Город-заповедник - Sanctuary city

Город-заповедник ( французский : ville sanctuaire ; испанский : ciudad santuario ) относится к муниципальным юрисдикциям, обычно в Северной Америке , которые ограничивают их сотрудничество с усилиями национального правительства по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства. Руководители городов-убежищ заявляют, что хотят уменьшить страх депортации и возможного распада семьи среди людей, находящихся в стране нелегально , чтобы такие люди были более склонны сообщать о преступлениях, пользоваться медицинскими и социальными услугами и записывать своих детей в школа. В Соединенных Штатах муниципальная политика включает запрещение полиции или городским служащим опрашивать людей об их иммиграционном статусе и отказываться от запросов национальных иммиграционных властей о задержании людей после даты их освобождения, если они были заключены в тюрьму за нарушение местного законодательства. Такая политика может быть прямо установлена ​​законом ( де-юре ) или соблюдаться на практике ( де-факто ), но определение «город-заповедник» не имеет точного юридического определения. По оценкам Федерации американской иммиграционной реформы в 2018 году, 564 юрисдикции США, включая штаты и муниципалитеты, приняли политику убежища.

Исследования взаимосвязи между статусом убежища и преступностью показали, что политика убежищ либо не влияет на преступность, либо в городах-убежищах ниже уровень преступности и более сильная экономика, чем в сопоставимых городах, не являющихся убежищами. Политика города-убежища существенно сокращает депортацию иммигрантов без документов, не имеющих судимости, но не оказывает никакого влияния на тех, кто имеет судимости за насильственные действия. Противники городов-убежищ утверждают, что города должны помогать национальному правительству в обеспечении соблюдения иммиграционного законодательства и что города-убежища увеличивают преступность. Сторонники городов-убежищ утверждают, что обеспечение соблюдения федерального закона не является обязанностью местных властей и что ресурсы правоохранительных органов могут быть направлены на достижение лучших целей.

Европейские города были вдохновлены теми же политическими течениями движения за убежища, что и американские города, но термин «город-убежище» теперь имеет разные значения в Европе и Северной Америке. В Соединенном Королевстве и в континентальной Европе под городом-убежищем понимаются города, которые стремятся принимать беженцев , лиц, ищущих убежища , и других лиц, ищущих безопасности. В Англии , Уэльсе , Шотландии и Северной Ирландии существует не менее 80 населенных пунктов и местностей с этой политикой . с упором на наведение мостов связи и взаимопонимания посредством повышения осведомленности, создания дружеских схем и формирования культурных связей. Глазго и Суонси стали известными городами-убежищами.

Традиция

Концепция города-заповедника насчитывает тысячи лет. Он был связан с христианством , исламом , иудаизмом , буддизмом , бахаи , сикхизмом и индуизмом . В западной цивилизации города-убежища восходят к Ветхому Завету . Книга Чисел командует выбор из шести городов убежища , в которых виновники случайного убийства могут претендовать на праве убежища . За пределами этих городов кровная месть преступникам была разрешена законом. В 392 году нашей эры христианский римский император Феодосий I основал святилища под контролем церкви. В 600 г. н.э. в средневековой Англии церквям было дано общее право на святилище, а некоторые города были созданы как святилища по Королевской хартии . Общее право на святилище церквей в Англии было отменено в 1621 году.

Соединенные Штаты

История

Движение, основавшее города-убежища в Соединенных Штатах, началось в начале 1980-х годов. Движение уходит своими корнями в религиозную философию, а также в истории движений сопротивления воспринимаемой государственной несправедливости. Движение городов-убежищ возникло в 1980-х годах, чтобы оспорить отказ правительства США предоставить убежище некоторым беженцам из Центральной Америки. Эти просители убежища прибывали из стран Центральной Америки, таких как Сальвадор и Гватемала, которые были политически нестабильными. Более 75 000 сальвадорцев и 200 000 гватемальцев были убиты в гражданских войнах в этих странах. Религиозные группы на Юго-Западе США первоначально были движущими силами движения 1980-х: восемь церквей публично объявили себя святилищами в марте 1982 года. Джон Файф, служитель и лидер движения, написал в своем письме генеральному прокурору Уильяму Смиту: Южная Объединенная пресвитерианская церковь публично нарушит Закон об иммиграции и гражданстве, разрешив приют в своей церкви выходцам из Центральной Америки ».

Важная веха в американском движении городов-убежищ произошла в 1985 году в Сан-Франциско , где была принята в значительной степени символическая резолюция «Город-убежище». За резолюцией в том же году последовало постановление, запрещающее использование городских средств и ресурсов для поддержки федерального иммиграционного контроля - определяющей характеристики города-убежища в США. По состоянию на 2018 год более 560 городов, штатов и округов считали себя заповедниками. .

Терминология

Города-заповедники в США *
  В штате действует законодательство, устанавливающее на всей территории штата приют для иммигрантов без документов.
  Округ или эквивалент графства либо содержит муниципалитет, который является убежищем для иммигрантов без документов, либо сам является муниципалитетом.
  Все окружные тюрьмы штата не чтят заключенных ICE
  Наряду с общегосударственным законодательством или политикой, устанавливающей убежище для иммигрантов без документов, в округе есть муниципалитет, который имеет политику или принимает меры для дальнейшего предоставления убежища иммигрантам без документов.
* Карта основана на данных, опубликованных ICE в отчете за февраль 2017 года, в котором указаны юрисдикции, отказавшиеся от задержания ICE.

