Президентство Рауля Альфонсина - Presidency of Raúl Alfonsín

Рауль Альфонсин был президентом Аргентины с 1983 по 1989 год.

Новое начало

Инаугурационная речь президента Рауля Альфонсина (испанский). Источник: Televisión Pública Argentina
Назначение Рауля Альфонсина президентом, 1983 год.

Главной среди унаследованных проблем Альфонсина была экономическая депрессия, проистекающая из финансового краха 1981-82 годов и возникшая в результате внешнего долга в размере 43 миллиардов долларов США, а процентные платежи поглотили все положительное сальдо торгового баланса Аргентины в размере 3 миллиардов долларов США. Экономика несколько восстановилась в 1983 году в результате отмены Биньоне замораживания заработной платы и снижения процентных ставок, введенных «циркуляром 1050» Центрального банка; но инфляция достигла 400%, ВВП на душу населения оставался на самом низком уровне с 1968 года, а инвестиции в основной капитал были на 40% ниже, чем в 1980 году. Назовите в целом левоцентристский кабинет во главе с министром иностранных дел Данте Капуто и министром экономики Бернардо Гринспуном (его руководитель избирательной кампании) ), Альфонсин начал свою администрацию с высоких рейтингов одобрения и с выполнения предвыборных обещаний, таких как программа помощи в питании для 27% аргентинцев, живущих за чертой бедности в то время, а также отмена всеобщей амнистии Биньоне в апреле 1983 г. виновным в нарушении прав человека и его сентябрьским указом, разрешающим безосновательное прослушивание телефонных разговоров . Министр обороны Рауль Боррас посоветовал Альфонсину вывести из-под контроля Вооруженных сил Fabricaciones Militares , в то время ведущего оборонного подрядчика Аргентины , приказав уволить 70 генералов и адмиралов, известных своей оппозицией передаче прибыльного подрядчика.

Назначив известного драматурга Карлоса Горостиза министром культуры и изгнанного компьютерного ученого доктора Мануэля Садоски министром науки и технологий, в 1984 году в Аргентину вернулись сотни художников и ученых. кино и театральная постановка. Боронование La Historia Oficial ( Официальный Story ) был выпущен в апреле 1985 года и стал первым аргентинским фильмом , чтобы получить премию Оскара за лучший фильм на иностранном языке . Альфонсин создал Национальную комиссию по исчезновению людей (CONADEP) для документирования нарушений прав человека. Под руководством писателя Эрнесто Сабато КОНАДЕП задокументировало 8960 насильственных исчезновений и 20 сентября представило президенту свои выводы. Однако отчет вызвал неоднозначную реакцию, поскольку заявленное общее число жертв не соответствовало оценке Amnesty International в 16000 человек и матерей. оценки Пласа-де-Майо в 30 000 человек.

Альфонсин был ведущие члены левых групп , преследуемых, что приводит к тюремному заключению для, среди других, Montoneros лидера Марио Firmenich . Он стремился улучшить отношения с перонистами, помилуя бывшего президента Исабель Перон в мае 1984 года за ее выдающуюся роль на ранних этапах Грязной войны против диссидентов и за предполагаемое хищение государственных средств, хотя им был введен закон, предусматривающий тайное голосование профсоюзов. выборы привели к противостоянию со стороны ВКТ , крупнейшего в Аргентине, и принесли его администрации первое поражение, когда Сенат одолел ее одним голосом.

Отношения с США пострадали, когда Альфонсин прекратил поддержку контрас предыдущим режимом . Две встречи с президентом США Рональдом Рейганом не принесли экономических уступок Аргентине. Альфонсин инициировал первый дипломатический контакт с Соединенным Королевством после Фолклендской войны двумя годами ранее, что привело к отмене британских торговых санкций. Предлагая договор с Чили о прекращении пограничного спора по проливу Бигл , он поставил этот вопрос перед избирателями на референдуме и получил его одобрение с 82% голосов.

Борьба с инфляцией и безнаказанностью

Унаследовав кризис внешней задолженности, усугубляемый высокими мировыми процентными ставками, Альфонсину пришлось бороться с подорванным доверием бизнеса и рекордным бюджетным дефицитом. В 1984 году ВВП вырос на скромные 2%, хотя инвестиции в основной капитал продолжали снижаться, а инфляция выросла до 700%. Убытки на государственных предприятиях , обслуживание государственного долга и растущее уклонение от уплаты налогов привели к дефициту федерального бюджета в размере 10 миллиардов долларов США в 1984 году (13% ВВП). Не имея возможности финансировать бюджет, Центральный банк Аргентины «печатал» деньги, и инфляция, которая была достаточно плохой - около 18% в месяц в конце диктатуры, выросла до 30% в июне 1985 г. (самый высокий в мире в то время ). Пытаясь контролировать рекордную инфляцию, новый министр экономики Хуан Сурруй запустил Австралийский план, в соответствии с которым цены были заморожены, а существующая валюта, аргентинский песо , была заменена аргентинским австралийским по курсу 1000 к одному.

Было принято резкое сокращение бюджета, особенно военных расходов, которые, включая сокращение в 1984 году, были сокращены примерно до половины от уровня 1983 года. В ответ на обеспокоенность финансового сектора правительство также ввело механизм, называемый desagio , с помощью которого должники, чьи выплаты были основаны на гораздо более высокой встроенной инфляции , получали временную скидку, компенсирующую внезапное падение инфляции и процентных ставок; инфляция, достигшая 30% в июне, упала до 2% в месяц до конца 1985 года. Бюджетный дефицит снизился на две трети в 1985 году, что помогло подготовить почву для первого значимого реструктуризации долга с начала кризиса за четыре года. ранее. Резкое сокращение военных расходов вызвало растущее недовольство в вооруженных силах, и в нескольких угрозах взрыва бомбы и актах саботажа на многочисленных военных базах возложили ответственность на бескомпромиссных офицеров, главным образом бывшего начальника 1-го армейского корпуса генерала Гильермо Суареса Мейсона , который бежал в Майами после инцидента. Октябрьский приказ об аресте.

Не сумев убедить военных предстать перед военным трибуналом, виновным в злоупотреблениях « Грязной войны» , Альфонсин спонсировал судебный процесс над хунтами , первые слушания которого начались в Верховном суде 22 апреля 1985 года. Судебное преследование некоторых из высших должностных лиц предыдущего военного режима за преступления Судебный процесс, совершенный во время « грязной войны» , привлек внимание всего мира. В декабре трибунал приговорил к пожизненному заключению бывшего президента Хорхе Видела и бывшего главнокомандующего ВМС Эмилио Массера , а также приговорил к 17 годам лишения свободы еще троих. За эти достижения, Альфонсин был удостоен первой премии за свободу в Либеральный интернационал и премии по правам человека по Совета Европы , никогда прежде присужден лицо. Четыре обвиняемых были оправданы, в частности бывший президент Леопольдо Галтиери , хотя он и двое других предстали перед военным трибуналом в мае 1986 года за должностные преступления во время Фолклендской войны и получили 12 лет тюремного заключения.

Альфонсин на выставке в 1986 году.

Эти события способствовали сильному показу УЦР на выборах в законодательные органы в ноябре 1985 года . Они получили одно место в нижней палате Конгресса и будут контролировать 130 из 254 мест. Юстициалисты потеряли восемь мест (осталось 103), и меньшие, провинциальные партии составили разницу. Альфонсин удивил наблюдателей в апреле 1986 года, объявив о создании группы, которой было поручено спланировать перенос столицы страны в Вьедму , небольшой прибрежный город в 800 км (500 миль) к югу от Буэнос-Айреса . Его предложения смело призывали к конституционным поправкам, создающим парламентскую систему , включая премьер-министра , и были хорошо приняты нижней палатой, хотя и встретили сильную оппозицию в сенате.

Экономические проблемы продолжали доминировать в национальных дискуссиях, а резкое падение мировых цен на сырьевые товары в 1986 году подорвало надежды на прочную финансовую стабильность. Рекордное положительное сальдо торгового баланса страны в 4,5 миллиарда долларов США сократилось вдвое, а инфляция снизилась до 50% за двенадцать месяцев до июня 1986 года (по сравнению с 1130% к июню 1985 года). Инфляция, которая планировалась на уровне 28% в календарном году, вскоре начала расти, однако в 1986 г. превысила 80%. ВВП, который упал на 5% в 1985 г., восстановился на 7% в 1986 г. закупки оборудования и потребительские расходы. Неоднократное замораживание заработной платы по распоряжению министра экономики Суруля привело к снижению реальной заработной платы примерно на 20% в течение первого года Австралийского плана, вызвав семь всеобщих забастовок со стороны ВКТ за тот же период. Назначение президентом в августе консервативного экономиста Хосе Луиса Машинеа президентом Центрального банка порадовало финансовый сектор; но это мало помогло остановить продолжающийся отток капитала. Считалось, что богатые аргентинцы владеют зарубежными депозитами на сумму более 50 миллиардов долларов США. Альфонсин совершил несколько государственных визитов за границу, заключив ряд торговых сделок.

