Пророгация в Соединенном Королевстве - Prorogation in the United Kingdom

Пророгационный в Соединенном Королевстве ( / ˌ р г г ə ɡ ʃ ən / ) является актом в Соединенном Королевстве конституционного закона , который обычно используется для обозначения конца парламентской сессии . Являясь частью королевской прерогативы , это название, данное периоду между окончанием сессии парламента Великобритании и открытием парламента штата, когда начинается следующая сессия. Средняя продолжительность перерыва с 2000 года (то есть календарных дней между датой нового сеанса и перерывом предыдущего сеанса) составляет примерно 18 дней. Парламентская сессия может быть также prorogued перед тем парламент растворяется . Право на перерыв в работе парламента принадлежит монарху по рекомендации Тайного совета . Как и все прерогативные полномочия, они не оставлены на личное усмотрение монарха, а должны осуществляться по рекомендации премьер-министра в соответствии с законом.

Порядок действий и отзыв

В соответствии с действующей практикой парламент прерывается уполномоченными, действующими от имени Государя. Парламент всегда переносится на определенный день. Парламент, несмотря на его перерыв, может быть отозван путем объявления в соответствии с Законом о заседании парламента 1797 года и Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года . Парламентская процедура перерыва начинается в Палате лордов , за ней следует процедура в Палате общин .

Заметные продления

Пророгация обычно является стандартной процедурой в расписании парламента, но эта прерогатива иногда использовалась для достижения спорных политических целей.

После петиции о праве (1628)

Король Карл I приостановил работу парламента Англии в 1628 году после петиции о праве ; это развитие предшествовало эре личного правления Чарльза .

Кризис отчуждения (1678 г.)

Король Карл II prorogued в Cavalier парламент в декабре 1678 года, чтобы не допустить его продолжение с импичментом из графа Дэнби . В январе он распустил Парламент и созвал новый Парламент, Парламент Хабеас Корпус , но приостановил его 27 мая 1679 года, чтобы помешать ему принять Закон об исключении (чтобы исключить Джеймса II , тогда герцога Йоркского, из наследования Короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но заседал только в октябре 1680 года. Карл приостановил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустил его 18 января и созвал новый парламент для встречи в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент встретился только с 21 по 28 марта 1681, когда он тоже был уволен королем.

Это и действия Карла I стали одной из причин принятия Билля о правах 1689 года , в статье 1 которого говорилось, что:

мнимая власть приостановления действия законов или исполнения законов властью Regall без согласия Парламента является незаконной.

Кризис Великой реформы (1831 г.)

Когда в 1831 году Палата общин победила закон о первой реформе , правительство призвало короля распустить парламент, что приведет к новым всеобщим выборам . Вильгельм IV поначалу сопротивлялся, но его раздражала оппозиция , которая объявила, что выступит против роспуска Послания или резолюции . Считая предложение оппозиции посягательством на его прерогативу и по настоятельной просьбе правительства, король готовился лично явиться в Палату лордов и приостановить парламент. Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая была обращением к монарху против роспуска.

На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы не допустить, чтобы эти уловки помешали успеху реформы. Они решили, что для того, чтобы не допустить внесения предложения Уорнклиффа, монарх должен лично приостановить действие Палат, потому что, если комиссары были посланы для перерыва Палат, Парламент имел привилегию заставлять их ждать, пока они не проголосуют по любому предложению. Однако, если монарх явился лично, он мог прервать дебаты и приостановить парламент, чтобы предложение лорда Уорнклиффа не могло быть принято. Когда сначала сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, король должен был сказать: «Тогда я пойду в наемной извозчике !».

В 14:00 того дня собралась Палата лордов. Вскоре сквозь шум послышались пушки, указывающие на скорое прибытие короля. Толпа приветствовала карету короля всю дорогу от дворца Сент-Джеймс. Хансард записывает, что раздался крик « Боже, храни короля ». В этот момент распахнулись большие двери, и Король в своей короне вошел в Палату лордов. Члены Палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, вошли в зал по приказу Черного Жезла . Затем король объявил: «Мои лорды и джентльмены, я пришел встретиться с вами с целью прервать работу этого парламента». Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы приостановить парламент. Вероятно, оба дома присоединились бы к наступающему движению Уорнклиффа, если бы им было позволено время, и таким образом поставили бы препятствия на пути. Но обратившись к народу, министры сразу лишили своих оппонентов преимущества парламентской оппозиции.

Реформа лордов Клемента Эттли (1948)

После Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон о парламенте 1911 года, чтобы еще больше уменьшить власть лордов, из-за их опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет быть завершенным в течение жизни парламента. Палата лордов не препятствовала национализации в 1945 или 1946 году, но опасались, что предлагаемая национализация черной металлургии окажется слишком далеко, поэтому в 1947 году был внесен законопроект, сокращающий время, в течение которого лорды могли отсрочка законопроектов, от трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его принятия. Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», специальная короткая «сессия» парламента была введена в 1948 году с Королевской речью 14 сентября 1948 года и перерывом на 25 октября 1948 года.

Дело "Деньги за вопросы" (1997)

В 1997 году Джон Мейджор , тогдашний премьер-министр и лидер Консервативной и Юнионистской партии , вызвал неоднозначную перерыв в работе парламента в то время, когда он избежал парламентских дебатов по докладу парламентского комиссара по делу « деньги за вопросы» . По этому случаю перерыва была проведена в пятницу, 21 марта, а 1 мая последовали всеобщие выборы , в результате которых правительство перешло к лейбористам во главе с Тони Блэром .

Аннулированная попытка перерыва (2019)

28 августа 2019 года Борис Джонсон заявил, что просил королеву Елизавету II приостановить работу парламента с 9 по 12 сентября до открытия новой сессии 14 октября. В парламенте должен был быть трехнедельный перерыв на время проведения партийных конференций , и если бы он прошел как обычно, то в результате перерыва Джонсона к парламентскому перерыву добавилось бы около четырех дней. Парламентская сессия 2017-19 годов была уже самой продолжительной со времен Гражданской войны в Англии , в то время как перерыв в 2019 году по просьбе Джонсона был бы самой продолжительной с 1930 года.

Правительство заявило, что продление должно позволить правительству изложить новую законодательную повестку дня. Другие поставили под сомнение это оправдание и заявили, что продление срока было ненадлежащей попыткой избежать рассмотрения парламентом планов Джонсона по Брекситу перед выходом Великобритании из Европейского Союза 31 октября 2019 года; отдельные лица и группы, которые выступали против перерыва, включали депутатов от оппозиции, ученых-конституционистов Великобритании и сэра Джона Мейджора , бывшего премьер-министра от консерваторов. Спикер палаты общин , Джон Bercow , назвал это решение «конституционного безобразие».

В суды были поданы три отдельных дела, утверждающих его незаконность. Высокий суд Лондона признал этот вопрос быть не- в судебном порядке , но самый высокий гражданский суд в Шотландии, суд сессии сидит в Эдинбурге, правила Пророгационного был незаконным , как это было «неправильное назначение stymieing парламента». Этот вопрос был передан в Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года по делам Р (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального прокурора Шотландии , которые рассматривались совместно. 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что отсрочка является одновременно подлежащей судебной защите и незаконной, и, следовательно, недействительной и не имеющей силы. На следующий день парламент возобновил заседание, продолжив парламентское заседание. Беркоу сказал, что он обеспечит исключение попытки продления срока из журнала Палаты общин, исправленный официальный отчет о парламентских делах, и замену его заявлением о том, что парламент был отложен на период отсутствия.

В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало Закон о срочных парламентах 2011 года (отмена), который не позволит судам выносить решения о полномочиях по роспуску парламента. Он был официально представлен как закон о роспуске и созыве парламента в 2021 году.

Смотрите также

Заметки

Внешние ссылки