Отчет Группы экспертов Генерального секретаря по подотчетности в Шри-Ланке -Report of the Secretary-General's Panel of Experts on Accountability in Sri Lanka

Основная статья: Военные преступления на заключительных этапах гражданской войны в Шри-Ланке

Доклад Группы экспертов Генерального секретаря по подотчетности в Шри-Ланке
Автор Группа экспертов по подотчетности Генерального секретаря ООН в Шри-Ланке
Язык английский
Предмет История, война, международное право, права человека
Издатель Организация Объединенных Наций
Дата публикации
 31 марта 2011 г.
Страницы 214 (включая пристройки)

Доклад Группы Генерального секретаря экспертов по ответственности в Шри - Ланке был отчет 2011 производится группой экспертов , назначенных Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций ( группы ООН) Пан Ги Мун , чтобы сообщить ему о проблеме ответственности в отношении любые предполагаемые нарушения международных норм в области прав человека и гуманитарного права на заключительных этапах гражданской войны в Шри-Ланке . Некоторые называют этот отчет отчетом Дарусмана по имени председателя комиссии (индонезийский политик Марзуки Дарусман ).

Работа комиссии выявила «совершенно иную версию заключительных этапов войны, чем та, которую до сих пор поддерживает правительство Шри-Ланки ». Группа нашла «заслуживающие доверия утверждения», которые, если они будут доказаны, указали на то, что военные преступления и преступления против человечности были совершены шри-ланкийскими вооруженными силами и повстанческими « Тиграми освобождения Тамил Илама» (Тамильские тигры). Группа пришла к выводу, что «ведение войны представляет собой серьезное нападение на весь режим международного права, направленный на защиту достоинства личности как во время войны, так и в мирное время». Группа обнаружила, что в последние месяцы гражданской войны могло быть убито до 40 000 мирных жителей, в основном в результате неизбирательного обстрела шри-ланкийскими военными. Группа призвала ГСООН провести независимое международное расследование предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и прав человека, совершенных обеими сторонами. Правительство Шри-Ланки отвергло весь отчет, назвав его «фундаментально ошибочным во многих отношениях» и тем, что он основан на «явно предвзятом» и непроверенном материале.

Конкурсный отчет был подготовлен Комиссией по извлеченным урокам и примирению Шри-Ланки (LLRC). В 2012 году Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) выступила с заявлением, в котором приветствовала публикацию этого отчета (при этом признала наличие в нем проблем) и призвала правительство Шри-Ланки продолжить сотрудничество с КПЧ ООН. Отчет КИУП получил высокую оценку в Шри-Ланке, но подвергся критике со стороны противников правительства острова.

Задний план

Основные статьи: Предполагаемые военные преступления во время гражданской войны в Шри - Ланке и Шри - Ланки гражданской войны

Последние месяцы гражданской войны в Шри-Ланке привели к гибели тысяч мирных жителей, перемещению более 350 000 человек и обвинениям в грубых нарушениях международного и гуманитарного права обеими сторонами. Иностранные правительства, международные группы людей и группы тамильской диаспоры Шри-Ланки призвали к независимому расследованию. Сразу после окончания гражданской войны в мае 2009 года Шри-Ланку посетил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В конце поездки Генеральный секретарь ООН и президент Шри-Ланки Махинда Раджапакса выступили с совместным заявлением, в котором правительство Шри-Ланки согласилось принять меры по привлечению к ответственности за нарушения международного гуманитарного права и прав человека.

В последующие месяцы правительство Шри-Ланки не предприняло каких-либо значимых шагов по привлечению к ответственности, и появилось больше доказательств предполагаемых нарушений в последние месяцы гражданской войны. По мере роста давления в связи с международным расследованием в июне 2010 года ГСООН назначил группу экспертов в составе трех человек, чтобы проконсультировать его по вопросам ответственности, касающимся предполагаемых нарушений международного права прав человека и гуманитарного права на заключительных этапах гражданской войны. Группа рассмотрела вопрос о «ответственности за любые предполагаемые нарушения международного права прав человека и гуманитарного права» и о том, было ли выполнено обязательство о «ответственности за права человека», данное президентом Шри-Ланки Махиндой Раджапакса Пан Ги Муну. Группа изучила «условия, применимые международные стандарты и сравнительный опыт в отношении процессов привлечения к ответственности, принимая во внимание характер и масштаб любых предполагаемых нарушений в Шри-Ланке».

Правительство Шри-Ланки гневно отреагировало на назначение комиссии, назвав это «необоснованным и ненужным вмешательством в суверенное государство». Он заявил, что группе не будет разрешено въехать в Шри-Ланку, что подверглось критике со стороны Дарусмана. Назначение группы приветствовалось Соединенными Штатами и ЕС, но подвергалось критике со стороны России и Китая. Группа собралась впервые 19 июля 2010 года.

12 апреля 2011 года комиссия передала свой отчет Генеральному секретарю, который передал копию правительству Шри-Ланки. Правительство Шри-Ланки немедленно отвергло отчет как «фундаментально ошибочный» и «явно предвзятый». Отчет изначально не был обнародован, но ООН заявила, что он будет обнародован в должное время. Права человека призвали ООН опубликовать отчет. 16 апреля 2011 года отчет был опубликован в независимой националистической шри-ланкийской газете The Island . Было высказано предположение, что правительство Шри-Ланки слило отчет, чтобы оно могло дать полное опровержение до того, как отчет будет официально обнародован ООН. Правительство Шри-Ланки не дало официального ответа, и 25 апреля 2011 года ООН опубликовала полный отчет.

Члены

В состав комиссии вошли:

Отчет

Управляющее резюме

Доказательства, полученные комиссией, выявили «совершенно иную версию заключительных этапов войны, чем та, которую до сих пор поддерживает правительство Шри-Ланки». Группа нашла "заслуживающие доверия обвинения, которые, если они будут доказаны, указывают на то, что как правительством Шри-Ланки, так и ТОТИ был совершен широкий круг серьезных нарушений международного гуманитарного права и международного права прав человека, некоторые из которых могут быть приравнены к военным преступлениям и". преступления против человечности". Группа пришла к выводу, что «ведение войны представляет собой серьезное нападение на весь режим международного права, направленный на защиту достоинства личности как во время войны, так и в мирное время».

Группа нашла «достоверные утверждения» о том, что военные / правительство Шри-Ланки убивали мирных жителей в результате широкомасштабных обстрелов; обстреливали больницы и гуманитарные объекты; отказано в гуманитарной помощи; нарушили права человека гражданских лиц и комбатантов тамильских тигров; и это нарушало права человека тех, кто находится за пределами зоны конфликта, таких как средства массовой информации. Группа нашла «достоверные утверждения» о том, что тамильские тигры использовали мирных жителей в качестве человеческого буфера; убиты мирные жители, пытавшиеся вырваться из-под контроля тамильских тигров; использовали военную технику в непосредственной близости от мирных жителей; насильственно завербованные дети; использовали принудительный труд; и убивали мирных жителей, используя атаки смертников.

Конкретные выводы панели:

  • Вооруженные силы Шри-Ланки использовали широкомасштабные и повсеместные обстрелы, в результате чего погибло большое количество мирных жителей. Это было преследованием населения Ванни.
  • Тамильские тигры держали в заложниках 330 000 мирных жителей, спасавшихся от обстрелов и попавших в ловушку на постоянно сокращающейся территории.
  • Правительство Шри-Ланки пыталось запугать и заставить замолчать СМИ и других критиков войны, используя различные угрозы и действия, включая использование белых фургонов для похищения и исчезновения людей.
  • Военные Шри-Ланки обстреляли в больших масштабах три безопасных зоны, где они побуждали гражданское население сосредоточиться. Он сделал это даже после того, как заявил, что прекратит использование тяжелого оружия.
  • Военные Шри-Ланки обстреляли центр ООН, линии раздачи продовольствия и корабли Красного Креста, прибывшие на помощь раненым и их родственникам. Он сделал это, несмотря на наличие разведывательных данных, а также уведомления от ООН, Красного Креста и других.
  • Большинство жертв среди гражданского населения было вызвано обстрелом шри-ланкийских военных.
  • Военные Шри-Ланки систематически обстреливали больницы на передовой. Все больницы в Ванни подверглись обстрелам из минометов и артиллерии, иногда неоднократно, несмотря на то, что шри-ланкийские военные знали их местонахождение.
  • Правительство Шри-Ланки систематически лишало мирных жителей в зоне конфликта гуманитарной помощи в виде продуктов питания и медикаментов, что усугубляло их страдания. Власти сознательно занизили количество мирных жителей, чтобы лишить их гуманитарной помощи.
  • В период с января по май 2009 года были убиты десятки тысяч мирных жителей. Многие погибли анонимно в последние дни.
  • Правительство Шри-Ланки подвергло мирных жителей, которым удалось покинуть зону конфликта, дальнейшим лишениям и страданиям.
  • Отбор тамильских тигров проводился без какой-либо прозрачности или внешнего контроля. Некоторых из тех, кого разлучила проверка, казнили без суда и следствия, а женщин насиловали. Остальные просто исчезли.
  • Все ВПЛ содержались в закрытых переполненных лагерях, где были лишены основных прав. Условия в лагерях привели к множеству ненужных смертей.
  • В лагерях были допросы и пытки. Подозреваемых тамильских тигров перевели в другие учреждения, где они подверглись дальнейшему насилию.
  • Тамильские тигры отказались позволить мирным жителям покинуть зону конфликта и держали их в заложниках. Иногда мирных жителей использовали как живые щиты.
  • Тамильские тигры насильно вербовали членов в течение всей гражданской войны, но это усилилось на последних этапах войны. Некоторым из новобранцев было 14 лет.
  • Тамильские тигры заставляли мирных жителей рыть окопы, рискуя выставить их похожими на комбатантов.
  • Тамильские тигры продолжали сражаться, даже когда стало ясно, что они проиграли, чтобы спасти жизни своих лидеров. Это бесполезное затягивание конфликта привело к ненужной гибели многих мирных жителей.
  • Тамильские тигры в упор расстреливали любого гражданского, пытающегося покинуть зону конфликта.
  • Тамильские тигры обстреляли из артиллерии мирных жителей. Они также хранили военное оборудование возле гражданских лиц и гражданских сооружений, таких как больницы.
  • Тамильские тигры совершали нападения террористов-смертников на мирных жителей за пределами зоны конфликта даже на заключительных этапах гражданской войны.

В отчете говорится, что «заслуживающие доверия обвинения» требуют серьезного расследования и судебного преследования виновных. Если обвинения подтвердятся, старшие командиры, как военные, так и политические, с обеих сторон несут ответственность за судебное преследование в соответствии с международным уголовным правом. Комиссия отметила, что попытка правительства Шри-Ланки привлечь к ответственности состояла исключительно в расследовании действий предыдущего правительства и тамильских тигров, а не действий нынешнего правительства на заключительных этапах войны. Группа пришла к выводу, что это не соответствует международным стандартам и «не соответствует международным ожиданиям». Комиссия сочла созданную правительством Шри-Ланки Комиссию по извлеченным урокам и примирению «глубоко несовершенной» и не соответствующей международным стандартам независимости и беспристрастности из-за «глубоко укоренившегося конфликта интересов» некоторых из ее членов. Полномочия КИУП, его работа и методология означали, что он был не в состоянии расследовать серьезные нарушения международного гуманитарного права и права прав человека или исследовать причины гражданской войны. Группа пришла к выводу, что LLRC не может выполнить обязательство по подотчетности, данное президентом Раджапакса и Банком Ги Муном.

Комиссия установила, что система правосудия Шри-Ланки неспособна обеспечить подотчетность. Независимость генерального прокурора была подорвана, а продолжение действия Закона о чрезвычайном положении и Закона о предотвращении терроризма лишило судебные органы возможности привлекать правительство к ответственности по вопросам прав человека. Военные суды и другие национальные учреждения также были неспособны обеспечить подотчетность. Группа обнаружила, что триумфализм правительства и неспособность тамильской диаспоры Шри-Ланки признать роль тамильских тигров в гуманитарной катастрофе также препятствовали привлечению к ответственности.

Группа раскритиковала ООН за то, что она не защищает мирных жителей. Его нежелание обнародовать данные о потерях подорвало призыв защищать мирных жителей.

Группа вынесла ряд рекомендаций, в том числе о проведении независимого международного расследования предполагаемых нарушений международного права и о проведении правительством Шри-Ланки подлинных расследований предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и прав человека, совершенных обеими сторонами.

Число погибших среди гражданского населения

Комиссия обнаружила, что даже через два года после окончания гражданской войны не было точных, надежных данных о количестве погибших среди гражданского населения в последние месяцы гражданской войны. Это было вызвано отсутствием точных данных о количестве мирных жителей и тамильских тигров в зоне конфликта, а также о количестве тех, кто покинул зону конфликта; и захоронение трупов без регистрации смертей.

Согласно документу ООН, в период с августа 2008 г. по 13 мая 2009 г. было убито 7 721 мирных жителей. Группа пришла к выводу, что эта цифра, вероятно, была слишком низкой, потому что она включала только смертельные случаи, зарегистрированные наблюдателями ООН, в то время как многие смерти могли не наблюдаться, и потому что только цифры продлиться до 13 мая 2009 г., тогда как после этой даты число погибших резко увеличилось бы в связи с усилением обстрелов. Многие мирные жители остались там, где они умерли, их смерти никогда не регистрировались, а их тела не были доставлены в больницы и захоронены. Группа пришла к выводу, что число погибших среди гражданского населения "легко может быть в несколько раз", чем указано в документе ООН.

Группа подробно описала несколько методов, которые можно использовать для оценки числа погибших. По оценкам, в последние месяцы гражданской войны было проведено 40 000 хирургических операций и 5 000 ампутаций. Используя соотношение смертей к травмам 1: 2 или 1: 3, можно подсчитать, что погибло от 15 000 до 22 500 гражданских лиц. Другой метод вычитал количество гражданских лиц, оказавшихся в лагерях для ВПЛ (290 000), из числа гражданских лиц в безопасной зоне (330 000) плюс количество тех, кто покинул зону конфликта до создания безопасной зоны (35 000), давая гражданское лицо Всего погибло 75000 человек.

Группа отметила, что решение ООН не предоставлять конкретных цифр сделало жертвы среди гражданского населения «менее интересными для освещения». Нежелание ООН могло быть вызвано давлением правительства Шри-Ланки и страхом потерять доступ в зону конфликта.

Группа обнаружила, что, по оценкам ряда заслуживающих доверия источников, число погибших среди гражданского населения могло достигать 40 000 человек. Он призвал провести надлежащее расследование, чтобы идентифицировать всех жертв и подсчитать точное число погибших среди гражданского населения.

Реакция

Шри-Ланка

13 апреля 2011 года правительство Шри-Ланки выступило с коротким заявлением, в котором осудило отчет как «фундаментально ошибочный во многих отношениях» и «явно предвзятый материал, представленный без какой-либо проверки». Позже правительство подробно изложило свою критику отчета, которое оно назвало «Отчет Дарусмана». По мнению правительства, отчет характеризовался «фундаментальными недостатками, врожденными предрассудками и злонамеренными намерениями» и был «испорчен с юридической, моральной и существенной точек зрения». Позже правительство Шри-Ланки создало Комиссию по извлеченным урокам и примирению в качестве альтернативы отчету Дарусмана.

Основная оппозиционная Объединенная национальная партия повторила преобладающую критическую позицию в Шри-Ланке, назвав отчет «необоснованным вмешательством», но при этом обвинила правительство в создании «среды, которая дала место для составления такого отчета». ОНП призвала правительство выполнить некоторые из рекомендаций отчета, такие как отмена законов о чрезвычайном положении, ослабление Закона о предотвращении терроризма и выдача свидетельств о смерти тем, кто пропал во время гражданской войны.

Национальный альянс тамильского , крупнейшая политическая партия , представляющая шриланкийские тамилы , выступила с заявлением по 18 апреля 2011 года , приветствуя доклад и выводы, о том , что доклад «подтверждает истину о том , что случилось с безоружными гражданскими лицами тамильских в ходе ведение недавно завершившейся войны и является неопровержимым подтверждением отчетов о событиях, о которых мы доложили парламенту, когда они произошли ». В заявлении приветствуются рекомендации отчета и выражается надежда, что «они будут честно реализованы». В заявлении отмечается замечание группы о том, что в настоящее время не существует «среды, способствующей подотчетности, которая позволила бы откровенно оценить общие модели прошлого, включая коренные причины длительного этнонационалистического конфликта». В заявлении содержится призыв к правительству Шри-Ланки «не упустить эту возможность и конструктивно участвовать в процессе, который приведет к тому, что все народы Шри-Ланки станут бенефициарами подлинной демократии, равенства и справедливости». Реакция TNA на доклад вызвала негативную реакцию шри-ланкийских националистов.

Индия

В пресс-релизе от 26 апреля 2011 года официальный представитель Министерства иностранных дел Индии заявил, что вопросы, поднятые в отчете, должны быть тщательно изучены и что правительство Индии «будет взаимодействовать с правительством Шри-Ланки по вопросам, содержащимся в Отчет".

Лидер Всеиндийской партии Анна Дравида Муннетра Кажагам Дж. Джаялалита 27 апреля 2011 года выступила с заявлением, приветствуя доклад, в котором говорится, что он подтверждает «нарушения прав человека и жестокие репрессии, которые ранее были предметом спекуляций или отклонены как предвзятые или предвзятые». партизанский репортаж ». В заявлении содержится призыв к правительству Индии предпринять шаги, чтобы «предать суду Махинду Раджапакше за военные преступления и геноцид вместе с его генералами, высокопоставленными министрами и всеми другими, кто участвовал в жестоких эксцессах». Джаялалита был приведен к присяге в качестве главного министра штата Тамил Наду на юге Индии 16 мая 2011 года.

Тамилнад Законодательное собрание единогласно принял резолюцию по 8 июня 2011 , которая, на основе доклада, обвинил Шри - Ланку из: отказ в конституционно разрешении праведных требований тамилов с момента независимости; работает над полным истреблением тамилов на острове; массовые убийства ни в чем не повинных тамилов, другие зверства и провал гуманитарной деятельности во время войны; продолжающиеся нарушения прав человека после войны; и нарушения прав человека в отношении СМИ и других лиц за пределами зоны боевых действий. В резолюции содержится призыв к центральному правительству Индии ввести экономические санкции против Шри-Ланки до тех пор, пока тамилы не получат равные права, и оказать давление на ООН, чтобы объявить « военными преступниками » тех, кто совершил предполагаемые военные преступления во время конфликта в Шри-Ланке.

Международный

 Соединенные Штаты - Постоянный представитель США при Организации Объединенных Наций Сьюзан Райс 25 апреля 2011 года выступила с заявлением от имени правительства США, в котором приветствовала отчет и его полную публикацию. Далее в заявлении говорилось: «В докладе подчеркивается необходимость независимого и полного учета фактов, чтобы гарантировать рассмотрение заявлений о злоупотреблениях и недопущение безнаказанности за нарушения прав человека. Мы решительно поддерживаем призыв Генерального секретаря к Шри-Ланке. Ланкийские власти должны конструктивно отреагировать на доклад и подчеркнуть нашу убежденность в том, что подотчетность и примирение неразрывно связаны ".

 Китай - На пресс-конференции 30 апреля 2011 года официальный представитель министерства иностранных дел Китая Хун Лэй заявил, что правительству Шри-Ланки должно быть разрешено решать вопросы, поднятые в отчете. Лей призвал международное сообщество поддержать усилия правительства Шри-Ланки и не предпринимать никаких действий, которые «усложнили бы проблему».

 Европейский Союз - Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон 10 мая 2011 года выступила от имени Европейского союза с заявлением, в котором приветствовала доклад, назвав его «важным событием». Далее в заявлении говорилось, что «независимый процесс рассмотрения этих чрезвычайно серьезных обвинений должен способствовать укреплению процесса примирения и обеспечению прочного мира и безопасности в Шри-Ланке». В заявлении содержится призыв к правительству Шри-Ланки «признать конструктивные цели отчета и ... обсудить его содержание с ГСООН».

12 мая 2011 года Европейский парламент принял резолюцию P7 TA (2011) 0242, в которой он выразил «озабоченность серьезным характером утверждений в отчете ООН» и признал выводы комиссии. В резолюции было высказано мнение, что «утверждения, содержащиеся в отчете экспертов ООН, требуют полного, беспристрастного и прозрачного расследования». В резолюции содержится призыв к правительству Шри-Ланки выполнить рекомендации комиссии и «начать подлинное расследование нарушений международного гуманитарного права и прав человека, предположительно совершенных обеими сторонами».

 Соединенное Королевство - Министерство иностранных дел и по делам Содружества 27 апреля 2011 г. выступило с заявлением, в котором поддержало создание группы экспертов и приветствовало отчет. Далее в заявлении говорилось: «Серьезный характер обвинений, содержащихся в отчете ... и вопрос об ответственности за них, должны быть решены, прежде чем может быть достигнуто прочное примирение в Шри-Ланке».

Правозащитные группы

Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй 26 апреля 2011 года выступила с заявлением, в котором приветствовала публикацию отчета и поддержала призыв к дальнейшему международному расследованию. Далее в заявлении говорилось: «То, как велся этот конфликт под прикрытием борьбы с терроризмом, бросило вызов самим основам правил ведения войны и стоило жизней десятков тысяч мирных жителей ... в этом отчете потрясет совесть международного сообщества и заставит его наконец предпринять серьезные действия ... этот отчет требует полного, беспристрастного, независимого и прозрачного расследования ... Если не произойдет кардинальных изменений в реакции правительства, которая до сих пор в условиях полного отрицания и безнаказанности, очевидно, что потребуется полноценное международное расследование ".

Amnesty International призвала к международной ответственности тех, кто несет ответственность за военные преступления, о которых говорится в отчете, заявив, что «доклад ООН наконец разоблачает попытки правительства Шри-Ланки отказать в правосудии жертвам войны». МА призвала ГСООН обеспечить, чтобы ООН создала "комиссию по расследованию для сбора доказательств предполагаемых преступлений с обеих сторон, определения того, кто и что сделал, и рекомендовать следующие шаги для привлечения подозреваемых в совершении преступлений к ответственности на прозрачной и прозрачной основе. своевременно".

Хьюман Райтс Вотч заявила, что выводы комиссии о том, что обе стороны совершали злоупотребления и что правительство Шри-Ланки не привлекло свои силы к ответственности, свидетельствует о необходимости международного расследования. HRW призвала UNSG выполнить рекомендацию комиссии о проведении международного независимого расследования. Он также призвал Россию и Китай «прекратить блокировать усилия по поиску справедливости для жертв в Шри-Ланке и поддержать рекомендации комиссии».

Одиннадцать международных правозащитных групп направили совместное письмо госсекретарю США Хиллари Клинтон 27 мая 2011 года, в котором призвали правительство США использовать 17-ю сессию Совета ООН по правам человека, чтобы добиться международной ответственности за военные преступления в Шри-Ланке, добро пожаловать в отчете группы экспертов выражают озабоченность по поводу ее выводов и призывают к «полному выполнению» рекомендаций группы.

Смотрите также

Заметки

Рекомендации

Внешние ссылки