Международная репутация президента в области прав человека пострадала в декабре 1986 года, когда по его инициативе Конгресс принял Закон о полной остановке , который ограничил гражданские судебные процессы против примерно 600 офицеров, причастных к Грязной войне, теми, кому были предъявлены обвинения в течение 60 дней после принятия закона. трудная задача, учитывая нежелание многих потерпевших и свидетелей давать показания. Несмотря на эти уступки, группа, известная как Карапинтадас («раскрашенные лица» из-за использования ими камуфляжной краски), верная майору армии Альдо Рико , устроила мятеж на армейской тренировочной базе Кампо-де-Майо и недалеко от Кордовы во время пасхальных выходных 1987 года. Ведя личные переговоры с повстанцами, которые возражали против продолжающихся гражданских процессов, но не пользовались большой поддержкой в ​​других вооруженных силах, Альфонсин добился их сдачи. Вернувшись в Casa Rosada , где обеспокоенное население ждало новостей, он объявил: La casa está en orden y no hay sangre en Argentina. ¡Felices pascuas! («Дом в порядке, и в Аргентине нет крови. С Пасхой!»), Чтобы обозначить конец кризиса.

Его последующее назначение генерала Данте Кариди начальником штаба армии еще больше обострило отношения с вооруженными силами, и в июне Конгресс принял Закон Альфонсина о должном повиновении , предоставляющий иммунитет офицерам, причастным к преступлениям против человечности на основе «должного повиновения». Этот закон, осужденный, среди прочего, Amnesty International, фактически остановил большинство оставшихся судебных преследований преступников грязной войны. Атмосфера напряженности между сторонниками этого вопроса усугубилась подозрительной смертью в 1986 году министра обороны Роке Карранса на военной базе Кампо-де-Майо и обнаружением в сентябре 1987 года тела известного банкира Освальдо Сивака, потерпевшего. о организованном полицией похищении за выкуп в размере более миллиона долларов США. Во время этого политического поворота вправо Альфонсину удалось добиться легализации развода , что помогло определить правовой статус 3 миллионов взрослых (1 из 6), разлученных со своими супругами. Он также принял Закон о борьбе с дискриминацией 1987 года, законопроект, поддержанный многочисленными еврейскими и цыганскими общинами Аргентины . За это достижение он был награжден премией Моисеса ( Моисея ) от еврейской общины Аргентины.

Поворот к худшему

Сильная засуха в начале 1987 года привела к новому спаду экспорта, который достиг самого низкого уровня за десятилетие, почти уничтожив жизненно важное положительное сальдо торгового баланса и оставив дефицит текущего счета в размере 6 миллиардов долларов США . Проблема и усилия Даниэля Маркса, переговорщика по долгу Альфонсина, помогли добиться рекордного реструктуризации внешнего государственного долга в размере 19 миллиардов долларов США (треть от общей суммы); но опасения спекулянтов привели к внезапному падению стоимости австралии , которая потеряла половину своей стоимости в период с июня по октябрь. Поскольку большинство аргентинских оптовиков в то время принимали только доллары США, это неизбежно привело к более высокой инфляции, которая подскочила с 5% в месяц в первой половине 1987 года до 20% в октябре. Не впечатленный назначением Альфонсином министра труда из рядов ВКТ, их лидер Саул Убалдини в течение года объявил еще две всеобщие забастовки (также разразились сотни более мелких забастовок по отраслям).

Положительная связь между Альфонсинами и новым, демократический избранным президентом Бразилии , Хосе Сарни , помогли привести к первоначальным соглашениям для общего рынка между двумя странами и Уругваем в январе 1988 года совещания в уругвайской курорте Пунта - дель - Эсте , они согласились субсидировать внутрирегиональный экспорт специальной валютой для этой цели ( гаучо ). Новый министр общественных работ Родольфо Террагно , ученый с долгой историей в UCR, убедил администрацию разрешить новый, хотя и вызывающий споры, поиск необходимой иностранной валюты: приватизацию . Ряд заводов и железнодорожных линий был выставлен на продажу, и в сентябре 1987 года усилия принесли свои первые результаты с продажей компании Austral Airlines , внутреннего перевозчика. Последующая нестабильность и последствия краха на Уолл-стрит 1987 г. , однако, ослабили дальнейшие сделки и не оставили Суруилю иного выбора, кроме как поднять налоги. В 1987 году ВВП увеличился на 3%, чему способствовали более высокие расходы на строительство, хотя инфляция выросла до 175%, а реальная заработная плата упала примерно на 10%, в результате чего они стали ниже, чем в 1983 году.

Этот поворот к худшему способствовал значительному поражению UCR Альфонсина на местных и законодательных выборах в сентябре 1987 года . UCR потеряла 13 мест в Конгрессе (осталось 117). Несмотря на то, что он по-прежнему имел преимущество в 12 мест перед юстициалистами, это лишило UCR абсолютного большинства в нижней палате и, не считая пяти мест в Сенате, это фактически приостановило большую часть законодательной повестки дня UCR, особенно запланированную передачу полномочий. столица региона Патагония . Губернаторы UCR оказались еще хуже: на промежуточных выборах 1987 года осталось только двое, свергнув, среди четырех других, губернатора Армендариса важнейшей провинции Буэнос-Айреса. Продолжающееся военное недовольство достигло критической точки, когда майор Альдо Рико, зачинщик пасхального восстания, сбежал из-под домашнего ареста и незамедлительно организовал второй мятеж в январе 1988 года; этот мятеж был снова быстро подавлен. Возникшая в результате напряженность и продолжающаяся стагфляция подготовили почву для заявления Альфонсина о том, что выборы, назначенные на октябрь 1989 года, будут перенесены на пять месяцев раньше.

В ходе кампании в мае 1988 года на съезде Партии юстициалистов в этой кампании появились странные соратники Альфонсина и ВКТ. CGT был против лидера номинации, губернатора Буэнос-Айреса Антонио Кафьеро . Президент, в свою очередь, предпочел, чтобы его борющийся UCR (отставание на 14 очков по опросам) сравнялся с соперником Кафьеро Карлосом Менемом , малоизвестным и ярким губернатором одной из самых маленьких провинций страны. Однако праймериз вылились в расстройство, и Менем был назначен знаменосцем Юстициалистской партии. UCR, со своей стороны, сделал безопасный выбор: Эдуардо Ангелос , центристский губернатор провинции Кордова (второй по величине Аргентины) и наиболее видная фигура UCR, не имеющая тесных связей с непопулярным Альфонсином.

План Аустрал продолжал распадаться по мере того, как экономика снова впадала в рецессию. Инфляция продолжалась на уровне 15-20% в месяц и в августе достигла 27%. Выплаты по внешнему долгу оказались просроченными в апреле, когда Альфонсин приказал Центральному банку сократить выплаты. Совпав со сменой сезонов в Южном полушарии, 3 августа министр экономики Соруй объявил о Плане Примавера («Весенний план»), центральным элементом которого было ценовое перемирие, согласованное с 53 ведущими оптовиками. План также включал новое замораживание заработной платы, однако 9 сентября спровоцировало всеобщую забастовку ВКТ, которая переросла в насилие, когда полиция подавила демонстрантов на площади Пласа-де-Майо .

Насильственные преступления и преступления белых воротничков вызывали растущую обеспокоенность общественности, и, хотя судебная система одержала победу, когда руководители Banco Alas были осуждены в тот же день за мошенничество, совершенное против Центрального банка на общую сумму 110 миллионов долларов США, они получили условный приговор в обмен на возврат половины средств и последующее открытие «параллельной таможни», находящейся в ведении директора национальной таможни Хуана Карлоса Делконте, поставили серьезные сомнения в отношении приверженности Альфонсина борьбе с крупномасштабной коррупцией, которая стала присущей аргентинскому правительству и бизнесу во время 1970-е годы.

Альфонсин заручился сотрудничеством с Интерполом в экстрадиции беглого лидера армейского корпуса генерала Гильермо Суареса Мейсона (ведущего преступника « Грязной войны», чей контроль над YPF чуть не обанкротил государственный нефтяной концерн в 1983 году) и вдохновителя Аргентинского антикоммунистического альянса Хосе Лопеса Рега , которые были найдены в ссылке в США и вернулся в суд в 1987 году. Отношения президента с военными оставались непрочными. Продолжающееся сокращение военного бюджета и противодействие демократическому правлению привели к тому, что экстремист Карапинтадас устроил 1 декабря третий мятеж, получив поддержку среди недовольных членов береговой охраны. Тупиковая ситуация длилась шесть дней, в результате чего был арестован их лидер, полковник Мохамед Али Сейнелдин , армейский офицер, долгое время подвергавшийся насилию и антисемитизму . В интересах компромисса Альфонсин объявил о скромном увеличении военного бюджета и об увольнении умеренного генерала Данте Кариди с поста начальника штаба армии. Нападение 23 января 1989 г. на полк Ла Таблада , совершенное левой вооруженной организацией, привело к гибели 39 человек и проверило улучшение взаимоотношений Альфонсина с военными, которым, как следствие, была предоставлена ​​широкая свобода для судебного преследования, что привело к предполагаемым пыткам ряда военнослужащих. заговорщики.