Для описания иммигрантов, въезжающих в США нелегально, используется несколько различных терминов и фраз. Многие считают термин " иностранец" нечувствительным, и поиск LexisNexis показал, что его использование в отчетах об иммиграции существенно сократилось, составив всего 5% терминов, использованных в 2013 году. Использование слова "незаконно" и фраз, в которых используется это слово (например, (нелегальный иностранец , нелегальный иммигрант , нелегальный рабочий и нелегальный мигрант ) сократилось, составляя 82% используемого языка в 1996 году, 75% в 2002 году, 60% в 2007 году и 57% в 2013 году. Несколько других фраз конкурируют за широкое признание: иммигрант без документов (использование в новостях увеличилось с 6% в 1996 г. до 14% в 2013 г.); неавторизованный иммигрант (3% использования в 2013 году и редко встречались до этого времени), а также лица без документов или люди без документов (1% в 2007 году, рост до 3% в 2013 году). «Закон о гражданстве США от 2021 года», который президент Джо Байден направляет в Конгресс, устранит слово «иностранец» из федеральных иммиграционных законов и заменит его словом «негражданин».

Политики СМИ в отношении использования терминов различаются, и в прессе пока нет единого мнения. В 2013 году Associated Press изменило свою книгу стилей AP: «За исключением прямых цитат, существенных для истории, используйте незаконное только для ссылки на действие, а не на человека: нелегальная иммиграция , но не нелегальный иммигрант . Допустимые варианты включают проживание в или въезд в страну незаконно или без законного разрешения ". В течение нескольких недель основные газеты США, такие как Chicago Tribune , Los Angeles Times и USA Today, приняли аналогичные рекомендации. В руководстве по стилю New York Times также говорится, что термин « нелегальный иммигрант» можно считать «загруженным или оскорбительным», и журналистам рекомендуется «объяснить конкретные обстоятельства данного лица или сосредоточиться на действиях: кто пересек границу нелегально ; кто просрочил виза ; кто не имеет права работать в этой стране ". Книга стилей не рекомендует использовать слово « незаконный» в качестве существительного и «зловещее» слово « чужой» . Оба неавторизованных и не имеющих документов , являются приемлемыми, но Stylebook отмечает , что бывший «имеет вкус эвфемизм и следует использовать с осторожностью вне цитаты» , а второй имеет «бюрократический тон». В сборнике стилей Washington Post «говорится, что« нелегальный иммигрант »является точным и приемлемым, но отмечает, что некоторые находят это оскорбительным»; « Почта » не называет людей «незаконными иностранцами» или «нелегалами» в соответствии со своими руководящими принципами.

Избирательная политика

Этот вопрос вошел в президентскую политику в гонке за выдвижение на пост президента от Республиканской партии в 2008 году. Конгрессмен из Колорадо Том Танкредо выступил на платформе борьбы с нелегальной иммиграцией и специально напал на города-убежища. Бывший губернатор Массачусетса Митт Ромни обвинил бывшего мэра Нью-Йорка Руди Джулиани в том, что он управляет им как городом-убежищем. Кампания мэра Джулиани ответила, что губернатор Ромни управляет убежищем в особняке губернатора и что Нью-Йорк не является «убежищем» для иммигрантов без документов.

После расстрела Кэтрин Стейнл в Сан-Франциско (город-убежище) иммигрантом без документов бывший госсекретарь Хиллари Клинтон (штат Нью-Йорк) сказала CNN, что «город совершил ошибку, не депортируя кого-то, что федеральное правительство решительно чувствовал, что следует депортировать. Я абсолютно не поддерживаю город, который игнорирует веские доказательства, на основании которых следует действовать ". На следующий день ее кампания заявила: «Хиллари Клинтон считает, что города-убежища могут способствовать повышению общественной безопасности, и она защищала эту политику много лет назад».

Повестка дня администрации Трампа

6 марта 2018 года Министерство юстиции США подало в суд на губернатора штата Калифорния, губернатора Джерри Брауна и генерального прокурора штата Ксавьера Бесерра в отношении трех законов штата, принятых за последние месяцы, в которых говорится, что эти законы не позволяют федеральным иммиграционным служащим выполняют свою работу и депортируют преступников, родившихся за пределами США. Министерство юстиции назвало законы неконституционными и попросило судью заблокировать их. В иске говорится, что законы штата «отражают преднамеренные попытки Калифорнии воспрепятствовать исполнению Соединенными Штатами федерального иммиграционного законодательства». Администрация Трампа ранее представила Конгрессу список иммиграционных принципов. Список включал финансирование стены вдоль границы между США и Мексикой, подавление притока несовершеннолетних из Центральной Америки и ограничение федеральных грантов для городов-убежищ. Обязательство лишить «федерального финансирования всех городов-убежищ» было ключевой темой кампании Трампа. Президент Трамп издал распоряжение о том, что юрисдикции, которые «отказываются соблюдать» 8 USC 1373 - положение федерального закона об обмене информацией между местными и федеральными властями, - не будут иметь права на получение федеральных грантов.

