Закон о реформе 1832 года - Reform Act 1832

Закон о народном представлении 1832 г.
акт парламента
Длинное название Закон об изменении представительства людей в Англии и Уэльсе
Цитата 2 и 3 Вт. IV, c. 45
Представлен Лорд Грей , премьер-министр
Территориальная протяженность Англия и Уэльс

В Шотландии и Ирландии применялись Закон о реформе Шотландии 1832 г. и Закон о реформе Ирландии 1832 г. соответственно.
Даты
Королевское согласие 7 июня 1832 г.
Другое законодательство
Относится к Закон о реформе 1867 г.
Статус: аннулирован
Текст статута в первоначальной редакции
Начало свитка пергамента Закона о реформе 1832 года, с королевского согласия короля Вильгельма IV, отмеченного над Le Roy le veult .
Картина сэра Джорджа Хейтера , посвященная принятию Закона. На нем изображено первое заседание недавно реформированной Палаты общин, состоявшееся 5 февраля 1833 года в часовне Святого Стефана. На переднем плане видные государственные деятели из лордов: Чарльз Грей, 2-й граф Грей (1764–1845), Уильям Лэмб, 2-й виконт Мельбурн (1779–1848) и виги слева; и Артур Уэлсли, 1-й герцог Веллингтон (1769–1852), и тори справа. В настоящее время находится в Национальной портретной галерее.

Представление Закона о народных 1832 (также известном как Закон 1832 года о реформе , Закон о Великой реформе или Закон первой реформы ) было Закон о парламенте Соединенного Королевства (индексируется 2 и 3 будут. IV в. 45) , который внес существенные изменения к избирательной системе в Англии и Уэльсе . Он отменил крошечные районы , предоставил представительство городам, предоставил право голоса мелким землевладельцам, арендаторам , владельцам магазинов, домовладельцам, которые платили ежегодную арендную плату в размере 10 фунтов стерлингов или более, и некоторым квартиросъемщикам. Только подходящие мужчины могли голосовать ; Закон ввел первое явное законодательное препятствие для голосования женщин , определив избирателя как лицо мужского пола.

Он был разработан, чтобы исправить злоупотребления - «принять эффективные меры по исправлению различных нарушений, которые долгое время преобладали при выборе членов для работы в палате общин парламента ». До реформы большинство членов номинально представляли районы . Число выборщиков в районе сильно варьировалось - от дюжины до 12 000 человек. Часто выбор членов парламента (депутатов) фактически контролировался одним влиятельным покровителем: например, Чарльз Ховард, 11-й герцог Норфолк , контролировал одиннадцать районов. Критерии для получения права на франшизу сильно различались в зависимости от района: от требования владеть землей до простого проживания в доме с очагом, достаточным для того, чтобы сварить горшок.

Призывы к реформе звучали задолго до 1832 года, но безуспешно. Закон, который, наконец, был успешным, был предложен вигами во главе с премьер-министром Чарльзом Греем, вторым графом Греем . Он встретил значительную оппозицию со стороны фракций Питта в парламенте, которые долгое время управляли страной; Противодействие особенно ярко проявилось в Палате лордов . Тем не менее закон в конечном итоге был принят, в основном под давлением общественности. Закон предоставил места в Палате общин крупным городам, возникшим во время промышленной революции , и удалил места из « гнилых районов »: тех, у которых очень маленький электорат и обычно преобладает богатый покровитель. Закон также увеличил число избирателей с 400 000 до 650 000, что дает право голоса примерно каждому пятому взрослому мужчине.

Полное название - «Закон об изменении представительства людей в Англии и Уэльсе» . Его формальное краткое название и ссылка - «Закон о народном представлении 1832 г. (2 и 3 Wm. IV, c. 45)». Закон применяется только в Англии и Уэльсе; Закон Ирландской реформы 1832 принес аналогичные изменения в Ирландию. Отдельный Шотландский Закон о реформе 1832 года был революционным, увеличив электорат в 13 раз с 5000 до 65000.

Нереформированная палата общин

Состав

Палата общин - нижняя палата парламента Соединенного Королевства.

После того, как 1 января 1801 г. вступили в силу Акты Союза 1800 , нереформированная Палата общин состояла из 658 членов, из которых 513 представляли Англию и Уэльс. Было два типа округов: округа и городки. Члены графства должны были представлять землевладельцев, в то время как члены округа должны были представлять коммерческие и торговые интересы королевства. Графства были историческими национальными образованиями, образовавшимися между 8 и 16 веками. Это были не просто парламентские округа: многие компоненты правительства (включая суды и милицию ) были организованы по принципу графства. Члены парламента, избранные графствами, были известны как рыцари графства . В Уэльсе каждое графство избирало одного члена, в то время как в Англии каждое графство избирало двух членов до 1826 года, когда представительство Йоркшира было увеличено до четырех после лишения избирательных прав корнуоллского городка Грэмпаунд .

Парламентские районы в Англии варьировались по размеру от небольших деревушек до крупных городов, отчасти потому, что они развивались бессистемно. Самые ранние районы были выбраны в средние века шерифами графств, и даже деревня могла считаться районом. Многие из этих ранних районов (такие как Винчелси и Данвич ) были значительными поселениями во время своего первоначального предоставления избирательных прав, но позже пришли в упадок, и к началу 19 века в некоторых было всего несколько выборщиков, но все же было избрано два депутата ; их часто называли гнилыми районами . В более поздние века правящий монарх решал, какие поселения предоставить. Из 70 английских городков, предоставленных тюдоровскими монархами, 31 был позже лишен избирательных прав . Наконец, парламентарии 17-го века усугубили несоответствия, повторно предоставив избирательные права 15 районам, представительство которых истекло веками, семь из которых позже были лишены избирательных прав в соответствии с Законом о реформе. После того, как Ньюарк получил избирательные права в 1661 году, никакие дополнительные городки не получили избирательных прав, и, за исключением исключения Грэмпаундом в 1821 году, система оставалась неизменной до Закона о реформе 1832 года. Большинство английских городков избрали двух депутатов; но пять районов избрали только одного депутата: Абингдон , Банбери , Бьюдли , Хайэм Феррерс и Монмут . Лондонский Сити и совместное местечко Уэймута и Melcombe Regis каждый избрало четыре членов. Каждый из уэльских городков вернул по одному члену.

Франшиза

Уставы, принятые в 1430 и 1432 годах, во время правления Генриха VI , стандартизировали имущественные требования для избирателей графства. В соответствии с этими законами все владельцы собственности или земли на сумму не менее сорока шиллингов в конкретном округе имели право голоса в этом округе. Это требование, известное как безусловное право собственности на 40 шиллингов , никогда не корректировалось с учетом инфляции стоимости земли; таким образом, количество земли, которым нужно было владеть для голосования, со временем постепенно уменьшалось. Право было ограничено мужчинами по обычаю, а не по закону; в редких случаях женщины могли голосовать на парламентских выборах в результате владения имуществом. Тем не менее подавляющее большинство людей не имело права голоса; размер электората английского графства в 1831 году оценивался всего в 200 000 человек. Кроме того, размеры отдельных округов значительно различались. В самых маленьких округах, Ратленде и Англси , было менее 1000 избирателей в каждом, в то время как в самом большом округе, Йоркшире , было более 20 000 избирателей . Те, кто владел собственностью в нескольких округах, могли голосовать несколько раз . Обычно это было не только законно (поскольку обычно владельцу собственности не было необходимости проживать в избирательном округе, чтобы голосовать в нем), но и было возможно, даже с учетом технологий того времени, поскольку голосование обычно проводилось в течение нескольких дней и редко, если вообще когда-либо, разные округа голосовали в один и тот же день.

В городских районах франшиза была гораздо более разнообразной. Всего было шесть типов парламентских районов, в зависимости от их избирательного права:

  1. Районы, в которых избирателями были свободные граждане;
  2. Районы, в которых франшиза была ограничена теми, кто платит скот и лот , что является формой муниципального налогообложения;
  3. Районы , в которых только право собственности на burgage собственности квалифицируются человеку голосования;
  4. Районы, в которых избирателями были только члены корпорации (такие районы, возможно, в каждом случае были « карманными районами », потому что члены совета обычно находились «в кармане» богатого покровителя);
  5. Районы, в которых избирателями были мужчины-домовладельцы (их обычно называли « районами потваллоперов », поскольку обычное определение домовладельца - это человек, способный сварить кастрюлю на своем собственном очаге);
  6. Районы, в которых землевладельцы имели право голоса.

В некоторых районах была комбинация этих различных типов франшизы, а в большинстве из них были особые правила и исключения, поэтому многие районы имели форму франшизы, которая была уникальной для них самих.

В самом большом районе Вестминстера было около 12 000 избирателей, в то время как во многих самых маленьких, обычно известных как «гнилые районы», было менее 100 избирателей в каждом. Самым известным прогнившим городком был Старый Сарум , в котором было 13 участков для ограблений, которые можно было использовать для «изготовления» избирателей в случае необходимости - обычно считалось достаточно около полдюжины. Другими примерами были Данвич (32 голоса), Камелфорд (25) и Гаттон (7).

Напротив, во Франции в 1831 году было 32 миллиона жителей, что примерно вдвое больше, чем в Англии, Уэльсе и Шотландии в 16,5 миллиона человек. Но было всего 165 000 французских избирателей (0,52% населения Франции) по сравнению с 439 000 в Великобритании (2,66% населения Великобритании). Франция ввела всеобщее избирательное право мужчин в 1848 году.

Право голоса для женщин

Заявление о голосовании женщин, по-видимому, впервые было сделано Джереми Бентам в 1817 году, когда он опубликовал свой План парламентской реформы в форме катехизиса , и было подхвачено Уильямом Томпсоном в 1825 году, когда он опубликовал вместе с Анной Уилер : Обращение одной половины человечества, женщин, против притязаний другой половины, мужчин, удерживать их в политическом, а затем в гражданском и домашнем рабстве: в ответ на знаменитую статью г-на Милля о правительстве . В «знаменитой статье о правительстве» Джеймс Милл заявил:

... все те люди, чьи интересы бесспорно включены в интересы других людей, могут быть исключены без каких-либо неудобств ... В этом свете также могут рассматриваться женщины, интересы почти всех из которых связаны с интересами их отцов или в том, что их мужья.

Однако принятие закона семь лет спустя о предоставлении избирательных прав "мужчинам" было более значительным событием; Утверждалось, что это было включение слова «мужчина», что стало первым явным законодательным запретом на голосование женщин, что стало предметом нападок и источником негодования, из которого со временем выросло женское избирательное движение.

Карманные районы, взяточничество

Агитаторы голосов , часть Уильям Хогарт «s Humours избирательной серии, изображает политическую повальную коррупцию в избирательной кампании до Закона о Великой реформе.

Многие округа, особенно с небольшим электоратом, находились под контролем богатых землевладельцев и были известны как городки по выдвижению кандидатов или карманные районы , потому что, как говорили, они находились в карманах своих покровителей. Большинство покровителей были дворянами или помещиками, которые могли использовать свое местное влияние, престиж и богатство, чтобы повлиять на избирателей. Это особенно характерно для сельских округов и небольших городков, расположенных недалеко от крупного поместья. Некоторые дворяне даже контролировали несколько избирательных округов: например, герцог Норфолк контролировал одиннадцать, а граф Лонсдейл контролировал девять. В 1821 году Сидней Смит провозгласил, что «страна принадлежит герцогу Ратленду, лорду Лонсдейлу, герцогу Ньюкасла и примерно двадцати другим владельцам городских районов. Они наши хозяева!» THB Олдфилд утверждал в своей « Репрезентативной истории Великобритании и Ирландии», что из 514 членов, представляющих Англию и Уэльс, около 370 были выбраны почти 180 покровителями. Ожидалось, что член, представляющий карманный район, проголосует в соответствии с приказом своего покровителя или потеряет свое место на следующих выборах.

Избиратели в некоторых округах сопротивлялись прямому господству влиятельных землевладельцев, но часто были открыты для коррупции. В одних районах избирателей подкупали индивидуально, в других - коллективно. В 1771 году, например, было обнаружено, что 81 избиратель в Нью-Шорхэме (составлявший большинство электората) сформировал коррумпированную организацию, которая называла себя «Христианский клуб», и регулярно продавала район тому, кто предлагал самую высокую цену. Особенно печально известны своей коррупцией « набобы », или люди, сколотившие состояния в британских колониях в Азии и Вест-Индии . Набобам в некоторых случаях даже удавалось вырвать контроль над районами у дворян и дворян. Лорд Чатем , премьер-министр Великобритании в 1760-х годах, следя за состояниями, заработанными в Индии, заметил, что «импортеры иностранного золота прорвались в парламент из-за такого потока коррупции, которому не могло сопротивляться никакое частное наследственное состояние». .

Движение за реформы

Ранние попытки реформ

Уильям Питт Младший был выдающимся сторонником парламентской реформы.

В течение 1640-х годов Англия пережила гражданскую войну , в которой король Карл I и роялисты столкнулись с парламентариями . В 1647 году различные фракции победившей парламентской армии провели серию дискуссий - дебаты Патни о реформировании структуры английского правительства. Наиболее радикальные элементы предлагали всеобщее избирательное право для мужчин и реорганизацию парламентских округов. Их лидер Томас Рейнсборо заявил: «Я думаю, что ясно, что каждый человек, которому предстоит жить под властью правительства, должен сначала по собственному согласию подчиниться этому правительству».

Более консервативные члены не согласились, утверждая, что только люди, владеющие землей в стране, должны иметь право голосовать. Например, Генри Иретон заявил: «Ни один человек не имеет права на долю или долю в управлении делами королевства ... тот, кто не имеет постоянного фиксированного интереса в этом королевстве». Взгляды консервативных «грандов» в конце концов победили. Оливер Кромвель , ставший лидером Англии после отмены монархии в 1649 году, отказался принять всеобщее избирательное право; Для участия в голосовании физические лица должны были владеть имуществом (недвижимым или личным) на сумму не менее 200 фунтов стерлингов. Тем не менее он согласился на некоторую избирательную реформу; он лишил избирательных прав несколько небольших городков, предоставил представительство крупным городам, таким как Манчестер и Лидс , и увеличил число членов, избранных от густонаселенных графств. Однако все эти реформы были отменены после смерти Кромвеля, и последний парламент, избранный в период Содружества в 1659 году, вернулся к избирательной системе, существовавшей при Карле I.

После восстановления монархии в 1660 году вопрос о парламентской реформе оставался бездействующим; Попытка Джеймса II переделать муниципальные корпорации, чтобы получить контроль над местами в их районах, вызвала антипатию к любым изменениям после Славной революции . Он был возрожден в 1760-х годах премьер-министром вигов Уильямом Питтом, 1-м графом Чатэмом («Питт Старший»), который назвал представительство в городках «гнилостной частью нашей конституции » (отсюда и термин «гнилой район»). Тем не менее, он не выступал за немедленное лишение избирательных прав гнилых районов. Вместо этого он предложил добавить по третьему члену в каждый округ, чтобы уравновесить влияние городка. Виги не смогли объединиться для расширения представительства графств; некоторые возражали против этой идеи, поскольку считали, что она даст слишком много власти аристократии и дворянству в сельской местности. В конечном итоге, несмотря на усилия Чатема, парламент не принял никаких мер по его предложениям.

Следующим за парламентской реформой занялся сын лорда Чатема, Уильям Питт Младший (которого по-разному называют тори и «независимым вигом»). Как и его отец, он воздерживался от предложения полной отмены гнилых районов, вместо этого выступая за увеличение представительства графств. Палата общин отклонила резолюцию Питта более чем 140 голосами, несмотря на то, что получила петиции о реформе с более чем двадцатью тысячами подписей. В 1783 году Питт стал премьер-министром, но все еще не смог провести реформы. Король Георг III был против этой идеи, как и многие члены собственного кабинета Питта. В 1786 году премьер-министр предложил законопроект о реформе, но палата общин отклонила его 174–248 голосами. Питт больше не поднимал этот вопрос до конца своего срока.

Последствия Французской революции

Поддержка парламентской реформы резко упала после начала Французской революции в 1789 году. Многие английские политики стали стойкими противниками любых серьезных политических изменений. Несмотря на эту реакцию, было создано несколько групп радикального движения для агитации за реформы. Группа вигов под руководством Джеймса Мейтленда, 8-го графа Лодердейла , и Чарльза Грея в 1792 году основала организацию, выступающую за парламентскую реформу. В эту группу, известную как Общество друзей народа , входило 28 депутатов. В 1793 году Грей подал в Палату общин петицию от друзей народа, в которой описывались злоупотребления системой и требовались перемены. Он не предлагал какой-либо конкретной схемы реформы, а всего лишь предложение, которое Палата представителей рассмотрит в отношении возможных улучшений. Реакция парламента на Французскую революцию была настолько негативной, что даже этот запрос о расследовании был отклонен с перевесом почти в 200 голосов. Грей снова попытался поднять этот вопрос в 1797 году, но Палата представителей снова отвергла его большинством в 150 человек.

Другие известные сторонники реформ включали клубы Хэмпдена (названные в честь Джона Хэмпдена , английского политика, выступавшего против короны во время гражданской войны в Англии) и Лондонское корреспондентское общество (которое состояло из рабочих и ремесленников). Но «радикальные» реформы, поддерживаемые этими организациями (например, всеобщее избирательное право), нашли еще меньше поддержки в парламенте. Например, когда сэр Фрэнсис Бёрдетт , председатель Лондонского клуба Хэмпдена, предложил резолюцию в пользу всеобщего избирательного права, равного размера избирательных округов и тайного голосования в Палате общин, его предложение нашло только одного сторонника ( лорд Кокрейн). ) во всем доме.

Несмотря на такие неудачи, народное давление в пользу реформ оставалось сильным. В 1819 году в Бирмингеме прошел большой митинг сторонников реформ. Хотя город не имел права на какие-либо места в палате общин, собравшиеся решили избрать сэра Чарльза Уолсли в качестве «законодательного представителя» Бирмингема. Следуя их примеру, реформаторы в Манчестере провели аналогичное собрание для избрания «законодательного поверенного». На мероприятии присутствовало от 20 000 до 60 000 человек (по разным оценкам), многие из которых несли такие знаки, как «Равное представление или смерть». Протестующим было приказано разойтись; когда они этого не сделали, Манчестер Йоменри силой подавил митинг. Восемнадцать человек были убиты и несколько сотен ранены, событие позже стало известно как Резня в Петерлоо . В ответ правительство приняло Шесть законов - меры, призванные подавить политическую агитацию. В частности, Закон о подстрекательских собраниях запрещает группам из более чем 50 человек собираться для обсуждения любых политических вопросов без предварительного разрешения шерифа или магистрата.

