Политический статус Азорских островов - Political status of the Azores

Флаг Азорских островов

Политический статус Азорского определяется политико-административного статут автономного района Азорских островов ( португальский : Estatuto Политико-Administrativo да Автономный регион дос Açores , EPARAA), который выступает в качестве нормативных правовых конституционных рамок автономии Португальский архипелаг Азорских островов . Он определяет объем автономного регионального правительства, а также структуру и функционирование органов управления региона в рамках Конституции Португалии 1976 года . Аналогичный статус имеет автономный регион Мадейра .

История

Гвоздика революция

Conceição Palace в Понта-Делгада, резиденция региональной исполнительной власти

Гвоздика революция состоялась 25 апреля 1974 года, и после начального периода шока, она стала ядром для общественных и политических движений. Одной из первых партий, возникших на Азорских островах, была Народно-демократическая партия ( Partido Popular Democrata , PPD), которую на Азорских островах возглавлял Жоао Боско Соареш де Мота Амарал . НДП, позже известная как Социал-демократическая партия ( Partido Social Democrata , PSD), получила поддержку католической церкви и позиционировала себя как партия сельского и пригородного населения и среднего и высшего классов. Остальные партии могли получить поддержку только со стороны интеллектуального класса и бесправной молодежи и не смогли завоевать популярность в сельских общинах. Важным вопросом после революции был статус колоний Португалии . PPD поддерживал автономию Азорских островов и Мадейры, а также деколонизацию других колоний Португалии (в колониях жили небольшие общины азорцев).

В мае 1974 года, вскоре после создания PPD, оно изложило свою позицию в отношении автономии островов в своей декларации принципов. Во время пресс-конференции в Понта-Делгаде 8 ноября 1974 года Мота Амарал и PPD представили основные идеи Политико-административного статута Автономного региона Азорских островов. В предложении PPD изложили свои стремления к тому, чтобы архипелаг стал автономным регионом в составе Португальской Республики, как это было первоначально определено Комиссией регионального планирования ( Comissão de Planeamento Regional ) и управляемое избранной региональной ассамблеей . В этом первоначальном документе будут сохранены Генеральные советы ( Juntas Gerais ) и Исполнительные комиссии, сформированные после революции гвоздик. В документе была представлена ​​идея о том, что региональная столица Азорских островов будет вращаться между тремя бывшими столицами округов архипелага: Понта-Делгада , Ангра-ду-Эроишму и Орта .

Воспользовавшись новыми свободами, интеллектуальные потомки старого автономного движения, Движение за автономию азорского народа ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano , MAPA), представили 26 января 1975 года свои собственные предложения, которые, по сути, предлагали те же изменения, представленные Аристидесом Морейра да Мота 31 марта 1892 года. Инженер Деодато Магальяйнш де Соуза, президент Комиссии регионального планирования, 3 января 1975 года представил свои собственные идеи, которые в основном сохранили старую районную систему, но консолидировали ее. в рамках региональной структуры. Эта позиция была принята группой влиятельных интеллектуалов, в которую входил Магальяйнш де Соуза, в предложении, известном как Проект Группы одиннадцати ( Projecto do Grupo dos Onze ), который был широко популярен, но исключал независимую систему здравоохранения. и образование (которое будет продолжаться в соответствии с указом от 2 марта 1895 г.).

