Секретный договор - Secret treaty
Тайный договор является договором ( международное соглашение ) , в котором заказчик государственные стороны договорились скрыть существование или субстанцию этого договора от других государств и общественности. Такое обязательство хранить соглашение в секрете может содержаться в самом документе или в отдельном соглашении.
Согласно одному сборнику секретных договоров, опубликованному в 2004 году, с 1521 года было заключено 593 секретных договора между 110 странами и независимыми политическими образованиями. Секретные договоры играли очень важную роль в дипломатии баланса сил в 18-19 веках. Европе, но сегодня редки.
История
«Продуманные системы альянсов» между европейскими державами, «каждая из которых обеспечена сетью секретных договоров, финансовых договоренностей и« военных договоренностей », обычно упоминаются как одна из причин Первой мировой войны . Например, договор о перестраховании от июня 1887 года между Германской империей и Российской империей (переговоры по которому вел канцлер Германии Отто фон Бисмарк с целью избежания войны на два фронта ) был «очень секретным договором», в котором две державы обещал в течение трех лет оставаться нейтральным, если другая сторона окажется вовлеченной в войну с третьей страной, если только Германия не нападет на давнего союзника России Францию или Россия не нападет на давнего союзника Германии Австро-Венгрию .
Использование «секретных соглашений и обязательств между несколькими союзниками или между одним государством и другим» продолжалось на протяжении всей Первой мировой войны ; некоторые из них были непримиримо непоследовательными, «оставив горькое наследие споров» в конце войны. Некоторые важные секретные договоры этой эпохи включают тайно заключенный договор об османско-германском союзе , заключенный в Константинополе 2 августа 1914 года. Этот договор предусматривал, что Германия и Турция сохранят нейтралитет в конфликте между Австро-Венгрией и Сербией , но если Россия Если вмешаться «активными военными мерами», обе страны станут военными союзниками. Другим важным секретным договором был Лондонский договор , заключенный 26 апреля 1915 года, в котором Италии были обещаны определенные территориальные уступки в обмен на вступление в войну на стороне Тройственной Антанты (союзников). Еще одним секретным договором был Бухарестский договор , заключенный между Румынией и державами Тройственной Антанты (Великобританией, Францией, Италией и Россией) 17 августа 1916 года; по этому договору Румыния обязалась атаковать Австро-Венгрию и не стремиться к сепаратному миру в обмен на определенные территориальные приобретения. Статья 16 этого договора гласила, что «Настоящая договоренность хранится в секрете».
Первые попытки реформы
.jpg)
После начала Первой мировой войны общественное мнение во многих странах потребовало более открытой дипломатии. После того, как Октябрьская революция привела к власти в России в ноябре 1917 года большевиков , Лев Троцкий опубликовал секретные договоры, заключенные царским правительством с державами Антанты, включая Лондонский мирный договор и Константинопольское соглашение . Он предложил упразднить тайную дипломатию. Этот шаг вызвал международное замешательство и «сильную и стойкую реакцию против секретной дипломатии».
Президент США Вудро Вильсон был противником тайной дипломатии, считая ее угрозой миру. Он сделал отмену тайной дипломатии первым пунктом своих Четырнадцати пунктов (изложенных в речи перед Конгрессом 8 января 1918 года, после того, как США вступили в войну). Вильсон «отделил Соединенные Штаты от ранее взятых секретных обязательств союзников и стремился отменить их навсегда, как только война будет выиграна». «Четырнадцать пунктов» были основаны на черновом документе, подготовленном Уолтером Липпманном и его коллегами по расследованию , Исайей Боуменом , Сидни Мезесом и Дэвидом Хантером Миллером . Проект Липпмана был прямым ответом на секретные договоры, которые Липпман продемонстрировал военному министру Ньютону Д. Бейкеру . Задача Липпмана заключалась в том, чтобы «взять секретные договоры, проанализировать те части, которые были терпимыми, и отделить их от тех, которые мы считали невыносимыми, а затем разработать позицию, которая уступала бы союзникам настолько, насколько это было возможно, но убрала яд». ... Все это было основано на секретных договорах. Это то, что решило, что вошло в Четырнадцать пунктов ".