Реформа 1820-х гг.

Поскольку палата общин регулярно отклоняла прямые вызовы системе представительства подавляющим большинством голосов, сторонникам реформы приходилось довольствоваться более скромными мерами. Лорд вигов Джон Рассел выдвинул одну из таких мер в 1820 году, предложив лишение избирательных прав печально известного коррумпированного городка Грэмпаунд в Корнуолле. Он предложил передать два места в городке Лидсу. Тори в Палате лордов согласились на лишение избирательных прав района, но отказались принять прецедент прямого переноса его мест в промышленный город. Вместо этого они изменили предложение таким образом, что еще два места были предоставлены Йоркширу , округу, в котором расположен Лидс. В таком виде законопроект был принят обеими палатами и стал законом. В 1828 году лорд Джон Рассел предложил парламенту повторить эту идею, упразднив коррумпированные районы Пенрин и Ист-Ретфорд и переведя их места в Манчестер и Бирмингем. Однако на этот раз Палата лордов отклонила его предложения. В 1830 году Рассел предложил другую, похожую схему: предоставление избирательных прав Лидсу, Манчестеру и Бирмингему и лишение избирательных прав следующих трех районов, признанных виновными в коррупции; И снова предложение было отклонено.

Поддержка реформ пришла из неожиданного источника - реакционной фракции партии тори - в 1829 году. Правительство тори под руководством Артура Уэлсли, 1-го герцога Веллингтона , отвечая на опасность гражданских беспорядков в преимущественно римско-католической Ирландии, составило католическую помощь Закон 1829 . Этот закон отменил различные законы, налагавшие политическую инвалидность на католиков, в частности законы, которые не позволяли им становиться членами парламента. В ответ разочарованные ультратори , осознавшие опасность для устоявшейся религии, выступили за парламентскую реформу, в частности за предоставление избирательных прав Манчестеру, Лидсу и другим сильно нонконформистским городам на севере Англии.

Принятие Закона о реформе

Первый законопроект о реформе

Герцог Веллингтон , премьер-министр тори (1828–1830 гг.), Решительно выступал против реформ.

Смерть короля Георга IV 26 июня 1830 года распустила парламент по закону, и были проведены всеобщие выборы . Избирательная реформа, которая часто обсуждалась на предыдущей сессии парламента, стала основным вопросом кампании. По всей стране было сформировано несколько прореформенных «политических союзов», состоящих как из представителей среднего, так и из рабочего класса. Самым влиятельным из них был Политический союз Бирмингема , возглавляемый Томасом Аттвудом . Эти группы ограничились законными средствами поддержки реформ, такими как петиции и публичное выступление, и достигли высокого уровня общественной поддержки.

Тори выиграли большинство на выборах, но партия оставалась разделенной, а поддержка премьер-министра ( герцога Веллингтона ) была слабой. Когда оппозиция подняла вопрос о реформе в ходе одного из первых дебатов года, герцог выступил с противоречивой защитой существующей системы правления, зафиксированной на формальном языке «сторонних лиц» того времени:

Он был полностью убежден, что в настоящее время в стране существует законодательный орган, который отвечает всем благим целям законодательства, - и это в большей степени, чем когда-либо отвечал какой-либо законодательный орган, в какой бы то ни было стране. Он пойдет дальше и скажет, что законодательная власть и система представительства пользуются полным доверием страны. [...] Он пошел бы еще дальше и сказал бы, что если бы в настоящий момент он возложил на него обязанность сформировать законодательный орган для какой-либо страны [...], он не имел бы в виду утверждать, что он может сформировать такой законодательная власть, которой они обладали сейчас, поскольку природа человека была неспособна достичь такого совершенства сразу. [...] [А] пока он занимал какое-либо место в правительстве страны, он всегда должен чувствовать своим долгом сопротивляться мерам [реформы], когда они предлагаются другими.

Абсолютистские взгляды премьер-министра оказались крайне непопулярными даже в его собственной партии. Менее чем через две недели после того, как Веллингтон сделал эти замечания, 15 ноября 1830 года он был вынужден уйти в отставку после того, как потерпел поражение от вотума недоверия . Сидней Смит писал: «Никогда еще ни одна администрация не была разрушена так полностью и так внезапно, и, как я полагаю, полностью из-за заявления герцога, сделанного, как я подозреваю, при полном игнорировании состояния общественного мнения и общественного мнения». Веллингтона сменил реформатор вигов Чарльз Грей , носивший к тому времени титул графа Грея.

Первое объявление лорда Грея на посту премьер-министра было обещанием провести парламентскую реформу. 1 марта 1831 года лорд Джон Рассел внес закон о реформе в палату общин от имени правительства. Законопроект лишил избирательных прав 60 самых маленьких районов и уменьшил представительство 47 других. Некоторые места были полностью упразднены, а другие перераспределены в пригороды Лондона, в крупные города, округа, а также в Шотландию и Ирландию. Кроме того, законопроект стандартизировал и расширил избирательные права в районе, увеличив размер электората (согласно одной оценке) на полмиллиона избирателей.

22 марта голосование во втором чтении привлекло рекордные 608 членов, включая спикера без права голоса (предыдущий рекорд составлял 530 членов). Несмотря на высокую посещаемость, второе чтение было одобрено только одним голосованием, и дальнейшее продвижение законопроекта о реформе было трудным. На этапе комитета Исаак Гаскойн выдвинул предложение, возражающее против положений законопроекта, который сокращает общее количество мест в Палате общин. Это предложение было принято против воли правительства 8 голосами. После этого министерство проиграло голосование по процедурному предложению 22 голосами. Поскольку эти подразделения указали, что парламент был против законопроекта о реформе, министерство решило потребовать роспуска и подать апелляцию народу.

