Примирение (Конгресс США) - Reconciliation (United States Congress)

Бюджет примирение специальная парламентская процедура в Конгрессе Соединенных Штатов , созданный для ускорения прохождения определенного бюджетного законодательства в сенате Соединенных Штатов . Процедура отменяет правила о пиратстве в Сенате , которые в противном случае могут потребовать квалифицированного большинства в 60 голосов для принятия Сенатом. Законопроекты, называемые законопроектами о согласовании, могут быть приняты Сенатом простым большинством в 51 голос или 50 голосов плюс голос вице-президента как решающий фактор. Процедура примирения также применяется к Палате представителей , но в ней она имеет второстепенное значение, поскольку в Палате нет требования о наличии квалифицированного большинства. Законопроекты о согласовании бюджета могут касаться расходов, доходов и лимита федерального долга , и Сенат может принимать один законопроект в год, затрагивающий каждую тему. Таким образом, Конгресс может принимать максимум три законопроекта о сверке в год, хотя на практике он часто принимает один закон о сверке, влияющий как на расходы, так и на доходы. Изменения политики, не связанные с бюджетом, ограничиваются «правилом Берда», которое также запрещает счетам выверки увеличивать федеральный дефицит после десятилетнего периода или вносить изменения в систему социального обеспечения .

В апреле 2021 года член парламента Сената - внутренний эксперт по правилам - определил, что Сенат может принять два законопроекта о согласовании бюджета в 2021 году: один касается 2021 финансового года, а другой - 2022 финансового года. Кроме того, Сенат может принять дополнительные счета за выверку бюджета, описывая их как исправленное решение по бюджету, которое содержит инструкции по выверке бюджета. Однако позже парламентарий пояснил, что правило «автоматической отмены», которое позволяет резолюции по бюджету обходить голосование бюджетного комитета и направлять непосредственно в сенат, не применяется к пересмотренной резолюции по бюджету. В результате этого постановления пересмотренная бюджетная резолюция должна быть одобрена большинством голосов Бюджетного комитета, прежде чем переходить к заседанию Сената, или зайти в тупик при равном количестве голосов, а затем вынесена в зал Сената посредством движения об отмене. В Сенате 50 на 50, где комитеты поровну разделены между партиями, это имеет функциональный эффект, требующий присутствия по крайней мере одного члена партии меньшинства в Бюджетном комитете, чтобы обеспечить кворум для голосования. Учитывая изначально партийный характер законодательства о примирении, весьма маловероятно, что член партии меньшинства будет сотрудничать с большинством, обеспечивая кворум в Комитете, тем самым практически ограничивая большинство в Сенате, состоящем из 50 на 50, одним законопроектом о примирении на каждый. финансовый год.

Процесс согласования был создан Законом Конгресса о бюджете 1974 года и впервые был использован в 1980 году. Законопроекты, принятые с использованием процесса согласования, включают Закон о консолидированной сводной бюджетной выверке 1985 года , Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 года, Закон об экономическом росте и налогах. Закон о согласовании помощи от 2001 года , Закон о согласовании в области здравоохранения и образования от 2010 года , Закон о сокращении налогов и рабочих местах от 2017 года и Закон об американском плане спасения от 2021 года .

Процесс

Процесс согласования

Сверка - это необязательная часть годового бюджетного процесса Конгресса. Обычно процесс согласования начинается, когда президент представляет бюджет Конгрессу в начале календарного года. В ответ, каждая палата Конгресса США начинается процесс параллельного бюджета, начиная с сенатским комитетом бюджета и бюджет дома . Каждый бюджетный комитет предлагает резолюцию по бюджету, устанавливающую целевые показатели расходов на предстоящий финансовый год; Чтобы начать процесс согласования, каждая палата Конгресса должна принять идентичные бюджетные резолюции, содержащие инструкции по согласованию. Затем другие комитеты утверждают законопроекты, которые соответствуют целевым показателям расходов, предложенным их соответствующими бюджетными комитетами, и эти отдельные законопроекты объединяются в один сводный законопроект . Затем каждая палата Конгресса начинает рассмотрение своих соответствующих сводных законопроектов в соответствии со своими правилами обсуждения.

Процесс примирения имеет относительно незначительное влияние на Палату представителей, но имеет важные последствия для Сената. В отличие от большинства других законодательных актов, сенаторы не могут использовать флибустьера, чтобы на неопределенное время препятствовать рассмотрению законопроекта о примирении, поскольку обсуждение в Сенате законопроектов о примирении ограничено двадцатью часами. Таким образом, для принятия законопроектов о примирении требуется только поддержка простого большинства в Сенате, а не 60 голосов, необходимых для того, чтобы призвать к закрытию и победить пирата. Теоретически сенаторы могли бы предотвратить принятие законопроекта о примирении, предложив бесконечную серию поправок в процессе, известном как « голосование-а-рама », но, в отличие от современного пирата, сенаторы, вносящие эти поправки, должны встать и устно предложить поправки.

Хотя процесс согласования позволяет законопроекту обойти флибустьера в Сенате, он не влияет на другие основные требования для принятия законопроекта, которые изложены в Положении о представлении Конституции . Палата представителей и Сенат все еще должны принять идентичный законопроект и представить его президенту. Президент может подписать закон или наложить на него вето, а Конгресс может отменить вето президента большинством в две трети голосов в обеих палатах Конгресса.

Правило Берда

Правило Берда определяет любые изменения в системе социального обеспечения, связанные с согласованием, как «посторонние» и, следовательно, не подлежащие согласованию.

Правило Берда, названное в честь сенатора Роберта Берда , было принято в 1985 году и изменено в 1990 году. Правило Берда определяет положение как «постороннее» - и, следовательно, не подходящее для согласования - в шести случаях:

  1. если это не приводит к изменению расходов или доходов;
  2. если он приводит к увеличению расходов или уменьшению доходов, когда проинструктированный комитет не соблюдает его инструкции;
  3. если это выходит за рамки юрисдикции комитета, который представил название или положение для включения в меру примирения;
  4. если это приводит к изменению расходов или доходов, которое является просто второстепенным по отношению к внебюджетным компонентам резерва;
  5. если это приведет к увеличению дефицита за финансовый год сверх тех, на которые распространяется мера выверки (обычно на период 10 лет); или
  6. если он рекомендует внести изменения в Социальное обеспечение .

Правило Берда не препятствует включению посторонних положений, но полагается на возражение сенаторов, чтобы удалить положения, выдвигая процедурные возражения. Любой сенатор может подать процедурное возражение против положения, которое считается посторонним, которое затем будет рассмотрено председательствующим , обычно по рекомендации парламентария Сената : для отмены своего решения требуется голосование 60 сенаторов. Хотя вице-президент (как председатель Сената) может отменить решение парламентария, этого не делалось с 1975 года.

В 2001 году лидер сенатского большинства Трент Лотт уволил депутата Роберта Дава после недовольства обеих партий его постановлениями и заменил его предыдущим кандидатом от демократов Аланом Фрумином .

Прочие ограничения

Конгресс может принимать до трех законопроектов о выверке в год, каждый из которых затрагивает основные темы выверки: доходы, расходы и лимит федерального долга . Однако, если Конгресс примет законопроект о сверке, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не сможет принять еще один закон о согласовании позднее в этом году, затрагивающий одну из тем, затронутых в предыдущем законопроекте о согласовании. На практике счета за сверку обычно выставляются не чаще одного раза в год.

К сверки также были применены другие ограничения. Например, с 2007 по 2011 год Конгресс принял правило, запрещающее использование выверки для увеличения дефицита.

История

Происхождение

Из-за растущей озабоченности по поводу дефицита бюджета и президентского контроля над бюджетным процессом многие члены Конгресса в начале 1970-х годов стремились реформировать бюджетный процесс Конгресса. Чарльз Шульце , бывший директор Бюджетного бюро , предложил новый процесс, в котором Конгресс будет осуществлять больший контроль над бюджетным процессом, устанавливая общие целевые показатели расходов. Шульце предложил Конгрессу создать новый тип законодательства, «законопроект об окончательном согласовании бюджета», чтобы гарантировать, что различные связанные с бюджетом законопроекты, принятые каждым комитетом Конгресса, в совокупности соответствуют общим целевым показателям расходов, утвержденным Конгрессом. Идеи Шульце были приняты Конгрессом с принятием Закона о бюджете Конгресса 1974 года , который установил процесс согласования, Бюджетное управление Конгресса и постоянные бюджетные комитеты в Палате представителей и Сенате. Согласно первоначальной структуре Закона о бюджете, выверка должна была применяться к доходам и расходам в течение одного финансового года.

Хотя первоначально считалось, что выверка предназначена либо для уменьшения дефицита, либо для увеличения профицита, формулировка закона 1974 г. относится только к «изменениям» в суммах доходов и расходов, а не конкретно к увеличению или уменьшению. Бывший депутат Сената Роберт Дав отметил, что в 1975 году сенатор Рассел Лонг убедил парламентария защитить закон о снижении налогов. Однако президент Джеральд Форд наложил вето на этот законопроект . В конце 1970-х годов процесс примирения в значительной степени игнорировался, отчасти потому, что примирение можно было использовать только в течение короткого периода времени. В 1980 году Конгресс внес поправки в процесс согласования, разрешив использовать его в начале бюджетного процесса. Позже в том же году президент Джимми Картер подписал первый законопроект о бюджете, принятый с использованием процесса согласования; законопроект содержал около 8 миллиардов долларов сокращения бюджета.

Рональд Рейган

Сенатор Роберт Берд .

Примирение стало важным законодательным инструментом при администрации Рейгана . Коалиция республиканцев и консервативных демократов использовала процесс примирения, чтобы принять Закон об омнибусном согласовании бюджета 1981 года, который содержал различные сокращения расходов. Помимо обхода пирата, процесс согласования позволил Конгрессу провести эти сокращения расходов через резолюцию о бюджете и единый законопроект о выверке, а не через традиционный метод принятия нескольких законопроектов, касающихся каждой области расходов. В начале 1980-х Конгресс принял законопроекты о согласовании, содержащие положения, которые не имели прямого отношения к бюджету; например, один законопроект о сверке уменьшил количество лиц в Федеральной комиссии по связи . В ответ сенатор Роберт Берд возглавил принятие поправки, исключающей «посторонние» поправки из законопроектов о примирении, и Конгресс навсегда принял правило Берда в 1990 году. Процесс примирения оставался важным инструментом большинства в Конгрессе даже после принятия правила Берда.

Джордж Буш-старший

Во время президентства Джорджа Буша-старшего он использовался для принятия Закона 1990 года о всеобщем согласовании бюджета , который сократил федеральные расходы и увеличил федеральные доходы.

Билл Клинтон

Вступив в должность в 1993 году, президент-демократ Билл Клинтон добился принятия предложенного им бюджета - Акта об омнибусном согласовании бюджета 1993 года путем согласования. В 1996 году он подписал еще один крупный законопроект о примирении, Закон о личной ответственности и возможностях работы от 1996 года. В 1997 году Конгресс принял Закон о льготах налогоплательщиков 1997 года , законопроект о примирении, который снизил налоги и увеличил дефицит федерального бюджета. Закон о сокращении налогов был согласован с Законом о сбалансированном бюджете 1997 года , который сократил расходы, и оба законопроекта были подписаны президентом Клинтоном. В 1999 году Конгресс использовал выверку для принятия Закона 1999 года о возмещении и освобождении от налогов налогоплательщиков , который представляет собой первый случай, когда процесс выверки был использован для увеличения дефицита без сопутствующего законопроекта, сокращающего расходы. Президент Клинтон наложил вето. Похожая ситуация произошла в 2000 году, когда Сенат снова использовал примирение для принятия Закона 2000 года о налоговых льготах в отношении брака , на который также наложил вето Клинтон. В то время использование процедуры сверки для принятия таких законопроектов было спорным.

Джордж Буш

Вступив в должность в 2001 году, президент-республиканец Джордж Буш добивался значительного снижения налогов, но его партия контролировала лишь незначительное большинство в Сенате. Чтобы избежать пиратов, Буш и его союзники в Конгрессе использовали примирение, чтобы принять Закон об экономическом росте и сокращении налоговых льгот 2001 года и Закон о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте 2003 года , два основных законопроекта о сокращении налогов, которые привели к сокращению федеральных доходов. В соответствии с правилом Бэрда, снижение налогов содержатся положения , закат , а это означает , что отсутствует дальнейшее законодательство, налоговые ставки будут возвращаться в свои до 2001 года уровня в 2011 году Порции сокращений налогов Буша были сделаны постоянными через Закон американский Налогоплательщик милосердия 2012 г. , хотя некоторые из налоговых льгот для высокооплачиваемых работников не были продлены.

Барак Обама

Демократы получили контроль над президентом и усилили свой контроль над Конгрессом на выборах 2008 года , а недавно вступивший в должность президент Барак Обама и его союзники в Конгрессе сосредоточились на принятии на 111-м Конгрессе законопроекта о крупной реформе здравоохранения . Сенат принял крупный закон о здравоохранении в конце 2009 года без использования процесса согласования; Поскольку демократы имели в Сенате 60-местное супервыгодное большинство, они смогли победить попытки республиканцев заблокировать законопроект с помощью пирата. В то время как Палата представителей продолжала обсуждать собственный законопроект о здравоохранении, демократы потеряли свое супербольшинство из 60 мест в Сенате после смерти сенатора Теда Кеннеди . После потери демократического сверхбольшинства в Сенате демократы палаты представителей согласились принять законопроект в Сенате, в то время как демократы в Сенате согласились использовать процесс согласования для принятия второго законопроекта, который внесет различные корректировки в первый законопроект. Первоначальный законопроект Сената был принят Палатой представителей и подписан президентом Обамой как Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA). Впоследствии Палата представителей и Сенат использовали согласование для принятия Закона о согласовании в области здравоохранения и образования 2010 года , который содержал несколько изменений в ACA. В 2016 году республиканцы приняли законопроект о примирении, отменяющий отдельные части ACA, но президент Обама наложил на него вето.

Дональд Трамп

Получив контроль над Конгрессом и заняв пост президента на выборах 2016 года , республиканцы попытались частично отменить ACA и принять крупный закон о сокращении налогов на 115-м Конгрессе США . Поскольку партии не хватало супербольшинства в 60 голосов в Сенате, они стремились реализовать обе политики с помощью отдельных законопроектов о выверке счетов, при этом законопроект о здравоохранении был принят с использованием процесса согласования за 2017 финансовый год, а закон о снижении налогов был принят с использованием процесса согласования для 2018 финансовый год. Республиканцы не смогли принять свой законопроект о здравоохранении, Закон об американском здравоохранении от 2017 года , потому что трое республиканцев в Сенате и все демократы в Сенате проголосовали против него, что помешало законопроекту получить поддержку большинства в Сенате. После того как законопроект о здравоохранении был отклонен, республиканцы в Конгрессе переключили свое внимание на отдельный законопроект о примирении, который должен был снизить налоги. Обе палаты Конгресса приняли закон о снижении налогов в конце 2017 года, хотя правило Берда требовало исключения некоторых положений, которые считались посторонними. После того, как обе палаты Конгресса приняли идентичный закон о снижении налогов, президент Трамп подписал Закон о сокращении налогов и рабочих местах от 2017 года, вступивший в силу в декабре 2017 года. истекает в 2026 году, если не будет принято дальнейшее законодательное действие.

Джо Байден

Rescue Plan Американский является триллион $ 1,9 экономический стимул пакет , предложенный президентом Джо Байденом , чтобы ускорить восстановление Соединенных Штатов от экономических и медицинских эффектов COVID-19 пандемии и продолжающегося спада . Он планировал принять его в качестве одного из своих первых законопроектов на 117-м Конгрессе . Пакет, впервые предложенный 14 января 2021 года, основан на многих мерах, предусмотренных Законом CARES от марта 2020 года и Законом о консолидированных ассигнованиях от 2021 года от декабря. Парламентарий Сената Соединенных Штатов постановил 21 февраля , что положение призывает к $ 15 повышения минимального заработной платы в плане американского спасения не может рассматриваться в рамках примирения в связи с Бердом правила. Законопроект был подписан 11 марта 2021 года.

Список сверки счетов

Следующие законопроекты были введены в действие с помощью сверки:

С 1980 года Конгресс принял четыре законопроекта о примирении, но на них наложил вето президент:

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Процитированные работы

дальнейшее чтение