Отдельная школа - Separate school
В Канаде отдельная школа - это школа, имеющая конституционный статус в трех провинциях ( Онтарио , Альберта и Саскачеван ) и установленный законом статус в трех территориях ( Северо-Западные территории , Юкон и Нунавут ). В этих канадских юрисдикциях отдельная школа - это школа, управляемая гражданскими властями - отдельным школьным советом - с полномочиями, закрепленными в Конституции Канады (для трех провинций) или в федеральных законах (для трех территорий). В этих шести юрисдикциях гражданский электорат , состоящий из представителей религиозного меньшинства , избирает отдельных школьных попечителей в соответствии с избирательным законодательством местных властей провинции или территории. Эти попечители несут юридическую ответственность перед своим избирателем и правительством провинции или территории. Ни одна церковь не имеет конституционного , юридического или имущественного интереса в отдельной школе.
В соответствии с конституцией мандат отдельной школьной юрисдикции и отдельной школы заключается в предоставлении образования в школьной обстановке, которую отдельный школьный совет считает отражением римско-католического (или, реже, протестантского ) богословия, доктрины и практики. Этот мандат может проявляться в программе обучения и учебной программе , упражнениях и практиках, а также в укомплектовании персоналом. Пределы этого мандата определяются применением Канадской хартии прав и свобод и судебными решениями.
Различный опыт в Онтарио по сравнению с Альбертой и Саскачеваном в основном является результатом одних и тех же конституционных положений, влияющих на урегулирование на разных этапах истории Канады.
Конституция Канады не устанавливает раздельное школьное образование как естественное или безусловное право, доступное для всех. Только протестанты или католики , в зависимости от того, какое население исповедует меньшинство по сравнению с другими членами общины, могут рассмотреть возможность создания раздельного школьного образования. Право на создание отдельной школы недоступно для граждан любой другой веры (например, православных христиан , евреев , мормонов , индуистов , мусульман или сикхов ). Кроме того, религиозное меньшинство должно заявить о своем желании покинуть государственную школьную систему и создать отдельную школьную систему.
Историческое прошлое
Когда французские колонии в Северной Америке были завоеваны Великобританией в 18 веке, британские власти столкнулись с дилеммой управления большой римско-католической общиной. Это было важно, поскольку католико-протестантское насилие в Англии и Ирландии было почти постоянным с начала английской Реформации . Однако после Славной революции 1688 года протестантизм был официальной религией британского государства, о чем свидетельствует Закон о поселении 1701 года, запрещавший католикам становиться монархами. Это было началом длительного периода антикатолических законов и политики в Британской империи , наиболее известным образом выраженных в ирландских «уголовных» законах . В случае с французами Нового Света также существовали опасения, что новое население потенциально более лояльно к иностранному королю, королю Франции, чем к Британии.
Первой французской колонией, захваченной британцами, была Акадия на Атлантическом побережье в 1713 году (вторглась в 1710 году). Здесь проблема общения с французской католической общиной была решена с помощью простого, но жестокого метода изгнания. В результате изгнания академиков 1755 года около 12000 академиков были убиты и / или насильно переселены в Тринадцать колоний, Луизиану, Францию, Англию и т. Д. Некоторые позже вернулись, но их земли и деревни были отданы англо-протестантским поселенцам. Однако поводом для изгнания был страх, что акадийцы примут сторону Франции во время « французско-индийской войны » (1754-1760 / 1763).
Когда в 1763 году пала гораздо большая колония Канада ( город Квебек вторгся в 1759 году, Монреаль в 1760 году), депортация стала менее практичной. Вместо этого британские официальные лица пообещали позволить французским канадцам сохранять свою религию и обычаи:
Его Британское Величество, со своей стороны, соглашается предоставить свободу католической религии жителям Канады: в результате он будет отдавать самые точные и наиболее действенные приказы, чтобы его новые римско-католические подданные могли исповедовать поклонение своим религия в соответствии с обрядами римской церкви, насколько это позволяют законы Великобритании. Его британское величество далее соглашается с тем, что французские жители или другие лица, бывшие подданными самого христианского короля Канады, могут удалиться со всей безопасностью и свободой, где они сочтут нужным ...
- Парижский договор , статья IV (часть)
Позже эта гарантия несколько раз подвергалась угрозам со стороны ассимиляционистского законодательства, такого как Королевская прокламация 1763 года , но это было в значительной степени отменено Законом Квебека 1774 года.
После американской революции новую колонию наводнили англо-протестантские беженцы. Затем колония была разделена Конституционным законом 1791 года , при этом англиканская церковь стала официальной религией в Верхней Канаде (ныне Онтарио), в то время как Нижняя Канада оставалась юридически светской, но во власти католической церкви. Неизбежно некоторые люди оказались на «неправильной» стороне этого разделения, с французским католическим меньшинством в Верхней Канаде и англо-протестантским меньшинством в Нижней Канаде. Школы той эпохи были почти полностью приходскими школами, контролируемыми различными церквями. Только когда были введены государственная стандартизация и государственное финансирование образования, это стало политическим вопросом. Ко времени Конфедерации в 1867 году большинство католиков в Верхней Канаде были ирландского происхождения, а также говорили по-английски.
В 1840-х годах методистский министр и политический деятель- реформист Эгертон Райерсон выступал за «общие школы», которые должны были обучать детей всех вероисповеданий в рамках единой системы. Он стал главным суперинтендантом образования Верхней Канады в 1844 году. Однако Райерсон не смог убедить католическое меньшинство и неохотно согласился с пунктами в его реформах образования, которые разрешали школы меньшинств в рамках системы государственного финансирования. В пользу католицизма подкреплялось то обстоятельство, что протестантское меньшинство в Нижней Канаде уже получило право на отдельную систему.
Институционализация отдельных школ на западе Канады (Верхняя Канада до 1840 г.) была обеспечена Законом Скотта 1863 г., но с оговоркой, что сельские католические школы могут обслуживать только территорию с радиусом 3 мили (4,8 км).
В Приморских провинциях возникали аналогичные проблемы.
В 1864 году правительство Новой Шотландии реформировало свою систему образования, отказавшись от поддержки всех школ, которые были религиозными или в которых преподавался какой-либо другой язык, кроме английского.
В Нью-Брансуике в соответствии с Законом о приходских школах 1858 г. наблюдался лишь свободный надзор со стороны центрального совета образования, и на практике каждая школа управлялась независимо своим попечительским советом, а в большинстве школьных советов доминировали сторонники той или иной религии. . Учебники не были стандартизированы; В регионах с протестантским большинством использовались учебники ирландских национальных школ, в то время как англоязычные католические районы использовали книги ирландских христианских братьев . В нескольких акадских школах использовались учебники французского языка из Восточной Канады (Нижняя Канада).
Конституция 1867 года
Эти ранее существовавшие права для школ религиозных меньшинств, финансируемых за счет налогов, были тогда частью конституционных переговоров вокруг Канадской Конфедерации в 1860-х годах. На конференциях Конфедерации римско-католический архиепископ Галифакса Коннолли выступал за отдельные католические и протестантские школьные системы по всей федерации, находящиеся в ведении центрального правительства. Это было категорически отвергнуто французскими канадскими делегатами с востока Канады, которые потребовали провинциального контроля над образованием. Компромиссом стала статья 93 Конституционного акта 1867 года, которая позволяет федеральному правительству вмешиваться только для защиты школ меньшинств, созданных после Конфедерации. Помимо этого предостережения, статья 93 предусматривает, что образование находится в исключительной юрисдикции провинции.
Продолжение применения конституционного урегулирования
Соответствующее положение для Онтарио - s. 93 (1) Закона о Конституции 1867 года в том виде, в котором он был первоначально принят. Для Альберты и Саскачевана соответствующее положение - s. 93 (1) с поправками, внесенными Законом Альберты и Законом Саскачевана , соответственно.
Как постановил Верховный суд Канады в деле Адлер против Онтарио , провинциальные образовательные полномочия в соответствии с разделом 93 Закона о Конституции 1867 года являются пленарными и не подвергаются нападкам Хартии . Как отметил Якобуччи Дж., Он является продуктом исторического компромисса, имеющего решающее значение для Конфедерации, и формирует всеобъемлющий кодекс в отношении прав конфессиональной школы, который не может быть расширен за счет действия s. 2 (а) Устава . Это не гарантия основных свобод .
Раздел 93 Закона о Конституции 1867 года применяется только к провинциям, а не территориям. Вместо этого право на отдельные школы защищено на трех территориях федеральными законами парламента, которые устанавливают эти три территории. Закон о Северо-Западных территориях, Закон о Юконе и Закон о Нунавуте предусматривают, что законодательные органы территорий могут принимать законы в отношении образования при условии соблюдения права религиозных меньшинств (протестантских или римско-католических) на создание отдельных школ.
Онтарио
Школьные советы, финансируемые провинцией, состоят из 29 английских католических и 8 французских католических советов, а также 35 советов негосударственных школ (31 английское общественное, 4 французское общественное). Существует одна протестантская отдельную школа юрисдикции в Онтарио, то Burkevale протестантского отдельной школу , эксплуатируемого Пенетангишин протестантского Отдельным совет школы . В Онтарио это решение было принято во всей провинции ко времени Конфедерации.
Система государственных школ в провинции исторически была протестантской, но постепенно трансформировалась в светскую государственную систему. Молитва в государственных школах была запрещена в конце 1980-х годов решением Апелляционного суда Онтарио.
С 19 века финансирование системы раздельных школ римско-католической церкви предоставлялось до 10 класса в соответствии с Законом о Британской Северной Америке (BNA) . В 1984 году правительство премьер-министра Уильяма Дэвиса расширило полное финансирование на последние три года (классы 11–13 ( OAC )) римско-католических средних школ после отклонения этого предложения пятнадцатью годами ранее. Первый финансируемый учебный год пришелся на 1985–86 годы, как 11 класс, и в каждый из следующих двух лет добавлялся один класс.
Право на финансируемую государством отдельную конфессиональную школьную систему по-прежнему гарантируется католикам в Онтарио в соответствии с разделом 93 Конституционного акта 1982 года.
Вопрос о расширении государственного финансирования на другие религиозные школы был поднят Прогрессивно-консервативной партией Онтарио на всеобщих выборах 2007 года ; однако они проиграли выборы, и на последующих выборах этот вопрос больше не поднимался.
Альберта и Саскачеван
В Альберте и Саскачеване степень раздельного школьного образования более ограничена, а протестантские раздельные школы немного больше. Например, в Альберте около 40% территории провинции входит в отдельную школьную юрисдикцию, и есть два протестантских отдельных школьных округа, в городе Сент-Альберт ( протестантский отдельный школьный округ Святого Альберта ) и в Город Сент-Пол ( отдельный протестантский школьный округ Глен-Эйвон ). Одна аномалия системы состоит в том, что в городе Моринвилль есть только государственная католическая средняя школа (часть католического регионального отделения Большого Св. Альберта ), и нет никаких светских или протестантских средних школ любого рода.
В Альберте и Саскачеване по-прежнему остаются большие районы провинции, где раздельное школьное образование никогда не существовало. В этих двух провинциях существует четкий и хорошо известный процесс определения желаний представителей религиозного меньшинства.
В Альберте, например, географической основой для отдельного школьного учреждения является основной школьный округ. В любой момент трое или более жителей, протестантов или католиков, которые считают, что они являются представителями местного меньшинства, могут инициировать процесс. Перепись должна быть проведена, чтобы подтвердить, что они действительно являются религиозным меньшинством на местном уровне. Когда перепись подтверждает статус меньшинства, собрание должно широко рекламироваться. Цель встречи - предоставить место, где все местные представители религиозного меньшинства могут обсудить «за» и «против» выхода из юрисдикции государственной школы и создания отдельного школьного округа. По окончании собрания может быть проведено голосование по вопросу о создании.
Если большинство меньшинства голосует за учреждение, учреждение становится фактом. Если большинство меньшинства голосует против учреждения, процесс не продолжается. Процесс является гражданским, демократическим и обязательным для меньшинства. Решение собрания против создания препятствует тому, чтобы некоторые религиозные меньшинства, которые, возможно, выступали за истеблишмент, продолжали свое существование. (В то же время любое решение против учреждения не имеет срока: сторонники могут практически сразу приступить к организации последующих усилий.)
В Альберте, где существует отдельная школьная система, лица, принадлежащие к меньшинству, установившему отдельную школьную систему, должны быть резидентами, выборщиками и плательщиками налогов отдельной школьной системы ( решение Шмидта ). Они не могут выбрать вариант быть сторонниками системы государственных школ, кроме как оставив веру меньшинства. В Саскачеване и Онтарио представители религиозного меньшинства могут решить быть сторонниками системы государственных школ, независимо от их веры.
Другие провинции
Сохранение отдельных школьных советов с государственным финансированием было основным вопросом разногласий в переговорах, которые привели к конфедерации Канады , в основном в результате этнической и религиозной напряженности между (в основном франкоязычным) римско-католическим населением в Канаде и протестантским большинством. Этот вопрос был предметом дебатов на Квебекской конференции 1864 года и был окончательно решен на Лондонской конференции 1866 года с предложением сохранить отдельные школьные системы в Квебеке и Онтарио . То, как это соглашение было записано в Закон о Британской Северной Америке 1867 года, заключалось в том, что условия образования в каждой колонии (или территории) на момент вступления в Конфедерацию будут сохраняться и после этого.
Следовательно, в провинциях Британская Колумбия , Нью-Брансуик , Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда никогда не было системы образования, включающей «отдельные школы».
Вплоть до 1997 года система образования Квебека также была разделена с протестантскими и католическими школьными советами. Эта система была заменена светской школьной системой, основанной на лингвистике, после принятия поправки к конституции.
В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор не имела отдельную систему школы до 1997 В то время , что Доминион Ньюфаундленда присоединился к Канаде 31 марта 1949 года школа , что Dominion были организованы на конфессиональной основе с отдельными конфессиональными школами для католиков , Адвентисты седьмого дня , спасенцы , пятидесятники и объединенный поток, который следил за школьным обучением детей многих членов так называемых «основных» протестантских деноминаций. Все эти школы получили гранты от правительства провинции для своей работы. Право собственности на школы варьировалось от приходской (принадлежащей и управляемой непосредственно церковью) до собственности и управления отдельным некоммерческим обществом. Конституционная обязанность провинции поддерживать эту систему конфессиональных школ была отменена Поправкой к Конституции 1998 года (Закон о Ньюфаундленде) после провинциального референдума 1997 года. Затем провинция учредила единую неконфессиональную систему государственных школ.
Полемика
Вопрос об отдельных школах был наиболее противоречивым в Онтарио и Манитобе . В первом случае вопрос об отдельных школах обострил напряженность между англоязычными и франкоязычными , как протестантами, так и католиками . Окончание общественной поддержки отдельных школ в последней провинции в 1890 - х годах вызвали национальный кризис , известный как Манитоба школы Вопрос , и привело к Папе Льву XIII «s папская энциклика Affari Вос .
Право на раздельное обучение в школе часто критиковалось как противоречащее духу официального мультикультурализма , прежде всего, но не исключительно, потому что только приверженцы протестантской или римско-католической веры имеют эти конституционные права и только в некоторых провинциях и территориях. Кроме того, там, где существуют отдельные школьные системы, у служащих или потенциальных служащих, принадлежащих к религиозным меньшинствам, больше возможностей трудоустройства. (При прочих равных условиях член религиозного меньшинства может работать либо в государственном правлении, либо в отдельном правлении, в то время как любой другой может быть отстранен от работы по отдельной системе.) 5 ноября 1999 г. Организация Объединенных Наций Комитет по правам человека осудил Канаду и Онтарио за нарушение положений о равенстве (статья 26) Международного пакта о гражданских и политических правах . Комитет подтвердил свою озабоченность 2 ноября 2005 г., когда он опубликовал свои Заключительные замечания относительно пятого периодического доклада Канады в соответствии с Пактом. Комитет отметил, что Канада не смогла «предпринять шаги для устранения дискриминации по признаку религии при финансировании школ в Онтарио».
Противодействие финансируемым государством отдельным школам продолжается во всех трех провинциях, где оно остается, но особенно в Онтарио, где продолжаются судебные дела (см. Рева Ландау ) и давние организованные оппозиционные группы (OneSchoolSystem.org и Гражданские права в государственном образовании). активно стремятся прекратить или ограничить государственное финансирование католических сектантских школ.