Экономика лишь незначительно выиграла от более низкой инфляции, которая упала с 27% в августе до 5-10% в месяц на оставшуюся часть 1988 года. Из-за среднегодовой рецессии ВВП упал на 2% в 1988 году, а инфляция выросла до 380%. в то время как реальная заработная плата продолжала снижаться. Экспорт действительно восстановился, и положительное сальдо торгового баланса выросло почти до 4 миллиардов долларов США. Однако весенний план все больше зависел от своих резервов для поддержки австралийского региона, стабильность которого гарантировала более низкие темпы инфляции. Поступив таким образом, Центральный банк избавился почти от всех своих резервов на 3 миллиарда долларов США, и в ходе активных торгов в «Черный вторник» 7 февраля 1989 года доллар США вырос примерно на 40% по отношению к австралии. Внезапное падение стоимости австралии поставило под угрозу хрупкую финансовую стабильность страны, и позже в том же месяце Всемирный банк отозвал крупный транш кредитного пакета, согласованный в 1988 году, в результате чего австралийский доллар оказался в штопоре: в январе торговались по 17 за доллар. , доллар котировался на уровне более 100 австралий ко дню выборов 14 мая. Инфляция, которая держалась ниже 10% в месяц еще в феврале, выросла до 78,5% в мае, побив все рекорды и привела к убедительной победе кандидата юстициалистов. , Карлос Менем. Опрос показал, что экономические опасения были главными среди двух третей избирателей, и Менем победил в 19 из 22 провинций, проиграв в традиционно антиперонистском федеральном округе (Буэнос-Айрес).

Финансы страны не стабилизировались после выборов, как хотелось бы. Стоимость доллара только на следующей неделе выросла вдвое, а 29 мая в бедных окраинах ряда городов, особенно Росарио , вспыхнули беспорядки и грабежи . Инфляция продолжила головокружительный рост: 114% в месяц в июне и 197% в июле. Уровень бедности подскочил с 30% до 47% во время катастрофы, а экономика сократилась на 7% в 1989 году, в результате чего ВВП на душу населения достиг самого низкого уровня с 1964 года. Заявив о своем намерении остаться до дня инаугурации, 10 декабря, эти события и нарастающий финансовый хаос заставил Альфонсина передать власть избранному президенту Менему 8 июля.

Кабинет

Кабинет Рауля Альфонсина
Офис Имя Срок
Президент Рауль Альфонсин
Вице-президент Виктор Иполито Мартинес
Министерство Внутренних Дел Антонио Америко Трокколи 10 декабря 1983 г. / 15 сентября 1987 г.
Энрике Нозилья 16 сентября 1987 г. / 16 мая 1989 г.
Хуан Карлос Пульезе 27 мая 1989 г. / 8 июля 1989 г.
Министерство иностранных дел и культа Данте Капуто 10 декабря 1983 г. / 26 мая 1989 г.
Сусана Черутти 27 мая 1989 г. / 8 июля 1989 г.
Министерство обороны Рауль Боррас 10 декабря 1983 г. / 25 мая 1985 г.
Роке Карранса 29 мая 1985 г. / 8 февраля 1986 г.
Херман Лопес 13 февраля 1986 г. / 2 июня 1986 г.
Хосе Орасио Хаунарена 5 июня 1986 г. / 8 июля 1989 г.
Минэкономики Бернардо Гринспун
Хуан Виталь Сурруй
Хуан Карлос Пульезе
Хесус Родригес
Министерство образования Карлос Роман Сантьяго Алконада Арамбуру
Хулио Рауль Раджнери
Хорхе Сабато
Хосе Габриэль Дюмон
Министерство федерального планирования, государственных инвестиций и услуг Роке Карранса
Роберто Томассини
Педро Трукко
Родольфо Террагно
Роберто Педро Эчарте
Министерство труда Антонио Муччи
Хуан Мануэль Казелла
Уго Баррионуево
Карлос Альдерете
Иделер Тонелли ...
Министерство здравоохранения и социального развития Альдо Нери
Конрадо Сторани
Рикардо Барриос Арречеа
Энрике Бевераджи

использованная литература