Штаты и города по-разному отреагировали на указ. Тридцать три штата ввели или приняли законы, требующие от местных правоохранительных органов сотрудничать с сотрудниками ICE и содержащие требования о содержании заключенных-неграждан для депортации. Другие штаты и города ответили отказом от сотрудничества с федеральными иммиграционными службами или демонстрацией доброжелательной политики по отношению к иммигрантам. Калифорния открыто отказалась от попыток администрации «подавить города-убежища». Федеральный судья в Сан-Франциско согласился с двумя муниципалитетами Калифорнии, что попытка президента отрезать их от федерального финансирования за невыполнение требований о депортации была неконституционной, и в конечном итоге вынес общенациональный постоянный судебный запрет против внешне неконституционных положений приказа. 27 марта 2018 года общереспубликанский наблюдательный совет в округе Ориндж, штат Калифорния, проголосовал за присоединение к иску Министерства юстиции против штата. В Чикаго федеральный судья постановил, что администрация Трампа не может отказывать в предоставлении грантов на общественную безопасность для городов-убежищ. Эти решения были восприняты как неудача в усилиях администрации по принуждению местных властей помогать федеральным властям в борьбе с нелегальными иммигрантами. 5 июля 2018 года федеральный судья поддержал два закона Калифорнии о заповедниках, но отменил ключевое положение третьего.

Местные чиновники, выступающие против политики президента, говорят, что выполнение требований федеральных иммиграционных служб разрушит доверие, установленное между правоохранительными органами и иммигрантскими сообществами. Сторонники президентской политики говорят, что защита иммигрантов от принуждения делает общины менее безопасными и подрывает верховенство закона. 12 июля 2019 года федеральный апелляционный суд в Сиэтле, приняв решение 2 к 1, отменил общенациональный судебный запрет, вынесенный в прошлом году федеральным судьей в Лос-Анджелесе. Апелляционный суд заявил, что присуждение дополнительных баллов в процессе подачи заявки городам, которые сотрудничают, соответствует целям программы грантов, созданной Конгрессом.

Федеральный закон

Закон нелегальной иммиграции Реформы и Иммигрант Ответственность 1996 года на имя отношения между федеральным правительством и местными органами власти. Мелкие преступления, такие как кража в магазине, стали основанием для возможной депортации. Кроме того, закон объявил вне закона городские запреты на то, чтобы муниципальные служащие сообщали федеральным властям об иммиграционном статусе человека.

Раздел 287 (g) позволяет сотрудникам правоохранительных органов штата и местных властей заключать соглашения с федеральным правительством о прохождении иммиграционной подготовки, а после такой подготовки - о соблюдении иммиграционного законодательства. Однако он не предоставляет никаких общих полномочий для иммиграционного контроля со стороны государственных и местных властей. Это положение было реализовано местными властями и властями штатов в пяти штатах: Калифорния, Аризона, Алабама, Флорида и Северная Каролина к концу 2006 года. 16 июня 2007 года Палата представителей Соединенных Штатов приняла поправку в Департамент Соединенных Штатов Америки. Законопроект о расходах национальной безопасности , который удерживает средства федеральных служб экстренной помощи из городов-убежищ. Конгрессмен Том Танкредо (штат Колорадо) был спонсором этой поправки. 50 демократов присоединились к республиканцам, чтобы поддержать поправку. Поправка должна быть одобрена Сенатом США, чтобы вступить в силу.

В 2007 году республиканские представители ввели закон о городах-заповедниках. Счет представили представители Брайан Билбрей , штат Калифорния, Джинни Браун-Уэйт , штат Флорида, Тельма Дрейк , штат Вирджиния, Джефф Миллер , штат Флорида, и Том Танкредо. В соответствии с законодательством статус иммигранта без документов будет считаться уголовным преступлением , а не гражданским правонарушением. Кроме того, законопроект направлен на города-убежища, удерживая до 50 процентов средств Министерства внутренней безопасности из городов.

5 сентября 2007 года секретарь Министерства внутренней безопасности Майкл Чертофф заявил комитету Палаты представителей, что он определенно не потерпит вмешательства со стороны городов-убежищ, которые заблокируют его «Базовую пилотную программу», которая требует от работодателей подтверждения правового статуса своих работников. «Мы изучаем наши правовые варианты. Я намерен предпринять столь же энергичные юридические действия, насколько закон позволяет предотвратить это, предотвратить такого рода вмешательство».

25 января 2017 года, президент Дональд Трамп подписал распоряжение 13768 предписывающего секретарь национальной безопасности и генеральный прокурор в defund святилище юрисдикции , которые отказываются соблюдать федеральный закон об иммиграции. Он также приказал Министерству внутренней безопасности начать выпуск еженедельных публичных отчетов, включающих «исчерпывающий список преступных действий, совершенных иностранцами, и любую юрисдикцию, которая игнорировала или иным образом не уважала задержанных в отношении таких иностранцев». Илья Сомин , профессор права в Университете Джорджа Мейсона , утверждал, что отказ Трампа от федерального финансирования был бы неконституционным: «Трамп и будущие президенты могут использовать [указ президента], чтобы серьезно подорвать конституционный федерализм, заставив несогласные города и штаты подчиняться указу президента. , даже без разрешения Конгресса. Обход Конгресса также делает этот приказ угрозой для разделения властей ". 25 апреля 2017 года окружной судья США Уильям Оррик издал общенациональный предварительный судебный запрет, приостанавливающий действие этого распоряжения. Судебный запрет стал бессрочным 20 ноября 2017 года, когда судья Оррик постановил, что раздел 9 (а) постановления « внешне противоречит Конституции ». В решении был сделан вывод о том, что приказ нарушает « доктрину разделения властей и лишает [истцов] их прав по Десятой и Пятой поправкам ».

В декабре 2018 года Девятый окружной апелляционный суд США отменил федеральный закон, который криминализировал побуждение людей к незаконному въезду или проживанию в США. Суд заявил, что закон слишком широк и ограничивает основное право на свободу слова согласно Первой поправке к Конституции США. Противники закона утверждали, что это было опасно для адвокатов, консультирующих иммигрантов, и государственных чиновников, поддерживающих политику убежища.

Юрисдикция

Имеет ли федеральное или местное правительство право задерживать и депортировать иммигрантов, не имеющих документов, - сложный и нерешенный вопрос, поскольку Конституция США не дает четкого ответа. И федеральные, и местные власти предлагают аргументы в защиту своей власти. Вопрос о юрисдикции активно обсуждался еще с Закона об иностранцах 1798 года. Противники местной полиции склонны использовать пункт о натурализации и пункт о миграции в Конституции как текстовое подтверждение федеральной власти. Поскольку пункт о верховенстве обычно интерпретируется как означающий, что федеральный закон имеет приоритет над законом штата, Верховный суд США в большинстве случаев выносил решение в пользу федерального правительства. Некоторые штаты пострадали от нелегальной иммиграции больше, чем другие, и пытались принять законодательство, ограничивающее доступ нелегальных иммигрантов к общественным благам. Примечательным случаем стал закон Аризоны SB 1070 , который был принят в 2010 году и отменен в 2012 году Верховным судом как неконституционный.

Такие штаты, как Аризона, Техас и Невада, оправдывают предпринятые ими агрессивные действия как результат недостаточных усилий федерального правительства по решению таких проблем, как использование школ и больниц иммигрантами без документов, и изменения культурного ландшафта - последствия, которые имеют наиболее заметны на местном уровне. Двусмысленность и путаница в отношении юрисдикции являются одной из причин, по которым местные и государственные политики в отношении городов-убежищ и против них сильно различаются в зависимости от местоположения в стране.

Эффекты

Преступление

Исследования показывают, что города-убежища либо не влияют на преступность, либо снижают уровень преступности. Исследование, проведенное в 2017 году журналом Urban Affairs Review, показало, что политика убежищ сама по себе не оказывает статистически значимого влияния на преступность. Результаты исследования были неверно истолкованы генеральным прокурором Джеффом Сешнсом в выступлении в июле 2017 года, когда он заявил, что исследование показало, что города-убежища более склонны к преступности, чем города без политики в отношении убежищ. Третье исследование, опубликованное в журнале Justice Quarterly, обнаружило доказательства того, что принятие политики убежища снизило уровень грабежей, но не повлияло на уровень убийств, за исключением городов с большим количеством мексиканских нелегальных иммигрантов, где уровень убийств был ниже.

Согласно исследованию Тома К. Вонга, доцента политологии Калифорнийского университета в Сан-Диего , опубликованному Центром американского прогресса , прогрессивным аналитическим центром : «Уровень преступности статистически значительно ниже в округах-убежищах по сравнению с другими странами. Более того, в округах-убежищах экономика сильнее - от более высокого медианного дохода домохозяйства, меньшей бедности и меньшей зависимости от государственной помощи до более высокого уровня участия рабочей силы, более высокого соотношения занятости к численности населения и более низкой безработицы ». Исследование также пришло к выводу, что города-убежища укрепляют доверие между местными правоохранительными органами и сообществом, что в целом повышает общественную безопасность. В исследовании оценивали святилище и не святилище города в то время как контроль за различий в численности населения, иностранного происхождения процент населения, а доля населения , которая является выходец из Латинской Америки «.

Исследование 2020 года показало, что законопроект Сената Калифорнии 54 (2017) , закон о городе-убежище, не оказал значительного влияния на уровень насильственных преступлений и преступлений против собственности в Калифорнии.

Исследование 2021 года показало, что латиноамериканцы с большей вероятностью будут сообщать в правоохранительные органы о жертвах преступлений после того, как в местах их проживания была принята политика убежища.

Экономика

Сторонники местного применения иммиграционных законов утверждают, что более регламентирующая местная иммиграционная политика заставит иммигрантов покидать эти города и, возможно, Соединенные Штаты в целом, в то время как противники утверждают, что регулирующая политика в отношении иммигрантов не повлияет на их присутствие, потому что иммигранты, ищущие работу, будут перемещаться в экономические возможности, несмотря на проблемы, связанные с проживанием там. Мигрантов без документов, как правило, привлекают государства с большими экономическими возможностями и индивидуальной свободой. Поскольку нет надежных данных, запрашивающих иммиграционный статус, невозможно эмпирически определить, влияет ли политика регулирования на присутствие иммигрантов. Исследование, сравнивающее округа с ограничениями и округами без ограничений, показало, что местные юрисдикции, в которых была принята регулирующая иммиграционная политика, испытали 1–2% негативного воздействия на занятость.

Здоровье и благополучие

Предварительные результаты исследования показывают, что количество городов-убежищ в США положительно влияет на благополучие нелегальных иммигрантов. Что касается здоровья, исследование, проведенное в Северной Каролине, показало, что после введения в действие раздела 287 (g) матери латиноамериканского / латиноамериканского происхождения в пренатальном периоде с большей вероятностью, чем матери неиспаноязычного / латиноамериканского происхождения, имели поздний или неадекватный дородовой уход. Интервью, проведенные в рамках исследования, показали, что выходцы из Латинской Америки / латиноамериканского происхождения в округах раздела 287 (g) не доверяли медицинским услугам среди других служб и боялись обращаться к врачу.

Законы и политика штата и города

Карта штатов США, окрашенная их политикой в ​​отношении городов-убежищ. Штаты, отмеченные красным цветом, запретили города-убежища по всему штату. Государства, выделенные синим цветом, являются государствами, поддерживающими святилище, в то время как государства, отмеченные серым цветом, неизвестны как государства, выступающие за или против святилища.

Алабама

Алабама запретила города-убежища. В 2011 году был принят закон штата ( Alabama HB 56 ), призывающий к активному иммиграционному обеспечению; однако многие положения либо заблокированы федеральными судами, либо являются предметом текущих судебных процессов.

  • 31 января 2017 года мэр Бирмингема Уильям А. Белл объявил город «гостеприимным городом» и заявил, что полиция не будет «силовым органом федерального правительства» в отношении федерального иммиграционного законодательства. Он также заявил, что город не будет требовать доказательства гражданства для выдачи бизнес-лицензий. Впоследствии городской совет Бирмингема принял резолюцию, поддерживающую статус Бирмингема как «города-убежища».

Аризона

Аризона запретила города-убежища. После принятия закона штата Аризона SB 1070 , немногие города Аризоны, если вообще есть, являются «городами-убежищами». Положение SB 1070 требует от местных властей «связываться с федеральными иммиграционными властями, если у них появятся обоснованные подозрения, что задержанное или арестованное лицо находится в стране нелегально».

Арканзас

Арканзас запретил города-убежища.

Калифорния

5 октября 2017 года губернатор Джерри Браун подписал законопроект SB 54 , который делает Калифорнию «государством-убежищем». Он запрещает местным и государственным учреждениям сотрудничать с ICE в отношении незаконных преступников, совершивших проступки. По данным Национального центра иммиграционного права в 2016 году, около дюжины городов Калифорнии имеют некую официальную политику убежища, и ни один из 58 округов Калифорнии «не выполняет запросы на задержание иммиграционной и таможенной службы США ».

  • Беркли стал первым городом в Соединенных Штатах, принявшим резолюцию о заповедниках 8 ноября 1971 года. Дополнительные местные органы власти в некоторых городах Соединенных Штатов начали называть себя городами-убежищами в течение 1980-х годов. Некоторые ставят под сомнение точность термина «город-заповедник», используемого в США. Эта политика была инициирована в 1979 году в Лос-Анджелесе, чтобы помешать полицейскому управлению Лос-Анджелеса (LAPD) запрашивать информацию об иммиграционном статусе арестованных. Многие калифорнийские города приняли постановления о « убежищах», запрещающие городским служащим и сотрудникам службы общественной безопасности спрашивать людей об их иммиграционном статусе.
  • Коачелла - 95% латиноамериканцев, второй по величине латиноамериканский город в Южной Калифорнии , принял политику убежища в 2015 году.
  • Хантингтон-Бич получил постановление Верховного суда штата о том, что меры защиты иммигрантов, находящихся в стране нелегально, в Калифорнии не распространяются на 121 чартерный город . Город Ориндж Каунти первым успешно бросил вызов SB 54.
  • Лос-Анджелес - В 1979 году городской совет Лос-Анджелеса принял специальный приказ № 40 , запрещающий офицерам полиции Лос-Анджелеса вступать в контакт с человеком исключительно для определения их иммиграционного статуса. Однако город часто сотрудничает с федеральными иммиграционными властями. Мэр Лос-Анджелеса Эрик Гарсетти не использует фразу «город-убежище» для описания города, потому что название неясно.
  • Сан-Франциско "объявил себя городом-убежищем в 1989 году, и городские власти укрепили свою позицию в 2013 году своим постановлением" Надлежащая правовая процедура для всех ". Закон объявил, что местные власти не могут задерживать иммигрантов для иммиграционных служащих, если в их записях не было тяжких преступлений. и в настоящее время обвинения не предъявлены ». Город выдает ID-карту резидента независимо от иммиграционного статуса заявителя. Расстрел Кэтрин Стейнл в 2015 году вызвал споры о политике Сан-Франциско в отношении «города-убежища».
  • Сисайд - 29 марта 2017 года Сисайд стал первым городом-убежищем округа Монтерей .
  • Уильямс - 75% латиноамериканцев, самый большой процент латиноамериканцев в Северной Калифорнии , принял эту политику в 2015 году.

Колорадо

29 мая 2019 года губернатор Джаред Полис подписал законопроект 1124, который немедленно запрещает сотрудникам правоохранительных органов в Колорадо задерживать иммигрантов без документов исключительно на основании запроса иммиграционной и таможенной службы США.

  • Боулдер стал городом-убежищем в 2017 году.
  • Денвер не считается городом-убежищем. The Denver Post сообщает: «В городе нет постановления, устанавливающего претензию или запрещающего обмен информацией с федеральными чиновниками об иммиграционном статусе человека, в отличие от некоторых городов. федеральные запросы на содержание под стражей иммигрантов с подозрительным юридическим статусом в тюрьме после даты их освобождения.
  • Начальник полиции Эстес-Парка Уэс Куфельд заявил, что «Что касается повседневной работы полиции, от людей не требуется предоставлять доказательства иммиграционного статуса, и ICE не требует от наших офицеров проверять иммиграционный статус или проводить проверки на предмет отсутствия документов. люди. Итак, мы этого не делаем ". Он добавил, что городская полиция действительно помогает ICE в аресте и задержании любого иммигранта без документов, подозреваемого в совершении тяжкого преступления.

Коннектикут

В 2013 году в Коннектикуте был принят закон, который дает местным правоохранительным органам право выполнять запросы задержанных иммигрантов, но только в отношении подозреваемых в совершении уголовных преступлений.

  • В 2008 году Хартфорд принял постановление об оказании услуг всем жителям, независимо от их иммиграции. Указанное постановление также запрещает полиции задерживать людей исключительно на основании их иммиграционного статуса или запрашивать их иммиграционный статус. В 2016 году в постановление были внесены поправки, объявляющие Хартфорд «городом-убежищем», хотя сам термин не имеет установленного юридического значения.
  • 3 февраля 2017 года Мидлтаун, штат Коннектикут, объявил себя городом-убежищем. Это было прямым ответом на указ президента Трампа. Мэр Мидлтауна Дэниел Т. Дрю сказал: «Мы не просто выполняем приказы президента Соединенных Штатов».

Флорида

Флорида запретила города-убежища.

  • В январе 2017 года округ Майами-Дейд отменил политику, требовавшую от правительства США оплаты содержания под стражей лиц из федерального списка. Мэр- республиканец Карлос Хименес приказал тюрьмам «полностью сотрудничать» с иммиграционной политикой президента. Он сказал, что не хочет рисковать потерять большую сумму федеральной финансовой помощи из-за несоблюдения требований. Мэр сказал, что округ Майами-Дейд никогда не считал себя городом-убежищем.
  • Мэр Санкт-Петербурга- демократ Рик Крисеман сказал, что жители всех слоев общества умоляли его объявить город-заповедник. В феврале 2017 года он написал в блоге: «Я без колебаний объявляю Санкт-Петербург убежищем от вредных федеральных иммиграционных законов. Мы не будем тратить ресурсы на обеспечение соблюдения таких законов, а также наши полицейские не будут останавливать, допросить или арестовать человека исключительно на основание того, что они могли незаконно въехать в Соединенные Штаты ". Он сказал, что офис шерифа округа несет полную ответственность за уведомление федеральных властей о лицах, незаконно находящихся в городе. Мэр раскритиковал президента Трампа за «демонизацию мусульман».
  • В июне 2019 года губернатор Флориды Рон ДеСантис подписал закон, запрещающий города-убежища. Законопроект запрещает местным органам власти вводить политику «убежища», которая защищает иммигрантов без документов от депортации, и все правоохранительные органы Флориды должны будут сотрудничать с федеральными иммиграционными властями. Флорида стала 12-м штатом, запретившим города-убежища.

Грузия

Грузия запретила «города-убежища» в 2010 году, а в 2016 году пошла еще дальше, потребовав от местных органов власти, чтобы получить государственное финансирование, удостоверять, что они сотрудничают с федеральными иммиграционными властями.

  • Мэр Атланты, штат Джорджия, в январе 2017 года объявил город «гостеприимным городом» и «останется открытым и гостеприимным для всех». Это заявление было сделано в ответ на указы президента Трампа, касающиеся «агентств общественной безопасности и сообществ, которым они служат». Тем не менее, Атланта не считает себя «городом-убежищем». Атланта также отказалась разместить новых заключенных ICE в своей тюрьме, но сохранит нынешних заключенных.

Иллинойс

28 августа 2017 года губернатор Иллинойса Брюс Раунер подписал закон, запрещающий полиции штата и местной полиции арестовывать кого-либо исключительно из-за их иммиграционного статуса или из-за федеральных задержанных. Некоторые товарищи-республиканцы раскритиковали Раунера за его действия, заявив, что закон сделал Иллинойс государством-убежищем. Однако ассоциации шерифов и начальников полиции штата Иллинойс заявили, что закон не препятствует сотрудничеству с федеральным правительством и не дает убежища иммигрантам без документов. Обе организации поддерживают закон.

  • Чикаго стал городом-убежищем « де-юре » в 2012 году, когда мэр Рам Эмануэль и городской совет приняли Постановление о приветствии города. Постановление защищает права жителей на доступ к городским услугам независимо от иммиграционного статуса и гласит, что полицейские Чикаго не могут арестовывать людей только на основании иммиграционного статуса. Статус был подтвержден в 2016 году.
  • Урбана, Иллинойс
  • Эванстон, Иллинойс

Айова

Айова запретила города-убежища.

Луизиана

Мэн

Постановление 2004 года запрещало должностным лицам штата запрашивать информацию об иммиграционном статусе лиц, обращающихся за государственной помощью, но в 2011 году новый губернатор штата Мэн Пол Лепаж отменил это требование, заявив, что «эта администрация намерена содействовать, а не препятствовать осуществлению федеральной иммиграции. закон."

  • В 2015 году губернатор Лепейдж обвинил Портленд в том, что он является городом-убежищем на основании того факта, что «городским служащим запрещено спрашивать об иммиграционном статусе людей, обращающихся за городскими услугами, кроме случаев, когда этого требует суд или закон», но городские власти Портленда не согласились с этим. характеристика.

Мэриленд

  • В 2008 году Балтимор и Такома-Парк иногда называют городами-убежищами. Однако «многие местные органы власти в Мэриленде, включая Балтимор, по-прежнему обмениваются информацией с федеральным правительством». В 2016 году мэр Балтимора Стефани Роулингс-Блейк заявила, что не считает Балтимор «городом-убежищем».

Массачусетс

В Массачусетсе действует городской закон о заповеднике. В июле 2017 года Высший судебный суд Массачусетса постановил, что лицо не может быть задержано исключительно из-за задержанного ICE.

  • В Бостоне есть постановление, принятое в 2014 году, которое запрещает полицейскому управлению Бостона «задерживать кого-либо на основании их иммиграционного статуса, если у них нет уголовного ордера». Аналогичное законодательство действует в Кембридже , Челси , Сомервилле , Орлеане , Нортгемптоне и Спрингфилде . В августе 2016 года комиссар полиции Бостона Уильям Б. Эванс переиздал меморандум, в котором говорилось, что «все заключенные, подпадающие под действие ICE, должны иметь равный доступ к уполномоченным по освобождению под залог , который включает уведомление указанного заключенного о его или ее праве на освобождение под залог». Комиссары по освобождению под залог информируются о статусе человека в списке задержанных ICE и могут соответственно установить залог.

