Политика Европейского Союза - Politics of the European Union

В политике Европейского Союза отличается от большинства других политий и состояний из - за уникальную природу Европейского Союза . ЕС похож на конфедерацию , где многие области политики федерализированы в общие институты, способные принимать законы; Компетенция по контролю за внешней политикой , оборонной политикой или большей частью политики прямого налогообложения в основном зарезервирована за правительствами двадцати семи штатов (Союз действительно ограничивает уровень допустимых отклонений для НДС ). Эти области в основном находятся под контролем государств-членов ЕС, хотя в этих областях имеет место определенная степень структурированного сотрудничества и координации. Чтобы ЕС предпринял существенные действия в этих областях, все государства-члены должны дать свое согласие. Законов Союза, которые отменяют законы штатов, больше, чем в исторических конфедерациях; тем не менее, ЕС юридически ограничен в принятии законов, выходящих за рамки его компетенции или когда это более неуместно делать на государственном или местном уровне ( субсидиарность ), когда действует за пределами своей исключительной компетенции. Принцип субсидиарности не распространяется на сферы исключительной компетенции.

Общие институты сочетают в себе межправительственные и наднациональные (аналогичные федеральным) аспекты ЕС. В договорах ЕС заявляют , Союз должна основываться на представительной демократии , а также прямые выборы проходят в Европейский парламент . Парламент вместе с Советом составляют законодательную ветвь ЕС. Совет состоит из правительств штатов, что отражает межправительственный характер ЕС. Законы предлагаются Европейской комиссией, которая назначается Парламентом и Советом и подотчетна им, хотя у нее очень мало исполнительных полномочий.

Хотя прямые выборы проходят каждые пять лет, сплоченных политических партий в национальном смысле не существует. Вместо этого существуют альянсы идеологически связанных партий, которые вместе заседают и голосуют в парламенте. Двумя крупнейшими партиями являются Европейская народная партия (правоцентристская, в основном христианская демократия ) и Партия европейских социалистов (левоцентристская, в основном социал-демократическая ), первая из которых формирует самую большую группу в парламенте с 1999 года. левая и правая разделительные линии в европейской политике, существуют также разногласия между сторонниками и противниками европейской интеграции ( проевропейство и евроскептицизм ), которые формируют постоянно меняющуюся природу ЕС, который принимает последовательные договоры о реформировании. Последний был значительной политической силой в Соединенном Королевстве за десятилетия и годы до выхода из Союза , и некоторые государства-члены менее интегрированы, чем другие, из-за законного отказа .

Законное основание

Статья 10.
  1. Функционирование Союза основывается на представительной демократии.
  2. Граждане напрямую представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Государства-члены представлены в Европейском Совете своими главами государств или правительств, а в Совете - своими правительствами, которые сами демократически подотчетны либо своим национальным парламентам, либо своим гражданам.
  3. Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину.
  4. Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.

- Статья 10 Договора о Европейском Союзе

Демократическая легитимация Европейского Союза опирается на Договорную систему. Движение к объединению впервые возникло в пакте Келлога-Бриана в 1928 году, который во время переговоров привлек страны, присоединившиеся к нему, и взял на себя тему интеграции для достижения мира между великими державами. После Второй мировой войны европейское общество стремилось навсегда положить конец конфликту между государствами, рассматривая соперничество между Францией и Германией как наиболее тревожный пример. В духе плана Маршалла эти два государства подписали Парижский договор в 1951 году, учредив Европейское сообщество угля и стали. С тех пор Парижский договор, в котором основное внимание уделялось ценообразованию и конкуренции для целей общего рынка, был отменен. Правовая основа Европейского сообщества в настоящее время основывается на двух договорах: Римском договоре 1958 года; и Маастрихтский договор 1992 года. Различные дополнения и изменения договоров привели к путанице в политике и планировании, что увеличивает громоздкость ЕС. Подгонка договоров, а не единственная актуализирующая хартия правительства составляет конституционную основу Европейского Союза. Эту двусмысленность критики называют основной причиной « дефицита демократии ».

Сам ЕС является юридическим лицом и набором управляющих институтов, уполномоченных договорами. Однако суверенитет не вкладывается в эти институты, он объединяется с окончательным суверенитетом, принадлежащим правительствам штатов. Тем не менее, в тех областях, где ЕС наделен полномочиями, он имеет право принимать обязательные и прямые законы для своих членов.

Компетенции

Компетенция Европейского Союза проистекает из первоначального Сообщества угля и стали, целью которого был интегрированный рынок. Первоначальные компетенции носили нормативный характер и ограничивались вопросами поддержания здоровой деловой среды. Постановления сводились к законам, регулирующим торговлю, валюту и конкуренцию. Увеличение числа компетенций ЕС является результатом процесса, известного как функциональный вторичный эффект. Функциональные побочные эффекты привели, во-первых, к интеграции банковской и страховой отраслей для управления финансами и инвестициями. Размер бюрократии увеличился, что потребовало внесения изменений в договорную систему, поскольку объем полномочий объединял все больше и больше функций. В то время как государства-члены сохраняют свой суверенитет неприкосновенным, они остаются в рамках системы, которой они делегировали задачи управления рынком. Эти задачи расширились, и теперь они включают компетенции в области свободного передвижения людей, занятости, транспорта и экологического регулирования.


Компетенция Европейского Союза по отношению к компетенции его государств-членов
Исключительная компетенция
Общая компетенция
Поддерживающая компетенция
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза в отношении…
Государства-члены не могут осуществлять свою компетенцию в областях, где это сделал Союз, то есть…
Осуществление Союзом своей компетенции не должно приводить к тому, что государства-члены не лишаются возможности осуществлять свою компетенцию в…
Союз координирует политику государств-членов или реализует их в дополнение к их общей политике, не охваченной где-либо еще в…
Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов в…
  • защита и улучшение здоровья человека
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование , молодежь, спорт и профессиональное обучение
  • гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий)
  • административное сотрудничество

Закон

Типы законодательства

Обычная законодательная процедура (OLP) является формальной, основной законодательной процедурой. В OLP Европейский парламент (ЕП) и Совет действуют во многом так же, как двухпалатный конгресс, например, верхняя и нижняя палаты Великобритании или Американский конгресс. Правило совместного принятия решений в Маастрихте и последующий Лиссабонский договор в конечном итоге придали равный вес ЕП и Совету и официально закрепили OLP в качестве основной законодательной процедуры. Это также дает право вето EP. Двумя законодательными полномочиями OLP являются директивы и постановления. Директива требует, чтобы государства-члены приняли новый закон индивидуально, и этот процесс называется «транспонированием». Разница в сроках завершения транспозиции - это «дефицит демократии». Постановление действует сразу для всех государств-членов и вступает в силу немедленно.

Другой вариант законодательства - это Специальная законодательная процедура (SLP). SLP состоит из принятия законов, предложенных государствами-членами, Центральным банком, Инвестиционным банком или Судом. Судебным активизмом - толкованием духа закона, а не буквы закона - занимается SLP. Процедура обсуждается либо в ЕП при консультации с Советом, либо в Совете с участием ЕП. Другими словами, консультативная роль не имеет равного значения, которое уделяется как ЕП, так и Совету. Хотя это предусмотрено в договорах, SLP не так формальна, как OLP, поскольку в меньшей степени полагается на иерархическую структуру. Это придает большее доверие аргументу Кляйне о противоречивости процедуры определения повестки дня ЕС.

Механика законодательства

В OLP есть четыре типа постановлений: правила, директивы, решения и рекомендации. Принятие решений разделяют Европейский парламент и Совет, которые имеют равный вес. Регламент обязателен для всех государств-членов, вступающих в силу немедленно. Директивы являются обязательными для всех государств-членов, но их реализация остается на усмотрение национальных судов в процессе, называемом транспонированием. Однако, поскольку государства-члены устанавливают свои собственные сроки для переноса, между государствами существует дефицит демократии. Решения являются обязательными для негосударственных тяжущихся сторон, которым они адресованы. Рекомендации предназначены для вынесения судебных решений и не имеют обязательной силы, как и заключения.

В SLP Совет является единственным руководящим органом. Европейский парламент играет строго консультативную роль, и на него можно не обращать внимания.

Государства-члены

Двадцать семь государств-членов передали полномочия институтам ЕС (другие страны связаны с ЕС другими способами). В обмен на наделение полномочиями государствам ЕС, помимо прочего, выделяются голоса в Совете , места в Парламенте и еврокомиссар . Внутреннее правительство государств-членов различается в зависимости от президентских систем, монархий, федераций и микрогосударств, однако все члены должны соблюдать Копенгагенские критерии демократии, уважения прав человека и наличия свободной рыночной экономики . Со временем к нам присоединились члены, начиная с первоначальных шести в 1958 году, а в ближайшем будущем к нам присоединятся новые участники .

Некоторые государства-члены находятся за пределами определенных регионов ЕС, например, еврозона состоит только из 19 из 27 членов, а Шенгенское соглашение в настоящее время включает только 22 члена ЕС. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран за пределами ЕС вовлечены в определенные виды деятельности ЕС, такие как евро, Шенген, единый рынок или оборона.

Учреждения

Органиграмма политической системы. Семь органов Союза выделены синим цветом, национальные / межправительственные элементы - оранжевым.

Основными институтами Европейского Союза являются Европейская комиссия , Европейский совет , Совет Европейского союза (Совет) и Европейский парламент .