Вильсон повторил свои четырнадцать пунктов на Версальской мирной конференции , где он предложил приверженность «открытым соглашениям ... открыто достигнутым» и устранению «любых частных международных договоренностей, [так что] дипломатия всегда должна действовать откровенно и вежливо. общественное мнение ". Позиция Вильсона была кодифицирована в статье 18 Пакта Лиги Наций , которая предписывала, чтобы все государства- члены Лиги Наций регистрировали каждый договор или международное соглашение в секретариате Лиги, и что ни один договор не имел обязательной силы, если он не был зарегистрирован. Это привело к развитию системы регистрации договоров, «хотя не каждый договор, который подлежал регистрации, был зарегистрирован должным образом».
Эпоха Лиги Наций
В 1935 году Италия Муссолини была полна решимости аннексировать Абиссинию (Эфиопия), и Лига безуспешно пыталась уравнять отношения между двумя странами. В декабре 1935 года министр иностранных дел Великобритании Сэмюэл Хор разработал секретный план с премьер-министром Франции Пьером Лавалем - вне Лиги Наций - и заключил пакт Хора-Лаваля , согласно которому большая часть территории Абиссинии была отдана Муссолини. Два месяца спустя просочились новости о пакте Хора-Лаваля, и Хор ушел из кабинета на фоне общественного протеста против умиротворения . Этот эпизод серьезно подорвал репутацию Лиги, поскольку показал, что Лига не может служить эффективным каналом для разрешения международных споров.
Одним из самых печально известных секретных договоров в истории был секретный дополнительный протокол к пакту Молотова-Риббентропа от 23 августа 1939 года между Советским Союзом и нацистской Германией , заключенный советским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и министром иностранных дел Германии Иоахимом фон Риббентропом . Сам пакт, десятилетнее соглашение о ненападении, был публичным, но Дополнительный секретный протокол (замененный последующим аналогичным секретным протоколом, германо-советским договором о границе , в следующем месяце) разделил сферы влияния в Восточной Европе между нацистской Германией. и Советский Союз, поместив Финляндию , Эстонию , Латвию , Бессарабию (часть Румынии ) и восточную Польшу в советскую сферу, а западную Польшу и Литву - в сферу Германии. О существовании секретного протокола не сообщалось до 1989 года; когда он стал достоянием общественности, это вызвало возмущение в странах Балтии .
Соглашение о процентном соотношении было секретным пактом между советским премьер-министром Иосифом Сталиным и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем во время Четвертой Московской конференции в октябре 1944 года о том, как разделить различные европейские страны между соответствующими сферами влияния лидера . Соглашение было официально обнародовано Черчиллем двенадцатью годами позже в последнем томе его мемуаров о Второй мировой войне .
Упадок в наше время
После Второй мировой войны система регистрации, начатая Лигой Наций, была продолжена через Организацию Объединенных Наций . Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций , основанная на статье 18 Пакта Лиги Наций, гласит:
- (1) Каждый договор и каждое международное соглашение, заключенное любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, как можно скорее регистрируется в Секретариате и публикуется им.
- (2) Ни один участник любого такого договора или международного соглашения, который не был зарегистрирован в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи, не может ссылаться на этот договор или соглашение в любом органе Организации Объединенных Наций.
Аналогичным образом, статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров (которая вступила в силу в 1980 г.) требует от стороны конвенции зарегистрировать любой договор, участником которого она является, после вступления договора в силу. Однако ни статья 102 Устава ООН, ни статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров не сохранили последнюю часть статьи 18 Пакта Лиги Наций. Следовательно, неспособность зарегистрировать договор «как можно скорее» является нарушением Устава и Конвенции, но не делает договор недействительным или неэффективным.
За прошедшие годы ООН разработала обширную систему регистрации договоров, подробно описанную в ее Справочнике по практике и Справочнике договоров. С декабря 1946 года по июль 2013 года Секретариат Организации Объединенных Наций зарегистрировал более 200 000 договоров, опубликованных в United Nations Treaty Series в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Тем не менее, сегодня «значительное количество договоров не зарегистрировано, в основном по практическим причинам, таким как административный или временный устав некоторых договоров». Незарегистрированные договоры не обязательно являются секретными, поскольку такие договоры часто публикуются в других местах.
Однако некоторые действительно секретные договоры все еще существуют, в основном в контексте соглашений о создании иностранных военных баз. Например, после Договора о безопасности 1960 года между США и Японией, две страны заключили три соглашения, которые (по мнению группы экспертов, созванной министерством иностранных дел Японии), могут быть определены как секретные договоры, по крайней мере, в широком смысле. Эти соглашения предусматривали транзит и хранение ядерного оружия силами США в Японии, несмотря на официальную политику Японии в отношении неядерного оружия . До их публичного освобождения в 2010 году японское правительство зашло так далеко, что осудило журналиста Нишияму Такичи, который пытался разоблачить один договор, в шпионаже. Операция «Кондор» была секретным соглашением между США и пятью южноамериканскими странами по координации борьбы с повстанцами и « грязной войны » против коммунистических повстанцев и других левых в Латинской Америке.
Согласно комментарию Dörr & Schmalenbach к Венской конвенции о праве международных договоров , «тот факт, что сегодня секретные договоры не играют существенной роли, является не столько результатом [статьи 102 Устава ООН], сколько общим изменением поведения. международных отношений ".
По словам Чарльза Липсона :
Есть веские причины, по которым секретные договоры сегодня редки. Первым и наиболее важным является возникновение демократических государств с принципами общественной ответственности и некоторыми полномочиями законодательного надзора. Секретные договоры трудно согласовать с этими демократическими процедурами. Вторая причина заключается в том, что с тех пор, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну, они выступили против секретных соглашений как основной принцип и закрепили свою позицию в мирных урегулированиях обеих мировых войн. Упадок централизованных внешнеполитических институтов, которые работали в тесном сотрудничестве с горсткой политических лидеров, резко ограничивает использование секретных договоров. Министерства иностранных дел больше не обладают теми же полномочиями, чтобы заключать государства в союзы, изменять этот альянс, разделять завоеванные территории и скрывать такие важные обязательства от общественности. Дискреционные полномочия Бисмарка или Меттерниха не имеют аналогов в современных западных государствах.
Поскольку частные международные договоренности между демократическими государствами «практически устранены», неформальные соглашения «продолжают жить как их ближайшие современные заменители».
Тайна международных переговоров
Секретные договоры (в которых само соглашение является секретным) отличаются от секретных переговоров (в которых текущие переговоры конфиденциальны, но окончательное соглашение является публичным). Колин Варбрик пишет, что в Великобритании «прерогатива вести переговоры и заключать договоры ставит правительство в сильное положение. Ему не нужно добиваться переговорного мандата от парламента, и оно может сохранять свою позицию конфиденциальной до завершения переговоров». Традиционное правило в пользу секретности переговоров противоречит ценностям прозрачности : Энн Петерс пишет, что «растущее значение многосторонних договоров как глобальных ... инструментов требует корректировки относительного веса, придаваемого ценностям дискретности и конфиденциальности. переговоры по дипломатическим договорам ... с одной стороны, и интересы третьих сторон и мировой общественности с другой ». Секретность переговоров по соглашениям о свободной торговле, таким как Транстихоокеанское партнерство и Торговое соглашение о борьбе с контрафактной продукцией , вызывала политические споры: одни комментаторы выступали за большую прозрачность, а другие подчеркивали необходимость конфиденциальности.
Смотрите также
Примечания
использованная литература
- Гренвилл, Дж. А.С. Основные международные договоры двадцатого века: история и руководство с текстами , Vol. 1 (Тейлор и Фрэнсис, 2001).
- Липсон, Чарльз. «Почему некоторые международные соглашения являются неформальными?» в области международного права и международных отношений: читатель международной организации , ред. Бет А. Симмонс и Ричард Х. Стейнберг (издательство Кембриджского университета, 2007).
- Рич, Норман. Дипломатия великих держав: с 1914 (2002), стр. 12–20.
- Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий , ред. Оливер Дорр и Кирстен Шмаленбах (Springer, 2012).
- Стивенсон, Дэвид. Первая мировая война и международная политика (1988)
- Земан З.А. Дипломатическая история Первой мировой войны (1971).