Мичиган

  • Детройт и Анн-Арбор иногда называют «городами-убежищами», потому что в них «действуют законы против профилирования, которые обычно запрещают местной полиции спрашивать об иммиграционном статусе людей, не подозреваемых в каких-либо преступлениях». В отличие от постановления Сан - Франциско, однако, политика Детройт и Энн Арбор не запрещают местные власти от сотрудничества и оказании содействия МКО и таможенной и пограничной охраны , и оба города часто делают это.
  • Каламазу подтвердил свой статус города-убежища в 2017 году. Вице-мэр Дон Куни заявил: «Мы заботимся о вас. Мы будем защищать вас. Мы с вами».
  • Лансинг проголосовал за то, чтобы стать городом-убежищем в апреле 2017 года, но через неделю отменил это решение из-за оппозиции общественности и бизнеса. Однако приказ мэра Вирга Бернеро по- прежнему запрещает полицейским Лансинга спрашивать жителей об их иммиграционном статусе.

Миннесота

  • В Миннеаполисе есть постановление, принятое в 2003 году, которое предписывает местным сотрудникам правоохранительных органов «не« предпринимать никаких действий правоохранительных органов »с единственной целью поиска иммигрантов без документов или спрашивать человека о его или ее иммиграционном статусе». Постановление Миннеаполиса не запрещает сотрудничество с федеральными властями: "Город работает совместно с Министерством национальной безопасности, как и со всеми государственными и федеральными агентствами, но город не реализует свои программы с целью обеспечения соблюдения федеральных иммиграционных законов. Родина Служба безопасности имеет законные полномочия обеспечивать соблюдение иммиграционных законов в Соединенных Штатах, Миннесоте и городе ".

Миссисипи

Миссисипи запретила города-убежища.

Миссури

Миссури запретил города-убежища.

Монтана

2 апреля 2021 года губернатор Грег Джанфорте подписал закон, который запрещает города-заповедники в штате Монтана. Монтана стала 13-м штатом, запретившим города-убежища.

Невада

Нью-Йорк

В Нью-Йорке действует закон о заповеднике.

  • Олбани - мэр Кэти Шихан заявила, что город соблюдает федеральный закон и сотрудничает с ICE, но она заявила, что комментарии официальных лиц национального правительства демонстрируют неспособность «понять, что происходит в наших городах и почему такой город, как Олбани, предпочел бы навесить на себя ярлык». как город-убежище ".
  • Итака
  • Нью-Йорк (см. Также нелегальную иммиграцию в Нью-Йорк )
  • Ньюбург объявил себя городом-убежищем в марте 2017 года.
  • Рочестер
  • Сиракузы

Нью-Джерси

Среди муниципалитетов, которые считаются городами-убежищами, являются Эсбери-Парк, Камден, Ист-Ориндж, Хобокен, Джерси-Сити, Линден, Нью-Брансуик, Ньюарк, Северный Берген, Плейнфилд, Трентон и Юнион-Сити. К ним относятся:

Северная Каролина

Северная Каролина запретила города-убежища. В настоящее время штат запрещает любому городу или муниципалитету отказываться от сотрудничества с федеральными иммиграционными и таможенными службами. Поэтому в штате нет официальных городов-убежищ. Законопроект, находящийся на рассмотрении по состоянию на март 2017 года, называется «Закон о защите граждан от 2017 года» или HB 63. Согласно новым положениям, государство сможет отказать в освобождении под залог иммигрантам без документов, в отношении которых иммиграционная и таможенная служба (ICE) выдала задержание. ; разрешить штату удерживать налоговые поступления из городов, которые не соблюдают иммиграционные правила штата; и побудить информаторов выявлять муниципалитеты, нарушающие эти законы.

Огайо

Орегон

Закон штата, принятый в 1987 году: «Пересмотренный статут штата Орегон № 181.850», который запрещает сотрудникам правоохранительных органов на уровне штата, округа или муниципалитета применять федеральные иммиграционные законы, направленные против людей по признаку их расы или этнического происхождения, если эти лица не подозреваются в совершении каких-либо преступлений. виды деятельности.

  • В январе 2017 года городской совет Бивертона принял резолюцию, в которой, в частности, говорилось: «Город Бивертон привержен своим ценностям как гостеприимный город для всех людей ... независимо от ... иммиграционного статуса человека» и что они будут соблюдать согласно закону штата Орегон о неисполнении федеральных иммиграционных законов.
  • Корваллис
  • Портленд

Пенсильвания

В настоящее время в штате Пенсильвания существует 18 заповедников . Sanctuary юрисдикции существуют в Брэдфорд County , Bucks County , Chester County , Clarion County , штат Делавэр округа , округа Эри , Франклин Каунти , Лебанон , Lehigh County , Lycoming округа , округа Монтгомери , Montour County , Перри County , Филадельфия округа , Pike County , и Округ Уэстморленд .

  • Мэр Филадельфии Джим Кенни заявил в ноябре 2016 года, что федеральная иммиграционная политика ведет к росту преступности и что уровень преступности снизился в год, когда он восстановил политику города-убежища. Сессия генерального прокурора США включила Филадельфию в список городов, которым угрожают повесткой в ​​суд, если они не предоставят документы, подтверждающие, делятся ли местные сотрудники правоохранительных органов информацией с федеральными иммиграционными властями.

Род-Айленд

В Род-Айленде действует закон о заповеднике.

