Обязанность государственной службы - Public service obligation
В контексте законодательства Европейского Союза обязательство по предоставлению общественных услуг или PSO - это обязательство, возложенное на организацию законодательством или договором о предоставлении услуги, представляющей общий интерес, на территории ЕС. PSO могут работать в любой сфере общественных услуг, но почтовые услуги , социальные услуги , энергетика , транспорт и банковское дело являются специфическими секторами, в которых эта концепция актуальна.
Транспортное право
В транспортном праве ЕС PSO - это договоренность, в соответствии с которой руководящий орган или другой орган предлагает субсидии на аукционе , в результате чего выигравшая компания будет обязана предоставлять определенную услугу общественного транспорта в течение определенного периода времени в обмен на субсидию. . Обычно это приводит к тому, что победитель торгов получает монополию на маршрут, поскольку конкурирующие услуги не были бы жизнеспособными без субсидий. PSO нацелены на маршруты, которые невыгодны на свободном рынке , но где есть социально желаемое преимущество, заключающееся в доступности транспорта.
Использование PSO может применяться ко многим видам транспорта , включая воздушный , морской , автомобильный или железнодорожный . Во многих случаях введение PSO было способом приватизировать государственный транспорт. Инфраструктура часто отделена от операций и может принадлежать руководящему органу или третьей стороне. Власть может также сохранить право собственности на транспортные средства, такие как паромы или подвижной состав .
Традиционно общественным транспортом управляла компания, полностью принадлежащая государству с монополией, например национальная железнодорожная компания. В качестве альтернативы частным компаниям были предоставлены привилегии (с субсидиями или без них), что давало им монополию. В последние годы регулирование многих рынков было отменено, особенно в Европе, за счет оплаты услуг оператору, предложившему самую низкую цену.
Технические характеристики
Органом, проводящим аукцион, может быть министерство транспорта , округ , провинция , штат , муниципалитет или другой региональный или местный орган власти, либо это может быть транзитный орган или другая специальная организация, ответственная за какой-либо вид транспорта в районе. Чтобы выставить услуги на тендер, орган власти должен быть заинтересован в субсидировании транспорта. Он также должен иметь право не допускать, чтобы другие заинтересованные стороны использовали конкурирующие услуги в части или во всей системе.
Аукционист указывает ряд условий обслуживания, таких как частота , размер транспортного средства, время оказания услуг, максимально допустимая стоимость проезда и / или другие характеристики, связанные с обслуживанием и качеством. Аукционист может указать контракт либо нетто, либо брутто. В последнем случае оператор претендует на полные эксплуатационные расходы, и вся выручка поступает в ведомство; с нетто-контрактами оператору будет предоставлен весь доход, и он будет предлагать цену только на разницу между доходом от тарифа и суммой, необходимой для получения желаемой прибыли. Использование валовых контрактов снижает риск оператора, поскольку им не нужно оценивать количество пассажиров, и обычно это приводит к более низким ставкам, поскольку в каждой заявке есть более низкая премия за риск . Эта опция также упрощает создание свободного перехода между операторами и режимами.
Чистые контракты дают операторам стимул для увеличения количества пассажиров и снижения риска для аукциониста. Брутто-контракты, как правило, связаны с более высокими административными расходами для органа, регулирующего тарифы. Городской общественный транспорт с транзитными властями обычно эксплуатируется по валовым контрактам, в то время как авиалинии и паромные маршруты обычно работают по нетто-контрактам.
Типичное использование PSO включает региональные авиалинии в Северной Норвегии или Ирландии , где авиакомпании обслуживают малонаселенные районы, невыгодные для перевозчиков без субсидий. Железнодорожные перевозки могут быть убыточными даже на основных маршрутах, а государственные субсидии иногда предоставляются через PSO. Это было очень популярно в Германии . Большинство городов субсидируют свой общественный транспорт , а в тех местах, где транспорт предоставляется частными компаниями, это может быть получено через PSO. Другими распространенными услугами PSO являются паромы, такие как маршруты на остров Готланд в Швеции, или автомобильные паромы вдоль дорожной сети Норвегии. Паромные маршруты, обслуживающие отдаленные острова в Гонконге , также субсидируются из-за роста цен на нефть и, следовательно, стоимости эксплуатации.
Европейский Союз
В Европейском союзе маршрутные PSO регулируются Регламентом (ЕС) № 1008/2008 и Регламентом Совета (EEC) 3577/92. Они должны быть выставлены на тендер в Официальном журнале Европейского Союза и быть открытыми для любого транспортного оператора, зарегистрированного в государстве-члене ЕС. Существуют ограничения на количество пассажиров, которые могут быть перевезены, если на маршруте сохраняется право на PSO. Победитель тендера обычно получает монополию на маршрут, но, возможно, ему придется соответствовать одному или нескольким условиям обслуживания, таким как тип и размер транспортного средства, время оказания услуг, максимальная стоимость проезда, уплаченная за часть или все места. предложенных, членство в общей системе бронирования, качество обслуживания, измеряемое максимальным процентом отмененных услуг и т. д.
Примерами PSO воздушного транспорта, действующих в настоящее время в Европе, являются маршруты из Дублина в Керри и Донегол , маршруты между материковой частью Греции и греческими островами , маршруты с материковой части Италии на Сардинию и Эльбу , маршруты между материковой частью Франции и Корсикой , некоторые внутренние маршруты в пределах Швеция и Финляндия , а также маршруты на Шотландское нагорье и острова .
Международные маршруты обычно не поддерживаются PSO. Это связано с политическим принципом, согласно которому люди должны сами оплачивать поездки за границу, а не за счет налогов. Это особенно очевидно в Скандинавии, где очень мало международных воздушных перевозок между городами, кроме столиц, где сообщения коммерчески выгодны. Бывают исключения, например ночные поезда Стокгольм - Нарвик .
Этот термин также используется в отношении производства электроэнергии, такой как ветряные электростанции и электростанции, работающие на биомассе.
Соединенные Штаты
Essential Air Service (EAS) является правительство США программы государственной службы стиль обязательства предписаны гарантиям , что небольшие общины в Соединенных Штатах , которые до дерегулирования были обслужены сертифицированными авиакомпаниями , поддерживают коммерческие услуги. Его цель - поддерживать минимальный уровень регулярного авиасообщения с этими общинами, что в противном случае было бы невыгодно. Это было ответом на Закон о дерегулировании авиакомпаний , принятый в 1978 году, который предоставил американским авиакомпаниям практически полную свободу определять, какие рынки обслуживать внутри страны и какие тарифы взимать за эту услугу. Программа кодифицирована в 49 USC §§ 41731 - 41748 .
Министерство транспорта США (DOT) субсидирует авиакомпании обслуживать сельские общины по всей стране , которые в противном случае не было бы получить любое запланированное воздушное сообщение . По состоянию на 1 ноября 2013 года Essential Air Service субсидировала 160 населенных пунктов, из которых 43 находились на Аляске, чьи правила обслуживания отличаются от остальной части страны. Решение о том, какая степень субсидируемого обслуживания требуется сообществу, принимается на основе определения конкретного центра для сообщества и оттуда определения количества рейсов, мест и типа самолетов, которые необходимы для достижения этого центра.
использованная литература
внешние ссылки
- Регламент (ЕС) № 1008/2008 Европейского парламента и Совета от 24 сентября 2008 г. об общих правилах функционирования воздушных сообщений в сообществе.
- Пример объявления о тендере PSO в Официальном журнале Европейского Союза