Обычная законодательная процедура , применяется почти во всех областях политики ЕС. Согласно процедуре, Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. Затем они отправляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Это предложение может быть одобрено или внесены дополнительные поправки в Парламент. Если Совет их не одобряет, создается «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. После согласования позиции она должна быть одобрена парламентом абсолютным большинством голосов . Есть и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые уменьшают власть парламента.

Парламент

Европейский парламент разделяет законодательную и бюджетную власть Союза с Советом. Его 766 членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политическими принципами . Он представляет всех европейских граждан в законодательном процессе ЕС, в отличие от Совета, который представляет государства-члены. Несмотря на формирование одной из двух законодательных палат Союза, он имеет более слабые полномочия, чем Совет в некоторых ограниченных областях, и не имеет законодательной инициативы . Однако у него есть полномочия над Комиссией, которых нет у Совета. Полномочия Парламента с годами существенно расширились, и теперь почти во всех сферах он обладает равными полномочиями с Советом.

Европейский Совет

Европейский совет является группой глав государств или правительств в ЕС стран - членов . Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и придать импульс интеграции. Председатель Европейского Совета является лицом , ответственным за руководство и вождение вперед работы учреждения, которое было описано как высший политический орган Европейского Союза.

Совет Европейского Союза

Совет Европейского союза (неофициально известный как Совет министров или только Совет) является органом , проведение законодательных и некоторые ограниченные полномочия исполнительной власти и, таким образом , основным органом принятия решений Союза. Его президентство меняется между штатами каждые шесть месяцев. Совет состоит из двадцати восьми национальных министров (по одному от штата). Однако Совет собирается в разных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, Совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и подотчетны своим национальным политическим системам. Голоса принимаются большинством или единогласно, голоса распределяются в зависимости от численности населения.

Комиссия

Европейская комиссия состоит из одного назначенца от каждого государства, в настоящее время двадцать семь, но предназначена не зависят от национальных интересов. Этот орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и обладает монополией на законодательную инициативу . Он также занимается повседневной деятельностью Союза и обязан соблюдать законы и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»).

Комиссию возглавляет президент, который назначается Советом (на практике Совет Европы ) и утверждается парламентом. Остальные двадцать семь членов Комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с Президентом, и их портфели назначаются Президентом. Затем Совет утверждает этот список кандидатов в члены Комиссии. Принятие Советом Комиссии не является областью, требующей единогласного решения, их принятие осуществляется в соответствии с правилами голосования квалифицированным большинством . Затем Европейский парламент берет интервью у членов Комиссии и голосует за них. Собеседования с отдельными кандидатами проводятся отдельно, в отличие от одобрительного голосования Парламента, которое должно подаваться на Комиссию в целом без возможности принимать или отклонять отдельных членов Комиссии. После получения одобрения Парламента члены Комиссии могут вступить в должность. Нынешний президент - Урсула фон дер Ляйен ( ЕНП ); она была избрана в 2019 году.

Выборы

Политические группы Европейского парламента в здании Луизы Вайс после выборов 2014 года :
  Группа Европейской народной партии ( ЕНП )
  Прогрессивный альянс социалистов и демократов ( S&D )
  Группа Альянса либералов и демократов за Европу ( ALDE )
  Европейские зеленые - Европейский свободный альянс ( Зеленые / ОДВ )
  Европейские объединенные левые - скандинавские зеленые левые ( GUE / NGL )
  Европейские консерваторы и реформисты ( ECR )
  Европа свободы и демократии ( EFD )
  Не-Inscrits ( NI )

Прямые выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет. Совет и Европейский совет состоят из избираемых или назначаемых на национальном уровне должностных лиц и, таким образом, подотчетны в соответствии с национальными процедурами. Комиссия также не избирается прямым голосованием, хотя при будущих назначениях президента необходимо учитывать результаты парламентских выборов.

Выборы Парламента проводятся всеобщим голосованием на граждан ЕС в соответствии с национальными ограничениями (например, возраст и судимостей). Пропорциональное представительство используется во всех парламентских округах . Члены Европейского парламента также не могут быть избраны на общенациональном уровне и избираются по национальным или субнациональным округам . Первые такие выборы были в 1979 году . Последние выборы были в 2014 г. Явка на всех выборах в ЕС с 1979 г. снижалась. В 2014 г. общая явка составила 42,6% по сравнению с 43,0% в 2009 г. В Великобритании явка составила 35,6% по сравнению с 34,7% в 2009 г. во Франции. и в Германии явка также увеличилась, тогда как в Италии и Польше явка снизилась.

Политические партии

Политические партии в государствах-членах объединяются с партиями-единомышленниками в других государствах в политические партии на европейском уровне или европейские партии . Большинство национальных партий являются членами одной из этих европейских партий, и в настоящее время их 11 признаны и получают финансирование ЕС. Европартии ведут себя и действуют до некоторой степени как национальные партии, но только более крупные из них ( ЕНП , ПЕС , ЕЛДР ) выдвигают исчерпывающие манифесты во время кампаний по выборам в Европу.

В Europarties горизонтально присутствует во всех основных институтов - Совета, Комиссии, парламент - но наиболее активными в своих политических групп в парламенте. В начале каждого парламентского срока большинство объединяются с другими партиями, неприсоединенными национальными партиями или независимыми членами, чтобы сформировать политическую группу . Ни одна партия никогда не имела большинства в парламенте, это не имеет большого эффекта, поскольку она не формирует правительство, но обычно существует коалиция между двумя основными партиями для избрания президента Европейского парламента .

Иностранные дела

Слушания Джозепа Боррелла , вице-президента Высокого представителя

Главный дипломат ЕС, иногда называют его министром иностранных дел , является Верховным представителем , Хосеп Борель . Внешняя политика Европейского Союза характеризуется как:

  • Multi-фаска , как это осуществляется с помощью различных местах , а именно Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), то Общей политики безопасности и обороны (CSDP) (Раздел V, ДФЭ), внешнее измерение внутренней политики и внешнего действий из ЕС (Часть третья с заголовками I, III, V, VIII, XIX, XX, XXI и часть пятая с заголовками II, III, IV и V ДФЕС).
  • Множественные методы, поскольку они реализованы в разных местах, на практике это означает, что это происходит в двух разных правовых условиях: первые два поля политики (CFSP и CSDP) регулируются через TEU, а вторая группа (внешнее измерение и внешнее действие) адресованы TFEU . Поскольку TEU представляет собой « межправительственный » характер ЕС, а TFEU представляет собой «общинный метод» ( наднациональный ), во втором мы видим присутствие таких субъектов, как Комиссия и Европейский парламент, играющих довольно важную роль, тогда как в межправительственный метод, решение принимается Советом единогласно.
  • Многоуровневый, потому что он встроен в международный уровень с различными международными организациями (ООН, МВФ, НАТО и ВТО). Государства-члены также являются членами этих организаций, добавляя в игру новых участников. Сам ЕС является членом некоторых из них, и на практике это означает, что у государств-членов есть другие варианты, из которых можно «выбирать».

Проблемы

Финансовые перспективы на 2007-2013 годы был определен в 2005 году , когда члены ЕС согласились зафиксировать общий бюджет на 1.045% европейского ВВП. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился пересмотреть британскую скидку , о которой договорилась Маргарет Тэтчер в 1984 году. Бывший президент Франции Жак Ширак заявил, что это увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общую политику», такую ​​как Общая сельскохозяйственная политика или Исследовательско-технологическая Политика развития . В требовании Франции снизить НДС в общепите было отказано. Спорные вопросы во время обсуждения бюджета включают британскую скидку, выгоды Франции от Общей сельскохозяйственной политики, крупные взносы Германии и Нидерландов в бюджет ЕС, реформу европейских фондов регионального развития и вопрос о том, следует ли Европейскому парламенту продолжать встречаться. как в Брюсселе, так и в Страсбурге .

Конституция Европейского союза (TCE), которые обычно называют Европейской конституции, является международным договором намеревался создать конституцию для Европейского Союза. Конституция была отклонена Францией и Нидерландами, где проводились референдумы, в результате чего другие страны откладывали или прекращали свои процедуры ратификации . В конце 2009 года новый Договор о реформе был ратифицирован всеми государствами-членами Европейского Союза и вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Расширение членского состава Союза - серьезная политическая проблема, связанная с разногласиями по поводу того, насколько далеко должен расширяться блок. В то время как некоторые видят в нем важный инструмент политики, способствующий развитию Союза, некоторые опасаются чрезмерного растяжения и размывания Союза.

«Контрнационалистическое напряжение сдвига» - это термин, введенный одним из комментаторов для обозначения теоретической тенденции некоторых регионов более крупных стран ЕС к желанию стать полностью независимыми членами в более широком контексте «большего зонтика» Европейского Союза. Если Союз должен стать «еще ближе», из этого следует, что регионы с их собственной историей и идентичностью в рамках существующих стран-членов могут не видеть особых причин для создания слоя «изоляции» между собой и ЕС. В этом контексте можно рассматривать удивительно тесное голосование по вопросу независимости Шотландии в сентябре 2014 года. Другие предполагали, что регионы Германии могут быть кандидатами на «евро-балканизацию», особенно с учетом приверженности Германии проекту ЕС и более тонкого, зрелого взгляда на понятие национальной принадлежности.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки