Процедуры Палаты представителей Соединенных Штатов - Procedures of the United States House of Representatives

Конституция Соединенных Штатов предусматривает , что каждый « дом может определить правила своих процедур,» поэтому каждый Конгресс Соединенных Штатов , о созыве, утверждает свои собственные правила , регулирующие процедуры. Этот пункт был истолкован судами как означающий, что новый Конгресс не связан правилами работы предыдущего Конгресса.

В настоящее время процедуры Палаты представителей Соединенных Штатов регулируются Конституцией, Правилами Палаты представителей и Руководством Джефферсона .

Правила дома

Эта статья является частью серии статей о
Палата
представителей США
Большая печать Палаты представителей США
История
Палаты представителей США
Члены
Политика и процедура
Места

До принятия правил Палатой представителей Соединенных Штатов Палата функционировала в соответствии с общими парламентскими правилами и Руководством Джефферсона, но они не являются обязательными для нынешней Палаты до тех пор, пока они не будут утверждены членами нынешнего Конгресса. Исторически сложилось так, что нынешний Конгресс примет правила предыдущего Конгресса и внесет любые поправки, которые, по их мнению, необходимы для саморегулирования.

Правила Палаты представителей готовятся секретарем Палаты .

6 декабря 2016 года, в последний месяц 114-го Конгресса , Палата представителей постановила, что пересмотренная версия Правил будет напечатана для 115-го Конгресса .

Этаж дома

Правила Декорума

Находясь в зале Палаты представителей, члены обязаны соблюдать ряд правил своего поведения. Пункт 5 Правила XVII Правил Дома запрещает:

  • Выходить или пересекать зал, когда спикер обращается к палате.
  • Переход от председателя к члену с признанием.
  • Ношение шляпы (это положение было изменено на 116-м Конгрессе, чтобы разрешить религиозные головные уборы).
  • Использование мобильного электронного устройства, нарушающего приличия.
  • Оставаться у стола клерка во время переклички.
  • Курение.

Пункт 7 Правила XVII запрещает Участникам «доводить до сведения Палаты человека, находящегося в галереях Дома». На практике это не позволяет Участникам говорить о посетителях, которые сидят в галереях выше.

Хотя запрет на использование электронных устройств появился совсем недавно, некоторые из текущих внутренних правил были приняты на первых сессиях Конгресса. После обретения независимости члены Конгресса часто носили свои шляпы, как это было принято в британском парламенте , однако этот обычай был отменен в Палате представителей в 1837 году.

Ежедневный бизнес

Спикер призывает палату к порядку, капеллан палаты затем возносит молитву, а спикер и палата утверждают законодательный журнал за предыдущий законодательный день. После утверждения журнала члены произносят клятву верности , после чего начинается законодательная работа.

Порядок приоритетности бизнеса

Палата обычно придерживается следующего порядка приоритета, изложенного в Правилах Палаты, в частности Правиле XIV во время 114-го Конгресса, но существуют вариации этого порядка в результате Правил Дома или парламентских правил, имеющих преимущественную силу. Палата может приостановить действие этого приказа и вести себя так, как сочтет нужным, в соответствии с Правилами Дома и парламентскими процедурами.

  1. Молитва капеллана.
  2. Чтение и одобрение журнала.
  3. Клятву верности флагу.
  4. Корректировка обращения государственных векселей.
  5. Распоряжение делами на столе спикера.
  6. Незаконченные дела по правилам.
  7. Рассмотрение законопроектов, внесенных комиссиями.
  8. Состояние Союза
  9. Заказы дня.

Говоря на полу

В начале законодательного рабочего дня, после молитвы , утверждения Журнала предыдущего дня и присяги на верность, Спикер Палаты может признать членов для одноминутных речей. Правила палаты конкретно не предусматривают одноминутные речи, скорее они развились как практика единодушного согласия палаты, когда члены должны просить единодушное согласие на обращение к палате. В соответствии с пунктом 2 Правила XVII Дома Спикер решает, когда принимать единогласные запросы о согласии на обращение к Палате в течение одной минуты и сколько речей будет разрешено. Время для выступлений может быть неограниченным, или неотложные законодательные вопросы могут потребовать более короткого периода времени. Если есть какие-либо ограничения по времени, руководство большинства и меньшинства обычно получает предварительное уведомление.

Участникам не нужно получать предварительное разрешение для выступления с минутной речью. Чтобы произнести одноминутную речь, члены проходят к переднему ряду сидений на стороне пола своей партии и садятся. Спикер поочередно признает членов, чередуя стороны большинства и меньшинства. Когда председатель объявляет, что истекла одна минута, член может закончить текущее предложение, но затем должен прекратить говорить. Если член не может закончить свое выступление за одну минуту, он может вставить дополнительный материал, либо полный текст выступления, либо посторонние материалы, такие как учредительные сообщения или газетные статьи, в Протокол Конгресса. Вставленный материал выделяется в Протоколе Конгресса отдельным шрифтом, обычно курсивом.

Одноминутные речи имеют множество применений в Конгрессе, в том числе позволяют членам объяснить новый законопроект или поправку к минимальному количеству голосов, которую они предложат позже в тот же день. Представители также используют одноминутные речи, чтобы произнести хвалебные речи и воздать должное отдельным лицам и организациям в своем избирательном округе. Одна минута также дает членам возможность высказать свое мнение по законопроектам, политическим вопросам, а также местным, национальным и международным мероприятиям. Эти выступления - одна из немногих неограниченных возможностей, которые члены Конгресса имеют для выражения своей позиции.

Не все члены Конгресса одинаково используют одноминутные речи. Результаты предыдущих исследований поведения законодателей показали, что члены Конгресса, находящиеся в неблагоприятном институциональном положении, члены Конгресса, у которых могут быть ограниченные возможности занимать должности по традиционным каналам, с большей вероятностью произнесут одноминутную речь. К ним относятся младшие члены Конгресса, члены партии меньшинства в Палате представителей, идеологически крайние представители или председатели, не входящие в комитет. У этих членов Конгресса мало возможностей для формирования законодательного процесса, и поэтому они полагаются на альтернативные механизмы, такие как одноминутные выступления для представления своих избирателей.

7 февраля 2018 года представитель Нэнси Пелоси (округ Колумбия) произнесла самую длинную одноминутную речь с 1909 года, выступая более восьми часов. В своей речи Пелоси воспользовался правилом, которое позволяет только высшим партийным лидерам ( спикеру , лидеру большинства и лидеру меньшинства ) говорить столько, сколько они хотят.

Представляя законопроект

Любой член Палаты может внести законопроект в любое время, пока Палата заседает, поместив (или, скорее всего, имея место для страницы) подписанную копию счета в «хоппер» сбоку от стола клерка на Трибуна. Другие члены Палаты могут стать соавторами любого законопроекта, который будет внесен в Палату одним из членов. Эти соавторы не обязаны подписывать законопроект, и согласно внутренним правилам они считаются «первоначальными соавторами» и «дополнительными соавторами» в зависимости от того, были ли они соавторами законопроекта на момент его представления или добавили свои имена к законопроекту после его внесения.

После того, как секретарь палаты получает законопроект, ему присваивается законодательный номер, он регистрируется в журнале палаты и печатается в протоколе Конгресса, а спикер палаты передает законопроект в комитет (ы), обладающий юрисдикцией, отправляя законопроект в офис председателя комитета (комитетов) и секретарь комитета добавят счет в календарь комитета. Спикер назначает один из этих комитетов «первичным комитетом» с основной юрисдикцией и ответственностью за законопроект, а все другие комитеты считаются «дополнительными комитетами», и Спикер может наложить ограничения по времени для этих комитетов, если он или она считает это уместным и традиционно делает это, если первичный комитет доложил версию законопроекта полной палате.

Действие этажа дома на счет

После сообщения о выходе из комитета или исключения из комитета палатой, законопроект будет добавлен в календарь палаты, и любые правила, устанавливающие, сколько времени отводится на обсуждение, или другие вопросы могут быть приняты палатой в форме разрешающая способность. Как правило, сторонники и противники законопроекта контролируют время обсуждения и могут уступить время членам, желающим выступить по законопроекту. Во многих случаях это председатель и старший член первичного комитета. Если поправки разрешены в соответствии с правилами, регулирующими действия в зале по законопроекту, они обсуждаются и голосуются во время внесения поправки (хотя обычная практика обычно позволяет Палате представителей обсуждать несколько поправок без немедленного голосования по ним, а затем голосование подряд в конце серии поправок, которые могут быть голосовыми или записанными). По окончании времени для обсуждения и после того, как все поправки были внесены, вопрос обычно ставится на голосование в полном составе палаты, если только правила не разрешают и член не собирается повторно принять (или передать) законопроект обратно в комитет. Председатель признает только того члена, который выступает против законопроекта о предложении о повторном членстве и отдает предпочтение членам партии меньшинства. Ходатайство о возобновлении договора может принимать две формы:

  • с инструкциями предпринять некоторые действия, а затем немедленно сообщить о законопроекте , что приведет к тому, что председатель Комитета немедленно представит Палате законопроект в соответствии с инструкциями в предложении о повторном принятии;
  • без указания , что оставляет законопроект в комиссии для повторного рассмотрения.

Комитеты

Основная статья: Список комитетов палаты представителей

Именно в комитетах законопроекты получают наибольшее внимание и внимание, и большая часть работы над законопроектами выполняется. Комитеты играют важную роль в законодательном процессе, предоставляя членам возможность изучать, обсуждать и вносить поправки в законопроект, а общественности - возможность комментировать законопроект. Есть три типа комитетов палаты представителей:

1) постоянные комиссии, избираемые членами Палаты,

2) выбирают комитеты, назначаемые спикером Палаты , и

3) совместные комитеты , члены которых избираются в соответствии с уставом или постановлением, создавшим этот комитет.

Поскольку внутренние правила ограничивают количество дискуссий по любому законопроекту, комитеты играют важную роль в определении окончательного содержания и формата законопроекта.

После того, как комитет проведет необходимое исследование, обсудит и проголосует за любые поправки, предложенные комитетом, он может предпринять одно из трех действий. Они сообщают о показателе полной палате с поправками или без них, сообщают об этой мере полной палате с отрицательной рекомендацией или не сообщают об этой мере. Согласно определенным правилам, Палата может исключить законопроект или меру из комитета (см. Ходатайство об освобождении ), если комитет не сообщает об этой мере Комитету по правилам палаты или полному составу палаты, а отрицательный отчет в полном составе не отменяет действие законопроекта. Фраза о том, что «законопроект был отклонен в комитете», не совсем точна, поскольку у аншлага всегда есть варианты по правилам вывести законопроект из комитета и принять меры.

Постоянные комитеты

Постоянные комитеты создаются во время принятия правил палаты или путем внесения поправок в правила палаты. Юрисдикция каждого постоянного комитета указана в Правилах организации. В соответствии с правилами палаты председатель и члены постоянных комитетов выбираются в соответствии с двухэтапной процедурой, когда фракция демократов и республиканская конференция рекомендуют членам работать в комитетах, партия большинства рекомендует председателя, а партия меньшинства рекомендует члена с рейтингом и наконец, аншлаг может утвердить рекомендацию партийных собраний. Важно отметить, что Регламент Демократической фракции и Республиканской конференции определяет процедуру выдвижения своих членов. Таким образом, правила выдвижения партий могут отличаться, но утверждение этих номинаций Палатой проводится в соответствии с Правилами Дома. Старшинство в постоянном комитете определяется порядком членов в резолюции о выборах, одобренной Палатой. Количество членов, которые служат в комитете, а также соотношение партий в комитете определяется лидерами большинства и меньшинства в палате, за исключением Комитета по этике, который ограничен Правилами до 5 членов большинства и 5 членов меньшинства. .

Членство

Количество членов в комитете и соотношение членов большинства / меньшинства определяется партией большинства после консультации с меньшинством. Согласно правилам палаты члены Палаты представителей могут работать в двух комитетах и ​​четырех подкомитетах. Старшинство в комитете основывается не на том, кто дольше всего работает в палате, а на их порядке назначения в этот комитет фракционным собранием соответствующих партий. Председатель комитета обычно является членом большинства в порядке старшинства (порядок назначения). Если член Палаты перестает быть членом его закрытого собрания, он теряет членство в этом комитете. Независимые члены Палаты представителей могут участвовать либо в Республиканской конференции, либо в Демократической фракции и, таким образом, назначаться в комитеты и работать в них. Текущие правила палаты также предусматривают, что член не может быть председателем одного и того же постоянного комитета или подкомитета более трех Конгрессов подряд (шесть лет).

Председатель и высокопоставленный член

Правила палаты предусматривают, что председатель комитета председательствует на его собраниях, поддерживает приличия и гарантирует, что комитет придерживается Правил палаты, руководящих комитетов, и в целом действует в административной роли, связанной с такими вопросами, как определение заработной платы сотрудников комитета, выдача повесток в конгресс. для дачи показаний и составления отчетов комиссии. Меньшинство комитета также может выпустить отчет меньшинства по своему усмотрению. Кроме того, председатель комитета вместе с высокопоставленным членом обычно контролируют время, в течение которого каждый из них получает на Этаж Палаты представителей в соответствии с законопроектом, который был инициирован или о котором было сообщено из их комитета. Рейтинговый член занимает второе место после председателя.

Персонал комитета

Согласно внутренним правилам каждый Постоянный комитет может иметь до 30 человек, назначаемых в качестве профессиональных сотрудников, 2/3 из которых избираются членами комитета большинства, а 1/3 - членами меньшинства. Это позволяет каждой стороне, работающей в Комитете, иметь в наличии профессиональных сотрудников, которые помогут им в выполнении их заданий и обязанностей в комитете.

Смотрите также

Ноты

  1. ^ США Const. Изобразительное искусство. I, разд. V, пункт II
  2. ^ Соединенные Штаты против Баллина , 144 США 1, 5 (1892)
  3. ^ "Правила палаты представителей" (PDF) . 2015-01-06 . Проверено 21 октября 2015 .
  4. ↑ Wickham, Thomas J. (6 декабря 2016 г.). «Конституция, Руководство Джефферсона и правила Палаты представителей 115-го Конгресса США» (PDF) . Дата обращения 17 июля 2019 .
  5. ^ Домашняя практика: Руководство по правилам, прецедентам и процедурам палаты . Вашингтон: Издательство правительства США. 2017. с. 408.
  6. ^ a b Регламент Палаты представителей Соединенных Штатов: Сто четырнадцатый Конгресс . Государственное издательство. 2015. С. Правило XVII § 962–966.
  7. ^ a b c Шнайдер, Джуди. 2015, 16 марта. «Одноминутные выступления: современные домашние практики». Исследовательская служба Конгресса. Получено с: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf.
  8. ^ Мальцман, Форрест; Сигельман, Ли (1996). «Политика разговоров: свободное время в Палате представителей США». Журнал политики . 58 (3): 819–830. DOI : 10.2307 / 2960448 . JSTOR   2960448 .
  9. ^ Моррис, Джонатан (2001). «Пересмотр политики разговора: партизанская риторика в 104 доме». Ежеквартальные исследования в области законодательства . 26 (1): 101–121. JSTOR   440405 .
  10. ^ Рокка, Майкл С. (2007). «Незаконодательные дебаты в Палате представителей». Исследование американской политики . 35 (4): 489–505. DOI : 10.1177 / 1532673X07300233 .
  11. ↑ Associated Press (8 февраля 2018 г.). «Нэнси Пелоси защищала мечтателей восемь часов подряд на четырехдюймовых каблуках» . Harper's Bazaar . Проверено 7 марта 2018 года .
  12. ^ О'Киф, Эд; Вейгель, Дэвид; Кейн, Пол (7 февраля 2018 г.). «Речь Нэнси Пелоси в стиле флибустьера превышает восемь часов в попытке заставить иммиграционные голоса голосовать» . Вашингтон Пост . Проверено 7 марта 2018 года .

дальнейшее чтение

  • Валелли, Ричард М., «Правила Рида и новый взгляд республиканской партии», Исследования американского политического развития, 23 (октябрь 2009 г.), 115–42. онлайн 1890

внешние ссылки