Встречи между существующими сельско-городскими группами, а затем и первая островная конференция (в которую входили представители Мадейры), состоявшаяся в Ангра-ду-Эроишму 1–2 марта 1975 г., были проведены с целью найти равновесие, которое позволило бы развивать Азорские острова. . Провал правого переворота 11 марта 1975 года в Лиссабоне положил начало периоду, известному как продолжающийся революционный процесс ( Processo Revolucionário Em Curso ), и на Азорских островах появились признаки нестабильности. В этих условиях выборы в учредительное собрание были проведены 25 апреля 1975 года. НДП получила 62,7% голосов, а Социалистическая партия ( Partido Socialista , PS) получила 28,4%. Между тем нестабильность усугубилась сепаратистскими протестами и активизацией Фронта освобождения Азорских островов ( Frente de Libertação dos Açores , FLA). Эти движения выросли после апрельской встречи 1975 года в Ангра, которая предусматривала создание провинции Азорские острова ( Província dos Açores ) и упразднение Генеральных советов. Этот план никогда не обсуждался. 6 июня 1975 года в Понта-Делгада прошла акция протеста по поводу положения местных фермеров, которая быстро превратилась в митинг сторонников независимости, который потребовал отставки гражданского губернатора Антониу Борхеса Коутиньо . Протестующие быстро захватили региональную телекомпанию, аэропорт и основные объекты инфраструктуры на острове Сан-Мигель, пока губернатор не ушел в отставку. Участились случаи насилия, включая использование взрывчатых веществ и аресты состоятельных граждан, содержащихся в Анграе.

Вместо предложенных моделей гражданского правительства было создано военное правительство под командованием генерала португальской армии Алтино де Магальяйнса. В этих условиях дискуссии об автономии были прекращены. На встрече, состоявшейся в Лиссабоне 25–26 июня 1975 г., обсуждалось предложение о создании Управляющего совета Азорских островов ( Junta Governativa dos Açores ), который заменил бы гражданское правительство и Генеральные советы. Во встречах участвовали несколько представителей Азорских островов, и 22 августа был принят декрет-закон № 458-B / 75, которым были учреждены политические образования архипелага. Региональный совет Азорских островов ( Junta Regional dos Açores ) был создан 22 августа 1975 года и приступил к выполнению своих функций в сентябре. Он состоял из представителей политических движений того времени и возглавлялся военным губернатором генералом Алтино де Магальяйншем. Тем временем экономика почти рухнула, и эмиграция в США и Канаду значительно выросла. Указ-закон был изменен 2 февраля (№ 100/76) с целью усиления Регионального совета Азорских островов и обеспечения возможности консолидации региональных властей.

25 апреля 1975 года было избрано Учредительное собрание для разработки проекта новой конституции Португалии. На нем делегаты представили свои идеи относительно раздела VII новой португальской конституции, который включал положение о статуте Атлантических островов. В октябре 1975 года в обстановке большой напряженности, мотивированной нападениями на штаб-квартиры левых партий, а также изгнанием их боевиков, Фронт освобождения Азорских островов представил свои Принципы, защищавшие полную независимость Азорских островов.

Чернила были еще влажными на Разделе VII Конституции, когда в декабре 1975 года региональная хунта представила встречное предложение к Политико-административному статуту автономного региона Азорских островов, которое было детализировано в январе 1976 года и адаптировано Революционный совет Португалии ( Conselho da Revolução ) в марте 1976 года. Обсуждения предложений проводились на 8-й Комиссии по разделу VII, которая проходила в жаркой обстановке, отмеченной отсутствием доверия и постоянными опасениями сепаратистских атак. В этой обстановке Коммунистическая партия Португалии ( Partido Comunista Português , PCP) представила более ограниченное предложение в марте 1976 года. Парламентские дебаты продолжались 18, 20, 24-26 марта 1976 года с обвинениями в том, что автономия была основным шагом к возможная независимость регионов. Измененная формулировка была утверждена 26 марта.

Автономия

2 апреля 1976 г. была принята новая Конституция Португальской Республики, которая предоставила Азорским островам политическую автономию и закрепила региональный статут Декретом-законом № 318-B / 76 (30 апреля 1976 г.). Первые выборы в Законодательное собрание Азорских островов прошли 27 июня 1976 года, когда утихла сепаратистская напряженность и насилие. Выборы были проведены в соответствии с Декретом-законом № 318-C / 76 (30 июня). НДП выиграла эти первые выборы и будет оставаться у власти на последующих выборах до 1996 года. Места в первом парламенте были разделены: НДП выиграла 27, ПС - 14, а Демократический и социальный центр - Народная партия ( Centro Democrático e Social - Partido Popular ) выиграла 2. Первое региональное заседание законодательного собрания прошло в городе Орта 21 июля 1976 года, и его торжественное открытие принял тогдашний президент республики генерал Рамальо Ианес . На церемонии в Понта-Делгаде 8 сентября 1976 года в присутствии представителя республики генерала Гальвана де Фигейреду президент Жоау Боско Суариш да Мота Амарал приступил к исполнению своих обязанностей и положил начало конституционной автономии Азорских островов.

Редакции

Нынешнее определение автономии, несмотря на довольно существенные изменения между 1987 и 1998 годами, является первым всеобъемлющим определением, утвержденным в условиях Конституции 1976 года. Голосование, которое якобы произошло на основе консенсуса основных партий Португалии, тем не менее привело к «войне флагов», которая приняла форму серии серьезных протокольных инцидентов между региональными и национальными официальными лицами, которые в целом проявили недовольство. Это было преодолено только с течением времени и укреплением автономии. Несмотря на все это, все еще остается вопрос, должны ли азорские граждане, проживающие за пределами Азорских островов (в Бразилии, Соединенных Штатах или континентальной Европе), иметь те же права голоса, что и другие граждане островов.

Нынешний статут заменил временный статус, который был предоставлен во время революции гвоздик законодательным декретом 318-B / 76 от 30 апреля, позже измененный 427-D / 76 от 1 июня.

Концепция «региона» (которая с тех пор превратилась в «автономный регион») заменяет предыдущую систему из трех отдельных районов ( Понта-Делгада , Ангра-ду-Эроишму и Орта ). Он был создан под эгидой Управления регионального планирования (учрежденного декретом 48905 от 11 марта 1969 года, вскоре после замены Салазара в результате боевых действий режима). Эта зарождающаяся концепция унитарного «региона» была кодифицирована законодательным декретом 458-B / 75 от 22 августа, который также помог создать концепцию региональной администрации и законодательного органа, текст которой впоследствии был изменен законодательным декретом 100/76 от 3 февраля.

Принятие этих мер региональной автономии было прямым результатом революции 25 апреля , но они также являются плодами семян, посеянных давным-давно, когда началось движение к региональному самоуправлению. Краткое изложение этих принципов содержалось в указе от 2 марта 1895 г., обнародованном по настоянию азорца Эрнесто Хинтце Рибейро , тогдашнего премьер-министра Португалии.

Конституционная основа

В статье 161 конституции Португалии предусматривается, что парламент имеет законодательные и политические полномочия определять политический и административный статус автономных регионов. Согласно конституции, соответствующие законы определяют ключевые вопросы автономного статуса, структуру органов регионального управления, элементы, представляющие особый интерес для региона, а также второстепенные вопросы местного наследия и осуществления политической власти.

Обсуждение новых законов

Признавая параконституционный статус автономных регионов, статья 226 конституции Португалии определяет особую процедуру принятия законопроектов, оставляя за «региональным законодательным собранием» на Азорских островах право инициировать законодательные меры, но предусматривая обсуждение и ратификация Собранием Республики . Если национальный законодательный орган отклоняет текст или вносит в него изменения, законопроект возвращается на Азорские острова для региональной оценки и написания объяснения или опровержения. Собрание Республики только осуществляет окончательное решение, заслушав мнение областного законодательного собрания. Аналогичная схема применяется при внесении поправок в уставы.

Структура и содержание

Соответствующий статут был утвержден, а затем дважды изменен. Он содержит 115 статей, разделенных на шесть разделов:

  • Общие принципы
  • Региональные органы
  • Представители национального правительства на Азорских островах
  • Отношения между органами национального суверенитета и региональными органами
  • Региональный штаб
  • Экономические и финансовые вопросы

Положения, представляющие особый интерес

Самая важная статья, определяющая полномочия самоуправления, - это статья 8 . В нем определены «конкретные положения, представляющие интерес», то есть случаи, когда региональное законодательство, если оно существует, имеет приоритет перед национальными законами. К этой категории относятся следующие области:

  • Развитие человеческих ресурсов и качество жизни
  • Культурное наследие и творчество
  • Охрана окружающей среды и экологический баланс
  • Защита природных ресурсов, здоровья населения, животных и растений
  • Сельское хозяйство и рыболовство
  • Водные ресурсы, полезные ископаемые и тепловая энергия местного производства
  • Жилищное строительство, градостроительство и землепользование
  • Маршруты движения, трафик и наземный транспорт
  • Морской и воздушный транспорт между островами
  • Развитие торговли и промышленности
  • Туризм, фольклор и ремесла
  • Спортивный
  • Организация областной администрации и услуги, которые она выполняет
  • Демографическая политика, эмиграция и статус резидента
  • Защита территориальной целостности сообществ
  • Надзор за компаниями, ведущими бизнес на Азорских островах, и другие дела, которые оправдывают региональный интерес.
  • Правовой статус земли, включая аренду земель сельскохозяйственного назначения
  • Морские границы, зоны исключительной эксплуатации и т. Д.
  • Здравоохранение и социальное обеспечение
  • Труд, занятость и профессиональное обучение
  • Дошкольное образование и частные школы
  • Общественные развлечения
  • Изъятие имущества и гражданская воинская повинность
  • Общественные работы и объекты
  • Связь с общественностью
  • Прямые иностранные инвестиции и передача технологий
  • Адаптация налоговой системы к региональным условиям
  • Региональная статистика
  • Другие области, относящиеся только к региону

Региональные законодательные органы также могут нарушать директивы Европейского Союза, которые нарушают региональное законодательство, и могут вносить предложения по законодательству.

Редакция 2008 г.

В результате принятия Конституционного закона № 1 (24 июля 2004 г.), который консолидирует и значительно расширяет законодательные возможности парламента Азорских островов, статус автономии Азорских островов находится на рассмотрении. Наблюдается тенденция к углублению и расширению политической и законодательной автономии; кажется, открыта дверь для создания законодательства, отражающего текущие реалии на островах, даже в отношении вопросов, подпадающих под заголовок «суверенитет». Даже в последнем случае может быть принят закон о полном самоуправлении после санкционирования Собранием Республики. Лозунг «Правительство Азорских островов азорцами», используемый участниками движения за независимость девятнадцатого века, снова актуален.

Текст закона о суверенитете Азорских островов, единогласно одобренный Скупщиной Республики 4 июля 2008 года, встретил сопротивление со стороны президента Анибала Кавако Силвы , который представил эту меру в Конституционный суд в качестве превентивной тактики. Суд наложил вето на восемь разделов как неконституционные. Президент объяснил во втором послании нации своего срока свои оговорки, в частности, в отношении условий, при которых португальский президент может распустить региональную ассамблею Азорских островов. После того, как суд передал текст в Собрание Республики 12 сентября 2008 года, чтобы он мог рассмотреть содержащиеся в нем неконституционные положения, президент предупредил о своем намерении использовать свое право вето после того, как будут решены вопросы, связанные с неконституционностью и политикой. Он также посоветовал им прислушаться к его критике в отношении роспуска Ассамблеи Азорских островов. Законопроект был возвращен в Собрание, которое, наконец, проголосовало за версию, очень похожую на оригинал; он был принят большинством, 60% членов, достаточно большим, чтобы помешать президенту использовать свое вето.

использованная литература

Примечания
Библиография
  • Памела, Хосе (2006). «O 25 de Abril e opção autonómica (1974–1976)» [25 апреля и вариант автономизма (1974–1976)] (на португальском языке) . Проверено 18 мая 2010 года .