Южная Каролина

Южная Каролина запретила города-убежища.

Теннесси

Закон штата Теннесси запрещает «местным органам власти или должностным лицам проводить политику, препятствующую местным организациям соблюдать федеральный иммиграционный закон». В 2017 году закон, предложенный на Генеральной ассамблее Теннесси , пойдет дальше, удерживая финансирование от местных органов власти, которые считаются недостаточно сотрудничающими с федеральным правительством.

  • В Нэшвилле мэр Дэвид Брайли в сентябре 2019 года подписал распоряжение, предписывающее городским прокурорам исследовать основания для оспаривания закона Теннесси, запрещающего использование городских убежищ. Однако после поражения на выборах мэра 2019 года его преемник Джон Купер отменил приказ в декабре 2019 года, заявив, что Нэшвилл «не может и не будет городом-убежищем». Однако Купер не поддержал «федерализацию полицейского управления столичного Нэшвилла », заявив, что «наша полиция должна быть для нас и наших местных правоохранительных органов и не всегда быть агентами федерального правительства, IRS, EPA, Alcohol and Tobacco или ICE. Если у них есть внесудебный ордер, который никогда не рассматривался судьей, он должен иметь меньший приоритет в том, что нам нужно делать ».

Техас

В Техасе ни один город официально не объявил статус «заповедника», но некоторые из них не полностью сотрудничают с федеральными иммиграционными властями и вызвали отрицательную реакцию со стороны законодательного органа. Законопроекты о лишении государственного финансирования полицейских управлений и муниципалитетов, которые не сотрудничают с федеральными властями, вносились в Законодательный орган Техаса несколько раз. 1 февраля 2017 года губернатор Техаса Грег Эбботт заблокировал финансирование округа Трэвис, штат Техас, из-за его недавно введенной де-факто политики города-убежища. 7 мая 2017 года Abbott подписала законопроект 4 Сената Техаса , который фактически запрещает города-убежища, предъявляя обвинения властям округа или города, которые отказываются работать с федеральными чиновниками, и разрешая полицейским проверять иммиграционный статус тех, кого они задерживают, если они того пожелают. В мае 2018 года Апелляционный суд США пятого округа установил, что закон не нарушает Первую поправку к Конституции США .

Вермонт

В Вермонте действует городской закон о заповеднике.

Вашингтон

В июне 2019 года Вашингтон принял меру в пользу городов-убежищ, аналогичную законам Калифорнии и Орегона, которые являются одними из самых строгих требований в масштабах штата в стране.

Канада

Центральная Канада

Торонто был первым городом в Канаде, который объявил себя городом-убежищем: 22 февраля 2013 года городской совет Торонто проголосовал 37–3 за принятие официальной политики, позволяющей мигрантам без документов получать доступ к городским услугам. Гамильтон, Онтарио, объявил себя городом-убежищем в феврале 2014 года после того, как городской совет Гамильтона единогласно проголосовал за предоставление иммигрантам без документов доступа к финансируемым городом услугам, таким как приюты, жилье и продовольственные банки. В ответ президент США Дональд Трамп «s Распоряжения 13769 , в городском совет в Лондоне, Онтарио единогласно проголосовала объявить Лондон святилище города в январе 2017 года с Монреальским делать то же самое в феврале 2017 года после единогласного голосования. (Тем не менее Монреаль вынимает святилище статус города в 2019 году).

Западная Канада

Хотя Ванкувер не является городом-убежищем, в апреле 2016 года он принял политику «Доступ к городским службам без страха» для жителей без документов или неопределенного иммиграционного статуса. Эта политика не распространяется на муниципальные службы, управляемые отдельными советами, включая службы обеспечивается Департаментом полиции Ванкувера , Vancouver Public Library , или Парк совета Ванкувер .

По состоянию на февраль 2017 года города Калгари , Оттава , Реджайна , Саскатун и Виннипег рассматривают предложения объявить себя городами-убежищами.

С 9 сентября 2018 года Эдмонтон принял политику «Доступ без страха» для незарегистрированных и уязвимых жителей.

Объединенное Королевство

В Соединенном Королевстве города-убежища предоставляют услуги - такие как жилье, образование и культурная интеграция - лицам, ищущим убежища (т. Е. Лицам, бегущим из одной страны и ищущим защиты в другой). Движение началось в Шеффилде на севере Англии в 2005 году. Оно было мотивировано принятой в 1999 году национальной политикой рассредоточения лиц, ищущих убежища, по разным городам Великобритании.

Шеффилд

В 2009 году городской совет Шеффилда, Великобритания, разработал манифест с изложением основных проблемных областей, и 100 поддерживающих организаций подписали его.

Статус города как святилища не обязательно является официальным назначением правительства. Организация City of Sanctuary поощряет местные общественные группы по всей Великобритании и Ирландии формировать культуру гостеприимства по отношению к просителям убежища.

Глазго

Глазго - известный город-заповедник в Шотландии . В 2000 году городской совет принял первых просителей убежища, переселенных Министерством внутренних дел . Министерство внутренних дел предоставило финансирование для поддержки лиц, ищущих убежища, но также могло бы принудительно депортировать их («изъятие депортации»), если бы было установлено, что они не могут оставаться в Великобритании. По состоянию на 2010 год Глазго принял 22 000 просителей убежища из 75 разных стран. В 2007 году местные жители, обеспокоенные последствиями изъятий с целью вывоза людей, организовали вахту, чтобы предупредить просителей убежища, когда поблизости находились фургоны Министерства внутренних дел. Они также организовали акции протеста и пикеты, которые привели к прекращению изъятий.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение