Управление и реформа сектора безопасности - Security sector governance and reform

Концепции управления сектором безопасности и реформы ( SSG / R или SSG и ССР ) , в основном относятся к процессу , в Западной -На международного развития и демократизации , чтобы внести изменения в сектор безопасности государства по отношению к надлежащего управления и его принципов, таких , как свобода информация и верховенство закона .

Целью реформы сектора безопасности (SSR) является достижение надлежащего управления сектором безопасности (SSG), при котором субъекты безопасности эффективны и подотчетны своему народу. Например, РСБ может направлять процесс принятия решений о том, какую форму следует принимать надзору за вооруженными силами или насколько прозрачными будут разведывательные службы в соответствии с законодательством. Различная номенклатура одной и той же общей структуры включает реформу системы безопасности ( SSR ), реконструкцию сектора безопасности ( SSR ) и реформу сектора правосудия и безопасности ( JSSR ).

История

В 1994 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, в котором говорилось, что демократический контроль над сектором безопасности имеет важное значение для стабильности. Основа для реформы сектора безопасности (РСБ) появилась в 1999 году после того, как участники международного развития на примерах из Южной Африки , Индонезии и стран Восточной Европы заметили, что национальная безопасность и ее компоненты считаются решающими в государстве, восстанавливающемся после конфликта или авторитарного режима . Сообщается, что рост числа гражданских войн побудил участников процесса развития взглянуть на проблему отсутствия безопасности с точки зрения надлежащего управления. Был сделан вывод о том, что сектор безопасности должен придерживаться тех же правил надлежащего управления, что и любая другая государственная служба для сдерживания конфликтов и насилия.

В 2014 году Совет Безопасности ООН (СБ ООН) принял свою первую отдельную резолюцию по РСБ и в ней роли реформы сектора безопасности в стабилизации постконфликтных стран.

Объем

Качество обслуживания , предоставленной полицией, такие как изображенные полиции Дании , является составной частью управления сектором безопасности и реформы

Не существует единого общепринятого определения реформы сектора безопасности (РСБ), но обычно оно относится к процессу реформирования или перестройки государственного сектора безопасности в направлении надлежащего управления сектором безопасности (SSG). Хорошая SSG обычно определяется как ряд идеализированных принципов и передовой практики здорового сектора безопасности, обслуживающего своих людей. Точно так же цель РСБ определяется как применение тех же принципов надлежащего управления к сектору безопасности, что и к любым другим услугам государственного сектора, таким как общественное здравоохранение или образование . Например, Комитет содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определил четыре стандарта, к которым следует стремиться БСБ:

1. Установление эффективного управления, надзора и подотчетности в системе безопасности; 2) улучшенное предоставление услуг в области безопасности и правосудия; 3) развитие местного руководства и ответственности за процесс реформ; и 4) устойчивость предоставления услуг правосудия и безопасности.

Целью РСБ являются компоненты государства, обеспечивающие национальную безопасность . Хотя сектор безопасности, таким образом, является широким термином, открытым для толкования, он обычно используется для описания структур, учреждений и персонала, ответственных за управление, обеспечение и надзор за безопасностью в определенной стране. Таким образом, объем и цель SSR обычно определяются следующими четырьмя группами:

  • Основные субъекты безопасности, такие как вооруженные силы, полиция, жандармерия, пограничники, таможня и иммиграционная служба, а также службы разведки и безопасности;
  • органы управления безопасностью и надзора, такие как министерства обороны и внутренних дел, органы финансового управления и комиссии по рассмотрению жалоб населения;
  • учреждения правосудия и правоохранительные органы, такие как судебные органы, тюрьмы, органы прокуратуры, традиционные системы правосудия; и
  • неуставные силы безопасности, такие как частные охранные компании, партизанские отряды и частные ополчения.

Задача

Диаграмма взаимосвязи между реформой сектора безопасности и управлением по времени и качеству

Чтобы наблюдать и оценивать качество SSG, а также ставить более определенные цели, участники международного развития обычно разбивают хорошее управление сектором безопасности на различные принципы, которые, как считается, демонстрируют различные составляющие здорового сектора безопасности под демократическим контролем. Хотя точные конфигурации различаются, некоторые из наиболее распространенных принципов или целей хорошего SSG, которые обычно используются, включают подотчетность , верховенство закона и эффективность .

В зависимости от участников процесса развития существует множество различных практических ситуаций хорошей SSG: например, в секторе безопасности, возглавляемом надлежащим управлением, применение силы определяется правовой базой. Это впоследствии требует, среди прочего, наличия публично прозрачных законов ; созданы и работают механизмы контроля и разделения властей ; и государства законное применение силы регулируется с помощью стратегий и политики. Примером на оперативном уровне может быть улучшенное и открытое взаимодействие между общественностью и сектором безопасности, включая функционирование институтов свободы информации и рассмотрения жалоб .

РСБ направлен на существование как национальной безопасности, так и безопасности человека . Однако цели обеспечения национальной безопасности и безопасности человека могут быть конфликтными в контексте раздираемых конфликтами обществ, в которых отсутствует основа демократического управления. По словам Флориана Вейганда, опыт SSR в Афганистане , например, вызвал дискуссию о преимуществах обеспечения безопасности человека, а не государства в процессе государственного строительства.

Реализация

Операция ООН по поддержанию мира в Демократической Республике Конго ( МООНСДРК ) по оказанию помощи в реформировании сектора безопасности

РСБ считается инструментом международной помощи развитию ; и достижение хорошего SSG рассматривается практиками как инструмент предотвращения конфликтов и как постконфликтный стабилизатор. Примеры механизмов, которые, как сообщается, используют международные субъекты для проведения реформы сектора безопасности, включают программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР), чтобы попытаться синхронизировать реформы в секторе безопасности, а также реформы верховенства закона, поскольку сектора правосудия и безопасности часто считаются взаимосвязанными. Аналогичным образом, РСБ может осуществляться в рамках процессов правосудия переходного периода, если сектор безопасности имеет в наследство насилие над населением - и во время обсуждений политики безопасности, чтобы использовать РСБ для поддержки реализации и анализа политики и стратегии национальной безопасности государства.

Исследователи не понимают, что SSR ограничивается какой-то одной политической ситуацией, а скорее может вводиться в различных контекстах. Обстоятельства, в которых предпринимаются усилия по реформированию, часто классифицируются по трем различным условиям реформ: постконфликтные, переходные и развитые страны . Тем не менее реформа сектора безопасности чаще всего проводится в постконфликтных ситуациях после прекращения войны . Однако его нечувствительное применение к таким контекстам вызвало критику. Например, Джейн Чанаа утверждала, что существует разделение между концепцией и контекстом, поскольку концептуализация затмила понимание того, как идея адаптируется к местным ситуациям, тогда как Сафал Гимайр отметил, что такая пропасть существует еще и потому, что концепция «SSR» не говорит о реформы в благотворителях.

Смотрите также

Рекомендации

дальнейшее чтение

Книги

Статьи, документы и руководства

внешние ссылки

Организации, работающие над SSG / R или его подкатегориями