Приватизация в России - Privatization in Russia
Приватизация в России описывает серию пост- советских реформ , которые привели к масштабной приватизации в России «s государственных активов , в частности , в промышленности, энергетике и финансовых сектора. Большая часть приватизации произошла в начале и середине 1990-х годов при Борисе Ельцине , занявшем пост президента после распада Советского Союза .
Частная собственность на предприятия и собственность оставалась незаконной на протяжении всей советской эпохи, а советский коммунизм делал упор на национальный контроль над всеми средствами производства, кроме человеческого труда. При Советском Союзе количество государственных предприятий оценивалось в 45 000 человек.
В последние годы Советского Союза Михаил Горбачев ослабил ограничения на частную собственность и провел первоначальные рыночные реформы . Приватизация переместила Россию от советской плановой экономики к рыночной , что привело к резкому росту ВВП и ослаблению экономического кризиса.
Приватизация способствовала передаче значительных богатств относительно небольшой группе бизнес-олигархов и новых русских , особенно руководителям компаний, занимающихся добычей газа и нефти . Этот экономический переход был описан как катастрофа (сочетание катастрофы и термина « перестройка» ) и как «самый катастрофический экономический крах мирного времени в индустриальной стране в истории».
Некоторые «стратегические» активы, в том числе значительная часть российской оборонной промышленности , не были приватизированы в 1990-е годы. Массовая приватизация этой эпохи остается очень спорной проблемой в российском обществе, и многие россияне призывают к пересмотру или отмене реформ.
Приватизация во времена Советского Союза
В конце 1980-х годов, в рамках движения за перестройку , закон, отстаиваемый Михаилом Горбачевым, который пообещал построить « смешанную социалистическую экономику», по сути передал часть контрольных прав над предприятиями от государства служащим и менеджменту. В 1987 году, несмотря на сопротивление некоторых из его союзников, Горбачеву удалось принять «закон о государственных предприятиях» через Верховный Совет Советского Союза , который предоставил трудовым коллективам большую роль в управлении предприятиями. В 1988 году Закон о кооперативах узаконил «социалистические кооперативы», которые функционально действовали как частные компании, и им было разрешено напрямую вести дела с иностранными компаниями, а также снизилась зависимость от централизованного планирования. Позже в том же году частным советским фермерам было разрешено арендовать землю у государства, покупать оборудование и нанимать рабочих, что стало значительным шагом в сторону от обязательного коллективного хозяйства после десятилетий господства государственных сельскохозяйственных предприятий. Новые правила рассматривались как попытка разделить совхозы на более мелкие единицы и решить проблему острой нехватки продовольствия в Советском Союзе.
Законодательство также позволило этим предприятиям самостоятельно выйти из ассоциаций, что привело к процессу так называемой спонтанной приватизации, в ходе которой контроль над некоторыми промышленными активами был приобретен их менеджерами. Однако это всего несколько тысяч предприятий, небольшая часть советской промышленности .
В сентябре 1990 года советский парламент предоставил Горбачеву полномочия по экстренной приватизации, в том числе право преобразовывать государственные предприятия в акционерные общества с размещением акций на фондовых биржах .
Одной из крупнейших приватизационных мероприятий в советское время было преобразование Министерства топлива и энергетики в акционерное общество, известное как Роснефтегаз, в сентябре 1991 года.
За несколько месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года будущий президент Борис Ельцин начал собирать команду экономических реформаторов во главе с Егором Гайдаром , тогда еще молодым экономистом-реформистом, включая Анатолия Чубайса . Команда реформы изначально считается шведской социал - демократией как модель для России, но Гайдар решил вместо того, чтобы учиться в Венгрии в качестве шаблона и под влияние Польши использования «S от шоковой терапии . И Гайдар, и Чубайс были убеждены, что, несмотря на уникальную некапиталистическую экономическую историю России, рыночная экономика может успешно закрепиться в стране. После попытки государственного переворота в августе 1991 года экономическая ситуация в стране резко ухудшилась, и возникла острая нехватка продовольствия. В октябре Ельцин выступил с речью, в которой заявил, что контроль над ценами будет отменен 1 января 1992 года в связи с рекомендацией Гайдара не указывать конкретную дату освобождения цен.
Ваучерная приватизация (1992–1994)
В более широком масштабе приватизация имела место в начале 1990-х годов, когда правительство России сознательно поставило цель продать свои активы российскому населению. После распада Советского Союза новое правительство было вынуждено управлять огромным и неэффективным сектором государственных предприятий, унаследованным от советской экономики . Приватизация была проведена Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации при Чубайсе с основной целью превратить бывшие государственные предприятия в коммерческие предприятия, выживание которых не зависело бы от государственных субсидий. Для быстрого распределения собственности и завоевания народной поддержки реформаторы решили в основном полагаться на механизм бесплатной ваучерной приватизации , который ранее применялся в Чехословакии . Российское правительство считало, что открытая продажа государственных активов, в отличие от ваучерной программы, скорее всего, привела бы к дальнейшей концентрации собственности среди русской мафии и номенклатуры , чего они стремились избежать. Тем не менее, вопреки ожиданиям правительства, инсайдерам удалось получить контроль над большей частью активов, которые долгие годы оставались в значительной степени зависимыми от государственной поддержки. С 1992 по 1994 год собственность на 15 000 фирм была передана из-под государственного контроля через ваучерную программу.
Таким образом, хотя некоторые из первоначальных целей не были полностью достигнуты к концу программы ваучеров, значительная часть активов действительно очень быстро перешла в частную собственность и послужила основой для рыночной конкуренции. Ваучерная приватизация проводилась в период с 1992 по 1994 год, в ней участвовало около 98 процентов населения. Ваучеры, каждая из которых соответствовала доле в национальном богатстве, распределялись поровну среди населения, включая несовершеннолетних. Их можно было обменять на акции приватизируемых предприятий. Поскольку большинство людей не были хорошо осведомлены о характере программы или были очень бедны, они поспешили продать свои ваучеры за деньги, будучи неподготовленными или не желающими инвестировать. Большинство ваучеров - и, следовательно, большая часть акций - были приобретены руководством предприятий. Хотя первоначальное российское законодательство о приватизации получило широкую поддержку населения, поскольку оно обещало распределить национальное богатство среди населения и рядовых сотрудников приватизированных предприятий, в конечном итоге общественность почувствовала себя обманутой.
Нефтяной сектор
Приватизация нефтяного сектора регулировалась указом президента №1403, утвержденным 17 ноября 1992 года. Вертикально интегрированные компании были созданы путем объединения некоторых нефтедобывающих предприятий и нефтеперерабатывающих заводов в открытые акционерные общества. Начиная с 1994 года многие бывшие государственные нефтяные компании были приватизированы. Эта приватизация была частичной, поскольку федеральное правительство получило право собственности в нескольких компаниях, а также сохранило полный контроль над транспортировкой нефти на прибыльные мировые рынки.
В 1995 году, столкнувшись с серьезным бюджетным дефицитом и отчаянно нуждаясь в средствах для президентских выборов 1996 года , правительство Бориса Ельцина приняло схему «ссуды в обмен на акции», предложенную банкиром Владимиром Потаниным и одобренную Анатолием Чубайсом , тогдашним заместителем премьер-министра. , при этом некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (включая государственные акции в Норильском никеле , ЮКОСе , Лукойле , Сибнефти , Сургутнефтегазе , Новолипецком металлургическом комбинате и Мечеле ) были сданы в аренду на аукционах за деньги, предоставленные коммерческими банками правительству. Аукционы были сфальсифицированы и не сопровождались конкуренцией, в значительной степени контролировались привилегированными инсайдерами с политическими связями или использовались в интересах самих коммерческих банков. Поскольку ни ссуды, ни арендованные предприятия не возвращались вовремя, это фактически превратилось в форму продажи или приватизации государственных активов по очень низким ценам.
Первое десятилетие 2000-х
С 2004 по 2006 год правительство взяло под свой контроль формально приватизированные компании в некоторых «стратегических» секторах: нефть, авиация, энергетическое оборудование, машиностроение и финансы. Например, государственное предприятие по производству оборонного оборудования «Рособоронэкспорт» взяло под свой контроль «АвтоВАЗ», основного производителя российских автомобилей. В июне 2006 года она получила 60% -ный контроль над ВСМПО-Ависма, компанией, на долю которой приходится две трети мирового производства титана. В 2007 году Объединенная авиастроительная корпорация , 51% акций которой контролируется государством, объединила все российские компании, производящие самолеты.
2010-е
В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев поручил региональным правительствам принять решение о приватизации непрофильных активов к июлю 2011 года. Аркадий Дворкович , тогдашний главный экономический помощник Кремля, сказал, что доходы от приватизации регионов могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году, а региональные власти должны отдавать приоритет продаже коммунальных предприятий, финансовых учреждений, производственных и транспортных активов и средств массовой информации.
В мае 2012 года, став премьер-министром, Медведев заявил, что Россия должна осуществлять свою программу приватизации независимо от рыночной волатильности .
После заседания Всемирного экономического форума в октябре 2012 года Медведев заявил: «Для нашей страны жизненно важно продолжить курс на приватизацию». Он подчеркнул, что заверил участников сессии Всемирного экономического форума, что «не хочет видеть экономику полностью контролируемой государством».
В октябре 2017 года министр экономического развития России Максим Орешкин заявил агентству Рейтер, что «фискальных причин для приватизации почти не осталось» после улучшения экономики из-за роста цен на нефть.
План приватизации на 2011-2015 годы
В октябре 2010 года правительство России одобрило план приватизации широкого диапазона государственного имущества от энергетики до сельского хозяйства и от банковского дела до транспорта.
Смотрите также
- Экономическая история Российской Федерации
- Государственные предприятия в России
- История постсоветской России
- Бизнес-олигарх
Примечания
использованная литература
- Хоффман, Дэвид Э. (2001). Олигархи: богатство и власть в Новой России . Нью-Йорк, Нью-Йорк: PublicAffairs . ISBN 978-1-58648-001-1.
- Фриланд, Христия (2000). Распродажа века: безумный путь России от коммунизма к капитализму . Нью-Йорк: Корона Бизнес. ISBN 978-0812932157.
дальнейшее чтение
- Блэк, Бернард; Краакман, Рейнир; Тарасова, Анна (июль 2000 г.). «Российская приватизация и корпоративное управление: что пошло не так?». Stanford Law Review . 52 (6): 1731–1808. DOI : 10.2307 / 1229501 . ЛВП : 2027,42 / 41203 . JSTOR 1229501 .
- Кэрол С. Леонард и Дэвид Питт-Уотсон, «Приватизация и переходный период в России в начале 1990-х». (Оксфорд, Великобритания: Рутледж, 2013 г.). ISBN 978-0-415-55608-8 .
- Андрей Шлейфер и Дэниел Трейсман, Без карты: политическая тактика и экономическая реформа в России . (Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 2000). ISBN 0-262-19434-1
- Эндрю Барнс. «В чем разница? Промышленная приватизация и реформа сельскохозяйственных земель в России, 1990–1996» . Европейско-азиатские исследования , Vol. 50, № 5 (июл, 1998 г.), стр. 843–857.
- Хилари Аппель, "Ваучерная приватизация в России: структурные последствия и массовая реакция во втором периоде реформ" . Европейско-азиатские исследования , Vol. 49, № 8 (декабрь 1997 г.), стр. 1433–1449.
- Джозеф Р. Блази, Майя Кроумова и Дуглас Круз, Кремлевский капитализм: приватизация российской экономики (Итака, Нью-Йорк: ILR Press, 1997). ISBN 978-0-8014-8396-7
- Максим Бойко, Андрей Шлейфер и Роберт Вишны, Приватизация России (Кембридж, Массачусетс - Лондон: MIT Press, 1995). ISBN 0-262-02389-X
- Майкл Макфол и Това Перлмуттер (ред.), Приватизация, преобразование и реформа предприятий в России (Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1995). ISBN 0-8133-3314-8
- Пол Л. Йоскоу, Рихард Шмалензее, Наталья Цуканова и Андрей Шлейфер. «Конкурентная политика в России в период приватизации и после нее» . Брукингские документы по экономической деятельности. Микроэкономика , Vol. 1994, (1994), стр. 301–381.
- Пекка Сутела , Инсайдерская приватизация в России: размышления о системных изменениях . Европейско-азиатские исследования , Vol. 46, № 3 (1994), стр. 417–435.
- Роман Фридман , Анджей Рапачинский и Джон С. Эрл, Процесс приватизации в России, Украине и странах Балтии (Будапешт: Central European University Press, 1993).
- Ружена Винтрова, «Общая рецессия и кризис структурной адаптации», Eastern European Economics , Vol. 31, № 3 (1993).
- Саймон Джонсон и Хайди Кролл, "Управленческие стратегии для спонтанной приватизации", Советская экономика , Vol. 7, № 4 (1991), стр. 281–316.