Назначение перерыва - Recess appointment

В Соединенных Штатах , Выемка назначение является назначение на президент в виде федерального чиновника , когда Сенат США находится в углублении . Согласно положению Конституции США о назначениях , президент уполномочен выдвигать кандидатуры и по рекомендации и с согласия (подтверждения) Сената производить назначения на руководящие должности высокого уровня в федеральных департаментах, агентствах, советах и ​​комиссиях, а также в федеральную судебную систему . Назначение на перерыв в соответствии с пунктом 3 раздела 2 статьи II Конституции является альтернативным методом назначения должностных лиц, который позволяет временно заполнять должности в периоды, когда Сенат не заседает. Ожидалось, что Сенат будет отсутствовать в течение нескольких месяцев, поэтому возможность заполнять вакансии на важных должностях, когда Сенат находится в перерыве и недоступен для предоставления рекомендаций и согласия, была сочтена необходимой для поддержания функций правительства, как описано Александром Гамильтоном. в № 67 от The фдералиста .

В наше время Сенат заседает почти круглый год, что делает механизм назначения перерывов гораздо менее необходимым или полезным для поддержания функций правительства. Тем не менее, в последнее время эта власть также спорно использовалась в качестве политического инструмента для временного назначения непопулярного кандидата, уклоняясь от роли Сената в процессе утверждения; Сенат время от времени принимает меры, чтобы помешать президенту назначать перерыв, в частности, путем проведения формальных заседаний. Верховный суд подтвердил , что проформы сессий являются достаточными для предотвращения выемке назначений и рассмотрены другие тонкости практики в NLRB v. Noel Каннинг (2014). Назначения, сделанные во время перерыва, должны быть подтверждены Сенатом до конца следующей сессии Конгресса , в противном случае срок назначения истекает. В текущей практике это означает, что назначение перерыва должно быть одобрено примерно до конца следующего календарного года и, таким образом, может длиться почти два года, если оно будет сделано достаточно рано в этом году.

Конституционный текст

Пункт 3 раздела 2 статьи II, широко известный как положение о назначении перерыва , предусматривает, что:

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем назначения комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.

История

Президенты со времен Джорджа Вашингтона назначили перерывы. Вашингтон назначил Южная Каролина судья Джон Рутледж в качестве главного судьи Соединенных Штатов во время перерыва в Конгрессе в 1795 году Из - за Рутледж - х политических взглядов и иногда психическое заболевание, однако, Сенат отклонил его кандидатуру, и Рутледж попытку самоубийства и ушел. Почти каждый президент использовал перерыва для назначения судей, более 300 таких судебных перерывов назначений до 2000 года, в том числе десять судей Верховного суда .

Судья из Нью-Джерси Уильям Дж. Бреннан был назначен в Верховный суд президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в 1956 году на перерыве. Частично это было сделано с прицелом на президентскую кампанию того года; Эйзенхауэр баллотировался на переизбрание, и его советники считали, что было бы политически выгодно поместить в суд северо-восточного католика . Бреннан был незамедлительно подтвержден, когда Сенат вернулся к заседанию. Эйзенхауэр, в выемке назначения, назначенный Чарльз У. Йост , как посол Соединенных Штатов в Сирии . Эйзенхауэр назначил еще двух перерывов: главного судью Эрла Уоррена и помощника судьи Поттера Стюарта .

По данным Исследовательской службы Конгресса США , президент Рональд Рейган назначил 240 перерывов (в среднем 30 в год), а президент Джордж Буш - 77 перерывов (в среднем 19 назначений в год). Джордж Буш назначил Лоуренс Иглбургер как госсекретарь во время перерыва в 1992 году; Иглбергер, как заместитель госсекретаря , фактически исполнял эту роль после того, как Джеймс Бейкер ушел в отставку.

Президент Билл Клинтон назначил 139 перерывов в работе (в среднем 17 назначений в год).

Президент Джордж Буш назначил 171 перерыв (в среднем 21 в год). В течение последних двух лет правления администрации Буша лидер демократического большинства в сенате Гарри Рид стремился предотвратить новые назначения на каникулы. Буш пообещал не делать никаких перерывов во время августовского перерыва в том году, но не было достигнуто соглашения о двухнедельном перерыве в День Благодарения в ноябре 2007 года. президентство Буша путем проведения формальных заседаний. До этого ходили слухи, что Джеймс У. Холсинджер получит перерыв на должность главного хирурга Соединенных Штатов .

Президент Барак Обама произвел 32 перерыва (до 1 февраля 2015 г.), все на штатные должности. Во время зимних каникул в 2011–2012 годах на 112-м Конгрессе Палата представителей, контролируемая республиканцами, не согласилась на перерыв, в частности, чтобы заблокировать назначение Ричарда Кордрея директором Бюро финансовой защиты потребителей . И Палата представителей, и Сенат продолжали проводить предварительные заседания.

В августе 2017 года было организовано девять предварительных заседаний, чтобы запретить президенту Дональду Трампу назначать перерывы. Обеспокоенность заключалась в том, что Трамп может уволить генерального прокурора Джеффа Сешнса и попытаться назвать своего преемника, пока Конгресс находится на каникулах. Формальные заседания продолжали проводиться до января 2019 года. Они проводились 31 декабря 2018 года, а затем 2 января 2019 года, в последний полный день 115-го Конгресса США , который длился несколько минут.

15 апреля 2020 года, когда Конгресс проводил формальные заседания из-за перерыва во время пандемии COVID-19 , президент Трамп пригрозил закрыть обе палаты Конгресса, чтобы назначить перерыв на вакантные должности, такие как Совет управляющих Федеральной резервной системы. и директор национальной разведки . Однако Конституция США предоставляет президенту право прервать заседание Конгресса только в том случае, если он не может согласовать дату отсрочки заседаний, и как спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси, так и лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл указали, что они не будут изменять запланированную дату закрытия заседаний. 3 января 2021 г.

Действия Конгресса по предотвращению назначений на перерыв

Сенат или палата могут попытаться заблокировать потенциальные назначения на перерыв, не позволяя Сенату откладывать заседание в соответствии с пунктом 4 статьи 1 раздела 5 Конституции , который предусматривает, что обе палаты должны дать согласие на перерыв. Эта тактика особенно используется, когда палата Конгресса контролируется партией, отличной от партии президента, Сенат или Палата представителей могут попытаться заблокировать назначение потенциальных перерывов, не позволяя Сенату откладывать заседания более чем на три дня, блокируя более длительный перерыв. это позволит назначать перерывы.

Чтобы противостоять этой тактике Конгресса, Президент может закрыть Конгресс в соответствии с разделом 3 статьи II конституции, который гласит:

"Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии союза и рекомендовать их на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может, в исключительных случаях, созвать обе Палаты или любую из них, и в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседания он может перенести их на то время, которое он сочтет нужным; он должен принимать послов и других государственных министров; он должен следить за тем, чтобы законы строго выполнялись, и уполномочит всех офицеров Соединенных Штатов ". ( курсив добавлен )

В соответствии с разделом 2 статьи II конституции президент может назначать или заполнять вакансии, возникающие во время перерыва, без одобрения Сената, но эти должности заканчиваются в конце следующей законодательной сессии, если Конгресс не одобрит назначение.

«Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии».

Законность внутрисессионных встреч

По словам Генри Б. Хога из отдела правительства и финансов Исследовательской службы Конгресса :

Недавние президенты сделали как межсессионные [между сессиями или Конгрессами], так и внутрисессионные [во время перерыва внутри сессии] назначения перерывов. Однако до 1940-х гг. Назначения во время перерыва были необычными, отчасти потому, что в то время перерывы во время сеанса были менее распространены. Назначения на перерывах между сессиями иногда вызывали споры в Сенате, а в некоторых научных публикациях также ставилась под сомнение их легитимность. С течением времени юридические заключения по этому вопросу также менялись.

Утверждалось, что в первоначальном понимании этого положения ожидалось, что если сенат будет заседать, когда должность станет вакантной, президент в это время назначит стандартное совещание и согласие . В федералистах № 67 , Александр Гамильтон писал:

Обычная сила назначения ограничивается президентом и сенатом совместно , и , следовательно , может быть осуществлено только во время сессии Сената; но поскольку было бы неправильно обязывать этот орган постоянно проводить заседания для назначения должностных лиц и поскольку в их перерывах могли образоваться вакансии , которые государственной службе могло бы потребоваться незамедлительно заполнить. ...

Другой аргумент утверждает, что назначения на перерывы должны были производиться только во время перерывов между сессиями, которые в первые дни существования страны длились от шести до девяти месяцев и, следовательно, были необходимы для предотвращения того, чтобы важные офисы оставались незаполненными в течение длительного времени. Считается, что нынешняя интерпретация позволяет производить назначения во время перерывов, слишком коротких, чтобы оправдать обход Сената.

Исторически сложилось так, что президенты, как правило, назначались на перерыв, когда сенат откладывался на длительные периоды. После Второй мировой войны президенты иногда назначались на перерывы, когда оппозиция Сената казалась сильной в надежде, что назначенные лица смогут проявить себя на своем посту, а затем позволят оппозиции рассеяться. Однако совсем недавно, по мере роста партийности на Капитолийском холме , назначения на перемены имели тенденцию укреплять оппозицию назначенцу.

Вызов Обамы

Несмотря на то, что Сенат продолжает проводить формальные заседания, 4 января 2012 года президент Обама назначил Ричарда Кордрея и других на перерыва. Советник Белого дома Кэтрин Рюммлер утверждала, что назначения были действительными, потому что предварительные заседания были разработаны для того, чтобы « формально сделать конституционную власть исполнительной власти устаревшей», и что Сенат фактически лишился полномочий . Республиканцы в Сенате оспорили эти назначения, а лидер меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл заявил, что Обама «высокомерно обошел американский народ» с назначениями. Ожидалось, что эти назначения будут оспорены законом.

6 января 2012 года Юрисконсульт Министерства юстиции вынес заключение относительно назначений на перерывы и формальных заседаний, в котором утверждалось:

<< Созыв периодических формальных заседаний, на которых не должно вестись никаких дел, не имеет юридической силы прерывания внутрисессионного перерыва, в противном случае достаточно длительного, чтобы квалифицироваться как << перерыв в заседаниях Сената >> в соответствии с положением о назначении перерыва. В этом контексте, поэтому президент имеет право по своему усмотрению сделать вывод о том, что Сенат не может выполнять свои функции по консультированию и согласованию, а также осуществлять свои полномочия по назначению на перерыв ".

Судебные проблемы

Однако это широко оспаривалось. Первый такой вызов был объявлен в апреле 2012 года, когда было оспорено решение Национального совета по трудовым отношениям, вынесенное после назначения Обамы.

25 января 2013 года в первом окружном деле, которое вынесло решение о действительности назначений от 4 января 2012 года, главный судья Дэвид Сентел , направивший письмо единогласной коллегии из трех судей Апелляционного суда США по округу округа Колумбия , написал:

«Интерпретация« перерыва », которая позволяет президенту решать, когда в Сенате идет перерыв, разрушит систему сдержек и противовесов, присущую требованию о совете и согласии , давая президенту полную свободу в назначении желаемых кандидатов в любое время. пожалуйста, будь то выходные, обед или даже когда Сенат заседает, и он просто недоволен его бездействием. Это не может быть законом ».

26 июня 2014 года Верховный суд США своим постановлением 9–0 подтвердил эту практику использования формальных заседаний, чтобы заблокировать президенту возможность назначать перерыв. Судья Брейер также написал в деле NLRB против Ноэля Каннинга, что президент может принудить к перерыву, если получит достаточную поддержку Конгресса:

"Конституция также дает президенту (если у него достаточно союзников в Конгрессе) возможность принудительно объявить перерыв. Статья II, § 3 (« [I] случай разногласий между [палатами]] относительно времени Перенос, [президент] может перенести их на такое время, которое он сочтет нужным »). Более того, президент и сенаторы взаимодействуют друг с другом по-разному [* 28] и используют различные методы, чтобы побудить друг друга принять их точки зрения. Тем не менее, пункт о назначении на перерыв не предназначен для преодоления серьезных институциональных трений. Он просто предоставляет вспомогательный метод для назначения должностных лиц, когда Сенат отсутствует во время перерыва ».

16 июля 2013 года Сенат США утвердил Кордрея на пятилетний срок в качестве директора.

До рассмотрения дела Национальным советом по трудовым отношениям против Ноэля Каннинга в окружных судах существовал раскол по вопросу о действительности назначений внутри сессии и о том, какие вакансии могут быть заполнены с использованием полномочий по назначению на перерыв. После внутрисессионного назначения Уильяма Х. Прайора-младшего в Апелляционном суде США по одиннадцатому округу в 2003 году небольшое количество обвиняемых по уголовным делам, чьи апелляции были отклонены коллегиями, включая Прайора, подали апелляцию на том основании, что назначение Прайора был недействительным. Одиннадцатый Circuit, в полном составе решения в Эванс против. Stephens , Конституция допускается как внутри сеанса выемке назначения и выемке Назначения для заполнения вакансий , которые «случилось» до , а не во время перерыва в Конгрессе.

Тем не менее, NLRB против Ноэля Кэннинга, досье 12-1115 в Апелляционном суде округа Колумбия , обжаловало решение, принятое членами Национального совета по трудовым отношениям (NLRB), которое, как определил президент Обама, было внутрисессионным. Решением комиссии из трех членов от 25 января 2013 г. перерыв был признан неконституционным, поскольку слово «the» перед словом «Recess» в Конституции было определено как ограничивающее его назначение только между сессионный перерыв, и это дополнительно ограничивало полномочия, ограничивая его только теми вакансиями, которые «случаются» возникать во время межсессионного перерыва, а не вакансиями, которые существовали до перерыва. Кроме того, 16 марта 2013 года Третий округ присоединился к цепи постоянного тока и постановил, что назначение Крейга Беккера в марте 2010 года в NLRB было недействительным, поскольку он не был назначен между сессиями.

26 июня 2014 года Верховный суд США отклонил оба распоряжения, а также единогласно постановил, что президент Обама превысил свои полномочия при назначении членов в НСББ, пока Сенат формально все еще заседал. Судья Стивен Брейер , по мнению большинства, написал, что Конституция позволяет самому Конгрессу определять свои сессии и перерывы, что «Сенат находится на заседании, когда он заявляет об этом», и что президент не имеет одностороннего права диктовать заседания Конгресса и, таким образом, назначать перерывы. Однако решение позволяет использовать перерывы во время перерывов в рамках сессии для вакансий, которые существовали до перерыва.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение