Смена президента Рональда Рейгана - Presidential transition of Ronald Reagan
 Избранный президент Рейган встречается с уходящим президентом Джимми Картером и уходящим вице-президентом Уолтером Мондейлом в Голубой комнате в рамках переходного периода.
| |
| Формирование | 4 ноября 1980 г. |
|---|---|
| Растворенный | 20 января 1981 г. |
| Тип | Квазигосударственный - частный |
| Цель | Президентский переход |
| Главное управление | 1726 M Street, Вашингтон, округ Колумбия |
Директор |
Эдвин Миз |
| ||
|---|---|---|
Переходы
Планируемые переходы
|
||
| ||
|---|---|---|
|
33-й губернатор Калифорнии
40-й президент США
Политики
Назначения
Первый срок
Второй срок
Президентские кампании
Пост-президентство
Наследие
|
||
Смена президента Рональда Рейгана началась, когда Рональд Рейган выиграл президентские выборы в Соединенных Штатах в 1980 году , став избранным президентом , и закончилась, когда Рейган был инаугурирован в полдень по восточному стандартному времени 20 января 1981 года.
Эту операцию возглавил Эдвин Миз, ее штаб-квартира находилась в Вашингтоне, округ Колумбия. Это была особенно крупная операция, в которой участвовало от 1000 до 1500 человек, включая как волонтеров, так и оплачиваемый персонал.
Предвыборные события
Первые обсуждения планов смены президента Рейгана начались в конце 1979 года.
Более предметное планирование возможной смены президента Рейганом началось весной 1980 года, существенно до того, как был проведен Республиканский национальный съезд . Планирование перехода Рейгана началось даже раньше, чем предыдущий переход Картера. Планирование перехода началось с целевых групп, которые должны были сформировать потенциальную внешнюю политику и бюджетную политику администрации Рейгана. Этот предвыборный переходный период начался с 70 сотрудников, но затем планируется увеличить до 132 сотрудников. Сторонние аналитические центры, такие как Heritage Foundation, внесли свой вклад в политические усилия.
За подготовкой к выборам переходного периода следил Пендлетон Джеймс. В этой роли Джеймс держался в тени и избегал СМИ. Он также сохранил позитивные отношения с командой Рейгана. Осенью 1979 года к нему обратился деятель кампании Рейгана Эдвин Миз по поводу планирования того, как собрать потенциальную президентскую администрацию для Рейгана. Сам Миз ранее провел некоторое исследование логистики смены президента во время предыдущей президентской кампании Рейгана 1976 года , даже беседуя об этом с людьми, которые ранее работали на Ричарда Никсона и Джеральда Форда . Хелен фон Дамм выполняла функции заместителя Джеймса по надзору за подготовкой к выборам переходного периода.
К сентябрю 1980 года сотрудники Рейгана сформировали Президентский переходный траст для сбора пожертвований на финансирование переходного процесса, который будет искать кандидатов на ключевые должности в администрации Рейгана. В сентябре юристы Федеральной избирательной комиссии составили консультативное заключение, в котором говорилось, что до тех пор, пока переходный трест был «полностью отделен» от предвыборного комитета Рейгана, а средства, собранные фондом, не шли на помощь в избрании Рейгана, такая трасту будет разрешено действовать вне закона о финансировании избирательной кампании, ограничивающего индивидуальные взносы до 1000 долларов (и взносы Комитета политических действий до 50000 долларов). Доверительный фонд решил добровольно ограничить размер взносов не более 5000 долларов на человека.
О существовании этого плана стало известно в сентябре, и New York Times сообщила об этом в середине сентября.
В 1987 году историк Карл М. Брауэр описал усилия Рейгана по предвыборному планированию переходного периода как «скромные по размаху и тайные по стилю». В рамках проекта были арендованы офисные помещения в Александрии , штат Вирджиния , которые по совпадению ранее были арендованы республиканской президентской предвыборной кампанией кандидата на пост президента Рейгана Джорджа Буша-старшего . Основное внимание уделялось выявлению должностей, на которые президент имел право назначать лиц, и составлению списков потенциальных кандидатов на должности.
Официальный переход
Переходный период Рейгана возглавил Эдвин Миз, назначенный его директором в день выборов. Роль администрации уходящего президента Джимми Картера в переходном периоде контролировалась его главой администрации Белого дома Джеком Ватсоном , который курировал переход самого Картера за четыре года до этого.
Были назначены три старших советника. Ричард В. Аллен был старшим советником по внешней политике и вопросам обороны, Мартин Андерсон был старшим советником по внутренним и экономическим вопросам, а Каспар Вайнбергер был старшим советником по бюджетным вопросам.
Джеймс Бейкер был назначен заместителем директора переходного периода и отвечал за планирование Белого дома (курировал планирование структуры и управление персоналом Белого дома администрации Рейгана). Были названы шесть дополнительных заместителей директора: Майкл Дивер , Дрю Льюис , Лин Нофзигер , Верн Орр и Уильям Тиммонс . Дивер был связующим звеном с Рейганом и его семьей. Льюис выступала в качестве связующего звена с Республиканским национальным комитетом , женскими группами, бизнес-сообществом, а также органами власти штата и местного самоуправления, а также работала над разработкой программы проведения брифингов по вопросам политики для членов кабинета министров и старшего персонала. Изначально Нофцигер отвечал за связи с прессой, и эту роль он играл в кампании. Орр отвечал за административные и бюджетные вопросы, а также выступал в качестве ключевого администратора в переходный период. Тиммонс наблюдал за тем, как переходная группа Рейгана проводила оценку существующих программ и политик, а также собирала информацию об отделах и агентствах.
Пендлтон Джеймс работал кадровым агентом в переходной операции после выборов, Уильям Дж. Кейси руководил работой высшего консультативного комитета во время переходного периода. Ричард Виртлин использовал свои навыки проведения опросов для обоснования запланированной стратегии администрации Рейгана. М. Питер Макферсон выступал в качестве юрисконсульта переходного периода. Эдвин Дж. Грей и Даррелл Трент участвовали в планировании политики. Фред Ф. Филдинг возглавил переходный процесс проверки и утверждения предполагаемых назначенцев. Другими ключевыми участниками перехода были Том С. Корологос и Уильям Френч Смит .
Ряд ключевых сотрудников переходного периода ранее работали на бывшего президента Ричарда Никсона . Среди них были Мартин Андерсон, Ричард В. Аллен и Пендлтон Джеймс.
Переход Рейгана был особенно большим. По размеру это было беспрецедентно для любой смены президента. В переходе участвовало более 1000 или 1500 человек, включая волонтеров и оплачиваемый персонал. В переходе участвовали сто отдельных переходных команд для федеральных агентств, которые для организационных целей были разделены на пять кластеров. Пятью кластерами были экономические вопросы, национальная безопасность, человеческие услуги, ресурсы и развитие, а также юридические и административные вопросы. В 1987 году историк Карл М. Брауэр описал переходный период Рейгана как «самый сложный переходный механизм» из всех переходных полномочий президента США до этого момента.
Команда переходного периода работала в тесном сотрудничестве с консервативными аналитическими центрами, такими как Американский институт предпринимательства , Фонд наследия и Институт Гувера . Среди планов, данных им такими организациями, был « Мандат на лидерство» Heritage Foundation, план на 1000 страниц по реструктуризации исполнительной власти. Фонд Heriage Foundation также руководил банком вакансий, предоставляя переходной группе списки сотрудников, придерживающихся консервативной идеологии, а также провел ряд ознакомительных занятий для высших должностных лиц новой администрации.
Штаб-квартира переходного агентства находилась в Вашингтоне, округ Колумбия , в федеральном офисном здании всего в нескольких кварталах от Белого дома . В первые недели переходного периода Рейган оставался на Западном побережье , встречаясь с «кухонным кабинетом» советников. Однако через несколько недель после своего избрания Рейган переехал в рядный дом в Вашингтоне, округ Колумбия, который служил ему временными помещениями, пока он не был приведен к присяге в качестве президента.
20 ноября президент Картер принял избранного президента Рейгана в Белом доме. Отношения между уходящим и новым президентом были несколько сложными: Картер был встревожен тем, что он видел как незаинтересованность Рейгана в важных темах, которые они обсуждали, а также тем, что Риган не делал заметок по сложным вопросам, которые они обсуждали. Несмотря на эти несколько проблемные отношения между Картером и Рейганом, отношения между их сотрудниками были дружескими.
Рейган начал объявлять о ключевых назначениях в своей администрации через две недели после своей победы на выборах. К седьмой неделе перехода было объявлено большинство назначений. Он закончил объявлять ключевых кандидатов к десятой неделе своего перехода.
Первоначально Рейган предпочел выбрать Миза в качестве главы администрации Белого дома, но некоторые из его советников убедили его вместо этого выбрать Джеймса Бейкера. Во время перехода, наряду с Мизом и Майклом Дивером, Бейкер станет частью «тройки» высших заместителей Рейгана, и эта динамика сохранится и на посту президента. Эта динамика установилась вскоре после выборов.
Рейган дождался 11 декабря, прежде чем начать называть кандидатов в свой кабинет . Первые назначенные Рейганом члены кабинета министров не вызывали споров и даже получили похвалу как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны умеренного крыла Республиканской партии . Однако несколько более поздних выборов, которые он назвал, например, Александра Хейга на пост госсекретаря и Джеймса Дж. Ватта на пост министра внутренних дел , обещали быть спорными. Рейган закончил называть кандидатов на должности в кабинете министров 8 января, когда назвал Террела Белла своим кандидатом на пост министра образования .
В переходный период Марк Андерсон и Дэвид Стокман , избранные Рейганом на пост директора Управления управления и бюджета , сформировали повестку экономической политики новой администрации.
Рейган пообещал не говорить публично по вопросам политики до своей инаугурации. Однако многие из его советников публично говорили о проблемах, часто создавая проблемы, из-за которых пресс-секретарь переходного периода Джеймс Брэди вынужден был дезавуировать их заявления. Неофициальные заявления и утечки новостей, сделанные членами администрации Рейгана, вызвали критику со стороны государственного департамента администрации Картера .
Хотя многие аспекты переходного периода прошли гладко, были и проблемы. Были споры вокруг причастности Джеки Прессера к переходу. Администрация Картера утверждала, что у некоторых сотрудников переходного периода были возможные конфликты интересов . Были также публичные предположения о степени, в которой Рейган был вовлечен в свой собственный переходный период. Многие ученые ретроспективно рассматривают смену президента Рейгана как успешно управляемую смену президента.
Финансы
Согласно закону, принятому в 1976 году, федеральное правительство выделило 3 миллиона долларов на финансирование перехода, из которых 2 миллиона долларов были выделены избранному президенту, а 1 миллион долларов - уходящему президенту. Уходящая администрация Джимми Картера потратила 861 526 долларов из 1 миллиона долларов, выделенных федеральным правительством, команда уходящего президента потратила 672 659 долларов, а команда уходящего вице-президента Уолтера Мондейла - 188 867 долларов. Команда Рейгана потратила 1,75 доллара из предоставленных ей федеральных денег. Из этой суммы 63 378 долларов были отправлены избранному вице-президенту Джорджу Бушу-младшему на личные компенсации и льготы.
Правительство Accountability Office найдет , что при их использовании государственных средств, переходная команда Рейгана не всегда следовать установленным процедурам. Например, они выплачивали зарплату сотрудникам федеральных агентств, которые были назначены на переходный период на безвозмездной основе.
Группа Рейгана, занимающаяся переходным периодом, также собрала частные пожертвования для дальнейшего финансирования перехода, через частную корпорацию Presidential Transition Foundation, Inc. Они собрали около 1,25 миллиона долларов. Позже фонд отклонил запросы Счетной палаты правительства о проверке этих средств. Ни источники финансирования, ни расходы, произведенные за счет этих средств, никогда не раскрывались общественности.
Свидетельские показания Конгресса позже покажут, что часть расходов на переходный период Рейгана пошла на оплату гостиничных счетов, платежи декоратору Нэнси Рейган , аренду смокинга , вечеринки и парковочные талоны .
Переход Рейгана был, в конечном счете, дороже, чем любой предыдущий переход.
Иранский кризис с заложниками
В переходный период администрация Картера продолжила работу по разрешению кризиса с заложниками в Иране . Переговоры завершились подписанием Алжирских соглашений 19 января 1981 года, а заложники были освобождены 20 января 1981 года, через несколько минут после того, как Рейган завершил свою 20-минутную инаугурационную речь после принесения присяги.
Ретроспективный анализ перехода
Лорин Л. Генри , эксперт по смене президента США , в ретроспективе высоко оценил переход. В своей книге « Президентские переходы: от политики к практике» политолог Джон П. Берк описал переходный период Рейгана как высокоорганизованный.
дальнейшее чтение
использованная литература
Источники цитируются
- Брауэр, Карл М. (1986). Смена президента: Эйзенхауэр через Рейгана . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN 0195040511.
- Берк, Джон П. (2000). Президентские смены: от политики к практике . Боулдер: Lynne Rienner Publishers. ISBN 1555879160.