Второй законопроект о реформе

Политическое и общественное давление в пользу реформ стало настолько сильным, что прореформенные виги получили подавляющее большинство в Палате общин на всеобщих выборах 1831 года . Партия вигов завоевала почти все округа с подлинным электоратом, оставив тори немногим больше, чем прогнившие районы. Законопроект о реформе снова был внесен в Палату общин, которая в июле большинством голосов согласилась на второе чтение. На этапе комитета противники законопроекта замедлили его продвижение из-за утомительных обсуждений его деталей, но в конце концов он был принят в сентябре с перевесом более 100 голосов.

Затем законопроект был направлен в Палату лордов, большинство которой, как было известно, настроено враждебно к нему. После решительной победы вигов на выборах 1831 года некоторые предполагали, что оппоненты воздержатся при голосовании, а не будут открыто бросать вызов воле общества. Действительно, когда лорды проголосовали во втором чтении законопроекта после серии незабываемых дебатов, многие пэры-консерваторы воздержались от голосования. Однако Духовные Лорды собрались в необычно большом количестве, и из 22 присутствующих 21 проголосовал против законопроекта. Он проиграл 41 голосом.

Когда лорды отклонили законопроект о реформе, последовало общественное насилие. В тот же вечер в Дерби вспыхнули беспорядки , где толпа напала на городскую тюрьму и освободила нескольких заключенных. В Ноттингеме мятежники подожгли Ноттингемский замок (дом герцога Ньюкасла) и напали на Воллатон-холл (поместье лорда Миддлтона). Наиболее серьезные беспорядки произошли в Бристоле , где участники беспорядков контролировали город в течение трех дней . Толпа ворвалась в тюрьмы и разрушила несколько зданий, в том числе дворец епископа Бристоля , особняк лорд-мэра Бристоля и несколько частных домов. Другие места, где наблюдалось насилие, включали Дорсет , Лестершир и Сомерсет .

Между тем политические союзы, которые до этого были отдельными группами, объединенными только общей целью, решили создать Национальный политический союз . Воспринимая эту группу как угрозу, правительство издало прокламацию в соответствии с Законом о соответствующих обществах 1799 года, объявив такую ​​ассоциацию «неконституционной и незаконной» и приказав всем лояльным подданным избегать ее. Лидеры Национального политического союза проигнорировали это заявление, но лидеры влиятельной бирмингемской ветви решили сотрудничать с правительством, препятствуя деятельности на национальном уровне.

Третий законопроект о реформе

Лорд Грей (нарисованный Джорджем Хейтером ) возглавлял министерство вигов, которое провело законопроект о реформе через парламент.

После того, как законопроект о реформе был отклонен лордами, палата общин немедленно приняла вотум доверия, подтвердив свою поддержку администрации лорда Грея. Поскольку парламентские правила запрещают введение одного и те же счетов дважды в течение той же сессии, министерство консультировало новый король, Уильям IV , чтобы пророгировать парламент. Как только в декабре 1831 г. началась новая сессия, был внесен законопроект о третьей реформе. Законопроект во многих отношениях отличался от своих предшественников; он больше не предлагал сокращения общего числа членов Палаты общин, а отражал данные, собранные во время только что завершившейся переписи. Новая версия прошла в Палате общин еще большим большинством в марте 1832 года; его снова отправили в Палату лордов.

Понимая, что повторный отказ не будет политически целесообразным, противники реформы решили использовать поправки, чтобы изменить существенный характер законопроекта; например, они проголосовали за то, чтобы отложить рассмотрение пунктов в законопроекте, лишающих избирательных прав гнилые районы. Министры считали, что у них осталась только одна альтернатива: создать большое количество новых пэров, завалив Палату лордов голосами сторонников реформы. Но прерогатива создания пэров оставалась за королем, который отказался от столь решительного шага и отклонил единодушный совет своего кабинета. Затем лорд Грей подал в отставку, и король пригласил герцога Веллингтона сформировать новое правительство.

Последующий период стал известен как « Майские дни » с таким высоким уровнем политической агитации, что некоторые опасались революции. Некоторые протестующие выступали за неуплату налогов и призывали бежать из банков ; однажды в Лондоне появились вывески с надписью: «Остановите герцога, идите за золотом!» 1,8 миллиона фунтов стерлингов было снято с Банка Англии в первые дни кампании (из примерно 7 миллионов фунтов стерлингов всего золота, находящегося во владении банка). Национальный политический союз и другие организации направили петиции в Палату общин с требованием прекратить поставки (прекратить финансирование правительства) до тех пор, пока Палата лордов не согласится. Некоторые демонстрации призывали к отмене дворянства, а некоторые даже монархии. В этих обстоятельствах герцог Веллингтон столкнулся с большими трудностями в обеспечении поддержки своего премьерского поста, несмотря на обещание умеренных реформ. Он не смог сформировать правительство, не оставив королю Уильяму иного выбора, кроме как отозвать лорда Грея. В конце концов король согласился заполнить Палату лордов вигами; однако, без ведома своего кабинета, Веллингтон распространил письмо среди сверстников-консерваторов, призывая их воздерживаться от дальнейшего противодействия и предупреждая их о последствиях продолжения. При этом достаточно противостоящих сверстников уступили. Воздержавшись от дальнейших голосований, они позволили закону пройти в Палате лордов, и, таким образом, корона не была вынуждена создавать новых коллег. Законопроект наконец получил королевское одобрение 7 июня 1832 года и стал законом.

Полученные результаты

Положения

Отмена мест

Плакат, выпущенный Типографским обществом Шеффилда, посвященный принятию Закона.

Основная цель Закона о реформе заключалась в сокращении количества районов для выдвижения кандидатов. До принятия закона в Англии было 203 района. 56 самых маленьких из них, если судить по их жилищному фонду и налоговым расчетам, были полностью упразднены. Следующие 30 самых маленьких городков потеряли по одному из двух депутатов. Вдобавок четыре члена Уэймута и Мелкомба Региса были сокращены до двух. Таким образом, в общей сложности Закон отменил 143 места в городских районах в Англии (один из районов, подлежащих полной отмене , Хайэм Феррерс , вернул только одного члена парламента).

Создание новых мест

Вместо них Закон создал 130 новых мест в Англии и Уэльсе:

  • 26 английских округов были разделены на два подразделения, каждое из которых было представлено двумя членами.
  • 8 английских округов и 3 валлийских округа получили по дополнительному представителю.
  • Йоркшир, который до принятия закона был представлен четырьмя депутатами, получил еще двух депутатов (так, чтобы каждая из трех его верховых групп была представлена ​​двумя депутатами).
  • 22 крупных города получили по два депутата.
  • Еще 21 город (из которых два находились в Уэльсе) получил по одному депутату.

Таким образом, в Англии и Уэльсе было создано 65 новых мест в графствах и 65 новых мест в городских районах. Общее количество английских членов сократилось на 17, а количество в Уэльсе увеличилось на четыре. Границы новых административных единиц и парламентских районов были определены в отдельном законе - Законе о парламентских границах 1832 года .

Продление франшизы

Закон также расширил франшизу. В округах, в дополнение к фриголдерам за сорок шиллингов, права франшизы были расширены на владельцев земли в копихолд на сумму 10 фунтов стерлингов и держателей долгосрочной аренды (более шестидесяти лет) на землю стоимостью 10 фунтов стерлингов и держателей среднесрочных договоров аренды. (от двадцати до шестидесяти лет) на земле стоимостью 50 фунтов стерлингов и арендаторам, платящим годовую арендную плату в размере 50 фунтов стерлингов. В городских округах все мужчины-домовладельцы, проживающие в собственности стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов в год, получили право голоса - мера, которая впервые представила всем городкам стандартизированную форму франшизы. Существующие районные избиратели сохраняли пожизненное право голоса, однако они имели право голоса, при условии, что они проживали в районе, в котором они были избирателями. В тех районах, где были свободные избиратели, правом голоса должны были пользоваться и будущие свободные люди, при условии, что их право голоса было приобретено в результате рождения или ученичества, и они тоже были резидентами.

Закон также ввел систему регистрации избирателей , которой должны управлять надзиратели за бедными в каждом округе и поселке. Он учредил систему специальных судов для рассмотрения споров, касающихся квалификации избирателей. Он также разрешил использование нескольких избирательных участков в одном избирательном округе и ограничил продолжительность голосования двумя днями. (Раньше опросы могли оставаться открытыми до сорока дней.)

Сам Закон о реформе не повлиял на избирательные округа в Шотландии или Ирландии. Однако там также проводились реформы в соответствии с Законом о реформе Шотландии и Законом о реформе Ирландии . Шотландия получила восемь дополнительных мест, а Ирландия - пять; таким образом, общее количество мест в Палате общин остается таким же, как и до принятия закона. Хотя ни в одной из этих стран не было лишенных избирательных прав избирательных округов, квалификация избирателей была стандартизирована, а размер электората увеличился в обеих.

Эффекты

Между 1835 и 1841 годами местные консервативные ассоциации начали информировать граждан о платформе партии и поощряли их регистрироваться для голосования ежегодно, как того требует закон. Освещение национальной политики в местной прессе дополнялось подробными сообщениями о провинциальной политике в национальной прессе. Поэтому массовые консерваторы считали себя частью национального политического движения 1830-х годов.

Размер дореформенного электората оценить сложно. Регистрация избирателей отсутствовала, и многие районы редко участвовали в выборах. Подсчитано, что непосредственно перед Законом о реформе 1832 года право голоса имели 400 000 английских подданных, а после принятия их число выросло до 650 000, т.е. увеличилось более чем на 60%. По оценкам Родни Мейса, раньше право голоса имел 1 процент населения, а Закон о реформе расширил право голоса только до 7 процентов населения.

Торговцы, например сапожники, считали, что Закон о реформе дал им право голоса. Один из примеров - сапожники из Дунса, Шотландские границы , Берикшир . Они создали плакат, посвященный Акту о реформе, который гласил: «Битва выиграна. Сыновья Британии свободны». Этот баннер выставлен в Народном историческом музее в Манчестере .

Многие крупные торговые и промышленные города стали отдельными парламентскими районами в соответствии с этим законом. Новые округа стали свидетелями партийных конфликтов внутри среднего класса, а также между средним классом и рабочим классом. Исследование выборов в городке среднего размера Галифакс в 1832–1852 годах пришло к выводу, что партийные организации и сами избиратели сильно зависят от местных социальных отношений и местных институтов. Голосование побудило многих мужчин стать более активными в политической, экономической и социальной сферах.

Шотландский закон произвел революцию в политике Шотландии с ее 2-миллионным населением. Его электорат составлял всего 0,2% населения по сравнению с 4% в Англии. Шотландский электорат в одночасье вырос с 5000 до 65000, или 13% взрослых мужчин, и больше не был частным владением нескольких очень богатых семей.

Избиратели арендатора

Большинство карманных районов, упраздненных Законом о реформе, принадлежали партии тори. Эти убытки были частично компенсированы расширением права голоса на арендаторов, которые платили годовую арендную плату в размере 50 фунтов стерлингов. Этот пункт, предложенный тори маркизом Чандосом , был принят палатой общин, несмотря на противодействие со стороны правительства. Арендаторы, получившие таким образом избирательные права, обычно голосовали в соответствии с инструкциями своих домовладельцев, которые, в свою очередь, обычно поддерживали партию тори. Эта уступка, вместе с внутренним разделением партии вигов и трудностями, с которыми столкнулась экономика страны, позволила тори под руководством сэра Роберта Пиля добиться успеха на выборах 1835 и 1837 годов и вновь занять Палату общин в 1841 году .

Современный историк, изучивший голоса в Палате представителей, пришел к выводу, что традиционные земельные проценты "очень мало пострадали" по Закону 1832 года. Они продолжали доминировать в палате общин, теряя при этом часть своей власти принимать законы, которые были сосредоточены на их более узких интересах. Напротив, в том же исследовании сделан вывод о том, что Закон о реформе 1867 г. вызвал серьезное ослабление их законодательной власти, а на выборах 1874 г. крупные землевладельцы потеряли свои места в графствах из-за голосов фермеров-арендаторов в Англии и особенно в Ирландии.

Ограничения

Закон о реформе не предоставил права рабочему классу, поскольку избиратели должны были владеть имуществом на сумму 10 фунтов стерлингов, что в то время было значительной суммой. Это раскололо союз между рабочим классом и средним классом, что дало начало чартистскому движению .

Хотя он лишил гражданских прав большинство гнилых районов , некоторые остались, например, Тотнес в Девоне и Мидхерст в Суссексе. Также проблемой оставался подкуп избирателей. Как заметил сэр Томас Эрскин Мэй , «слишком рано стало очевидно, что чем больше голосов набиралось, тем больше голосов нужно было продать».

Закон о реформе укрепил Палату общин за счет сокращения числа районов для выдвижения кандидатов, контролируемых коллегами. Некоторые аристократы жаловались, что в будущем правительство может заставить их принять любой закон, просто угрожая затопить Палату лордов новыми пэрами. Герцог Веллингтон посетовал: «Если такие проекты могут быть безнаказанно реализованы министром Короны, нет никаких сомнений в том, что конституции этой Палаты и этой страны пришел конец. [...] [T] Здесь абсолютно положен конец власти и объектам обсуждения в этом Доме, и конец всем справедливым и надлежащим средствам принятия решений ». Однако последующая история парламента показывает, что влияние лордов в значительной степени не уменьшилось. Они вынудили палату общин принять значительные поправки к законопроекту о муниципальной реформе в 1835 году, вынудили пойти на компромиссы по вопросу об эмансипации евреев и успешно противостояли ряду других законопроектов, поддержанных общественностью. Страхи Веллингтона оправдались лишь спустя десятилетия, кульминацией которого стал Закон о парламенте 1911 года.

Дальнейшая реформа

В последующие годы парламент принял еще несколько мелких реформ. Парламентские акты, принятые в 1835 и 1836 годах, увеличили количество избирательных участков в каждом избирательном округе, таким образом, сократив голосование до одного дня. Парламент также принял несколько законов, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе Закон о коррупции 1854 года , хотя эти меры оказались в значительной степени неэффективными. Ни одна из сторон не стремилась к дальнейшим серьезным реформам; ведущие государственные деятели с обеих сторон рассматривали Акт о реформе как окончательное решение.

Однако в обществе возникли серьезные волнения по поводу дальнейшего расширения электората. В частности, широкое распространение получило чартистское движение , требовавшее всеобщего избирательного права для мужчин, равных избирательных округов и тайного голосования . Но тори объединились против дальнейших реформ, а Либеральная партия (преемница вигов) не стремилась к общему пересмотру избирательной системы до 1852 года. В 1850-х годах лорд Джон Рассел представил ряд законопроектов о реформе, чтобы исправить недостатки первым актом. оставил без внимания. Однако ни одно предложение не было успешным до 1867 года, когда парламент принял Второй закон о реформе .

Сфера, которую Закон о реформе не затронул, - это вопрос муниципального и регионального управления. В результате архаичных традиций во многих английских графствах были анклавы и анклавы, которые в основном были упразднены Законом о графствах (отдельные части) 1844 года . Кроме того, многие новые агломерации и экономические районы соединяли традиционные границы графств, будучи сформированными в ранее малоизвестных районах: городской квартал Уэст-Мидлендс соединял Стаффордшир, Уорикшир и Вустершир, Манчестер и Ливерпуль имели внутренние районы в Чешире, но центры городов в Ланкашире, а на юге Южные пригороды Оксфорда развивались в Беркшире, а Лондон расширялся в Эссекс, Суррей и Миддлсекс. Это привело к дальнейшим действиям по реорганизации границ графств в конце девятнадцатого и двадцатого веков.

Оценка

Многие историки считают, что Закон о реформе 1832 года положил начало современной демократии в Соединенном Королевстве. Г. М. Тревельян приветствует 1832 год как переломный момент, когда « суверенитет народа» был установлен фактически, если не законом ». Сэр Эрскин Мэй отмечает, что «реформированный парламент, несомненно, был более либеральным и прогрессивным в своей политике, чем парламенты прежних времен; более энергичным и активным; более подверженным влиянию общественного мнения; и более надежным в отношении доверия народа». , но признал, что «еще предстоит рассмотреть серьезные недостатки». Другие историки утверждали, что настоящая демократия начала возникать только после принятия Закона о Второй реформе в 1867 году или, возможно, даже позже. Норман Гэш заявляет, что «было бы неправильно предполагать, что политическая сцена в следующем поколении существенно отличалась от политической сцены предыдущего поколения».

В значительной степени поддержку прохождения в парламенте исходили от консерваторов, надеявшихся воспрепятствовать еще более радикальным изменениям. Эрл Грей утверждал, что аристократии лучше всего послужит осторожно конструктивная программа реформ. Большинство тори были категорически против и делали мрачные прогнозы относительно того, что они считали опасными и радикальными предложениями. Однако одна фракция ультра-тори поддержала меры по реформированию, чтобы ослабить министерство Веллингтона, которое возмутило их предоставлением католической эмансипации .

Историки в последние десятилетия были поляризованы из-за того, что подчеркивали или преуменьшали важность Закона. Однако Джон А. Филлипс и Чарльз Ветерелл утверждают, что это радикальное модернизирующее влияние на политическую систему:

Безумие Англии по поводу законопроекта о реформе 1831 года, вкупе с влиянием самого законопроекта на его принятие в 1832 году, вызвали волну политической модернизации, которую партия вигов с энтузиазмом взяла на себя, а партия тори неохотно, но не менее эффективно приняла. Реформа быстро разрушила политическую систему, которая преобладала во время длительного правления Георга III, и заменила ее современной избирательной системой, основанной на жесткой партийности и четко сформулированном политическом принципе. Вряд ли «скромный» по своим последствиям Акт о реформе вряд ли мог вызвать более радикальные изменения в политической ткани Англии.

Точно так же Эрик Эванс заключает, что Закон о реформе «открыл дверь в новый политический мир». Хотя намерения Грея были консервативными, говорит Эванс, и Закон 1832 года дал аристократии дополнительный полувековой контроль над парламентом, этот закон, тем не менее, открыл конституционные вопросы для дальнейшего развития. Эванс утверждает, что именно Закон 1832 года, а не более поздние реформы 1867, 1884 или 1918 годов, были решающими в обеспечении представительной демократии в Великобритании. Эванс заключает, что Закон о реформе ознаменовал истинное начало развития узнаваемой современной политической системы.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Библиография

  • Блэкстоун, Уильям (1765). Комментарии к законам Англии . Оксфорд: Clarendon Press.
  • Гаш, Норман (1952). Политика в эпоху Пиля: исследование техники парламентского представительства, 1830–1850 гг . Лондон: Лонгманс, Грин и Ко.
  • Леди Холланд и Сара Остин. (1855). Воспоминания преподобного Сиднея Смита, написанные его дочерью леди Холланд, с отрывком из его писем под редакцией г-жи Сары Остин. 2 тт. Лондон: Браун, Грин и Лонгманс.
  • Маркус, Джейн, изд. (2001). Избирательное право и Панкхерсты . Женская справочная библиотека. VIII . Лондон: Рутледж.
  • Мэй, Томас Эрскин (1895). Конституционная история Англии с момента вступления на престол Георга Третьего, 1760–1860 гг . 1 . С. 263–364.
  • Филлипс, Джон А .; Уэзерелл, Чарльз (1995). «Акт о великой реформе 1832 года и политическая модернизация Англии». Американский исторический обзор . 100 : 411–436. DOI : 10.2307 / 2169005 . JSTOR  2169005 .
  • Ровер, Констанс (1967). Избирательное право женщин и партийная политика в Великобритании, 1866–1914 гг . Лондон: Рутледж и Кеган Пол.
  • Руде, Джордж (1967). «Английские сельские и городские беспорядки накануне принятия закона о первой реформе, 1830–1831 гг.». Прошлое и настоящее (37): 87–102. JSTOR  650024 .
  • Смит, EA (1992). Реформа или революция? Дневник реформ в Англии, 1830-22. Страуд, Глостершир: Алан Саттон.
  • Торн, Р.Г. (1986). Палата общин: 1790–1820 гг . Лондон: Секер и Варбург.
  • Тревельян, GM (1922). Британская история в девятнадцатом веке и после (1782–1901). Лондон: Лонгманс, Грин и Ко.

дальнейшее чтение

  • Aidt, Toke S. и Raphaël Franck. «Как начать снежный ком и расширить франшизу: голосование по Закону о Великой реформе 1832 года». Общественный выбор 155.3–4 (2013): 229–250. онлайн
  • Брок, Майкл . (1973). Закон о Великой реформе. Лондон: Hutchinson Press. онлайн
  • Батлер, JRM (1914). Принятие закона о великой реформе. Лондон: Лонгманс, Грин и Ко.
  • Кэннон, Джон. (1973). Парламентская реформа 1640–1832 гг. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета.
  • Кристи, Ян Р. (1962). Уилкс, Вивилл и реформа: движение за парламентскую реформу в британской политике, 1760–1785. Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина.
  • Конахер, Дж. Б. (1971) Возникновение британской парламентской демократии в девятнадцатом веке: принятие законов о реформе 1832, 1867 и 1884–1885 годов (1971).
  • Дулл, Джеймс (2000). « Гегель о законопроекте о английской реформе » (PDF) . Анимус . 5 . ISSN  1209-0689 .
  • Эртман, Томас. «Акт о великой реформе 1832 года и британская демократизация». Сравнительные политические исследования 43,8–9 (2010): 1000–1022. онлайн
  • Эванс, Эрик Дж. (1983). Закон о Великой реформе 1832 года. Лондон: Methuen and Co.
  • Нога, Пол (2005). Голосование: как оно было выиграно и как было подорвано. Лондон: Викинг.
  • Фрейзер, Антония (2013). Опасный вопрос: драма Закона о Великой реформе 1832 г. Лондон: Вайденфельд и Николсон.
  • Maehl, Уильям Х., младший, изд. Билль о реформе 1832 года: почему не революция? (1967) 122 стр .; краткие выдержки из первичных и вторичных источников
  • Мандлер, Питер. (1990). Аристократическое правительство в эпоху реформ: виги и либералы, 1830–1852 гг. Оксфорд: Clarendon Press.
  • Моррисон, Брюс. (2011) « Направление« беспокойного духа инноваций »: уступки элиты и институциональные изменения в британском Законе о реформе 1832 года ». Мировая политика 63.04 (2011): 678–710.
  • Ньюбоулд, Ян. (1990). Виггери и реформа, 1830–1841: политика правительства. Лондон: Макмиллан.
  • О'Горман, Фрэнк. (1989). Избиратели, покровители и партии: нереформированная избирательная система ганноверской Англии, 1734–1832 гг. Оксфорд: Clarendon Press.
  • Филлипс, Джон А. и Чарльз Ветерелл. (1995) «Закон о Великой реформе 1832 года и политическая модернизация Англии». Американский исторический обзор 100.2 (1995): 411–436. в JSTOR
  • Филлипс, Джон А. (1982). Электоральное поведение в нереформированной Англии: Plumpers, Splitters и Straights. Принстон: Издательство Принстонского университета .
  • Пирс, Эдвард. Реформа!: Борьба за Закон о реформе 1832 года (Random House, 2010)
  • Тревельян, GM (1920). Лорд Грей из законопроекта о реформе: Быть жизнью Чарльза, второго графа Грея. Лондон: Лонгманс, Грин и Ко.
  • Ванден Босше, Крис Р. (2014) Reform Acts: Chartism, Social Agency, and the Victorian Novel, 1832–1867 (2014) отрывок и текстовый поиск
  • Вейтч, Джордж Стед. (1913). Генезис парламентской реформы. Лондон: Констебль и Ко.
  • Вархэм, Дрор. (1995). Представляя средний класс: политическое представление класса в Великобритании, c. 1780–1840 гг. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Уитфилд, Боб. Расширение франшизы: 1832–1931 (Heinemann Advanced History, 2001), учебник
  • Уикс, Элизабет (2006). Эволюция конституции: восемь ключевых моментов в британской конституционной истории. Оксфорд: Hart Pub., Стр. 65–82.
  • Вудворд, сэр Э. Ллевеллин. (1962). Эпоха реформ, 1815–1870 гг. Оксфорд: Clarendon Press.

внешние ссылки