. Комитету дается 30 дней на то, чтобы тайно разрешить спор, а затем представить свой компромиссный законопроект в парламент.
Если комитет либо не может прийти к соглашению, либо парламент не принимает предложение комитета, законопроект называется «тупиковым законопроектом». На этом этапе премьер-министр может рекомендовать новые выборы в Ассамблею (и только в Ассамблею), после чего законопроект может быть вынесен на совместное заседание обеих палат. Законопроект, зашедший в тупик, скорее всего, пройдет на совместном заседании из-за того, что Ассамблея более чем в два раза превышает размер Совета. Такой законопроект рассматривается как принятый обеими палатами в обычном порядке.
Отношения с правительством
Парламент функционирует как законодательная ветвь правительства Виктории. Он принимает законы или вносит поправки в существующие законы, чтобы помочь в управлении государством от имени викторианского народа, перед которым парламент подотчетен через выборы. Виктория использует смесь статутного и общего права. Парламент принимает статутное право, а общее право определяется судебной властью. Правительство следует вестминстерской традиции иметь исполнительное правительство, члены которого происходят от выборного законодательного органа, факт, закрепленный в викторианском законодательстве.
Парламент де-факто обладает властью над другими ветвями правительства Виктории благодаря его исключительным полномочиям выделять средства для любого государственного бизнеса. Вот почему сохранение уверенности в поставках внутри Ассамблеи имеет решающее значение для способности любой партии управлять; потеря средств может помешать любому государственному бизнесу. Способности парламента контролировать деятельность правительства помогают независимые арбитры, такие как генеральный аудитор и омбудсмен. Парламент специально принял закон о том, чтобы эти должности, известные как «должностные лица парламента», выступали в качестве представителей общественных интересов. Полномочия этих офицеров разработаны таким образом, чтобы они могли действовать независимо от вмешательства. Генеральный аудитор, например, предусмотрен Законом об аудите 1994 г. и осуществляет надзор за управлением государственными активами и бюджетными аудитами.
Губернатор
Monarch ( Queen Elizabeth II ) считается частью парламента. Полномочия монарха осуществляются губернатором, который, в свою очередь, назначается королевой по рекомендации премьер-министра. Среди обязанностей вице-королевства губернатора - открытие парламента и подписание актов, принимаемых парламентом штата Виктория. Губернатор сохраняет исполнительные полномочия в парламенте, такие как приведение к присяге министров, выдача распоряжений о выборах и роспуск парламента. Губернатор обычно действует по совету премьер-министра и министров правительства при выполнении этих функций. Это следование советам отражает то, как роль губернатора со временем изменилась с влиятельной исполнительной власти с правом вето на роль консультанта, ограниченную конвенциями и прецедентами. Однако парламент обязан соблюдать три права губернатора при надзоре за ним: право на консультации, право предупреждать и право поощрять. Губернатор может настаивать на том, чтобы с ним консультировались по вопросам перед парламентом в любое время.
Роль губернатора включает официальное открытие заседаний парламента с выступления с изложением законодательной повестки дня правительства. Виктория также имеет вице-губернатора, который выполняет функции офиса, когда губернатор по иным причинам недоступен.
Губернатор не подчиняется Генерал-губернатору Австралии . Все губернаторы штатов Австралии обладают юрисдикцией над своими штатами, а их комиссии поступают непосредственно от монарха.
Премьер и Министерство
Губернатор штата Виктория приглашает лидера политической партии или коалиции с большинством мест в Законодательном собрании сформировать правительство. Лидер этой партии назначается премьер-министром штата Виктория, а другие высокопоставленные члены назначаются министрами с различными портфельными обязанностями. Премьер и министры обычно несут ответственность за внесение законопроектов в парламент. Премьер - это, по большей части, самая влиятельная исполнительная роль в правительстве Виктории. Точно так же каждый министр курирует конкретную задачу, относящуюся к основной ответственности правительства. Премьер и Министерство по отдельности образуют исполнительную ветвь правительства Виктории.
Министры образуют кабинет, группу, которая встречается, чтобы обсудить и принять решение о направлении правительства. Их конкретные роли и обязанности определяются их партийным собранием. В настоящее время в кабинете министров двадцать два министра. Некоторые обязанности делегированы четырнадцати парламентским секретарям, которые действуют как младшие министры и обычно не участвуют в заседаниях кабинета министров. Министров также называют «передними скамьями», поскольку они сидят на скамьях перед каждой законодательной палатой.
Премьер и министры должны быть действующими членами парламента. Закон не требует, чтобы представители исполнительной власти происходили из какого-либо конкретного дома. Однако, поскольку Законодательное собрание должно оказывать доверие и поддержку действующему правительству, премьер-министр по соглашению является членом Законодательного собрания.
Стороны
Политические партии составляют центральную часть парламентской системы. Правительству противостоит официальная оппозиция. Лидер крупнейшей оппозиционной партии становится лидером оппозиции . Оппозиция играет центральную роль в обсуждении идей правительства, а также в изучении деятельности правительства и его повестки дня. Однако власть оппозиции ограничена, в то время как правительство имеет большинство в Законодательном собрании из-за традиционно сильной партийной дисциплины на всей территории Австралии. Для получения официального статуса партии должны иметь не менее 500 членов в списках избирателей штата Виктория, иметь партийный устав и зарегистрироваться в Избирательной комиссии штата Виктория.
Лейбористская партия была в правительстве с 4 декабря 2014 года во главе с премьером и лидером Лейбористской партии в штате Виктория, Дэниел Эндрюс .
Лидером оппозиционной коалиции является Майкл О'Брайен , который был избран лидером Либеральной партии 6 декабря 2018 года после поражения на выборах, заменив бывшего лидера Мэтью Гая . В Зеленых во главе с Самантой Ратнаму .
Парламентский суверенитет
Парламентский суверенитет в Австралии - сложный вопрос из-за характера монархии, федерации и постепенной централизации власти в федеральном правительстве с течением времени. Парламент Виктории подчиняется ограничениям конституции Содружества, а его полномочия исходят от короны. Более того, Парламент Содружества обладает исключительными полномочиями в некоторых вопросах, которые штаты могут вообще не выполнять. В вопросах, где полномочия викторианского и федерального парламентов пересекаются, полномочия федерального парламента преобладают. Тем не менее, нет никаких других ограничений для власти парламента, и в основном церемониальная роль короны в управлении на практике делает парламент Виктории верховным над Викторией. Тем не менее, такая власть утверждается губернатором, чья власть исходит от монарха. Суверенная власть парламента над Викторией является высшей по сравнению с эквивалентной властью федерального парламента над Австралией в целом; Конституция Виктории не определяет жестко разделение властей, как конституция Содружества, что означает, что все полномочия исполнительной и судебной ветвей власти исходят от Парламента. Таким образом, нет никаких юридических препятствий для осуществления парламентом контроля над другими ветвями власти.
Парламентский суверенитет был подвергнут юридической проверке после принятия викторианской хартии прав и обязанностей человека 2006 года , которая делегировала судебной власти полномочия по надзору за нарушениями прав человека в штате Виктория. Хотя это позволяет судебной власти вмешиваться в роль парламента при определенных обстоятельствах, последующий правовой анализ показал, что суды имеют только те полномочия, которые им предоставлены парламентом. В конкретном случае с хартией судебная власть может указать, противоречит ли законодательство хартии, но не аннулирует закон, хотя это не обязательно означает, что будущий парламент не может изменить хартию, чтобы наделить судебную власть такими полномочиями. Парламент может делегировать полномочия другой ветви власти, но, поскольку он может отменить эти полномочия в любое время, он сохраняет суверенитет над другими ветвями правительства. Суверенитет дополнительно подкрепляется тем фактом, что ни один парламент не может принимать закон, который не может быть отменен последующим парламентом, включая делегирование полномочий другим ветвям власти. Все спорные социальные вопросы, как на практике, так и по закону, все еще определяются и обсуждаются парламентом.
Изменения 2003 года в Конституции Виктории закрепили ряд положений, таких как требование о проведении публичного референдума для изменения порядка избрания членов парламента и независимости государственных должностей. Такие положения считаются нарушением суверенитета парламента, и, хотя они не были проверены в суде, вполне вероятно, что эти положения не имеют юридической силы. Общее правовое обоснование состоит в том, что данный парламент всегда может отменить или изменить законодательство своих предшественников. Исключением является то, что изменение конституции штата могло бы быть закреплено, если бы оно было принято на публичном референдуме. В Законе Австралии 1986 (Commonwealth) и Вестминстер пределы традиции место на уровне , к которому конституции могут быть закреплены, с принятой точкой зрения того , что якобы засели положение в пределах конституции Виктории может быть отменено большинством обоего палат парламента в нормальном мода.
Практика выделения связанных грантов используется федеральным правительством для обхода полномочий парламентов штатов. Федеральное правительство не может осуществлять полномочия по вопросам, за которые на него не возложена ответственность, в отличие от парламентов штатов, полномочия которых практически не ограничены. Парламент Виктории, как и все штаты Австралии, имеет вертикальный фискальный дисбаланс и примерно половину своего финансирования зависит от федерального правительства. Штаты отказались от возможности повышать подоходный налог во время Второй мировой войны , но сохранили ответственность за управление большинством услуг. Австралийский парламент обычно финансирует только те меры, которые он считает политически выгодными, а это означает, что он, как правило, ставит финансирование определенных проектов в зависимость от принятия определенных условий. Хотя это позволяет федеральному правительству осуществлять некоторый контроль над штатами, это не меняет и не ослабляет суверенитет, которым обладает парламент Виктории; у австралийского парламента нет возможности заставить парламент штата Виктория принять связанный грант.
Заработная плата и надбавки
Члены Законодательного собрания и Законодательного совета получают базовый оклад в размере 182 413 долларов в год (по состоянию на 1 июля 2019 года). В июне 2020 года Независимый трибунал по вознаграждениям штата Виктория объявил, что депутаты парламента штата Виктория не получат повышения зарплаты в 2020-2021 финансовом году.
Должностные лица, такие как президент, спикер, министры и партийные лидеры, получают дополнительную зарплату сверх базовой заработной платы. Премьеру выплачивается дополнительно 100 процентов базовой заработной платы; лидер оппозиции и министры правительства - еще 75 процентов; президент и спикер еще 65 процентов.
Члены также имеют право на получение различных надбавок на проезд и работу. Члены, представляющие электораты, не проживающие в Мельбурне, также имеют право на получение пособия на второй дом.
До 1870 г. зарплату получали только министры и чиновники. Фактически это означало, что члены должны были быть достаточно богатыми, чтобы обеспечивать себя, прежде чем добиваться избрания в парламент. В 1870 году викторианский парламент предусмотрел компенсацию членам в связи с их расходами на посещение парламента, что фактически являлось первой зарплатой для членов викторианского парламента. Сначала это была временная мера, позже она стала постоянной. Закон предусматривал выплату 300 фунтов стерлингов в год тем, кто еще не получал зарплату. Это значение трудно учесть в современном контексте из-за преобразования Австралии в десятичную валюту и меньшей экономии времени. Эта зарплата равнялась бы примерно 35000 долларов в долларах 2018 года, исходя из инфляции, но могла бы составить и примерно 340000 долларов, если измерять ее как относительный доход того времени.
Текущий парламент
Выборы 2018
|
Викторианский состояние выборы, 24 ноября 2018 |
||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Зарегистрированные избиратели | 4 139 326 | |||||
| Количество голосов | 3 732 066 | Оказаться | 90,16 | −2,86 | ||
| Неофициальные голоса | 217 592 | Неофициальный | 5,83 | +0,61 | ||
| Сводка голосов по партиям | ||||||
| Вечеринка | Первичные голоса | % | Качать | Сиденья | Изменять | |
| Труд | 1 506 460 | 42,86 | +4,77 | 55 | +8 | |
| Либеральный | 1 069 287 | 30,43 | −6,04 | 21 год | −9 | |
| Зелень | 376 470 | 10,71 | -0,77 | 3 | +1 | |
| Национальный | 167 625 | 4,77 | -0,76 | 6 | −2 | |
| Правосудие в отношении животных | 63 970 | 1,82 | +1,59 | 0 | ± 0 | |
| Стрелки, Рыбаки, Фермеры | 24 257 | 0,69 | +0,61 | 0 | ± 0 | |
| Демократический труд | 24 097 | 0,69 | +0,60 | 0 | ± 0 | |
| Викторианские социалисты | 15,442 | 0,44 | +0,44 | 0 | ± 0 | |
| Причина | 12 695 | 0,36 | +0,10 | 0 | ± 0 | |
| Транспортные вопросы | 10 313 | 0,29 | +0,29 | 0 | ± 0 | |
| справедливость | 9 277 | 0,26 | +0,26 | 0 | ± 0 | |
| Устойчивая Австралия | 8 183 | 0,23 | +0,23 | 0 | ± 0 | |
| Страна | 6 566 | 0,19 | −1,10 | 0 | ± 0 | |
| Либерал-демократы | 4 030 | 0,12 | +0,12 | 0 | ± 0 | |
| Австралийский Баттлер | 1,281 | 0,04 | +0,04 | 0 | ± 0 | |
| Liberty Alliance | 1,232 | 0,04 | +0,04 | 0 | ± 0 | |
| Независимый | 213 289 | 6,07 | +3,47 | 3 | +2 | |
| Общий | 3 514 474 | 88 | ||||
| Двухстороннее предпочтение | ||||||
| Труд | 1 988 534 | 57,30 | +5,31 | |||
| Либерал / Национал | 1,481,975 | 42,70 | −5,31 | |||
|
Викторианский состояние выборы, 24 ноября 2018 |
||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Зарегистрированные избиратели | 4 139 326 | |||||
| Количество голосов | 3,730,615 | Оказаться | 90,13 | −2,80 | ||
| Неофициальные голоса | 145 030 | Неофициальный | 3,89 | +0,51 | ||
| Сводка голосов по партиям | ||||||
| Вечеринка | Первичные голоса | % | Качать | Сиденья | Изменять | |
| Труд | 1,406,122 | 39,22 | +5,76 | 18 | +4 | |
| Либерал (митрополит) | 615 050 | 17.15 | −3,67 | 7 | −3 | |
| Либерал / Национал | 439 930 | 12,27 | −3,04 | 4 | −2 | |
| Зелень | 331 751 | 9,25 | -1,50 | 1 | −4 | |
| справедливость | 134 413 | 3,75 | +3,75 | 3 | +3 | |
| Стрелки, Рыбаки, Фермеры | 108 312 | 3,02 | +1,37 | 1 | −1 | |
| Либерал-демократы | 89 441 | 2,49 | -0,57 | 2 | +2 | |
| Правосудие в отношении животных | 88 530 | 2,47 | +0,77 | 1 | +1 | |
| Демократический труд | 75 294 | 2,10 | -0,22 | 0 | −1 | |
| Причина | 49 008 | 1,37 | −1,26 | 1 | ± 0 | |
| Добровольная эвтаназия | 42 730 | 1.19 | +0,70 | 0 | ± 0 | |
| Австралийский Баттлер | 33 234 | 0,93 | +0,93 | 0 | ± 0 | |
| Викторианские социалисты | 32 614 | 0,91 | +0,91 | 0 | ± 0 | |
| Устойчивая Австралия | 29 866 | 0,83 | +0,83 | 1 | +1 | |
| Здравоохранение Австралии | 28 190 | 0,79 | +0,79 | 0 | ± 0 | |
| Страна | 24 374 | 0,68 | +0.00 | 0 | ± 0 | |
| Транспортные вопросы | 22 228 | 0,62 | +0,62 | 1 | +1 | |
| Liberty Alliance | 20 131 | 0,56 | +0,56 | 0 | ± 0 | |
| Гудзон для Северной Виктории | 6 438 | 0,18 | +0,18 | 0 | ± 0 | |
| Голосовать за 1 местную вакансию | 5 351 | 0,15 | -0,06 | 0 | −1 | |
| Независимый | 2,578 | 0,07 | -0,06 | 0 | ± 0 | |
| Общий | 3,585,585 | 40 | ||||
Нынешний парламент - 59-й викторианский парламент, избранный на выборах штата Виктория в 2018 году. Он был официально открыт губернатором Линдой Дессау в первый день его заседания 19 декабря 2019 года. Действующее правительство лейбористов во главе с премьер-министром Дэниелом Эндрюсом было переизбрано в Законодательном собрании большинством голосов. У правительства 55 мест, у оппозиции - 27, а перекрестная скамья состоит из трех членов от зеленых и трех независимых.
Правительство имеет 18 мест в Законодательном совете, а оппозиционная Либеральная / Национальная коалиция - 11. Остальные 11 мест принадлежат различным партиям с перекрестными скамьями. Выборы широкой перекрестной скамьи вызвали некоторые разногласия из-за манипуляции бюллетенями для группового голосования группой небольших партий, чтобы обеспечить им больше мест, чем обычно дает их относительно небольшое количество голосов. Это привело к тому, что зеленые получили 13,5% первичных голосов в Южном столичном регионе, но проиграли партии «Устойчивая Австралия», набравшей только 1,3%. Точно так же Партия справедливости Деррина Хинча получила 3 места с 3,7% первичных голосов в масштабе штата, в то время как первичные голоса зеленых в 9,3% по всему штату принесли им только одно место.
Изменения в 59-м парламенте
Кэтрин Камминг , первоначально избранная в Законодательный совет по списку Партии справедливости, покинула партию через неделю после своего избрания. Сейчас она сидит как независимая. Член Лейбористской партии Филип Далидакис подал в отставку со своего места, представляющего Южный столичный регион в Законодательном совете 17 июля 2019 года. Его заменил Энвер Эрдоган , который был назначен для заполнения временной вакансии на совместном заседании и был приведен к присяге 15 августа. Член либеральной партии Мэри Вулдридж подала в отставку со своего места, представляющего Восточный столичный регион в Законодательном совете 7 декабря 2019 года. Ее заменил доктор Мэтью Бах на совместном заседании, состоявшемся 4 марта 2020 года. Лейбористы исключили ДОК Адема Сомюрека из партии после инкриминирующее разоблачение якобы незаконной деятельности транслировалось на 60 минут. Еще будучи в парламенте, он сейчас сидит на скамейке запасных. Гэвин Дженнингс ушел из парламента в марте 2020 года и был заменен Ли Тарламисом в апреле 2020 года. Дженни Микакос ушла из парламента в сентябре 2020 года и была заменена Шиной Уотт в октябре 2020 года.
Смотрите также
- Список назначений Законодательного совета Виктории
- Выборы в штате Виктория 2018
- Первое народное собрание
- Правительство Виктории
- Официальные открытия монархом в Австралии
- Железнодорожный вокзал Парламента
- Парламенты штатов и территорий Австралии
Примечания
использованная литература
дальнейшее чтение
- Коуэн, Зельман (1957). "Исторический обзор Конституции Виктории, 1856-1956 гг." (PDF) . Обзор права Мельбурнского университета . 9 (1): 9–63 . Проверено 26 февраля 2021 года .
внешние ссылки
Координаты : 37.811055 ° S 144.97329 ° E 37 ° 48′40 ″ ю.ш. 144 ° 58′24 ″ в.д. /